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文檔簡介
探索與突破:L省T市地級(jí)市政府績效管理優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會(huì),政府治理能力的提升對(duì)于國家的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的加速推進(jìn),公眾對(duì)政府的期望日益提高,要求政府能夠更加高效、透明、負(fù)責(zé)地提供公共服務(wù),滿足社會(huì)多元化的需求。在此背景下,政府績效管理作為一種有效的管理工具,逐漸成為各國政府改革的重要方向。通過科學(xué)合理的績效管理,政府能夠優(yōu)化資源配置,提高行政效率,增強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)而提升政府的公信力和社會(huì)滿意度。地級(jí)市政府作為我國行政體系的重要組成部分,在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。它們直接面對(duì)基層民眾,承擔(dān)著落實(shí)國家政策、推動(dòng)地方發(fā)展、保障民生福祉等重要職責(zé)。其績效管理水平的高低,不僅影響著地方政府的治理效能,也關(guān)系到民眾對(duì)政府的信任和支持。然而,當(dāng)前一些地級(jí)市政府在績效管理方面仍存在諸多問題,如績效指標(biāo)體系不完善、評(píng)估方法不科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用不充分等,這些問題制約了政府治理能力的提升,難以滿足民眾日益增長的美好生活需要。L省T市作為我國眾多地級(jí)市中的一員,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也面臨著類似的挑戰(zhàn)。對(duì)T市政府績效管理進(jìn)行深入研究,具有獨(dú)特的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一方面,T市在地理、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有一定的代表性,其績效管理中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn),能夠?yàn)槠渌丶?jí)市提供有益的借鑒和參考;另一方面,通過對(duì)T市的研究,可以深入剖析地級(jí)市政府績效管理的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn),為完善我國政府績效管理理論體系提供實(shí)證依據(jù)。本研究旨在通過對(duì)L省T市政府績效管理的深入分析,揭示其存在的問題與不足,并提出針對(duì)性的優(yōu)化策略,以提升T市政府的治理能力和服務(wù)水平,更好地滿足民眾的需求,同時(shí)也為其他地級(jí)市政府績效管理改革提供有益的參考和借鑒。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代,西方國家為解決經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)以及公眾對(duì)政府滿意度下降等問題,興起了“重塑政府—建立企業(yè)化政府”的行政改革運(yùn)動(dòng),績效管理這一在企業(yè)管理中運(yùn)用成熟的理念被引入政府管理領(lǐng)域,取代了傳統(tǒng)的政府行政效率理念,實(shí)現(xiàn)了“效率—績效”的轉(zhuǎn)變。此后,政府績效管理成為各國政府改革的重要方向,相關(guān)理論和實(shí)踐研究不斷涌現(xiàn)。國外學(xué)者對(duì)政府績效管理的研究起步較早,成果豐碩。在理論方面,對(duì)績效的定義存在多種觀點(diǎn),Otley(1999)認(rèn)為績效是指工作的過程以及其達(dá)到的結(jié)果,Bernardin(1992)主張結(jié)果應(yīng)該是績效管理的核心,而Campbell(1990)則認(rèn)為績效應(yīng)是一種行為特征的表現(xiàn)。關(guān)于政府績效,Bamow(1992)認(rèn)為涉及總體成果、凈產(chǎn)出和輸入與過程變量三個(gè)維度;Rogers(1990)提出政府績效的雙維模型,包括內(nèi)部/外部、員工/制度兩個(gè)維度,并進(jìn)一步指出政府績效的四種類型;Boyne等(2003)提出公共組織績效包括響應(yīng)力、效率和公平;Pollitt(2000)的標(biāo)準(zhǔn)更為寬泛,涵蓋節(jié)約、過程改善、效率提高、效益增加、整體的能力/靈活性/反映力增加等;Phillips和Phillips(2004)提出政府績效模型包含效益、效率和影響三個(gè)因素。在績效管理方面,經(jīng)合組織認(rèn)為績效管理是組織管理、績效信息、評(píng)估、績效監(jiān)控、評(píng)價(jià)和績效報(bào)告的整合;Jackson和Broom等(1999)認(rèn)為績效管理是評(píng)價(jià)公共活動(dòng)是否達(dá)到利益相關(guān)者預(yù)期的一種手段;Rogen(1994)指出績效管理是聯(lián)接個(gè)體績效和組織戰(zhàn)略的整合過程;Edis(1995)則認(rèn)為那些整合的、系統(tǒng)的旨在提高組織績效的手段都可以被稱為績效管理。在實(shí)踐中,英國、美國、新西蘭等國家取得了顯著成效,建立了相對(duì)健全的管理體系,明確的績效管理理念,如英國采用“財(cái)務(wù)管理新方案”、頒布《國家審計(jì)法》,美國成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共部門進(jìn)行成本-效益分析等;加強(qiáng)績效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè),如美國的“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案”擬訂了2000多個(gè)績效指標(biāo),英國衛(wèi)生與社會(huì)保障部提出的績效評(píng)估方案包括140個(gè)績效指標(biāo);不斷完善績效評(píng)估方法和方式,采用目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理等多種手段,績效評(píng)估主體多元化,吸引公民和服務(wù)對(duì)象廣泛參與,采用電子化政府提高績效信息透明度;建立有效的激勵(lì)機(jī)制,把績效結(jié)果與預(yù)算改革結(jié)合,根據(jù)績效分配預(yù)算,將評(píng)價(jià)結(jié)果與績效工資、福利待遇等相結(jié)合。在國內(nèi),隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行,政府部門績效評(píng)估問題開始受到廣泛關(guān)注。我國政府績效管理的實(shí)踐探索可分為三個(gè)階段:20世紀(jì)80年代初到90年代初為實(shí)踐起步階段,特點(diǎn)是粗放型的部門考評(píng),目的往往與完成某項(xiàng)重要任務(wù)掛鉤,沒有固定的評(píng)估模式與指標(biāo),評(píng)估實(shí)踐具有隨意性,常與干部考評(píng)混合;20世紀(jì)90年代初到90年代中后期為實(shí)踐探索階段,出現(xiàn)普適性的政府績效評(píng)估模式,績效評(píng)估作為特定管理機(jī)制的一個(gè)環(huán)節(jié)在很多政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至企業(yè)開始普遍應(yīng)用,包括目標(biāo)考核責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議等;20世紀(jì)90年代末至今,政府績效管理進(jìn)入快速發(fā)展階段,理論研究不斷深入,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累,但仍存在一些問題,如相關(guān)理論研究和實(shí)踐不足,很多內(nèi)容難以量化,研究者需具備多學(xué)科知識(shí)背景,政府績效管理受多種因素制約,研究難、見效慢,我國開展政府績效管理起步晚,目前處于探索階段,各地實(shí)施存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象,對(duì)基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過程以及綜合使用等尚未形成共識(shí),甚至與公務(wù)員考績混淆;制度化、規(guī)范化程度不夠,多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo),評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)和構(gòu)建基于政府自身需要,缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn),未形成制度化,存在短期行為和“運(yùn)動(dòng)式”考評(píng),給下級(jí)單位造成負(fù)擔(dān),損害政府形象;在實(shí)際應(yīng)用方面存在誤區(qū),未能正確運(yùn)用科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)φ畬?shí)績和結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),在績效改善和提高方面措施不足。綜合來看,國內(nèi)外已有研究為政府績效管理提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但仍存在一些不足。在理論研究方面,對(duì)于政府績效的內(nèi)涵和外延尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),不同學(xué)者從不同角度提出的理論模型和觀點(diǎn)存在一定的分歧,缺乏一個(gè)全面、系統(tǒng)、整合的理論框架來指導(dǎo)政府績效管理實(shí)踐。在實(shí)踐研究方面,雖然各國在政府績效管理實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn),但這些經(jīng)驗(yàn)往往具有較強(qiáng)的地域和文化特色,如何將這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的總結(jié)和推廣,使其適用于不同國家和地區(qū)的政府管理實(shí)際,還需要進(jìn)一步的研究和探索。此外,對(duì)于政府績效管理中的一些關(guān)鍵問題,如績效指標(biāo)的科學(xué)性和合理性、評(píng)估方法的有效性和可靠性、結(jié)果運(yùn)用的充分性和公正性等,還需要深入研究。本研究將以L省T市為例,在已有研究的基礎(chǔ)上,深入分析地級(jí)市政府績效管理的現(xiàn)狀、問題及原因,提出針對(duì)性的優(yōu)化策略,以期為完善我國政府績效管理理論和實(shí)踐提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法,力求全面、深入地剖析地級(jí)市政府績效管理問題,具體方法如下:文獻(xiàn)研究法:廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于政府績效管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料,包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析,了解政府績效管理的理論發(fā)展脈絡(luò)、研究現(xiàn)狀以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確已有研究的成果與不足,為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。案例分析法:選取L省T市作為典型案例,深入研究其政府績效管理的實(shí)踐情況。通過收集T市政府績效管理的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、報(bào)告,以及對(duì)政府部門工作人員、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訪談等方式,全面了解T市政府績效管理的現(xiàn)狀、存在的問題及原因。運(yùn)用案例分析,能夠?qū)⒊橄蟮睦碚撆c具體的實(shí)踐相結(jié)合,使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。