DB 3705T 30-2024城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范

DB3705SpecificationforcomprehensiveadministrativelawI II 5.2執(zhí)法過程記錄 5.3法制審核 5.4文書規(guī)范 5.5執(zhí)法辦案信息化 6.1程序啟動 6.2調(diào)查取證 6.5行政強(qiáng)制 6.6送達(dá)執(zhí)行 6.8執(zhí)法流程 7.1基本條件 7.2儀容儀表 7.3執(zhí)法用語 7.4執(zhí)法行為 7.5培訓(xùn)管理 8.1制度建設(shè) 8.2辦公場所 8.3執(zhí)法裝備 II請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局提出、歸口并組1城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期城市管理綜合行政執(zhí)法人員依照相關(guān)法律法4執(zhí)法范圍城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，包括但不限于以下幾類：a)市容環(huán)境類；c)市政類；e)城鄉(xiāng)規(guī)劃類；f)住房城鄉(xiāng)建設(shè)類。5執(zhí)法要求5.1行政執(zhí)法公示5.1.1行政執(zhí)法主體應(yīng)按誰執(zhí)法、誰公示的原則，建立行政執(zhí)法信息采集、審核、發(fā)布、撤銷和更新制2案件事實(shí)、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等行政執(zhí)法決定信息。5.1.3行政執(zhí)法主體應(yīng)采用縣級及以上政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺和公示方式。5.1.4行政執(zhí)法主體應(yīng)建立行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，確保公示準(zhǔn)確完整地記錄執(zhí)法信5.2執(zhí)法過程記錄5.2.1行政執(zhí)法主體應(yīng)對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程通過文字、音像進(jìn)行記錄。5.2.2行政執(zhí)法主體在文字記錄應(yīng)注意以下內(nèi)容：a)文書應(yīng)用藍(lán)色或黑色的水筆或簽字筆填寫，字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔；b)重點(diǎn)記錄違法事實(shí)，對現(xiàn)場和違法行為做記載，描述準(zhǔn)確；c)行政執(zhí)法文書應(yīng)準(zhǔn)確、完整、合法，不得擅自涂改；d)文書內(nèi)出現(xiàn)不是當(dāng)事人本人簽字的，應(yīng)有當(dāng)事人授權(quán)的委托書證明；e)行政處罰決定書的處罰時間與陳述申辯告知時間是同一天的，應(yīng)具體到小時、分鐘；f)沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟；g)其他應(yīng)注意的內(nèi)容。5.2.3行政執(zhí)法主體在音像記錄應(yīng)重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容：a)執(zhí)法現(xiàn)場狀況，包括現(xiàn)場檢查、制作筆錄、聽證等現(xiàn)場環(huán)境；b)執(zhí)法人員向當(dāng)事人出赤執(zhí)法證件及告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)等過程；c)對當(dāng)事人進(jìn)行詢問、當(dāng)事人接受調(diào)查、陳述申辯、接收文書、參與聽證等活動；d)采取行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的全過程；e)其他應(yīng)記錄的重要內(nèi)容。5.2.4行政執(zhí)法主體在現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問等執(zhí)法活動出發(fā)前應(yīng)做好執(zhí)法準(zhǔn)備。執(zhí)法準(zhǔn)備包括但不限于：a)檢查執(zhí)法裝備是否齊全；b)執(zhí)法記錄儀狀態(tài)是否正常；c)檢查記錄圖像和聲音是否正常；d)檢查執(zhí)法裝備時間信息是否準(zhǔn)確。5.2.5執(zhí)法記錄儀應(yīng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等位置。5.2.6音像記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)對中止原因進(jìn)行語音說明。5.2.7行政執(zhí)法主體應(yīng)對執(zhí)法記錄及時保存，不應(yīng)對原始音像記錄資料進(jìn)行剪輯、刪改。5.2.8對先行登記保存或扣押的財(cái)物，執(zhí)法人員應(yīng)妥善保管，不得挪用、截留、損毀或擅自處置。5.2.9執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法時，應(yīng)出示行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。5.2.10應(yīng)依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存或查封場所設(shè)施、扣押財(cái)物。5.3法制審核5.3.1行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料提交本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核。5.3.2行政執(zhí)法主體法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審核：a)是否屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；b)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；c)適用法律是否正確；d)是否符合法定程序；3e)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)適用是否恰當(dāng)。5.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接縣級城市管理綜合行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)后，應(yīng)獨(dú)立實(shí)施法制審核。5.4文書規(guī)范5.4.1行政執(zhí)法主體應(yīng)按山東省司法廳印發(fā)的《山東省行政處罰文書示范文本》規(guī)范本部門或本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書。