《社會工作法規(guī)與政策》課件-第10章 社會團體和公益事業(yè)法規(guī)與政策

第十章社會團體和公益事業(yè)法規(guī)與政策本章主要從社會團體、慈善事業(yè)、志愿服務、社會服務機構、基金會相關的法律和政策來闡述社會組織所涉及的法規(guī)政策，厘清相關法律法規(guī)有助于社會組織找準自身定位，實現(xiàn)社會組織健康有序發(fā)展，建構“強國家、強社會”的雙強體制。國家頒布《社會團體登記管理條例》、《中華人民共和國慈善法》、《志愿服務條例》、《社會服務機構登記管理條例》、《基金會管理條例》對社會組織的設立、管理做出具體規(guī)定。第一節(jié)社會團體法規(guī)與政策一、社會團體成立登記（一）社會團體的成立條件（1）會員數(shù)量恰當。若會員均為單位會員，則會員數(shù)應在30個以上；若會員均為個人會員，則會員數(shù)應在50個以上；如若會員由個人會員和單位會員混合組成，會員總數(shù)不得少于50個。國家機關以外的組織可以作為單位會員加入社會團體；（2）名稱和組織機構規(guī)范。社會團體一般不以人名命名。社會團體的名稱有兩項基本要求：一是名稱須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風尚；二是名稱須與社會團體的業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映社會團體的特征。全國性的社會團體的名稱如果要冠以“中國”“全國”“中華”等字樣，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過批準，地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣；（3）住所固定、章程明確。（4）有專職工作人員。有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員，其工資和保險福利待遇參照國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行；（5）資產和經(jīng)費來源合法。全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金；（6）有獨立承擔民事責任的能力。（7）有明確的業(yè)務主管單位（二）登記管轄國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關。全國性的社會團體，由國務院的登記管理機關負責登記管理。地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理?？缧姓^(qū)域的社會團體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍內社會團體的業(yè)務主管單位。登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的社會團體的住所不在一地的，可以委托社會團體住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。（三）登記程序社會團體必須依法成立，除免于登記的社會團體以及可直接登記的社會團體以外，其他社會團體必須依照《社會團體登記管理條例》取得法人資格。1.免予登記的社會團體根據(jù)《民政部關于對部分團體免予社團登記有關問題的通知》，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體不進行社團登記和經(jīng)國務院批準可以免予登記。參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體有：中華全國總工會、中國共產主義青年團、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學技術協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會。經(jīng)國務院批準可以免予登記的社會團體有：中國文學藝術界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學會、中國國際貿易促進會、中國殘疾人聯(lián)合會、宋慶齡基金會、中國法學會、中國紅十字總會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學會、黃埔軍校同學會、中華職業(yè)教育社、中國計劃生育協(xié)會。根據(jù)《民政部關于對部分社團免予社團登記的通知》的規(guī)定，中國文聯(lián)所屬的11個文藝家協(xié)會（即中國戲曲家協(xié)會、中國電影家協(xié)會、中國音樂家協(xié)會、中國美術家協(xié)會、中國曲藝家協(xié)會、中國舞蹈家協(xié)會、中國民間文藝家協(xié)會、中國攝影家協(xié)會、中國書法家協(xié)會、中國雜技家協(xié)會、中國電視家協(xié)會），以及省、自治區(qū)、直轄市作協(xié)、文聯(lián)（不含文聯(lián)所屬文藝家協(xié)會），可以免予社團登記。2.可直接登記的社會團體《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務院機構改革和職能轉變方案》規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會；在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會團體；提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會團體以及為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求、在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。3.一般社會團體登記程序（1）申請籌備申請成立社會團體，應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關申請籌備。依照《申請成立登記全國性社會團體辦事指南》所說，申請籌備時，須向登記管理機關提交社會團體法人登記申請表、成立登記申請書、業(yè)務主管單位的批準文件、章程草案、住所使用權證明、捐資承諾書、發(fā)起人名單及基本情況表、會員名單、擬任負責人名單及基本情況表、擬任法定代表人登記表、秘書長專職承諾書。（2）受理審查登記管理機關應當自收到全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。符合受理條件的，登記管理機關依法受理、審查，作出準予或不準予決定。對符合受理條件的，接收申請材料，并在中國社會組織公共服務平臺網(wǎng)上辦事大廳錄入所有申請材料；對不符合受理條件的，出具不予受理通知書，列明不予通過的理由，退回申請人。有下列情形之一的，登記管理機關不予批準：“有根據(jù)證明申請籌備的社會團體的宗旨、業(yè)務范圍不符合本條例第四條的規(guī)定的；在同一行政區(qū)域內已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的；發(fā)起人、擬任負責人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；在申請時弄虛作假的；有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的?！?/p>

《社會團體登記管理條例》第十三條（3）制證發(fā)證自批準成立之日起即具有法人資格的社會團體，應當自批準成立之日起60日內向登記管理機關提交批準文件，申領《社會團體法人登記證書》。登記管理機關自收到文件之日起30日內發(fā)給《社會團體法人登記證書》。社會團體憑《社會團體法人登記證書》申請刻制印章，在稅務部門辦理稅務登記，在銀行開立銀行賬戶，辦理完畢后報登記管理機關備案。二、社會團體管理社會團體依法登記取得法人資格后，可依照法律、法規(guī)及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉。法律賦予了社會團體極大的自主權，反過來社會團體也需接受外部監(jiān)督以維護法律的尊嚴。因而，加強對社會團體的外部監(jiān)督與管理，引導社會團體建立健全組織內部治理，是確保社會團體健康有序發(fā)展的重要條件，是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的重要機制。（一）社會團體分支機構管理社會團體的分支機構是社會團體設立的專門從事該社會團體某項業(yè)務活動的機構。代表機構是社會團體在其活動區(qū)域內設置的代表該社會團體開展活動、承辦事項的機構。社會團體設立分支機構、代表機構應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意后，向負責該社會團體登記的登記管理機關提出申請。經(jīng)登記管理機關登記后，方可開展活動。社會團體不得設立地域性的分支機構。