《建設工程預決算導則》征求意見稿

2T/CAIEC007—2025建設工程預決算導則本導則規(guī)定了建設工程項目的投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結(jié)算、竣工決算的編制以及資料管理。本導則適用于房屋建筑、市政工程、交通工程等各類建設工程。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T51095建設工程造價咨詢規(guī)范GB/T50500建設工程工程量清單計價標準GB50856通用安裝工程工程量計算規(guī)范GB50855仿古建筑工程工程量計算規(guī)范GB50857市政工程工程量計算規(guī)范GB50858園林綠化工程工程量計算規(guī)范《中華人民共和國建筑法》《財政部有關深入加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的告知》T/CAIEC007—20253術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1工程造價projectcosts工程項目在建設期預計或?qū)嶋H支出的建設費用。3.2工程造價管理projectcostmanagement綜合運用管理學、經(jīng)濟學和工程技術等方面的知識與技能,對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。3.3工程計價constructionpricingorestimating按照法律法規(guī)和標準等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進行的預測或確定。3.4工程計價依據(jù)basisforestimateofprojectcost與計價內(nèi)容計價方法和價格標準相關的工程計量計價標準，工程計價定額及工程造價信息等。3.5單項工程sectionalworks具有獨立的設計文件,建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用功能的工程項目。3.6單位工程unitworks具有獨立的設計文件,能夠獨立組織施工,但不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用功能的工程項目。3.7分部工程divisionalworks單位工程的組成部分,系按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點或施工任務將單位工程劃分為若干個項3.8工程量清單billsofquantities建設工程中載明各分部分項工程和措施項目名稱、單位、特征和工程數(shù)量等的明細表。3.9竣工決算accountatcompletion以實物數(shù)量和貨幣形式,對工程建設項目建設期的總投資、投資效果、新增資產(chǎn)價值及財務狀況進行的綜合測算和分析。3.10預算定額budgetnormandstandard在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機械臺班數(shù)量及其費用標準。4T/CAIEC007—20253.11設計概算budgetestimateatdesignstage以初步設計文件為依據(jù),按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù),對建設項目總投資及其構(gòu)成進行的概略計算。3.12投資估算estimateofinvestment以方案設計或可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序方法和依據(jù),對擬建項目所需總投資及其構(gòu)成進行的預測和估計。3.13施工圖預算constructiondrawingbudget以施工圖設計文件為依據(jù),按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù),在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預測與計算。3.14竣工結(jié)算settlementatcompletion發(fā)承包雙方根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，在承包人完成合同約定的全部工作后,對最終工程價款的調(diào)整和確定。