5.4.2行政執(zhí)法文書的制作應(yīng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，能夠清晰完整反映案件的主要違法事實(shí)、辦案過程以及作出行政處罰決定的依據(jù)等重要內(nèi)容。5.4.3行政執(zhí)法文書的書寫應(yīng)做到字跡清晰、語言規(guī)范、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)，不得使用推測性或含義不清的詞句。5.4.4行政執(zhí)法記錄應(yīng)參見《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》的相關(guān)要求。5.5執(zhí)法辦案信息化執(zhí)法人員通過系統(tǒng)記錄和報送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，每季度登錄城市管理服務(wù)平臺，并遵循CJ/T551的相關(guān)要求。6執(zhí)法辦案6.1程序啟動6.1.1行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法主體依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。6.1.2公民、法人和其他組練申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：a)申請人的基本情況；b)申請事項(xiàng)；c)申請的事實(shí)及理由；d)申請人簽名或者蓋章；e)申請時間。6.1.3行政執(zhí)法主體對公民、法人和其他組織提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不向精況分別作出處理，參見《山東省行政程序規(guī)定》第六十八條的相關(guān)要求。6.2調(diào)查取證6.2.1執(zhí)法人員調(diào)查取證要求，包括但不限于：a)不少于兩人，應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件；b)用語規(guī)范、舉止文明；c)向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。6.2.2執(zhí)法人員在調(diào)查取證中，可采取以下措施，包括但不限于：a)走訪、詢問有關(guān)人員，聽取有關(guān)情況的說明；b)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、攝像、照相等；c)查閱或者復(fù)制有關(guān)材料；d)組織技術(shù)檢測、鑒定；e)向有關(guān)單位了解核實(shí)情況。6.2.3調(diào)查取證的內(nèi)容，包括但不限于：4c)當(dāng)事人行為經(jīng)相關(guān)部門審批情況；6.2.5在證據(jù)可能滅失或難以取得的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在法定時限內(nèi)及時作出處6.2.6行政執(zhí)法主體應(yīng)妥善保存調(diào)查取證中取得的證據(jù)材料，并及時歸6.3.1行政執(zhí)法主體在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停有要求聽證的權(quán)利。其中，較大數(shù)額罰款、較6.3.2當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)自行政處罰事先告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向行政執(zhí)6.3.3行政執(zhí)法主體應(yīng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點(diǎn)。聽證由行政執(zhí)b)調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，并向當(dāng)事人出示證據(jù)；6.3.4聽證應(yīng)制作筆錄，全面、準(zhǔn)確記錄調(diào)查人員和當(dāng)事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應(yīng)6.4.1行政執(zhí)法決定由行政執(zhí)法主體主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人作6.4.2行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除e)履行方式和時間；f)救濟(jì)途徑和期限；h)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。6.4.4行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效，行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明生效的條件或者5a)實(shí)施前須向行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；e)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利f)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；h)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章i)當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人j)當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政執(zhí)法主體、地點(diǎn)k)在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政執(zhí)法主體后，立即向行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人報6.5.1.2情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)在二十四小時內(nèi)向行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人6.5.1.3行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人認(rèn)為不6.5.2.1行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式主要包括以下a)加處罰款或者滯納金；c)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；e)代履行。