分支機構、代表機構是社會團體的組成部分，不具有法人資格，分支機構不得下設分支機構，應當按照其所屬于的社會團體的章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，在該社會團體授權的范圍內開展活動、發(fā)展會員。社會團體的分支機構不得再設立分支機構。社會團體應當建立健全管理制度，切實加強對其分支機構、代表機構的監(jiān)督管理。社會團體應當將分支機構、代表機構的財務、賬戶納入社會團體統(tǒng)一管理，不得以設立分支機構、代表機構的名義收取或變相收取管理費、贊助費等，不得將上述機構委托其他組織運營，確保分支機構、代表機構依法辦事，按章程開展活動。（二）社會團體登記事項管理社會團體的登記事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。社會團體修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。變更流程：負責人在中國社會組織網(wǎng)完成網(wǎng)上填報申請后，由登記管理機關進行形式審查，10日內登記管理機關作出批準與否的決定。通過變更申請后，社會團體經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意并加蓋印章后，向登記大廳提交紙質材料。（三）社會團體資產管理社會團體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監(jiān)督。社會團體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對其進行財務審計。首先資產來源合法，形式涵蓋國家撥款、捐贈、會費、服務費等。其次接受合法，接受捐贈、資助必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。最后用途合法，社會團體的經(jīng)費，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，不得在會員中分配。社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。（四）社會團體年檢管理根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，社會團體應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告的內容包括：本社會團體遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。（五）社會團體評估管理依據(jù)《社會組織評估管理辦法》的規(guī)定，當社會團體取得社會組織登記證書滿兩個年度，未參加過社會組織評估的或者獲得的評估等級滿5年有效期時，應申請參加評估。評估內容包括基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價?！霸u估結果分為5等級，高次為5A級（AAAAA），4A級（AAAA）3A級（AAA），2A級（AA）、1A級（A），獲得評估等級的社會組織在開展對外活動和宣傳時，可以將評估等級證書作為信譽證明出示?！?/p>

《社會組織評估管理辦法》，第十八條。三、社會團體的終止當出現(xiàn)法定終止情形時，社會團體將失去法人資格，終止存在。社會團體的終止有兩種情形：一種是社會團體申請注銷，另一種是被登記管理機關依法撤銷。（一）注銷登記社會團體在辦理注銷登記前，應當在業(yè)務主管單位及其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。如果登記管理機關準予注銷登記，將發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會團體的登記證書、印章和財務憑證。按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，當社會團體章程規(guī)定的宗旨已完成，或者社會團體自行解散，或是社會團體出現(xiàn)分立、合并等情形致其終止時，應當在業(yè)務主管單位審查同意后，向登記管理機關申請注銷登記、注銷備案。社會團體在辦理注銷登記前，應當在業(yè)務主管單位及其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會團體不得開展清算以外的活動。在清算結束之日起15日內，社會團體應向登記管理機關提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件和清算報告書，辦理注銷登記。登記管理機關準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會團體的登記證書、印章和財務憑證。社會團體注銷后，其所屬分支機構、代表機構同時注銷。社會團體注銷后的剩余財務按有關規(guī)定辦理。（二）撤銷登記撤銷登記指的是登記管理機關依據(jù)法律規(guī)定撤銷社會團體登記的行政行為。根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，可能導致撤銷登記的情形有：（1）在申請登記時弄虛作假，騙取社會團體登記；（2）自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年未開展活動；（3）社會團體嚴重違規(guī)，比如涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，出租、出借社會團體印章，超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動，拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，不按照規(guī)定辦理變更登記，從事營利性的經(jīng)營活動，侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助，違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助，擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；（4）社會團體的活動違反其他法律、法規(guī)，有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關撤銷登記。社會團體被撤銷登記后，由登記管理機關收繳《社會團體法人登記證書》和印章。第二節(jié)慈善事業(yè)法規(guī)與政策一、慈善組織慈善組織是指依法成立以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。（一）慈善組織資格認定1.認定條件基金會、社會團體、社會服務機構申請認定為慈善組織，應當符合下列條件：（1）申請時具備相應的社會組織法人登記條件；（2）以開展慈善活動為宗旨，業(yè)務范圍包括扶貧、濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等。申請時的上一年度慈善活動的年度支出和管理費用符合國務院民政部門關于慈善組織的規(guī)定；（3）不以營利為目的，收益和營運結余全部用于章程規(guī)定的慈善目的；財產及其孳息沒有在發(fā)起人、捐贈人或者本組織成員中分配；（4）有健全的財務制度和合理的薪酬制度；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.認定程序（1）申請籌備基金會申請認定為慈善組織時，應向民政部門遞交申請書、書面承諾、會議紀要等材料。社會團體、社會服務機構申請認定為慈善組織時，除遞交申請書、書面承諾、會議紀要等材料外，還需提交情況說明書、財務審計報告、業(yè)務主管部門證明材料等文件。（2）表決通過社會團體應當經(jīng)會員（代表）大會表決通過，基金會、社會服務機構應當經(jīng)理事會表決通過，有業(yè)務主管單位的，還應當經(jīng)業(yè)務主管單位同意。（3）審查登記民政部門自收到全部有效材料后，應當依法進行審核。情況復雜的，民政部門可以征求有關部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對該組織進行實地考察。民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。符合慈善組織條件的，予以認定并向社會公告；不符合慈善組織條件的，不予認定并書面說明理由。有特殊情況需要延長登記或者認定期限的，報經(jīng)國務院民政部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過六十日。根據(jù)《慈善組織認定辦法》的規(guī)定，如果負責人不合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，或者申請前二年內受過行政處罰、申請時被民政部門列入異常名錄以及有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為不予認定為慈善組織。認定為慈善組織的基金會、社會團體、社會服務機構，由民政部門換發(fā)登記證書，標明慈善組織屬性。（二）慈善組織管理慈善組織應當根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內部治理結構，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，開展慈善活動。慈善組織應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關部門的監(jiān)督管理。慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。報告應當包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。（三）慈善組織終止按照《中華人民共和國慈善法》的規(guī)定：“當慈善組織章程規(guī)定的宗旨已經(jīng)完成，或者慈善組織出現(xiàn)分立、合并等情形使其終止，或是連續(xù)兩年未從事慈善活動，抑或是依法被撤銷登記或者吊銷登記證書而無法經(jīng)營時，應當申請終止注銷?！?/p>