5T/CAIEC007—20254基本規(guī)定4.1一般規(guī)定4.1.1建筑預決算應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定，確保預決算的合法性和合規(guī)性。4.1.2應遵守《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定，建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，在合同中約定。4.1.3建筑預決算應包括投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結(jié)算及竣工決算的編制與管理。4.1.4建筑預決算涉及工程造價的內(nèi)容應遵循《建設工程工程量清單計價標準》（GB/T50050-2024）中的相關規(guī)定。4.1.5除本標準另有規(guī)定外,建筑工程涉及電氣、給排水、暖通等安裝工程的項目,應按現(xiàn)行國家標準《通用安裝工程工程量計算標準》（GB/T50856-2013）的相應項目執(zhí)行，涉及仿古建筑工程的項目。應按現(xiàn)行國家標準《仿古建筑工程工程量計算標準》（GB/T50855-2013）的相應項目執(zhí)行；涉及市政道路、路燈等市政工程的項目,應按現(xiàn)行國家標準《市政工程工程量計算標準》（GB/T50857-2013）的相應項目執(zhí)行；涉及園林綠化工程的項目,應按現(xiàn)行國家標準《園林綠化工程工程量計算標準》（GB/T50858-2013）的相應項目執(zhí)行。4.2預算編制預算的編制應遵循下列規(guī)定：a)預算的編制應當遵循科學、合理、準確的原則，確保預算金額與工程實際相符，避免虛高或虛低；b)預算審核是確保預算質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，應由專業(yè)人員進行，確保預算的準確性和可行性；c)在預算執(zhí)行過程中，應加強對工程資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金用于工程建設的實際需要，避免挪用或浪費；d)如遇預算調(diào)整，應嚴格按照預算調(diào)整的相關規(guī)定執(zhí)行，確保預算的嚴肅性和權威性。4.3決算編制決算的編制應遵循下列規(guī)定：a)工程竣工后，承包單位應及時編制工程決算，全面反映工程建設的實際成本。應按照《中華人民共和國民法典》第七百八十八條規(guī)定執(zhí)行。b)決算的編制應真實、準確、完整，不得弄虛作假或隱瞞真相；c)發(fā)包單位應對承包單位提交的決算進行審核，確保決算的合法性和合規(guī)性；d)經(jīng)過審核的決算，應按照規(guī)定程序進行審批，確保決算的權威性和有效性。5投資估算5.1編制要求5.1.1投資估算應根據(jù)建設項目的特性、設計文獻和對應的工程造價計價根據(jù)等資料進行編制，并對重要技術經(jīng)濟指標進行分析。5.1.2建設項目的設計方案、資金籌措方式、建設時間等發(fā)生變化時，應進行投資估算調(diào)整。對建設項目進行評估時應進行投資估算的審核，政府投資項目的投資估算審核除根據(jù)設計文獻外，還應根據(jù)有關部門公布的有關規(guī)定、建設項目投資估算指標和工程造價信息等計價根據(jù)。5.1.3設計方案進行比選叫，工程造價人員應配合設計人員對不一樣技術方案進行技術經(jīng)濟分析，重要根據(jù)各單位工程或分部分項工程的重要技術經(jīng)濟指標確定合理的設計方案。5.1.4對于已經(jīng)確定的技術方案，工程造價人員可根據(jù)有關技術經(jīng)濟資料提出優(yōu)化的提議與意見，使6T/CAIEC007—2025技術方案愈加經(jīng)濟合理。5.1.5對于采用限額設計的建設項目、單位工程或分部分項工程，工程造價人員應配合設計人員確定合理的建設原則，進行投資分解和投資分析，保證限額的合理可行。5.2編制內(nèi)容5.2.1投資估算的編制依據(jù)應包括下列內(nèi)容:a)國家、行業(yè)和地方有關規(guī)定；b)相應的投資估算指標；c)工程勘察與設計文件；d)類似工程的技術經(jīng)濟指標和參數(shù)；e)工程所在地編制同期的人工、材料、機械臺班市場價格，以及設備的市場價格和有關費用；f)政府有關部門、金融機構(gòu)等部門發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅率，以及工程建設其他費用g)相關單位提供的各類合同或協(xié)議及其他技術經(jīng)濟資料。