問卷調(diào)查法:設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷,針對(duì)T市政府部門工作人員、社會(huì)公眾等不同群體展開調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋對(duì)政府績效的評(píng)價(jià)、對(duì)績效指標(biāo)的認(rèn)知、對(duì)績效管理過程的滿意度等方面。通過問卷調(diào)查,獲取大量一手?jǐn)?shù)據(jù),運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,從而客觀、準(zhǔn)確地了解T市政府績效管理的實(shí)際情況,為研究提供有力的數(shù)據(jù)支持。在研究視角、方法運(yùn)用等方面,本研究具有一定的創(chuàng)新之處:研究視角創(chuàng)新:本研究聚焦于地級(jí)市政府這一特定行政層級(jí),深入剖析其績效管理的特點(diǎn)、問題及優(yōu)化策略。相較于以往對(duì)政府績效管理的宏觀研究,更具針對(duì)性和細(xì)化性。通過對(duì)T市的研究,揭示地級(jí)市政府在績效管理中面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和機(jī)遇,為提升地級(jí)市政府治理能力提供有針對(duì)性的建議。方法運(yùn)用創(chuàng)新:在研究方法上,將多種方法有機(jī)結(jié)合,相互補(bǔ)充。文獻(xiàn)研究法為研究提供理論支撐,案例分析法使研究更具實(shí)踐針對(duì)性,問卷調(diào)查法為研究提供客觀的數(shù)據(jù)依據(jù)。這種多方法融合的研究方式,能夠從不同角度全面分析政府績效管理問題,提高研究的科學(xué)性和可靠性。同時(shí),在問卷調(diào)查中,針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)差異化問卷,更全面地收集各方意見和建議,使研究結(jié)果更具代表性。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定績效是一個(gè)多維度的概念,在不同領(lǐng)域有著不同的理解和應(yīng)用。從廣義上講,績效是指組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)及其產(chǎn)生的結(jié)果,涵蓋了工作效率、工作質(zhì)量、工作成果等多個(gè)方面。它不僅關(guān)注最終的產(chǎn)出,還包括實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)出的過程和行為。在企業(yè)管理中,績效通常與員工的工作表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)的業(yè)績以及企業(yè)的整體效益相關(guān)聯(lián),如銷售額、利潤、市場份額等指標(biāo),用于衡量企業(yè)在市場競爭中的表現(xiàn)。在教育領(lǐng)域,學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、綜合素質(zhì)提升等可視為績效的體現(xiàn),反映了教育活動(dòng)的成效。政府績效是政府在履行公共管理職能和提供公共服務(wù)過程中所展現(xiàn)出的行為和結(jié)果。它具有鮮明的公共性特征,以實(shí)現(xiàn)公共利益為根本目標(biāo),追求社會(huì)公平、正義和可持續(xù)發(fā)展。政府績效涵蓋多個(gè)層面,包括政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和文化績效等。政治績效體現(xiàn)為政府決策的科學(xué)性、民主性以及政策執(zhí)行的有效性,關(guān)系到政府的公信力和合法性。經(jīng)濟(jì)績效主要表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力,如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)、增加就業(yè)等,直接影響著國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。社會(huì)績效聚焦于社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障等方面,反映政府在保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的努力和成效。文化績效則體現(xiàn)在政府對(duì)文化事業(yè)的支持與推動(dòng),如文化傳承、文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,對(duì)于提升國家文化軟實(shí)力具有重要意義。政府績效管理是政府為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)的方法和手段,對(duì)政府部門及其工作人員的工作績效進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和評(píng)估的過程。它是一個(gè)系統(tǒng)的管理活動(dòng),旨在提高政府工作效率、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力和社會(huì)滿意度。政府績效管理包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效指標(biāo)體系構(gòu)建、績效評(píng)估實(shí)施、績效結(jié)果反饋與應(yīng)用等環(huán)節(jié)??冃繕?biāo)設(shè)定是績效管理的起點(diǎn),政府根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)需求,明確各部門的工作目標(biāo)和任務(wù)??冃е笜?biāo)體系構(gòu)建則是將抽象的績效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體、可衡量的指標(biāo),以便對(duì)績效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)??冃гu(píng)估實(shí)施是運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法,對(duì)政府部門及其工作人員的工作績效進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)??冃ЫY(jié)果反饋與應(yīng)用是將評(píng)估結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員,為其提供改進(jìn)工作的依據(jù),同時(shí)將績效結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤,激勵(lì)政府部門和工作人員積極提高績效。地級(jí)市政府績效管理作為政府績效管理的重要組成部分,具有獨(dú)特的特點(diǎn)和內(nèi)涵。在特點(diǎn)方面,它具有直接性,地級(jí)市政府直接面向基層民眾,其政策執(zhí)行和服務(wù)提供直接影響民眾的生活,民眾對(duì)政府績效的感受更為直觀。同時(shí)具有綜合性,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的發(fā)展,涵蓋城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域,涉及多個(gè)部門和利益群體,需要綜合考慮各種因素,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另外還具有靈活性,能根據(jù)本地實(shí)際情況,在遵循上級(jí)政策的基礎(chǔ)上,制定適合本地的發(fā)展策略和績效目標(biāo),及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和方法,以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從內(nèi)涵來看,地級(jí)市政府績效管理以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心目標(biāo),通過科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系,引導(dǎo)政府部門合理配置資源,提高行政效率,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。它強(qiáng)調(diào)以民眾需求為導(dǎo)向,將民眾滿意度作為衡量政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn),注重政府與民眾之間的溝通與互動(dòng),積極回應(yīng)民眾關(guān)切,提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。同時(shí),地級(jí)市政府績效管理注重內(nèi)部管理的優(yōu)化,通過建立健全績效考核制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善監(jiān)督機(jī)制等措施,提高政府部門的執(zhí)行力和協(xié)同能力,確保政府各項(xiàng)工作的順利開展。2.2理論基礎(chǔ)績效管理理論是政府績效管理的重要基石,它源于企業(yè)管理領(lǐng)域,后逐漸被引入政府管理中。該理論強(qiáng)調(diào)通過設(shè)定明確的績效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法對(duì)組織或個(gè)人的工作績效進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)和反饋,以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的達(dá)成和績效的提升。在政府績效管理中,績效管理理論為政府提供了一套系統(tǒng)的管理思路和方法。通過設(shè)定清晰、可衡量的績效目標(biāo),如提高公共服務(wù)質(zhì)量、提升行政效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,使政府工作有了明確的方向和重點(diǎn)。運(yùn)用科學(xué)的績效評(píng)估方法,能夠?qū)φ块T及其工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)工作中的優(yōu)點(diǎn)和不足,為改進(jìn)工作提供依據(jù)。同時(shí),績效管理理論強(qiáng)調(diào)績效反饋和持續(xù)改進(jìn),通過將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和人員,促使他們不斷調(diào)整工作策略和方法,提高工作績效。目標(biāo)管理理論由彼得?德魯克提出,該理論強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)自上而下、層層分解,使每個(gè)部門和個(gè)人都明確自己的工作目標(biāo)和任務(wù),并且這些目標(biāo)應(yīng)與組織的整體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。在政府績效管理中,目標(biāo)管理理論有助于明確政府的工作方向和重點(diǎn)。政府可以根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方實(shí)際需求,制定總體的績效目標(biāo),然后將這些目標(biāo)層層分解到各個(gè)部門和崗位,使每個(gè)部門和工作人員都清楚自己的工作任務(wù)和責(zé)任,從而提高工作的針對(duì)性和有效性。目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的可衡量性和可考核性,這為政府績效評(píng)估提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。通過對(duì)目標(biāo)完成情況的考核,能夠客觀地評(píng)價(jià)政府部門和工作人員的工作績效,激勵(lì)他們積極努力地工作,提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí),目標(biāo)管理理論注重員工的參與和自我控制,在政府績效管理中,鼓勵(lì)政府工作人員參與目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)施過程,增強(qiáng)他們的責(zé)任感和主動(dòng)性,提高工作的積極性和創(chuàng)造性。