《中華人民共和國慈善法》，第十七條。慈善組織在申請終止前，其決策機構應當在出現(xiàn)終止情形三十日內成立清算組進行清算，并向社會公告。慈善組織清算后的剩余財產，應當按照慈善組織章程的規(guī)定轉給宗旨相同或者相近的慈善組織；章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。慈善組織清算結束后，應當向其登記的民政部門辦理注銷登記，并由民政部門向社會公告。二、慈善募捐與慈善捐贈（一）慈善募捐慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。1.募捐資格認定條件依法登記或者認定為慈善組織滿二年的社會組織，申請公開募捐資格，應當符合下列條件：（1）內部治理結構規(guī)范。依規(guī)合法配備監(jiān)事會、理事會。監(jiān)事會成員三名及以上。理事會能夠有效決策，負責人任職符合有關規(guī)定，理事會成員和負責人勤勉盡職，誠實守信。（2）專職工作人員。秘書長為專職，理事長（會長）、秘書長不得由同一人兼任，有與本慈善組織開展活動相適應的專職工作人員。理事會成員來自同一組織以及相互間存在關聯(lián)關系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關系的沒有同時在理事會任職。理事會成員中非內地居民不超過三分之一，法定代表人由內地居民擔任。（3）稅務合規(guī)。依法辦理稅務登記，履行納稅義務。（4）組織評估優(yōu)異。按照規(guī)定參加社會組織評估，評估結果為3A及以上。（5）申請合格。申請時未納入異常名錄，申請公開募捐資格前二年，未因違反社會組織相關法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為的?！洞壬品ā饭记霸O立的非公募基金會、具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，登記滿二年，經(jīng)認定為慈善組織的，可以申請公開募捐資格。2.認定程序《慈善法》公布前登記設立的公募基金會，憑其標明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領公開募捐資格證書。未登記設立的基金會依照以下流程申請募捐資格認定：（1）申請籌備慈善組織申請公開募捐資格，應當向其登記的民政部門提交下列材料：申請書、財務審計報告、會議紀要、經(jīng)業(yè)務主管單位同意的證明材料。值得一提的是，評估等級在4A及以上的慈善組織只需提交申請書。（2）表決通過慈善組織應當履行內部程序，召開理事會決定申請公開募捐資格事宜，并經(jīng)理事會表決通過，有業(yè)務主管單位的，還應當報經(jīng)業(yè)務主管單位同意。（3）審核民政部門收到全部有效材料后，應當依法進行審核。情況復雜的，民政部門可以征求有關部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對該組織進行實地考察。民政部門應當自受理之日起二十日內作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書；對不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。3.募捐流程（1）制定募捐方案募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產的處理等，募捐方案應當在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案。（2）選擇募捐方式募捐方式包括在公共場所設置募捐箱；舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等；通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息等其他公開募捐方式。。若慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。（3）募捐備案慈善組織應當在開展公開募捐活動的十日前將募捐方案報送登記的民政部門備案。材料齊備的，民政部門應當即時受理，對予以備案的向社會公開；材料不齊備的，民眾部門應當即時告知慈善組織，慈善組織應當在十日內向其登記的民政部門予以補正。若募捐活動是為了應對重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展活動前辦理募捐方案備案時可先進行募捐，在活動開始后十日內補辦好備案手續(xù)即可。若慈善組織采取募捐箱、義演開展公開募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內進行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進行的，除向其登記的民政部門備案外，還應當在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復印件、確有必要在當?shù)亻_展公開募捐活動的情況說明。有業(yè)務主管單位的慈善組織，還應當同時將募捐方案報送業(yè)務主管單位。開展公開募捐活動，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的，還應當按照其他有關規(guī)定履行批準程序。當出現(xiàn)備案內容發(fā)生變更的情況，慈善組織應當在事項發(fā)生變化之日起十日內向其登記的民政部門補正并說明理由。（4）開展活動慈善組織應當按照宗旨和業(yè)務范圍開展公開募捐活動，明確的募捐目的和捐贈財產使用計劃。慈善組織開展現(xiàn)場募捐活動時，應當在現(xiàn)場或者活動載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應當在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網(wǎng)絡平臺發(fā)布公開募捐信息。在整個活動中應當尊重和維護募捐對象的合法權益，保障募捐對象的知情權，不得通過虛構事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈。（5）募捐財產管理慈善組織獨立開展公開募捐活動時，募捐賬戶應當使用本組織賬戶，不得使用個人和其他組織的賬戶，同時秉持公開透明原則，建立公開募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱。當具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作開展公開募捐活動，應當依法簽訂書面協(xié)議，使用具有公開募捐資格的慈善組織名義開展公開募捐活動，募捐活動的全部收支應當納入該慈善組織的賬戶，建議“由該慈善組織統(tǒng)一進行財務核算和管理，并承擔法律責任?！备呓s等.S公立基金會內部控制體系構建基于慈善組織治理[J],會計之友,2018（17）：61-66.慈善組織依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈財產并定期將公開募捐情況和慈善項目實施情況向社會公開。若遇到確需變更捐贈財產用途的情況，應當召開理事會進行審議，報其登記的民政部門備案，并向社會公開。（6）法律責任慈善組織若出現(xiàn)偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；未合法備案的；未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進行募捐的；開展公開募捐未在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置公布募捐活動信息的；開展公開募捐取得的捐贈財產未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的等情況，民政部門可以給予警告、責令限期改正。