5.2.2投資估算成果文件的編制應包括投資估書封面、簽署頁、目錄、編制說明、投資估算匯總表、單項工程投資估算表等。5.2.3投資估算編制說明中，投資構(gòu)成分析應包括下列內(nèi)容：a)主要單項工程投資占比分析；b)建筑工程費、設備購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、預備費占建設總投資的比例分析；c)引進設備費用占全部設備費用的比例分析等；d)影響投資的主要因素分析；e)與國內(nèi)類似工程項目的比較分析。5.2.4投資估算的編制闡明一般包括如下內(nèi)容:a)工程概況；b)編制范圍；c)編制措施；d)編制根據(jù)；e)重要技術經(jīng)濟指標；f)有關參數(shù)、率值的選定；g)特殊問題的闡明(包括采用新技術、新材料、新設備、新工藝)；必須闡明價格確實定過程；進口材料、設備、技術費用的構(gòu)成與計算參數(shù);采用特殊構(gòu)造的費用估算措施；安全、節(jié)能、環(huán)境保護、消防等專題投資占總投資的比重;建設項目總投資中未計算項目或費用的必要闡明等；h)對投資限額和投資分講解明(采用限額設計的工程)；i)對方案比選的估算和經(jīng)濟指標闡明(采用方案比選的工程)；j)資金籌措方式。6設計概算6.1編制要求6.1.1設計概算應控制在批準的投資估算范圍內(nèi)，當遇有超概算情況時，應編制調(diào)整概算，提交分析報告，交委托人報原概算審批部門核準。6.1.2應進行充分的調(diào)查研究、了解工程實際和建設條件、收集市場價格基礎上，科學、合理、完整和清晰地反映初步設計文件范圍內(nèi)建設項目所需的全部費用。6.1.3應根據(jù)初步設計文件、計價依據(jù)、項目建設條件、項目具體特點等進行編制。7T/CAIEC007—20256.1.4應采用與價格基準期對應的當期價格及適用文件條款進行編制，價格基準期根據(jù)初步設計圖紙簽署日期確定。6.1.5初步設計概算超過投資估算10%的，設計單位應檢查初步設計文件有無優(yōu)化可能性。6.1.6設計概算應考慮建設項目施工條件等因素對投資的影響，按項目合理建設期限預測建設期價格水平，以及資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響。6.1.7概算編制人員應根據(jù)項目特點和工程的具體情況，計算并分析整個建設項目的費用構(gòu)成，以及各單項工程和主要單位工程的主要技術經(jīng)濟指標。6.2編制內(nèi)容6.2.1設計概算按內(nèi)容可分為建設項目的設計概算、單項工程設計概算、單位工程設計概算及調(diào)整概6.2.2設計概算的編制依據(jù)應包括下列內(nèi)容：a)國家、行業(yè)和地方有關規(guī)定；b)相應工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的概算定額(或指標)；c)工程勘察與設計文件；d)擬定或常規(guī)的施工組織設計和施工方案；e)建設項目資金籌措方案；f)工程所在地編制同期的人工、材料、機械臺班市場價格，以及設備供應方式及供應價格；g)建設項目的技術復雜程度，新技術、新材料、新工藝以及專利使用情況等；h)建設項目批準的相關文件、合同、協(xié)議等；i)政府有關部門、金融機構(gòu)等發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅率以及工程建設其他費用等；j)相關單位提供的其他技術經(jīng)濟資料。6.2.3設計概算文件應包括封面、簽署頁、目錄、編制說明、總概算表、其他費用表、綜合概算表、單位工程概算表等。6.2.4當只有一個單項工程的建設項目時，應采用二級形式編制設計概算;當包含兩個及以上單項工程的建設項目時，應采用三級形式編制。6.2.5設汁概算應按逐級匯總進行編制，總概算應以綜合概算為基礎進行編制,綜合概算應以建筑工程單位工程概算和設備及安裝工程單位工程概算為基礎進行編制。6.2.6總概算表縱向應分解到單項工程費，并應包括工程建設其他費用、預備費、建設期利息等，若為生產(chǎn)經(jīng)營性項目還應包括流動資金,對鋪底流動資金有要求的,應按國家或行業(yè)的有關規(guī)定進行估算?？偢潘惚頇M向應分解到建筑工程費、設備購置費、安裝工程費和其他費用。6.2.7綜合概算表縱向應分解到單項工程,并計算主要單位工程費橫向應分解到建筑工程費、設備購置費及安裝工程費。7施工圖預算7.1編制要求7.1.1施工圖預算應控制在已批準的設計概算范圍內(nèi)。