標(biāo)桿管理理論是指企業(yè)或組織通過尋找和學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的最佳實(shí)踐,將其作為標(biāo)桿,對(duì)比自身的績效水平,發(fā)現(xiàn)差距并進(jìn)行改進(jìn),以提高自身績效的一種管理方法。在政府績效管理中,標(biāo)桿管理理論具有重要的應(yīng)用價(jià)值。通過與其他地區(qū)或國家的優(yōu)秀政府進(jìn)行比較,借鑒他們?cè)诠卜?wù)、行政管理、政策制定等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,能夠?yàn)楸镜卣峁┯幸娴膮⒖己蛦⑹?,幫助政府發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和不足,明確改進(jìn)的方向和重點(diǎn)。標(biāo)桿管理理論強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新,促使政府不斷追求卓越,提高自身的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在借鑒標(biāo)桿的過程中,政府需要結(jié)合本地實(shí)際情況,對(duì)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新應(yīng)用,形成適合本地的管理模式和方法,推動(dòng)政府管理的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。三、L省T市績效管理現(xiàn)狀3.1T市績效管理組織體系T市政府績效管理組織體系由多個(gè)層級(jí)和部門構(gòu)成,形成了一個(gè)相對(duì)完整的管理架構(gòu)。在頂層,設(shè)立了由市長擔(dān)任組長,各副市長擔(dān)任副組長的政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市績效管理的最高決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市政府績效管理工作,制定績效管理的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策方針和重大決策,協(xié)調(diào)解決績效管理過程中出現(xiàn)的重大問題,確保績效管理工作與全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績效管理辦公室,通常設(shè)在市政府辦公室或?qū)iT的績效評(píng)估機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)績效管理的日常工作。其主要職責(zé)包括擬定績效管理的相關(guān)制度、辦法和指標(biāo)體系,組織實(shí)施績效評(píng)估工作,對(duì)績效數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析,撰寫績效評(píng)估報(bào)告,向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展和結(jié)果,并對(duì)各部門的績效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在各政府部門層面,設(shè)立了相應(yīng)的績效管理工作小組,由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,成員包括部門內(nèi)部各科室的負(fù)責(zé)人。這些工作小組負(fù)責(zé)本部門績效管理工作的具體實(shí)施,根據(jù)全市的績效目標(biāo)和要求,結(jié)合本部門的職責(zé)和工作任務(wù),制定本部門的績效計(jì)劃和目標(biāo),將績效任務(wù)分解到各個(gè)科室和崗位,定期對(duì)本部門的績效執(zhí)行情況進(jìn)行自查和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取改進(jìn)措施,同時(shí)向市績效管理辦公室報(bào)送績效信息和報(bào)告。T市政府績效管理組織體系的運(yùn)行機(jī)制主要圍繞績效計(jì)劃制定、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評(píng)估和績效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)展開。在績效計(jì)劃制定階段,市績效管理辦公室根據(jù)市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù),結(jié)合各部門的職責(zé)和職能,制定全市統(tǒng)一的績效指標(biāo)框架和標(biāo)準(zhǔn),下發(fā)給各部門。各部門根據(jù)全市的績效指標(biāo)框架,結(jié)合自身實(shí)際情況,制定本部門的績效計(jì)劃和目標(biāo),并報(bào)市績效管理辦公室審核備案。審核通過后,各部門將績效目標(biāo)層層分解到科室和崗位,確保每個(gè)崗位都明確自己的績效任務(wù)和責(zé)任。在績效執(zhí)行監(jiān)控階段,各部門按照績效計(jì)劃和目標(biāo),積極推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施。市績效管理辦公室通過建立績效信息系統(tǒng)、定期召開績效工作會(huì)議、開展實(shí)地調(diào)研等方式,對(duì)各部門的績效執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,及時(shí)掌握績效目標(biāo)的完成進(jìn)度和工作中存在的問題。對(duì)于績效執(zhí)行進(jìn)度滯后或存在問題的部門,及時(shí)進(jìn)行督促和指導(dǎo),要求其分析原因,采取有效措施加以改進(jìn)。績效評(píng)估階段,市績效管理辦公室按照既定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法,組織開展年度績效評(píng)估工作。評(píng)估方式包括部門自評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等多種形式,以確保評(píng)估結(jié)果的全面性和客觀性。部門自評(píng)由各部門對(duì)照績效目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo),對(duì)本部門的工作績效進(jìn)行自我評(píng)估,并撰寫自評(píng)報(bào)告。上級(jí)評(píng)價(jià)由市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門根據(jù)各部門的工作表現(xiàn)和業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)。公眾評(píng)價(jià)通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、座談會(huì)等方式,廣泛收集社會(huì)公眾對(duì)政府部門工作的滿意度和意見建議。第三方評(píng)價(jià)則委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu),運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和工具,對(duì)政府部門的績效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。最后,市績效管理辦公室綜合各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果,形成全市政府部門的績效評(píng)估報(bào)告。在績效結(jié)果應(yīng)用方面,T市將績效評(píng)估結(jié)果與部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲、晉升、預(yù)算分配等掛鉤。對(duì)于績效評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的部門和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在晉升、評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮;對(duì)于績效評(píng)估結(jié)果不合格的部門和個(gè)人,進(jìn)行問責(zé)和整改,要求其制定整改措施,限期改進(jìn)工作。同時(shí),將績效評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算分配的重要依據(jù),對(duì)績效好的部門給予更多的資金支持,對(duì)績效差的部門相應(yīng)減少預(yù)算安排,以提高財(cái)政資金的使用效益。然而,T市政府績效管理組織體系在實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在一些問題。首先,部分部門對(duì)績效管理的重視程度不夠,認(rèn)為績效管理只是一項(xiàng)形式主義的工作,沒有真正將其融入到日常工作中,導(dǎo)致績效管理工作的推進(jìn)力度不足,效果不佳。其次,績效管理部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢,存在信息不對(duì)稱、工作銜接不緊密等問題,影響了績效管理工作的效率和質(zhì)量。此外,績效管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力有待提高,部分人員缺乏系統(tǒng)的績效管理知識(shí)和技能培訓(xùn),難以適應(yīng)績效管理工作的要求,在績效指標(biāo)設(shè)定、評(píng)估方法選擇、結(jié)果分析應(yīng)用等方面存在一定的偏差。3.2T市績效管理流程3.2.1績效前提條件T市政府績效管理的開展建立在一系列前提條件之上,這些條件為績效管理的有效實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。在政策法規(guī)方面,T市積極貫徹國家和省級(jí)政府關(guān)于績效管理的相關(guān)政策法規(guī),如《中華人民共和國公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員考核的規(guī)定,以及省級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于政府部門績效評(píng)估的指導(dǎo)意見等,為T市政府績效管理提供了宏觀的政策依據(jù)和法律框架。T市也結(jié)合本地實(shí)際情況,制定了一系列具體的績效管理政策文件,如《T市政府績效管理辦法》《T市政府績效評(píng)估指標(biāo)體系》等,明確了績效管理的目標(biāo)、原則、流程、指標(biāo)體系以及結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容,使績效管理工作有章可循。這些政策法規(guī)的制定和實(shí)施,確保了T市政府績效管理工作的合法性、規(guī)范性和權(quán)威性。資源配置是績效管理的重要支撐。在人力資源方面,T市注重選拔和培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的績效管理人員,通過定期組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng),不斷提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時(shí),合理調(diào)配各部門的人員力量,確保每個(gè)部門都有專人負(fù)責(zé)績效管理工作,形成了一支高效、專業(yè)的績效管理團(tuán)隊(duì)。在物力資源方面,T市加大對(duì)績效管理工作的投入,配備了必要的辦公設(shè)備、技術(shù)工具和信息系統(tǒng),為績效數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和評(píng)估提供了有力的物質(zhì)保障。在財(cái)力資源方面,T市設(shè)立了專門的績效管理資金,用于支持績效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、培訓(xùn)教育等工作,確保績效管理工作的順利開展。