已認定成功的慈善組織在運行過程中違反了相關認定條件或者連續(xù)六個月不開展公開募捐活動，由登記的民政部門納入活動異常名錄并向社會公告。（二）慈善捐贈慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產的活動。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。1.捐贈人的權利與義務根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定，捐贈人包括境內外具備民事行為能力的自然人、法人或其他組織。捐贈人的權利包括（1）自愿。即捐贈行為自愿、信息公開自愿。捐贈行為應遵循自愿的原則，不得以強行攤派或者變相攤派的方式強迫捐贈人捐贈，同時捐贈活動不得以營利為目的。對捐贈人進行公開表彰時，應當事先征求捐贈人的意見。（2）自主。即自主選擇受贈人、自主決定捐贈財產的使用和公益工程項目的留名紀念。自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位進行捐贈。捐贈財產的使用應當尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產挪作他用。捐贈人對于捐贈的公益事業(yè)工程項目可以留名紀念。捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以由捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上人民政府批準。（3）知情。即財產使用知情、捐贈對象知情、捐資建設工程知情。捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應當如實答復以保證捐贈人的知情權。捐贈的公益事業(yè)工程項目竣工后，受贈單位應當將工程建設、建設資金的使用和工程質量驗收情況向捐贈人通報。（4）監(jiān)督。捐贈人利用簽訂捐贈協(xié)議這一形式進行監(jiān)督。捐贈人與受贈人訂立捐贈協(xié)議保證捐贈財產興建公益事業(yè)工程項目，應當對工程項目的資金、建設、管理和使用作出約定。受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。如果確需改變用途的，應當征得捐贈人的同意捐贈人的義務包括（1）捐贈行為合法。捐贈應當遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權益。（2）捐贈財產合法。捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。捐贈財產包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產。捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。（3）捐贈協(xié)議不得隨意撤銷。贈與人在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與。2.受贈人的權利與義務受贈人主要包括依法成立的公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位。在發(fā)生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門也可以接受捐贈。受贈人的權利包括（1）受贈財產的給付請求權。具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產的，受贈人可以要求交付。（2）受贈財產的保護權。公益性社會團體受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。（3）受贈財產的處置權。對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產，受贈人可以變賣，所取得的全部收入應當用于捐贈目的。受贈人的義務包括（1）妥善管理受贈財物。受贈人接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產登記造冊，妥善保管。（2）定向使用受贈財產。受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的應當按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。如果確需改變用途的，應當征得捐贈人的同意。（3）告知公開并接受監(jiān)督。捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。受贈人針對捐贈人的詢問應當如實答復。（4）協(xié)助捐贈人辦理捐贈相關手續(xù)。境外捐贈人捐贈的財產，由受贈人按照國家有關規(guī)定辦理入境手續(xù)。捐贈實行許可證管理的物品，由受贈人按照國家有關規(guī)定辦理許可證申領手續(xù)，海關憑許可證驗放、監(jiān)管。華僑向境內捐贈的，縣級以上人民政府僑務部門可以協(xié)助辦理有關入境手續(xù)，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。3.捐贈款物的管理和使用捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。捐贈財產包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產。捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。捐贈人捐贈本企業(yè)產品的，應當依法承擔產品質量責任和義務。慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀浧睋?jù)。捐贈票據(jù)應當載明捐贈人、捐贈財產的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應當做好相關記錄。當捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。協(xié)議內容包括捐贈人和慈善組織名稱，捐贈財產的種類、數(shù)量、質量、用途、交付時間等內容。捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務。當捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議卻逾期未交付捐贈財產，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。但當捐贈人經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。慈善組織違反捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產的，捐贈人有權要求其改正，拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。三、慈善信托與慈善財產依據(jù)《慈善信托管理辦法》規(guī)定，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。（一）慈善信托1.慈善信托的設立條件（1）業(yè)務范圍符合慈善目的。包括扶貧、濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境以及符合《慈善法》規(guī)定的其他公益活動。（2）委托人、受托人、監(jiān)察人合法合規(guī)。委托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。委托人根據(jù)需要可確定監(jiān)察人，監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權益。（3）有一定的信托財產。慈善信托的設立應有確定的信托財產，并且該信托財產必須是委托人合法所有的財產。2.慈善信托的備案受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起7日內，將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。（1）申請備案慈善信托的受托人向民政部門申請備案時，應當提交備案申請書、委托人身份證明（復印件）和關于信托財產合法性的聲明、擔任受托人的信托公司的金融許可證或慈善組織準予登記或予以認定的證明材料（復印件）、信托文件、開立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議（非資金信托除外）。以上材料一式四份，由受托人提交履行備案職責的民政部門指定的受理窗口。（2）變更首先提出變更申請。變更包括兩種類型。一類是變更事項。