6.5.2.2當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法主體應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人6.5.2.3經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政執(zhí)法主體可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決6.6.1行政執(zhí)法主體應(yīng)依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)行政處罰事先告知文書和行政處罰決定書，簽收6.6.3行政執(zhí)法主體采取行為強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制執(zhí)行時應(yīng)進(jìn)行音像記6.6.4當(dāng)事人不履行行政處罰決定，行政執(zhí)法主體可以依法強(qiáng)6.6.5當(dāng)事人不服行政執(zhí)法主體作出的行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法直接向人民6a)適用簡易程序的行政處罰案件，應(yīng)歸檔符合行政處罰規(guī)定的處罰決定書、當(dāng)場處罰備b)一般程序的行政處罰案件，應(yīng)歸檔符合行政處罰規(guī)定的現(xiàn)場檢查筆錄、立案審批表、調(diào)查筆錄、通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回證、結(jié)案報告、建議書、登記保存(封存)(扣押)決定書、解除登記保存(封存)(扣押)決定書等；c)應(yīng)用聽證程序、移送案件或申請延長辦案時間的案件，除應(yīng)歸檔一般程序的必備文件d)與具體案情直接有關(guān)的記錄、視頻、實(shí)物等關(guān)聯(lián)c)載體和書寫材料應(yīng)符合耐久性要求。6.7.3歸檔文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，反映行政處罰活動的客觀情況；全面、完整、系統(tǒng)依法記錄行政處罰活b)不得因非執(zhí)法活動需要著制服出入娛樂場所；7.4.1按法定程序，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營活7.4.3執(zhí)法過程中應(yīng)向當(dāng)事人告知違法行為、執(zhí)法依據(jù)、適用裁量和擬作出的處罰決定等情況，聽取當(dāng)77.4.5在執(zhí)法過程中應(yīng)做好相關(guān)法律、法規(guī)的普法宣傳工作。7.4.6接受現(xiàn)場群眾監(jiān)督。如遇群眾圍觀議論或拍攝，做好必要的解釋工作。有引發(fā)輿情可能的，及時7.4.7執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或可能影響公正執(zhí)法的關(guān)系時，應(yīng)回避。a)在編執(zhí)法人員應(yīng)參加行政法律知識專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試取得行政執(zhí)法證后，方可從事執(zhí)法工b)每人每年培訓(xùn)時間不少于90學(xué)時；c)按軍事化訓(xùn)練要求，組織開展全員列隊(duì)訓(xùn)練，每月不少于2次，每次不少于1小時；8.1.1行政執(zhí)法主體應(yīng)建立健全內(nèi)部管8.1.2行政執(zhí)法主體應(yīng)注重制度的落地和執(zhí)行，8.2辦公場所a)工作人員配備辦公桌椅、雙開門櫥柜臺式電腦、電話、崗位牌；b)辦公室配備沙發(fā)、衣帽柜、打印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)、碎紙機(jī)、飲水機(jī)；執(zhí)法裝備配備參見《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的相關(guān)要求。9.1行政執(zhí)法主體應(yīng)建立執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，完善執(zhí)法信息共享、違法線索互通、案件移送、業(yè)務(wù)指導(dǎo)b)涉及不同行政執(zhí)法主體、區(qū)域或者層級之間職責(zé)銜接的；89.4發(fā)現(xiàn)疑似違法行為有可能不屬于職責(zé)范圍時，應(yīng)固定線索信息，并及c)執(zhí)法案件的辦理情況；e)執(zhí)法案件投訴的處理情況；f)上級交辦事項(xiàng)完成情況。9(規(guī)范性)案件立案告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)及相關(guān)權(quán)利集體討論當(dāng)事人是否自覺履行處罰決定否經(jīng)催告仍未履行當(dāng)事人放棄陳述申辯、聽證出申請是立(資料性)文明用語B.1亮明身份：您好!我們是xxx(單位名稱)執(zhí)法人員xx(姓名),請查看證件。B.2告知檢查事項(xiàng)：我們是根據(jù)xxx法律、法規(guī)(或根據(jù)xx工作計(jì)劃或舉報)依法到這里進(jìn)行檢查，請您配合。B.3告知權(quán)利：您認(rèn)為在場的執(zhí)法人員與您有直接利害關(guān)系，您有權(quán)申請回避。B.4要求對方出示有關(guān)證件：請您出示xx證件(證件完整名稱)。B.5要求對方提供有關(guān)資料時：清楚地告知所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱。例如：根據(jù)《xxx》第xx條xx款x顱(法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱),請?zhí)峁﹛xx(資料名稱),按規(guī)定，我們有義務(wù)為您保守有關(guān)秘密。B.6警誡當(dāng)事人改正錯誤：稀塑您以后增強(qiáng)守法意識，依法經(jīng)營，不要再出現(xiàn)類似行為，謝謝!屬自己差對您的違法行為減免，請您諒解。B.8當(dāng)場收繳罰款(簡易程序):同志，您的xx行為違反了《xxx》第xx條xk款xx項(xiàng)的規(guī)定，按《xxx》規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令您立即改正，并當(dāng)場處以xxx元罰款，請您配合我們的工作。B.9責(zé)令清理現(xiàn)場：請您清理干凈現(xiàn)場(恢復(fù)原狀)后再離開，謝謝!B.11告知權(quán)利(簡易程序):如果您對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以在接到《當(dāng)場處罰決定書》之日起60日內(nèi)依法向xx單位申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向xx人民法院提起行政訴訟。B.12要求當(dāng)事人在制作的文書上簽名：請確認(rèn)無誤后簽名或蓋章，謝謝!B.13調(diào)查取證：同志，根據(jù)《xxx》(法律名稱)規(guī)定，現(xiàn)在對您(或單位)xx方面的情況進(jìn)行檢查(勘驗(yàn)),請現(xiàn)場參與、配合；同志，請您現(xiàn)場見證我們的調(diào)查取證過程，謝謝!B.14請見證人在制作的文書上簽字：請您核實(shí)，如果我們的取證無誤，請簽字，謝謝!B.15當(dāng)遇到當(dāng)事人請吃飯或送禮時：對不起，我們有工作的紀(jì)律，請您支持。B.16找被檢查單位負(fù)責(zé)人：您好，我們是xx單位的，請問負(fù)責(zé)人是哪一位?B.17找被檢查單位負(fù)責(zé)人了解情況：您