T市政府績效管理還依賴于良好的組織文化和溝通機(jī)制。在組織文化方面,T市積極倡導(dǎo)績效導(dǎo)向的文化理念,通過宣傳、培訓(xùn)等方式,使各級(jí)政府部門和工作人員充分認(rèn)識(shí)到績效管理的重要性,樹立起正確的績效觀念,形成了積極參與績效管理的良好氛圍。在溝通機(jī)制方面,T市建立了完善的績效溝通體系,包括定期的績效工作會(huì)議、績效反饋面談、績效信息共享平臺(tái)等,確??冃Ч芾磉^程中各部門之間、部門與工作人員之間能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行溝通和交流,及時(shí)解決績效管理中出現(xiàn)的問題,提高績效管理工作的效率和質(zhì)量。3.2.2績效計(jì)劃T市政府績效計(jì)劃的制定是一個(gè)系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程,涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門的協(xié)同合作。首先,由市政府根據(jù)國家和省級(jí)政府的發(fā)展戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向以及本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,確定全市的年度工作重點(diǎn)和總體績效目標(biāo)。這些目標(biāo)通常涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、政府自身建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,具有明確的方向性和宏觀性。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,設(shè)定地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)、固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)等;在社會(huì)民生方面,確定教育普及程度提升目標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改善目標(biāo)等。各部門根據(jù)市政府的總體績效目標(biāo),結(jié)合本部門的職責(zé)和職能,制定本部門的績效計(jì)劃。在制定過程中,各部門需要進(jìn)行深入的調(diào)研和分析,考慮本部門的工作任務(wù)、資源條件、工作難點(diǎn)等因素,將總體績效目標(biāo)細(xì)化為具體的、可衡量的績效指標(biāo)和目標(biāo)值。同時(shí),明確各項(xiàng)工作的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人以及工作措施和方法。例如,市發(fā)改委在制定績效計(jì)劃時(shí),圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),設(shè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、重大項(xiàng)目推進(jìn)指標(biāo)等,并制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表,明確每個(gè)階段的工作任務(wù)和責(zé)任人。為了確??冃в?jì)劃的科學(xué)性和合理性,T市采用了多種方法。一是運(yùn)用目標(biāo)分解法,將總體績效目標(biāo)按照部門職責(zé)和工作流程,層層分解到各個(gè)部門、科室和崗位,使每個(gè)崗位都明確自己的工作目標(biāo)和任務(wù),形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。二是采用標(biāo)桿管理法,參考其他地區(qū)或城市同類型部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合本地實(shí)際情況,確定合理的績效指標(biāo)和目標(biāo)值,使績效計(jì)劃具有一定的挑戰(zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性。三是廣泛征求意見,通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上征求意見等方式,充分聽取社會(huì)公眾、企業(yè)、專家學(xué)者以及其他相關(guān)部門的意見和建議,對(duì)績效計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)修改和完善,確??冃в?jì)劃能夠反映社會(huì)各界的需求和期望。通過上述過程制定的績效計(jì)劃,具有較高的合理性和可行性。它既與市政府的總體發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合,又充分考慮了各部門的實(shí)際情況和工作特點(diǎn),使績效目標(biāo)明確、具體,可衡量、可考核。同時(shí),績效計(jì)劃的制定過程充分體現(xiàn)了民主性和科學(xué)性,能夠得到各部門和工作人員的廣泛認(rèn)同和支持,為績效計(jì)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而,在實(shí)際操作中,仍存在一些問題,如部分部門在制定績效計(jì)劃時(shí),對(duì)工作任務(wù)的分析不夠深入,導(dǎo)致績效指標(biāo)不夠全面、準(zhǔn)確;一些部門之間的績效計(jì)劃缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào),存在重復(fù)工作或工作空白的情況;在征求意見過程中,部分意見未能得到充分重視和有效采納,影響了績效計(jì)劃的科學(xué)性和合理性。3.2.3績效執(zhí)行T市政府績效執(zhí)行是將績效計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在績效執(zhí)行過程中,各部門按照既定的績效計(jì)劃,積極組織實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)。各部門根據(jù)績效計(jì)劃中設(shè)定的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。將工作任務(wù)分解到具體的科室和崗位,明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)和工作要求,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。例如,市住建局在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí),制定了詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃,明確了每個(gè)階段的工作任務(wù)、責(zé)任人以及完成時(shí)間,同時(shí)制定了相應(yīng)的施工方案和質(zhì)量控制措施,確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。在執(zhí)行過程中,各部門加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的跟蹤和監(jiān)控。建立了定期的工作匯報(bào)制度,科室和崗位定期向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況,部門定期向市政府績效管理辦公室匯報(bào)工作績效。同時(shí),利用信息化手段,建立績效信息管理系統(tǒng),實(shí)時(shí)掌握工作任務(wù)的完成進(jìn)度、存在的問題等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決績效執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和問題。例如,通過績效信息管理系統(tǒng),市政府可以實(shí)時(shí)了解各部門重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況,對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目進(jìn)行督促和指導(dǎo),要求相關(guān)部門分析原因,采取有效措施加快推進(jìn)。T市政府績效執(zhí)行取得了一定的效果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,通過各部門的共同努力,全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長,地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在社會(huì)民生方面,教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的工作取得了顯著成效,教育質(zhì)量不斷提高,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升,社會(huì)保障體系更加完善,人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。在生態(tài)環(huán)境方面,加大了環(huán)境保護(hù)和治理力度,空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)得到明顯改善,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。然而,績效執(zhí)行過程中也受到一些因素的影響,存在一些問題。一是部分部門和工作人員對(duì)績效計(jì)劃的重視程度不夠,工作積極性和主動(dòng)性不高,存在敷衍了事的情況,影響了績效執(zhí)行的效果。二是一些部門之間的溝通協(xié)調(diào)不暢,存在推諉扯皮、各自為政的現(xiàn)象,導(dǎo)致工作效率低下,影響了績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是外部環(huán)境的變化,如政策調(diào)整、突發(fā)事件等,給績效執(zhí)行帶來了一定的困難和挑戰(zhàn),部分部門未能及時(shí)調(diào)整工作策略和方法,導(dǎo)致績效執(zhí)行出現(xiàn)偏差。此外,資源配置不足,如資金短缺、人力資源緊張等,也在一定程度上制約了績效執(zhí)行的效果。3.2.4績效評(píng)價(jià)T市政府績效評(píng)價(jià)是對(duì)政府部門及其工作人員工作績效的全面、客觀、公正的評(píng)估,對(duì)于提升政府治理水平、改進(jìn)工作質(zhì)量具有重要意義。在績效評(píng)價(jià)主體方面,T市構(gòu)建了多元化的評(píng)價(jià)主體體系。包括上級(jí)政府評(píng)價(jià),上級(jí)政府根據(jù)T市的工作表現(xiàn)和績效目標(biāo)完成情況,對(duì)市政府進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)具有權(quán)威性和宏觀指導(dǎo)性;同級(jí)部門互評(píng),各部門之間相互評(píng)價(jià),有助于促進(jìn)部門之間的交流與學(xué)習(xí),發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和不足;社會(huì)公眾評(píng)價(jià),通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、座談會(huì)等方式,廣泛收集社會(huì)公眾對(duì)政府部門工作的滿意度和意見建議,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,使績效評(píng)價(jià)更貼近民生需求;第三方評(píng)價(jià),委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu),運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和工具,對(duì)政府部門的績效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和專業(yè)性。