當出現(xiàn)增加新的委托人、增加信托財產、變更信托受益人范圍及選定的程序和方法及其他國務院民政部門和國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他情形時，向原備案的民政部門申請備案，并提交發(fā)生變更的相關書面材料。如當月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案。另一類是變更受托人。慈善信托的受托人違反信托義務或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人，變更后的受托人應當在變更之日起7日內，將變更情況報原備案的民政部門重新備案。重新備案書面材料包括原備案的信托文件和備案回執(zhí)、重新備案申請書、原受托人出具的慈善信托財產管理處分情況報告、作為變更后受托人的信托公司的金融許可證或慈善組織準予登記或予以認定的證明材料（復印件）、重新簽訂的信托合同等信托文件以及開立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議（非資金信托除外）等材料。材料一式四份，由變更后的受托人提交原備案的民政部門受理窗口。之后是變更審核。提交民政部門受理窗口后，民政部門應當在收到備案申請材料之日起7日內出具備案回執(zhí)；不符合規(guī)定的，應當在收到備案申請材料之日起7日內一次性書面告知理由和需要補正的相關材料。3.慈善信托的管理（1）信托財產管理受托人管理和處分慈善信托財產，應當按照慈善信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務，將慈善信托財產全部用于慈善，不得將慈善信托轉為其固有財產，不得利用慈善信托財產為自己謀取利益。受托人必須將慈善信托財產與其固有財產分別管理、分別記賬，并將不同慈善信托的財產分別管理、分別記賬。對于資金信托，應當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并且依法開立慈善信托資金專戶；對于非資金信托，當事人可以委托第三方進行保管。（2）信托事務管理受托人應當自己處理慈善信托事務，但信托文件另有規(guī)定或者有不得已事由的，可以委托他人代為處理，受托人應當對他人處理慈善信托事務的行為承擔責任，依法支付的委托費應從其信托報酬中列支。（3）信托關系管理委托人、受托人及其管理人員不得利用其關聯(lián)關系，損害慈善信托利益和社會公共利益，有關交易情況應當向社會公開。受托人應當根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時向委托人報告慈善信托事務處理情況、信托財產管理使用情況。慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人。應當采取書面形式設立受托人和監(jiān)察人，利用信托合同、遺囑或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他書面文件等確認其身份，維護自身及對方的合法權益。信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務或者難以履行職責的，應當向委托人報告，并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟。（4）信托年檢管理慈善信托的受托人應當根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時向委托人報告信托事務處理情況、信托財產管理使用情況。慈善信托的受托人應當每年至少一次將信托事務處理情況及財務狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開。4.慈善信托的終止按照《慈善信托管理辦法》的規(guī)定，當信托文件規(guī)定的終止事由出現(xiàn)、信托的存續(xù)違反信托目的、信托目的已經(jīng)實現(xiàn)或者不能實現(xiàn)、信托當事人協(xié)商同意、信托被撤銷或解除時，慈善信托終止。自慈善信托終止事由發(fā)生之日起15日內，受托人應當將終止事由、日期、剩余信托財產處分方案和有關情況報告?zhèn)浒傅拿裾块T。慈善信托終止的受托人應當在30日內作出處理慈善信托事務的清算報告，向備案的民政部門報告后，由受托人予以公告若。慈善信托設置信托監(jiān)察人，清算報告應事先經(jīng)監(jiān)察人認可。慈善信托終止生效后，無特定歸屬人信托財產默認屬于不特定的社會公眾，經(jīng)備案的民政部門批準，受托人應當將信托財產用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財產轉移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。（二）慈善財產1.財產登記與使用慈善組織對募集的財產，應當?shù)怯浽靸裕瑖栏窆芾?，?？顚Ｓ谩Ｘ敭a類別包括發(fā)起人捐贈、資助的創(chuàng)始財產、募集的財產及其他合法財產。慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，并遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。若遇到捐贈實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的情況，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后全部用于慈善目的。為實現(xiàn)財產保值、增值，慈善組織可進行投資，重大投資方案應當經(jīng)決策機構組成人員三分之二以上同意，投資取得的收益應當全部用于慈善目的。但政府資助的財產和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產，不得用于投資。2.慈善項目開展慈善組織應當合理設計慈善項目，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善財產使用效益。在活動開展過程中應當建立項目管理制度，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督。慈善項目終止后捐贈財產有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應當將剩余財產用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。四、信息公開為保護捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，維護社會公眾的知情權，促進慈善事業(yè)發(fā)展，慈善組織有必要進行規(guī)范的信息公開行為。（一）公開主體慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責任人。以慈善組織為中介將慈善財產與其他個人、企業(yè)、單位、國家財產分開，實現(xiàn)公開透明、有效監(jiān)管。（二）公開方式《慈善法》規(guī)定民政部門應當在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公開慈善信息，并免費向慈善組織和慈善信托的受托人提供慈善信息發(fā)布服務。為了落實《慈善法》的要求，民政部已于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺（即“慈善中國”），可以供全國各級民政部門和所有的慈善組織免費使用。慈善組織可以依托“慈善中國”履行法律規(guī)定的信息公開義務。開展公開募捐時，除了在統(tǒng)一信息平臺，更應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體公開信息。（三）公開內容（1）財產活動的信息公開慈善組織應當依照有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺（以下簡稱統(tǒng)一信息平臺），向社會公開《慈善組織信息公開辦法》規(guī)定的基本信息、年度工作報告和財務會計報告、公開募捐情況、慈善項目有關情況、慈善信托有關情況、重大資產變動及投資、重大交換交易及資金往來、關聯(lián)交易行為等情況等法律法規(guī)要求公開的其他信息。（2）公開募捐的信息公開《慈善組織信息公開辦法》從三個方面對具有公開募捐的慈善組織做出特別要求：一是要求公布領取報酬最高的前五位人員的報酬金額，公布各類“公務”活動的費用標準，其目的是為了減少不必要的開支。二是要求公開募捐活動全過程對外公開，即事前、事中、事后都要公開相應的內容，滿足社會監(jiān)督的需要。三是要求慈善項目至少每三個月公布一次進展情況，項目結束后還要做全面公開。第三節(jié)志愿服務的法規(guī)與政策一、志愿服務的歷史沿革