當遇有超概算情況時，應編制調(diào)整算，提交分析報告，交委托人報原概算審批部門核準。7.1.2施工圖預算編制應依據(jù)相應工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程計價依據(jù)，并根據(jù)工程造價咨詢企業(yè)積累的有關資料，以及編制同期的人工、材料、設備、機械臺班市場價格，合理確定建設項目總投資。7.1.3施工圖預算審核應依據(jù)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)及有關資料，對其編制依據(jù)、編制方法、編制內(nèi)容及各項費用進行審核。8T/CAIEC007—20257.1.4施工圖預算的審核可采用全面審核法、標準審核法、分組計算審核法、對比審核法、重點審核法等。應重點對工程量的計算，人、材、機要素價格的確定，定額子目的套用，管理費、利潤、規(guī)費稅金等計取的正確性、全面性等進行審核。7.1.5編制施工圖預算時，對預算定額中缺項的子目，應依據(jù)預算定額的編制的原則和方法編制補充單位估價表。7.2編制內(nèi)容7.2.1施工圖預算按委托內(nèi)容可分為建筑工程施工圖預算、安裝工程施工圖預算。7.2.2施工圖預算的編制依據(jù)應包括下列內(nèi)容：a)國家、行業(yè)和地方有關規(guī)定；b)相應工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的預算定額；c)施工圖設計文件及相關標準圖集和規(guī)范；d)項目相關文件、合同、協(xié)議等；e)工程所在地的人工、材料、設備、施工機械市場價格；f)施工組織設計和施工方案；g)項目的管理模式、發(fā)包模式及施工條件；h)其他應提供的資料。7.2.3單位工程施工圖預算成果文件應包括施工圖預算封面、簽署頁及目錄、編制說明、單位工程施工圖預算匯總表、單位工程施工圖預算表、補充單位估價表等。7.2.4編制說明應包括工程概況、主要技術經(jīng)濟指標、編制依據(jù)、建筑及安裝工程費用計算方法及其費用計取的說明及其他有關說明。7.2.5施工圖預算匯總表，縱向應按土建和安裝兩類單位工程進行匯總，也可按施工單位所承擔的各單位工程項目進行匯總，還可按建設項目的各單項工程構(gòu)成進行匯總。7.2.6編制單位工程施工圖預算縱向應按照預算定額的定額子目劃分，細分到預算定額子目層級。建筑工程施工圖預算表橫向可分解為序號、定額編號、工程項目(或定額名稱)、單位、數(shù)量、綜合單價、合價等項目;安裝工程施工圖預算表橫向可分解為序號、定額編號、工程項目(或定額名稱)、單位、數(shù)量、綜合單價、合價、其中主材費等項目。7.2.7建筑工程施工圖預算費用由分部分項工程費和措施項目費組成。8竣工結(jié)算8.1編制要求8.1.1結(jié)算價不得超過合同價與累計變更調(diào)整價之和；變更簽證需有建設單位、監(jiān)理單位簽字蓋章，且符合合同約定的時效要求。8.1.2編制與審核竣工結(jié)算時，應按施工合同約定的工程價款的確定方式、方法、調(diào)整等內(nèi)容，當合同中沒有約定或約定不明確的，應按合同約定的計價原則以及相應工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程計價依據(jù)、相關規(guī)定進行竣工結(jié)算。8.1.3應以竣工圖為基礎，結(jié)合現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)復核工程量，允許偏差率≤1%；隱蔽工程需提供影像資料或監(jiān)理驗收記錄。8.1.4工程竣工驗收合格后28天內(nèi)，施工單位應向建設單位提交完整結(jié)算資料；建設單位應在收到資料后60天內(nèi)完成審核（合同另有約定除外）。8.1.5竣工結(jié)算應按施工合同類型采用相應的編制方法，并應符合下列規(guī)定：a)采用總價合同的，應在合同總價基礎上，對合同約定能調(diào)整的內(nèi)容及超過合同約定范圍的風險9T/CAIEC007—2025因素進行調(diào)整；b)采用單價合同的，在合同約定風險范圍內(nèi)的綜合單價應固定不變,并應按合同約定進行計量,且應按實際完成的工程量進行計量；c)采用成本加酬金合同的，應按合同約定的方法，計算工程成本、酬金及有關稅費。8.2編制內(nèi)容8.2.1竣工結(jié)算按委托內(nèi)容可分為建設項目的竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算及單位工程竣工結(jié)算。