T市政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋多個(gè)維度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度,設(shè)置地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率、固定資產(chǎn)投資完成率等指標(biāo),衡量經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量;在社會(huì)民生維度,包括教育普及程度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度、社會(huì)保障覆蓋率等指標(biāo),反映社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障水平;在生態(tài)環(huán)境維度,有空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、水污染治理達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率等指標(biāo),體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效;在政府自身建設(shè)維度,包含行政效率、依法行政水平、政務(wù)公開程度等指標(biāo),評(píng)估政府的管理能力和服務(wù)水平。這些指標(biāo)既有定量指標(biāo),又有定性指標(biāo),相互補(bǔ)充,全面反映了政府的工作績效??冃гu(píng)價(jià)方法采用多種方式相結(jié)合。定量評(píng)價(jià)方面,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法,對(duì)各項(xiàng)定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析,計(jì)算出具體的數(shù)值,以客觀衡量績效水平;定性評(píng)價(jià)方面,通過專家評(píng)審、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式,對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),獲取主觀評(píng)價(jià)意見。例如,在評(píng)價(jià)政府部門的行政效率時(shí),既通過統(tǒng)計(jì)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間、辦結(jié)率等定量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià),又通過問卷調(diào)查社會(huì)公眾對(duì)政府辦事效率的滿意度進(jìn)行定性評(píng)價(jià)??冃гu(píng)價(jià)程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。首先是部門自評(píng),各部門對(duì)照績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)本部門的工作績效進(jìn)行自我評(píng)估,撰寫自評(píng)報(bào)告,總結(jié)工作成績和經(jīng)驗(yàn),分析存在的問題和不足;然后是外部評(píng)價(jià),由上級(jí)政府、同級(jí)部門、社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)按照各自的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià);最后是綜合評(píng)價(jià),市政府績效管理辦公室綜合各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果,進(jìn)行匯總、分析和計(jì)算,形成全市政府部門的績效評(píng)價(jià)報(bào)告,確定各部門的績效等級(jí)??傮w而言,T市政府績效評(píng)價(jià)在科學(xué)性和公正性方面取得了一定的成效。多元化的評(píng)價(jià)主體和全面的指標(biāo)體系,使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠較為全面地反映政府的工作績效;科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和規(guī)范的評(píng)價(jià)程序,保證了評(píng)價(jià)過程的客觀公正。然而,也存在一些不足之處。部分評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不夠合理,可能導(dǎo)致某些方面的績效被過度強(qiáng)調(diào)或忽視;在社會(huì)公眾評(píng)價(jià)中,由于公眾參與度有限、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等原因,評(píng)價(jià)結(jié)果的代表性和準(zhǔn)確性有待提高;第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性仍需進(jìn)一步加強(qiáng),部分第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過程中可能受到各種因素的干擾,影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。3.2.5績效反饋T市政府績效反饋是績效管理的重要環(huán)節(jié),它將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)部門和人員,為績效改進(jìn)提供依據(jù),對(duì)提升政府績效具有重要作用。在績效反饋方式上,T市主要采用書面報(bào)告和績效面談相結(jié)合的方式。書面報(bào)告由市政府績效管理辦公室向各部門發(fā)送詳細(xì)的績效評(píng)價(jià)報(bào)告,報(bào)告中包含各部門的績效評(píng)價(jià)結(jié)果、各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況、存在的問題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。各部門根據(jù)書面報(bào)告,對(duì)本部門的工作進(jìn)行全面梳理和分析??冃嬲剟t是由市政府領(lǐng)導(dǎo)或績效管理辦公室負(fù)責(zé)人與各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面交流,深入探討績效評(píng)價(jià)結(jié)果,共同分析問題產(chǎn)生的原因,提出具體的改進(jìn)措施和要求。例如,在年度績效評(píng)價(jià)結(jié)束后,市政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)與績效排名靠后的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效面談,幫助他們查找問題,明確改進(jìn)方向,督促他們盡快采取措施提升績效??冃Х答伒膬?nèi)容豐富全面。除了績效評(píng)價(jià)結(jié)果外,還包括對(duì)各部門工作的具體評(píng)價(jià)和分析。詳細(xì)指出部門在工作中的優(yōu)點(diǎn)和亮點(diǎn),給予肯定和鼓勵(lì),如某部門在推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)中,工作效率高、質(zhì)量好,得到了社會(huì)公眾的廣泛好評(píng),在績效反饋中會(huì)對(duì)這一成績進(jìn)行重點(diǎn)表揚(yáng);也會(huì)深入分析部門存在的問題和不足,如部分部門在項(xiàng)目審批過程中存在流程繁瑣、效率低下的問題,在績效反饋中會(huì)明確指出,并要求其限期整改。同時(shí),還會(huì)提供針對(duì)性的改進(jìn)建議,幫助部門制定切實(shí)可行的改進(jìn)計(jì)劃。從效果來看,績效反饋對(duì)績效改進(jìn)起到了積極的推動(dòng)作用。通過績效反饋,各部門能夠及時(shí)了解自己的工作績效情況,明確自身的優(yōu)勢和劣勢,為績效改進(jìn)提供了明確的方向。部門能夠根據(jù)反饋意見,深入分析問題產(chǎn)生的原因,制定相應(yīng)的改進(jìn)措施,如優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善內(nèi)部管理等,從而有效提升工作績效??冃Х答佉泊龠M(jìn)了部門之間的交流與學(xué)習(xí),各部門可以借鑒其他部門的成功經(jīng)驗(yàn),共同提高政府的整體績效水平。然而,績效反饋在實(shí)施過程中也存在一些問題。部分部門對(duì)績效反饋的重視程度不夠,沒有認(rèn)真對(duì)待反饋意見,導(dǎo)致改進(jìn)措施落實(shí)不到位;績效反饋的及時(shí)性有待提高,有時(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果公布后,不能及時(shí)進(jìn)行反饋,影響了部門績效改進(jìn)的效率;在績效面談中,溝通效果還需進(jìn)一步加強(qiáng),有時(shí)雙方不能充分交流意見,導(dǎo)致問題不能得到有效解決。3.2.6績效計(jì)劃改進(jìn)T市政府績效計(jì)劃改進(jìn)是績效管理的持續(xù)優(yōu)化過程,旨在根據(jù)績效評(píng)價(jià)和反饋的結(jié)果,對(duì)績效計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和完善,以提高政府績效??冃в?jì)劃改進(jìn)的過程通常在績效評(píng)價(jià)和反饋完成后啟動(dòng)。各部門首先對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果和反饋意見進(jìn)行深入分析,查找績效計(jì)劃執(zhí)行過程中存在的問題和不足,如績效目標(biāo)設(shè)定不合理、績效指標(biāo)不科學(xué)、工作措施不到位等。例如,某部門在績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn),其設(shè)定的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過高,在實(shí)際執(zhí)行過程中難以完成,經(jīng)過分析認(rèn)為是在制定指標(biāo)時(shí)對(duì)市場環(huán)境和自身能力估計(jì)不足。針對(duì)分析出的問題,各部門制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。如果是績效目標(biāo)設(shè)定不合理,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,使其更加符合實(shí)際工作需要和發(fā)展趨勢;如果是績效指標(biāo)不科學(xué),重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化績效指標(biāo),使其更具可衡量性、可操作性和相關(guān)性;如果是工作措施不到位,對(duì)工作方法和流程進(jìn)行改進(jìn),加強(qiáng)資源配置和人員培訓(xùn),提高工作效率和質(zhì)量。如上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過高的部門,重新對(duì)市場進(jìn)行調(diào)研和分析,結(jié)合自身實(shí)際情況,降低了該指標(biāo)的目標(biāo)值,并制定了更加詳細(xì)的工作計(jì)劃和工作措施,以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在制定改進(jìn)措施后,各部門將改進(jìn)后的績效計(jì)劃上報(bào)市政府績效管理辦公室進(jìn)行審核。市政府績效管理辦公室對(duì)各部門的改進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保改進(jìn)措施的合理性、可行性和有效性。對(duì)于不符合要求的改進(jìn)計(jì)劃,要求部門重新修改和完善。審核通過后,各部門按照改進(jìn)后的績效計(jì)劃開展工作,并在后續(xù)的績效管理過程中持續(xù)跟蹤和評(píng)估改進(jìn)效果。從實(shí)際效果來看,績效計(jì)劃改進(jìn)取得了一定的成效。通過對(duì)績效計(jì)劃的調(diào)整和完善,使績效目標(biāo)更加科學(xué)合理,績效指標(biāo)更加準(zhǔn)確有效,工作措施更加切實(shí)可行,從而提高了政府部門的工作績效。例如,某部門通過改進(jìn)績效計(jì)劃,優(yōu)化了工作流程,加強(qiáng)了內(nèi)部管理,提高了工作效率,在后續(xù)的績效評(píng)價(jià)中,其績效得分有了明顯提升。