1949年以來，我國志愿服務事業(yè)大致經(jīng)歷了五個重要階段：1949-1980年志愿服務的萌芽與初創(chuàng)階段：1981-1990年志愿服務組織初步建立階段；1991-2000年全國性志愿服務組織體系形成階段；2001-2007年志愿服務項目國際化與本土化同步發(fā)展階段；2008年至今志愿服務事業(yè)全面發(fā)展階段。我國的志愿服務是區(qū)域性立法帶動國家統(tǒng)一性立法，在我國各省市陸續(xù)出臺了48部地方性立法后，2017年8月國務院頒布《志愿服務條例》標志著志愿服務在國家層面獲得了法律效力，保障了志愿服務的長遠發(fā)展。二、志愿服務組織和志愿者的權利與義務志愿服務，是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。（一）志愿服務組織的權利與義務志愿服務組織是指依法成立，以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織。志愿服務組織的權利包括自主選擇志愿者、簽訂書面志愿協(xié)議、記錄服務時間、給予餐補食補、接受捐贈自主等依法享有的權利。志愿服務組織的義務包括制定并完善志愿服務工作制度；招募、登記、培訓、管理、考核、表彰志愿者；組織實施志愿服務活動；建立志愿服務檔案，制定志愿服務評價制度；籌集、使用和管理志愿服務活動資金、物資；為志愿者提供必要幫助和保障；維護志愿者的合法權益；出具志愿服務的證明；不擅自公開志愿者和志愿服務對象個人信息；組織開展志愿服務的宣傳、交流與合作；應當向政府有關部門報告接受政府扶持和社會捐贈的財物的使用、管理情況，并向社會公開等其他法定義務。（二）志愿者的權利與義務志愿者是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務的自然人。志愿者的權利包括獲得志愿服務信息、自主選擇志愿服務活動、獲得服務保障和培訓、拒絕范圍外服務、個人信息保密、監(jiān)督服務組織、服務中問題優(yōu)先被幫助和解決、退出志愿服務組織等其他依法享有的權利。志愿者義務包括遵守管理規(guī)定、完成志愿服務、參加服務培訓、維護服務聲譽、提供無償服務、尊重服務對象、保守服務對象秘密、保全服務對象權益等法律、法規(guī)及志愿服務組織章程規(guī)定的其他義務。三、志愿服務活動管理的規(guī)定（一）志愿者招募、注冊和培訓1.志愿者招募招募志愿者時要建立經(jīng)常性招募與應急性招募相結合、社會化招募和組織化招募并舉的招募機制，以該機制為基礎規(guī)范志愿者的招募活動。招募時，首先要遵守國家相關規(guī)定，在招募通知上明確招募地域范圍，規(guī)定志愿者需要具備的能力，同時公開完整的服務信息、告知可能出現(xiàn)的風險，保證志愿者的個人信息不被泄露。如需招募境外志愿者應依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。2.志愿者注冊志愿者注冊是加強志愿者隊伍建設，規(guī)范志愿服務的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。志愿申請人自愿提出申請后，服務組織審核，審查無誤后，注冊機構向申請人頒發(fā)注冊志愿者證章，注冊機構包括市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及大中專院校團組織及其授權的志愿者組織，注冊平臺可根據(jù)需要為注冊志愿者編制本地管理服務號碼。志愿者注冊是志愿者實施志愿服務的首要環(huán)節(jié)，加強注冊環(huán)節(jié)的管理有助于促進志愿服務的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。3.志愿者培訓志愿者服務組織應當對新招募的志愿者進行志愿服務基礎知識的培訓，包括志愿服務理念和內涵、志愿服務知識技能、志愿者權利義務、志愿服務的風險和安全知識以及其他必要的教育培訓內容。另外，當開展志愿服務活動需要專業(yè)的知識、技能時，志愿服務組織有義務安排相應培訓以確保志愿者掌握該知識或技能。同樣志愿者應當服從管理，接受志愿服務組織安排的培訓。（二）志愿服務協(xié)議志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象應按照平等、自愿的原則開展志愿服務活動。當出現(xiàn)以下情況時，志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象三者需要簽訂志愿服務協(xié)議：（1）可能危及人身安全身心健康的；（2）連續(xù)3個月以上專職服務的；（3）為大型活動提供志愿服務的；（4）組織志愿者在志愿服務組織所隸屬行政區(qū)域以外開展志愿服務活動；（5）志愿服務活動涉及外籍人員的；（6）任何一方要求簽訂書面協(xié)議的。志愿服務協(xié)議必須明確當事人的權利和義務，約定志愿服務的內容、方式、時間、地點、工作條件、爭議解決方式、服務成本分擔方式。（三）志愿服務記錄1.服務記錄的記載志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動時，應當如實記錄志愿者個人基本信息、志愿服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息，并且在將志愿服務信息記入志愿服務記錄前，應當在本組織或機構內進行公示，接受社會監(jiān)督。公示時間不得少于3個工作日，公示期滿無異議的，記入志愿服務記錄。記錄需按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準錄入國務院民政部門指定的志愿服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2.服務記錄的管理（1）保存與保密志愿服務記錄應當長期妥善保存。未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者向第三方提供志愿服務記錄。（2）證明與出示志愿者需要志愿服務記錄證明的，志愿服務組織應當依據(jù)志愿服務記錄無償、如實出具。（3）轉移與共享經(jīng)志愿者本人同意，志愿服務記錄可以在其加入的志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務機構之間進行轉移和共享。（4）報送和發(fā)布志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務機構應當將志愿服務記錄情況報送縣級以上人民政府民政部門?？h級以上人民政府民政部門可以委托具有相應資質的組織或者機構對志愿服務記錄進行管理，并將相關信息及時向社會發(fā)布。四、志愿服務發(fā)展的促進措施（一）志愿服務激勵保障制度1.星級評定制度星級認證制度由省級團委、志愿者協(xié)會組織實施。注冊機構負責具體認證工作，根據(jù)志愿者注冊后參加志愿服務的時間累計，認定其為一至五星志愿者。星級志愿者認定后，可由相關注冊機構在其注冊證上進行標注，并佩戴相應標志。值得注意的是，志愿服務時間是指志愿者實際提供志愿服務的時間，以小時為計量單位，不包括往返交通時間。志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務機構應當對志愿者所提供的志愿服務時間進行核實和累計?！爸驹阜沼涗洉r間累計達到100小時、300小時、600小時、1000小時和1500小時的志愿者，可以依次申請評定為一星級二星級、三星級、四星級、五星級志愿者。”

《民政部關于印發(fā)<志愿服務記錄辦法>》的通知》，第二十一條。2.嘉許回饋制度針對志愿者的志愿服務活動，《志愿服務記錄辦法》明確通過工時兌換的辦法使志愿者在在就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠、優(yōu)待或者利用工時換取社會服務?；仞伔绞饺缦拢海?）換取無償服務。鼓勵志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務機構依托志愿服務記錄，建立健全志愿服務時間儲蓄制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務時數(shù)內得到他人的無償服務。（2）得到表彰獎勵。鼓勵有關部門、社會組織和企事業(yè)單位對有良好志愿服務記錄、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者進行表彰獎勵。（3）獲得優(yōu)先權。鼓勵有關單位在招生、招聘時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有良好志愿服務記錄的志愿者。鼓勵商業(yè)機構對有良好志愿服務記錄的志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務。（4）給予優(yōu)惠票價。鼓勵城市公共交通對有良好志愿服務記錄的志愿者給予票價減免優(yōu)待?！肮膭畈┪镳^、公共圖書館、體育場館等公共文化體育設施和公園旅游景點等場所，對有良好志愿服務記錄的志愿者免費或者優(yōu)惠開放?！?.權益保障制度通過建立志愿者保險制度，明確志愿者保險的責任主體、涉險范圍和風險承擔機制，充分保障志愿者的基本權益，為志愿者參與社會服務解除后顧之憂。（1）志愿服務組織者承擔民事責任。志愿者在志愿服務中對志愿服務對象或其他相關人員造成損害的，由志愿服務組織依法承擔民事責任。