8.2.2竣工結(jié)算文件應包括封面、簽署頁、目錄、編制說明、竣工結(jié)算匯總表、單項工程竣工結(jié)算匯總表、單位工程竣工結(jié)算匯總表等。8.2.3竣工結(jié)算編制說明應包括工程概括、編制范圍、編制依據(jù)、編制方法，工程計量、計價及人工、材料、設備等的價格和費率取定的說明，及應予說明的其他事項。8.2.4竣工結(jié)算編制依據(jù)應包括下列內(nèi)容：a)影響合同價款的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；b)現(xiàn)場踏勘復驗記錄；c)施工合同、專業(yè)分包合同及補充合同，有關材料。設備采購合同；d)相關工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)；e)招標文件、投標文件；f)工程施工圖、經(jīng)批準的施-丁組織設計、設計變更、工程洽商、工程索賠與工程簽證，相關會議紀要等；g)工程材料及設備認價單；h)發(fā)承包雙方確認追加或核減的合同價款；i)經(jīng)批準的開工、竣工報告或停工、復工報告；j)影響合同價款的其他相關資料。8.2.5竣工結(jié)算審核的成果文件應包括竣工結(jié)算審核書封面、簽署頁、竣工結(jié)算審核報告、竣工結(jié)算審定簽署表、竣工結(jié)算審核匯總對比表、單項工程竣工結(jié)算審核匯總對比表、單位工程竣工結(jié)算審核匯總對比表等。8.2.6竣工結(jié)算審核報告應包括工程概況、審核范圍、審核原則、審核方法、審核依據(jù)、審核要求、審核程序、主要問題及處理情況、審核結(jié)果及有關建議等。8.2.7竣工結(jié)算審核編制依據(jù)應包括下列內(nèi)容：a)影響合同價款的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；b)竣工結(jié)算審核委托咨詢合同；c)竣工結(jié)算送審文件；d)現(xiàn)場踏勘復驗記錄；e)施工合同、專業(yè)分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同；f)相關工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)；g)招標文件、投標文件；h)工程施工圖、經(jīng)批準的施-二組織設計、設計變更、工程洽商、工程索賠與工程簽證，相關會議紀要等；i)工程材料及設備認價單；j)發(fā)承包雙方確認追加或核減的工程價款:經(jīng)批準的開工、竣工報告或停工、復工報告；k)竣工結(jié)算審核的其他相關資料。9竣工決算9.1編制要求T/CAIEC007—20259.1.1工程竣工決算的編制根據(jù)包括：a)《財政部有關深入加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的告知》(財辦建[2023]91號)等有關法律法規(guī)及制度；b)同意的可行性研究匯報、初步設計、概算及調(diào)整文獻，有關部門的批復文獻；c)主管部門下達的年度投資計劃、各年度基本建設支出預算；d)經(jīng)批復的年度財務決算；e)會計核算及財務管理資料；f)有關協(xié)議(協(xié)議)、工程結(jié)算等有關資料；g)建設單位管理費支出明細表，購置固定資產(chǎn)明細表；h)尾工工程方案及工程數(shù)量、預留費用、估計完畢時間等(附費用清單)；i)政府有關土地、青苗等賠償及安頓賠償原則或文獻；j)征地批復(國有土地使用證)、建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程動工證、竣工驗收單或驗收匯報，質(zhì)量鑒定、檢查等有關文獻；k)其他有關資料等。9.1.2編制工程竣工決算的概算金額，如有主管機關最終批復的，應以批復的概算金額為準。9.1.3編制工程竣工決算的實際支出，應以會計賬面金額為基礎，以協(xié)議金額、結(jié)算金額為根據(jù)。9.1.4竣工決算應綜合反映竣工項目從籌建開始至項目竣工交付使用為止的全部建設費用、投資效果以及新增資產(chǎn)價值。9.1.5編制工程竣工決算應具備下列條件：a)經(jīng)批準的初步設計所確定的工程內(nèi)容已完成；b)單項工程或建設項目竣工結(jié)算已完成；c)收尾工程投資和預留費用不超過規(guī)定的比例；d)涉及法律訴訟、工程質(zhì)量糾紛的事項已處理完畢；e)其他影響工程竣工決算編制的重大問題已解