然而,績效計(jì)劃改進(jìn)也存在一些問題。部分部門對(duì)績效計(jì)劃改進(jìn)的認(rèn)識(shí)不足,缺乏主動(dòng)性和積極性,只是為了應(yīng)付而進(jìn)行改進(jìn),沒有真正將改進(jìn)工作落到實(shí)處;在改進(jìn)過程中,缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),部門之間、部門與績效管理辦公室之間信息交流不暢,影響了改進(jìn)工作的順利進(jìn)行;績效計(jì)劃改進(jìn)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不夠完善,對(duì)改進(jìn)措施的執(zhí)行情況和效果缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估,導(dǎo)致一些改進(jìn)措施未能達(dá)到預(yù)期效果。三、L省T市績效管理現(xiàn)狀3.3績效管理在重點(diǎn)任務(wù)和尋標(biāo)對(duì)標(biāo)中的應(yīng)用3.3.1基于目標(biāo)管理理論的重點(diǎn)任務(wù)績效管理以T市的“老舊小區(qū)改造”這一重點(diǎn)任務(wù)為例,深入探討目標(biāo)管理理論在績效管理中的應(yīng)用。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)之初,T市依據(jù)目標(biāo)管理理論,明確了總體目標(biāo):在未來三年內(nèi),對(duì)全市50個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行全面改造,提升居民居住環(huán)境質(zhì)量,增強(qiáng)居民的幸福感和滿意度。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),T市將目標(biāo)進(jìn)行了層層分解。在時(shí)間維度上,將三年的改造任務(wù)細(xì)化到每年,明確第一年完成20個(gè)小區(qū)的改造,第二年完成15個(gè)小區(qū)的改造,第三年完成剩余15個(gè)小區(qū)的改造。在工作內(nèi)容維度上,將改造任務(wù)分解為多個(gè)具體的子目標(biāo),如基礎(chǔ)設(shè)施改造,包括水、電、氣管道的更新,道路的修繕等;公共服務(wù)設(shè)施完善,建設(shè)社區(qū)活動(dòng)中心、停車場、健身設(shè)施等;環(huán)境整治,增加綠化面積、清理垃圾、改善小區(qū)衛(wèi)生狀況等。針對(duì)每個(gè)子目標(biāo),都制定了明確的目標(biāo)值和完成標(biāo)準(zhǔn),例如,規(guī)定水、電、氣管道改造要達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),道路修繕后的平整度要符合規(guī)定要求,社區(qū)活動(dòng)中心的面積要達(dá)到一定規(guī)模等。在執(zhí)行過程中,T市建立了嚴(yán)格的目標(biāo)監(jiān)控機(jī)制。各責(zé)任部門定期向市政府匯報(bào)改造工作的進(jìn)展情況,市政府通過實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式,對(duì)改造工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí),利用信息化手段,建立了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理系統(tǒng),各部門可以實(shí)時(shí)上傳工作進(jìn)度、遇到的問題等信息,市政府能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài),對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)和解決。從應(yīng)用效果來看,基于目標(biāo)管理理論的績效管理取得了顯著成效。通過明確的目標(biāo)設(shè)定和分解,各部門和工作人員的工作方向更加清晰,責(zé)任更加明確,工作積極性和主動(dòng)性得到了有效提高。在規(guī)定時(shí)間內(nèi),老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按時(shí)完成了階段性目標(biāo),居民的居住環(huán)境得到了明顯改善,得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。據(jù)問卷調(diào)查顯示,改造后的小區(qū)居民滿意度達(dá)到了85%以上。然而,在應(yīng)用過程中也暴露出一些問題。部分目標(biāo)的設(shè)定缺乏充分的調(diào)研和論證,導(dǎo)致目標(biāo)的可行性和合理性受到影響。例如,在一些小區(qū)的停車位規(guī)劃中,由于對(duì)小區(qū)居民的停車需求預(yù)估不足,導(dǎo)致改造后的停車位數(shù)量無法滿足居民的實(shí)際需求。目標(biāo)執(zhí)行過程中,部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢,存在推諉扯皮的現(xiàn)象,影響了工作效率。一些部門在改造過程中,只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容,忽視了與其他部門的溝通協(xié)作,導(dǎo)致一些工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)。另外,目標(biāo)監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制還不夠完善,對(duì)目標(biāo)完成情況的評(píng)估不夠全面和客觀,主要側(cè)重于對(duì)改造任務(wù)完成數(shù)量的評(píng)估,而對(duì)改造質(zhì)量、居民滿意度等方面的評(píng)估不夠深入,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的深層次問題。3.3.2基于標(biāo)桿管理理論的尋標(biāo)對(duì)標(biāo)績效管理T市在尋標(biāo)對(duì)標(biāo)績效管理方面,以城市環(huán)境治理為例,積極引入標(biāo)桿管理理論,取得了一定的成果。T市在開展城市環(huán)境治理尋標(biāo)對(duì)標(biāo)工作時(shí),首先進(jìn)行了全面深入的標(biāo)桿選擇。通過對(duì)國內(nèi)多個(gè)城市的城市環(huán)境治理情況進(jìn)行廣泛調(diào)研和分析,綜合考慮城市規(guī)模、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,最終選擇了在城市環(huán)境治理方面成效顯著的S市作為標(biāo)桿城市。S市在垃圾分類處理、大氣污染防治、水環(huán)境治理等方面都有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法,其城市環(huán)境質(zhì)量在全國處于領(lǐng)先水平。確定標(biāo)桿后,T市組織相關(guān)部門和人員對(duì)S市的城市環(huán)境治理模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和研究。在垃圾分類處理方面,S市建立了完善的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系,通過宣傳教育、智能垃圾分類設(shè)備應(yīng)用等手段,有效提高了居民的垃圾分類意識(shí)和參與度,垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到了80%以上。T市學(xué)習(xí)借鑒S市的經(jīng)驗(yàn),制定了適合本地的垃圾分類推廣方案,加大了垃圾分類宣傳力度,在社區(qū)設(shè)置了智能垃圾分類箱,建立了垃圾分類積分兌換制度,鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類。在大氣污染防治方面,S市通過加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源等措施,有效降低了大氣污染物排放,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高。T市結(jié)合自身實(shí)際情況,制定了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管,加大了對(duì)燃煤鍋爐改造、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等方面的投入,積極推廣新能源汽車的使用。在水環(huán)境治理方面,S市實(shí)施了河長制、湖長制,加強(qiáng)了對(duì)河流、湖泊的生態(tài)修復(fù)和保護(hù),改善了水環(huán)境質(zhì)量。T市也全面推行了河長制、湖長制,建立了水環(huán)境監(jiān)測體系,加強(qiáng)了對(duì)污水排放的管控,開展了河道清淤、生態(tài)補(bǔ)水等工作。從應(yīng)用效果來看,基于標(biāo)桿管理理論的尋標(biāo)對(duì)標(biāo)績效管理取得了積極的成效。T市的城市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善,垃圾分類準(zhǔn)確率從原來的30%提高到了60%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從原來的60%提高到了70%,主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從原來的50%提高到了70%。然而,在應(yīng)用過程中也存在一些問題。在學(xué)習(xí)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)時(shí),部分部門存在生搬硬套的現(xiàn)象,沒有充分考慮T市的實(shí)際情況,導(dǎo)致一些措施在實(shí)施過程中效果不佳。在大氣污染防治方面,S市的能源結(jié)構(gòu)以清潔能源為主,而T市的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較大,在推廣清潔能源過程中,由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、成本過高等原因,遇到了較大的困難。尋標(biāo)對(duì)標(biāo)工作的持續(xù)性和深入性不足,部分部門在取得一定成效后,沒有持續(xù)跟進(jìn)和深化尋標(biāo)對(duì)標(biāo)工作,導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)反彈。在水環(huán)境治理方面,部分河道在治理后,由于缺乏長效的監(jiān)管和維護(hù)機(jī)制,水質(zhì)出現(xiàn)了反復(fù)。此外,尋標(biāo)對(duì)標(biāo)工作的協(xié)同性不夠,各部門之間在尋標(biāo)對(duì)標(biāo)過程中缺乏有效的溝通和協(xié)作,沒有形成工作合力,影響了整體效果。四、L省T市績效管理存在的問題及原因4.1存在的問題4.1.1政府績效管理制度不完善T市政府績效管理制度存在諸多不完善之處,在制度體系建設(shè)方面,缺乏一套完整、系統(tǒng)的績效管理制度框架。雖然制定了一些關(guān)于績效管理的政策文件和規(guī)定,但這些文件之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào),存在內(nèi)容重復(fù)、沖突或空白的情況。在績效目標(biāo)設(shè)定、績效評(píng)估實(shí)施、績效結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,導(dǎo)致各部門在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性,難以保證績效管理的科學(xué)性和公正性。在制度執(zhí)行方面,存在執(zhí)行不到位的問題。部分部門對(duì)績效管理制度的重視程度不夠,沒有將其作為一項(xiàng)重要的工作來抓,在實(shí)際工作中,存在敷衍了事、走過場的現(xiàn)象。