志愿服務組織依據(jù)應當為志愿者購買人身意外傷害保險而沒有購買，志愿者在志愿服務活動過程中受到侵害且有下列情形之一的，志愿服務組織應當依法承擔相應的民事責任：一是因不可抗力等不能歸責于第三方的原因導致的；二是依法應當承擔民事責任的單位或者個人無法查明、逃逸或者無賠償能力的。這一情況下，志愿服務基金會應適當給予資助。（2）志愿服務組織承擔賠償責任。因志愿服務組織的過錯給志愿者造成損害的，志愿服務組織者應當依法承擔損害賠償責任。志愿服務對象或其他相關人員對志愿者造成損害的，志愿服務組織應當協(xié)助受損害的志愿者依法獲得賠償或補償。志愿服務組織、志愿者、志愿服務對象在志愿服務活動中發(fā)生爭議的，可以協(xié)商解決，也可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。4.評選表彰和獎章授予制度各級團組織、志愿者組織主要依據(jù)注冊志愿者的服務時間、服務業(yè)績，根據(jù)有關規(guī)定，定期組織開展評選表彰活動，授予志愿者榮譽稱號和相應服務獎章。共青團中央、中國青年志愿者協(xié)會定期組織開展中國青年志愿者優(yōu)秀個人獎、組織獎、項目獎評選表彰活動。（二）志愿服務基金志愿服務基金會的建立，有助于為發(fā)展志愿服務事業(yè)提供支持和保障，促進志愿服務事業(yè)長遠發(fā)展。志愿服務基金的來源包括社會捐贈、政府支持、基金增值收益、其他合法收入志愿服務基金主要用于資助志愿服務項目、宣傳志愿服務理念、培訓志愿者、救助因從事志愿服務活動受到侵害造成生活困難的志愿者、獎勵作出突出貢獻的志愿服務組織和志愿者、用于與志愿服務事業(yè)發(fā)展有關的其他事項。第四節(jié)社會服務機構管理法規(guī)與政策社會服務機構是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務，主要利用非國有資產設立的非營利性法人。為了規(guī)范社會服務機構的登記管理，保障社會服務機構的合法權益，促進社會服務健康發(fā)展，國務院頒布《社會服務機構登記管理條例》對社會服務機構的成立登記、管理、終止做出了具體的規(guī)定。一、社會服務機構成立登記（一）社會服務機構的成立條件（1）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構。民辦非企業(yè)單位的名稱應當符合國務院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。（2）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員。（3）有與其業(yè)務活動相適應的合法財產。民辦非企業(yè)單位必須擁有與其業(yè)務活動相適應的合法財產，且非國有資產份額不得低于總財產的三分之二。開辦資金必須達到規(guī)定的最低限額。社會服務機構注冊資金不得低于3萬元人民幣。在省級以下地方人民政府民政部門申請登記的，注冊資金具體標準由省級人民政府制定。（4）有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的活動場所須有產權證明或一年期以上的使用權證明。（5）有獨立承擔民事責任的能力。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）登記管轄“照法律、行政法規(guī)和國家政策規(guī)定，除直接登記的社會服務機構向所在地縣級以上地方人民政府民政部門申請登記外，其余社會服務機構向國務院民政部門申請登記。縣級以上地方各級人民政府民政部門負責同級業(yè)務主管單位審查同意的社會服務機構的登記管理、同級行業(yè)審批機關依法許可的社會服務機構的登記管理。”

《社會服務機構登記管理條例》，第六條，第九條。登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的社會服務機構的住所不在一地的，可以委托社會服務機構住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。（三）登記程序社會服務機構的成立登記分為可直接登記的社會服務機構和登記需經(jīng)前置審批的社會服務機構。1.可直接登記的社會服務機構：（1）在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會服務機構。（2）提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學等服務的公益慈善類社會服務機構。（3）為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求開展活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會服務機構。2.需前置審批的社會服務機構依據(jù)法律法規(guī)和國務院決定需要前置審批的，需經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意。這種情況下，申請登記應當經(jīng)業(yè)務主管單位同意后，依照下列程序進行登記。（1）登記申請經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意后，申請者應當向登記管理機關提交登記申請書、章程草案、捐贈財產承諾書、驗資證明、場所使用權證明、申請人、理事、監(jiān)事、擬任負責人基本情況及身份證明。若社會服務機構登記前須經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意的，申請人還應當提交業(yè)務主管單位的批準文件。社會服務機構申請人應當對登記申請材料的真實、完整負責，對社會服務機構登記申請過程中的活動負責，不得以申請設立社會服務機構名義開展與申請無關的活動。（2）審查登記登記管理機關應當收到全部有效申請材料之日起30日內作出準予或者不予登記的決定。情況復雜的，經(jīng)上一級民政部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。審核后交付準予登記《社會服務機構法人登記證書》?！渡鐣諜C構法人登記證書》載明的登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人和負責人、注冊資金。有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人書面說明理由（1）有根據(jù)證明申請登記的社會服務機構的宗旨、業(yè)務范圍不符合規(guī)定的（2）申請登記時弄虛作假的（3）不符合本條例第十一條規(guī)定的設立條件的（4）擬任理事、監(jiān)事、負責人有不適合任職的情形的（5）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。二、社會服務機構管理社會服務機構登記成立后即具有法人資格，可以開展其章程規(guī)定的各項活動。對于民辦非企業(yè)單位的管理，涉及如下幾個方面：（一）社會服務機構分支機構管理在縣級人民政府民政部門登記的社會服務機構可以在其住所地所在縣級行政區(qū)域范圍內設立分支機構。分支機構是社會服務機構的組成部分，不具備法人資格。（二）社會服務機構登記事項管理社會服務機構的登記事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。社會服務機構修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。（三）社會服務機構財務管理1.依法開立銀行賬戶社會服務機構憑登記證書申請刻制印章，開立銀行賬戶。社會服務機構應當將印章式樣和銀行賬號報登記管理機關備案。2.依法進行會計核算社會服務機構應當按照《民間非營利組織會計制度》進行會計核算，編制財務會計報告并保證會計信息真實完整。3.應接受審計監(jiān)督的情形主要包括兩種情形：資產來源于國家撥款或者社會捐贈、資助；社會服務機構換屆或者更換法定代表人之前。（四）社會服務機構資產管理資產來源以及用途要合法。資產來源于國家資助、社會捐贈資助、收費等。開展章程規(guī)定的活動取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動。接受的捐贈必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍并需按照約定用途使用。（五）社會服務機構稅收管理稅務登記有應納稅收入的社會服務機構，應辦理稅務登記，按期進行納稅申報。免稅資格認定社會服務機構申請免稅資格認定的條件與社會團體相同。（六）社會服務機構年檢管理社會服務機構應當于每年1月1日至6月30日通過登記管理機關統(tǒng)一的信息平臺向登記管理機關報送上一年度工作報告。報告內容應包括基本信息、業(yè)務活動情況、組織機構情況、接受有關部門監(jiān)督管理的情況、監(jiān)事意見、履行信息公開義務的情況、財務會計報告等登記機關要求的其他信息。三、社會服務機構的終止當出現(xiàn)法定終止情形時，社會服務機構將失去法人資格。社會服務機構的終止有兩種情形，一是社會服務機構申請注銷，二是被登記管理機關依法撤銷。（一）注銷登記“社會服務機構有下列情形之一的，應當終止，并向登記管理機關申請注銷登記：（1）按照章程規(guī)定終止的（2）理事會決議終止的（3）因分立、合并需要終止的（4）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事服務活動的（5）依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的（6）社會服務機構不能清償?shù)狡趥鶆眨屹Y產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的?！?/p>