一些部門在績效目標(biāo)設(shè)定時(shí),沒有充分結(jié)合本部門的職責(zé)和工作任務(wù),導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定不合理,缺乏可操作性;在績效評(píng)估過程中,沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行,存在主觀隨意性大、評(píng)價(jià)結(jié)果失真等問題;在績效結(jié)果應(yīng)用方面,沒有將績效結(jié)果與部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤,導(dǎo)致績效管理制度的激勵(lì)約束作用無法有效發(fā)揮。此外,T市政府績效管理制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,政府的工作重點(diǎn)和任務(wù)也在不斷變化,但績效管理制度未能及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整,導(dǎo)致制度與實(shí)際工作脫節(jié),無法適應(yīng)新形勢的要求。一些績效指標(biāo)在制定時(shí)具有一定的合理性,但隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化,這些指標(biāo)已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映政府的工作績效,需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,但由于缺乏有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,這些指標(biāo)仍然在繼續(xù)使用,影響了績效管理的效果。4.1.2績效指標(biāo)體系設(shè)置片面T市績效指標(biāo)體系存在明顯的片面性問題,嚴(yán)重影響了績效管理的科學(xué)性和有效性。在指標(biāo)設(shè)置上,過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的追求較為突出,如地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長率、固定資產(chǎn)投資完成額、財(cái)政收入增長等指標(biāo)在績效指標(biāo)體系中占據(jù)較大比重。這種片面的指標(biāo)設(shè)置導(dǎo)致政府在工作中過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長,而忽視了社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等其他重要領(lǐng)域的發(fā)展。在一些地區(qū),為了追求GDP的增長,過度開發(fā)資源,忽視了環(huán)境保護(hù),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化;在公共服務(wù)方面,對(duì)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入相對(duì)不足,影響了居民的生活質(zhì)量和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。指標(biāo)體系缺乏全面性和均衡性。對(duì)社會(huì)公平、就業(yè)、社會(huì)保障、居民收入分配等社會(huì)民生指標(biāo)的重視程度不夠,這些指標(biāo)在績效指標(biāo)體系中的權(quán)重較低,導(dǎo)致政府在工作中對(duì)社會(huì)民生問題的關(guān)注度不高。在就業(yè)方面,雖然有一些就業(yè)相關(guān)指標(biāo),但對(duì)就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的關(guān)注不足;在社會(huì)保障方面,對(duì)保障水平、覆蓋范圍等指標(biāo)的考核不夠嚴(yán)格,影響了社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)方面,雖然近年來有所增加,但仍然不夠全面和細(xì)化,對(duì)一些重要的生態(tài)環(huán)境指標(biāo),如水資源保護(hù)、土壤污染防治等方面的考核不夠到位。部分績效指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性。一些指標(biāo)的設(shè)定沒有充分考慮實(shí)際情況和可行性,存在過高或過低的問題。某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定過高,超出了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展能力,導(dǎo)致部門在完成指標(biāo)時(shí)采取一些不合理的手段,甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的情況;而一些社會(huì)民生指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定過低,無法有效推動(dòng)相關(guān)工作的開展,不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。一些指標(biāo)的計(jì)算方法和統(tǒng)計(jì)口徑不夠明確,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性受到影響,也給績效評(píng)估帶來了困難。4.1.3績效管理過程不透明和不方便T市績效管理過程中存在著信息不公開、流程繁瑣等問題,嚴(yán)重影響了績效管理的效率和公信力。在信息公開方面,績效管理的相關(guān)信息透明度較低。公眾和社會(huì)各界難以獲取全面、準(zhǔn)確的政府績效信息,包括績效目標(biāo)的設(shè)定、績效評(píng)估的過程和結(jié)果等。這使得公眾無法對(duì)政府的工作績效進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià),也不利于政府與公眾之間的溝通和互動(dòng)。在一些重大項(xiàng)目的績效評(píng)估中,評(píng)估過程和結(jié)果沒有及時(shí)向社會(huì)公開,公眾對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況和效果缺乏了解,容易引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不滿。績效管理流程繁瑣,增加了部門和工作人員的負(fù)擔(dān)??冃繕?biāo)設(shè)定、績效評(píng)估、績效反饋等環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過多個(gè)部門和層級(jí)的審批和協(xié)調(diào),程序復(fù)雜,耗時(shí)較長。在績效目標(biāo)設(shè)定過程中,部門需要反復(fù)修改和上報(bào)目標(biāo),經(jīng)過多次審核才能確定,這不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力,也影響了目標(biāo)的及時(shí)下達(dá)和執(zhí)行;在績效評(píng)估過程中,需要收集大量的數(shù)據(jù)和資料,經(jīng)過多個(gè)部門的匯總和分析,才能得出評(píng)估結(jié)果,這個(gè)過程繁瑣復(fù)雜,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和信息失真的情況;在績效反饋環(huán)節(jié),反饋意見的傳遞和處理也需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致反饋不及時(shí),影響了部門和工作人員對(duì)績效問題的整改和改進(jìn)。此外,績效管理過程中缺乏有效的溝通機(jī)制。部門之間、部門與工作人員之間、政府與公眾之間在績效管理過程中的溝通不暢,信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確。部門之間在績效目標(biāo)的協(xié)調(diào)和執(zhí)行過程中,缺乏有效的溝通和協(xié)作,容易出現(xiàn)工作重復(fù)或推諉扯皮的現(xiàn)象;部門與工作人員之間在績效目標(biāo)的理解和執(zhí)行上,缺乏充分的溝通和指導(dǎo),導(dǎo)致工作人員對(duì)績效目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足,影響了工作的積極性和主動(dòng)性;政府與公眾之間在績效管理過程中,缺乏有效的溝通渠道,公眾的意見和建議無法及時(shí)反饋給政府,政府也無法及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切,影響了政府的公信力和形象。4.1.4績效評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方式不夠多元T市績效評(píng)價(jià)主體單一,主要以政府內(nèi)部評(píng)價(jià)為主,上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府部門對(duì)本部門及其工作人員的評(píng)價(jià)占據(jù)主導(dǎo)地位。這種單一的評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)存在明顯的局限性,由于評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)對(duì)象之間存在著行政隸屬關(guān)系,評(píng)價(jià)過程容易受到行政權(quán)力的干擾,難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。上級(jí)政府在評(píng)價(jià)下級(jí)政府時(shí),可能會(huì)受到各種因素的影響,如政績考核壓力、人際關(guān)系等,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映下級(jí)政府的工作績效。社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)在績效評(píng)價(jià)中的參與度較低。社會(huì)公眾作為政府服務(wù)的對(duì)象,對(duì)政府的工作績效有著直接的感受和體驗(yàn),但在實(shí)際評(píng)價(jià)中,公眾的意見和建議往往得不到充分的重視和采納。雖然T市也開展了一些公眾評(píng)價(jià)活動(dòng),如問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議等,但這些活動(dòng)的參與度不高,評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性也有待提高。第三方機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性的優(yōu)勢,能夠?yàn)檎冃гu(píng)價(jià)提供科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)意見,但目前T市在績效評(píng)價(jià)中對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)用還不夠充分,第三方機(jī)構(gòu)的參與程度較低,其作用未能得到有效發(fā)揮。績效評(píng)價(jià)方式不合理,主要以定性評(píng)價(jià)為主,定量評(píng)價(jià)相對(duì)不足。定性評(píng)價(jià)往往依賴于評(píng)價(jià)者的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn),缺乏客觀的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,容易受到評(píng)價(jià)者的個(gè)人偏見和情感因素的影響,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性較低。在對(duì)政府部門的工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),評(píng)價(jià)者往往根據(jù)自己的印象和感覺進(jìn)行評(píng)價(jià),缺乏對(duì)具體工作數(shù)據(jù)和事實(shí)的分析和論證,使得評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏說服力。定量評(píng)價(jià)雖然能夠通過具體的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來衡量政府的工作績效,但在實(shí)際評(píng)價(jià)中,由于數(shù)據(jù)收集困難、指標(biāo)體系不完善等原因,定量評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍受到限制,無法全面、準(zhǔn)確地反映政府的工作績效。