《社會服務機構登記管理條例》，第二十條。社會服務機構應當在注銷情形出現(xiàn)之日起30日內在業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關機關的指導下成立清算組織并開始清算。社會服務機構在應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關申請辦理注銷登記。社會服務機構申請注銷登記時，應當向登記管理機關提交注銷登記申請書和清算報告。經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意登記的社會服務機構還應當提交業(yè)務主管單位審查同意的文件。登記管理機關應當自收到全部有效文件之日起30日內核準注銷發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。（二）撤銷登記根據(jù)《社會服務機構登記管理條例》的規(guī)定，當出現(xiàn)在申請登記時弄虛作假、業(yè)務主管單位撤銷批準、嚴重違規(guī)（比如從事營利性的經(jīng)營活動，涂改、出租租、岀借登記證書，超岀其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動，不按照規(guī)定辦理變更登記，侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產或者所接受的捐贈、資助，違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助，拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢査）可依法撤銷登記。社會服務機構被撤銷登記后，由登記管理機關收繳登記證書和印章。第五節(jié)基金會管理法規(guī)與政策基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?！痘饡芾項l例》的頒布于我國現(xiàn)代化建設的關鍵時期，其對基金會的設立、治理結構、管理、終止做出了具體的規(guī)定，規(guī)范了基金會的組織和活動，維護了基金會、捐贈人和受益人的合法權益，促進了社會力量參與公益事業(yè)，加強了人們對非政府組織的理解以及認同。一、基金會的設立（一）基金會設立條件（1）原始基金。全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。（公募基金會為面向公眾募捐的基金會，非公募基金會為不得面向公眾募捐的基金會）（2）有專職工作人員。成立基金會，必須有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員，其工資和保險福利待遇參照國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。（3）名稱規(guī)范?；饡Q應當反映公益活動的業(yè)務范圍，依次包括字號、公益活動的業(yè)務范圍，并以“基金會”字樣結束。公募基金會的名稱可以不使用字號。全國性公募基金會應當在名稱中使用“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣，非公募基金會不得使用上述字樣。（4）有固定的住所、明確的章程和相應的組織機構。（5）有獨立承擔民事責任的能力。（6）為特定的公益目的而設立。（二）設立基金會的申請與登記1.登記申請申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交申請書、章程草案、驗資證明和住所證明、理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷及業(yè)務主管單位同意設立的文件。2.審查登記登記管理機關應當自收到全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人書面說明理由：（1）有根據(jù)證明申請登記的社會服務機構的宗旨、業(yè)務范圍不符合規(guī)定的；（2）申請登記時弄虛作假的；（3）不符合《基金會管理條例》規(guī)定的設立條件的；（4）擬任理事、監(jiān)事、負責人有不適合任職的情形的；（5）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。3.制證發(fā)證準予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》，不予登記的，應當書面說明理由。基金會憑登記證書依法申請組織機構代碼、刻制印章、開立銀行賬戶。應當將組織機構代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務登記證件復印件報登記管理機關備案。（三）境外基金會代表機構的設立境外基金會在中國內地設立代表機構，應當經(jīng)有關業(yè)務主管單位同意后，向登記管理機關提交申請書、基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程、擬設代表機構負責人身份證明及簡歷、住所證明以及業(yè)務主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件等材料。登記管理機關應當自收到上述全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給境外基金會代表機構登記證書；不予登記的，應當書面說明理由。準予登記的境外基金會代表機構，可以從事符合中國公益事業(yè)性質的公益活動，但不得在中國境內組織募捐、接受捐贈。境外基金會對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。二、基金會的治理結構理事會和監(jiān)事會是基金會進行法人治理的重要組織保證（一）理事會的組成及職責理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規(guī)定的職權。1.理事會的組成理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生。為了保證基金會的公益性和民間性，基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任。理事長是基金會的法定代表人。作為基金會的法定代表人，理事長不得同時擔任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內地的非公募基金會，應當由內地居民擔任法定代表人（理事長）?；饡硎掠鲇袀€人利益與基金會利益關聯(lián)時，不得參與相關事宜的決策；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。理事會的規(guī)模為5人至25人。理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任屆期滿，連選可以連任。理事選任限制。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總人數(shù)的1/3：其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數(shù)的1/3。2.理事會的職責《基金會管理條例》明確規(guī)定，理事會每年至少召開兩次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。但章程的修改選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；重大募捐、投資活動；基金會的分立、合并這些重大事項須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效。（二）監(jiān)事及其職責基金會設監(jiān)事。監(jiān)事要求任期與理事任期相同，不得從基金會獲取報酬，其近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事或者與基金會有任何交易行為。三、基金會的管理（一）基金會分支機構、代表機構管理基金會分支機構、基金會代表機構依據(jù)基金會的授權開展活動，不具有法人資格。基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，并提交擬設機構的名稱、住所和負責人