4.1.5績效信息反饋不全和激勵(lì)效果差T市績效信息反饋存在不及時(shí)、不全面的問題。在績效評(píng)估結(jié)束后,相關(guān)部門未能及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給被評(píng)估對(duì)象,導(dǎo)致被評(píng)估對(duì)象不能及時(shí)了解自己的工作績效情況,無法及時(shí)采取改進(jìn)措施。一些部門在收到績效評(píng)估報(bào)告后,由于各種原因,未能及時(shí)將報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)給下屬科室和工作人員,使得工作人員對(duì)自己的績效表現(xiàn)一無所知,影響了他們的工作積極性和主動(dòng)性。績效信息反饋的內(nèi)容不夠全面,只注重對(duì)工作結(jié)果的反饋,而對(duì)工作過程中的問題和不足以及改進(jìn)建議等方面的反饋不夠重視。在反饋中,往往只告訴被評(píng)估對(duì)象績效得分和排名情況,而對(duì)于工作中存在的問題,如工作流程不合理、工作效率低下、服務(wù)態(tài)度不佳等,沒有進(jìn)行深入的分析和反饋,也沒有提出具體的改進(jìn)建議,使得被評(píng)估對(duì)象無法有針對(duì)性地進(jìn)行整改和提高。激勵(lì)機(jī)制不完善,績效結(jié)果與激勵(lì)措施的掛鉤不夠緊密。雖然T市也制定了一些與績效結(jié)果相關(guān)的激勵(lì)措施,如獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、表彰等,但在實(shí)際執(zhí)行過程中,這些措施的落實(shí)情況不理想,激勵(lì)效果較差。一些部門在進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和晉升時(shí),沒有充分考慮績效結(jié)果,存在論資排輩、人情關(guān)系等因素的干擾,導(dǎo)致績效優(yōu)秀的部門和工作人員得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì),而績效較差的部門和工作人員卻沒有受到相應(yīng)的懲罰,這嚴(yán)重打擊了工作人員的積極性和創(chuàng)造性,也影響了績效管理的權(quán)威性和公信力。4.1.6績效計(jì)劃改進(jìn)缺失T市績效計(jì)劃改進(jìn)機(jī)制不健全,導(dǎo)致績效計(jì)劃無法及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。在績效計(jì)劃執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,如政策調(diào)整、市場變化、突發(fā)事件等,原有的績效計(jì)劃可能會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)實(shí)際情況的問題,需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。但目前T市缺乏有效的績效計(jì)劃改進(jìn)機(jī)制,當(dāng)出現(xiàn)這些問題時(shí),部門往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決,仍然按照原有的績效計(jì)劃執(zhí)行,導(dǎo)致績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。部門對(duì)績效計(jì)劃改進(jìn)的重視程度不夠,缺乏主動(dòng)改進(jìn)的意識(shí)。一些部門認(rèn)為績效計(jì)劃一旦制定就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行,即使出現(xiàn)問題也不愿意輕易調(diào)整,擔(dān)心調(diào)整績效計(jì)劃會(huì)影響工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這種觀念導(dǎo)致部門在面對(duì)績效計(jì)劃執(zhí)行過程中的問題時(shí),缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度,不能及時(shí)采取有效的改進(jìn)措施,使得問題越來越嚴(yán)重,最終影響了績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在績效計(jì)劃改進(jìn)過程中,缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制??冃в?jì)劃的改進(jìn)涉及到多個(gè)部門和利益相關(guān)者,需要各方面進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)。但目前T市在績效計(jì)劃改進(jìn)過程中,部門之間、部門與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間、部門與公眾之間的溝通不暢,信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確,導(dǎo)致改進(jìn)方案難以達(dá)成共識(shí),無法順利實(shí)施。一些部門在制定績效計(jì)劃改進(jìn)方案時(shí),沒有充分征求其他部門和公眾的意見和建議,導(dǎo)致改進(jìn)方案缺乏可行性和針對(duì)性,無法有效解決實(shí)際問題。四、L省T市績效管理存在的問題及原因4.2原因分析4.2.1對(duì)政府績效管理沒有充分的認(rèn)識(shí)T市部分政府部門和工作人員對(duì)績效管理的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足,這主要源于傳統(tǒng)行政觀念的束縛。長期以來,政府管理中形成的“官本位”思想和官僚主義作風(fēng),使得一些工作人員將行政管理視為單純的權(quán)力行使,忽視了公共服務(wù)的本質(zhì)和績效管理的重要性。他們認(rèn)為績效管理只是一種形式主義的工作,是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而開展的,與實(shí)際工作關(guān)系不大,沒有真正理解績效管理對(duì)于提升政府工作效率、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力的重要意義。相關(guān)培訓(xùn)和教育的缺失也是導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不足的重要原因。T市在政府績效管理方面的培訓(xùn)體系不夠完善,培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于理論知識(shí)的傳授,缺乏對(duì)實(shí)際操作技能和案例分析的講解,導(dǎo)致工作人員對(duì)績效管理的理念和方法理解不深,無法將其應(yīng)用到實(shí)際工作中。培訓(xùn)方式也較為單一,主要以集中授課為主,缺乏互動(dòng)性和實(shí)踐性,難以激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)興趣和積極性。此外,宣傳工作不到位,沒有營造良好的績效管理氛圍。T市在政府績效管理的宣傳方面投入不足,宣傳渠道有限,宣傳內(nèi)容不夠豐富生動(dòng)。很多工作人員對(duì)績效管理的政策、制度和流程了解甚少,社會(huì)公眾對(duì)政府績效管理的知曉度和參與度也較低,無法形成有效的外部監(jiān)督和推動(dòng)力量。4.2.2指標(biāo)體系設(shè)置缺少科學(xué)性T市績效指標(biāo)體系設(shè)置缺乏科學(xué)性,主要是由于缺乏深入的調(diào)研和分析。在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中,沒有充分考慮T市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、資源稟賦以及公眾需求等因素,導(dǎo)致指標(biāo)體系與實(shí)際情況脫節(jié)。在制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí),沒有充分考慮T市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段,盲目追求高增長,而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性;在設(shè)置社會(huì)民生指標(biāo)時(shí),沒有充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求和關(guān)注點(diǎn),導(dǎo)致一些與民生密切相關(guān)的問題沒有得到有效反映。指標(biāo)設(shè)置方法不科學(xué)也是一個(gè)重要原因。在指標(biāo)選擇上,缺乏科學(xué)的篩選和論證過程,往往是簡單地借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),或者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿確定指標(biāo),沒有充分考慮指標(biāo)的相關(guān)性、可衡量性和可操作性。在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí),缺乏科學(xué)的方法和依據(jù),往往是人為地主觀設(shè)定權(quán)重,導(dǎo)致權(quán)重分配不合理,無法準(zhǔn)確反映各項(xiàng)工作的重要程度和實(shí)際績效。此外,指標(biāo)體系的更新和調(diào)整機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,T市的工作重點(diǎn)和任務(wù)也在不斷變化,但績效指標(biāo)體系未能及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整。一些過時(shí)的指標(biāo)仍然存在,而一些反映新發(fā)展理念和社會(huì)需求的指標(biāo)卻沒有及時(shí)納入,導(dǎo)致指標(biāo)體系無法準(zhǔn)確衡量政府的工作績效,影響了績效管理的有效性。4.2.3績效管理過程缺少全面監(jiān)督T市績效管理過程中監(jiān)督機(jī)制不完善,首先體現(xiàn)在監(jiān)督主體單一。主要以政府內(nèi)部監(jiān)督為主,上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督占據(jù)主導(dǎo)地位,缺乏社會(huì)公眾、媒體、第三方機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督主體的有效參與。政府內(nèi)部監(jiān)督往往受到行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的影響,存在監(jiān)督不力、走過場的現(xiàn)象,難以保證監(jiān)督的客觀性和公正性。社會(huì)公眾作為政府服務(wù)的對(duì)象,對(duì)政府工作有著直接的感受和體驗(yàn),但由于缺乏有效的參與渠道和平臺(tái),他們的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。媒體和第三方機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性和專業(yè)性的優(yōu)勢,但在T市的績效管理監(jiān)督中,其作用尚未得到充分重視和有效利用。監(jiān)督方式落后也是一個(gè)突出問題。主要依賴于傳統(tǒng)的檢查、匯報(bào)等方式,缺乏信息化、智能化的監(jiān)督手段。這種監(jiān)督方式效率低下,信息獲取不及時(shí)、不準(zhǔn)確,難以對(duì)績效管理過程進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)控。在績效執(zhí)行過程中,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差,導(dǎo)致問題積累,影響績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),監(jiān)督內(nèi)容也不夠全面,主要側(cè)重于對(duì)工作結(jié)果的監(jiān)督,而對(duì)績效目標(biāo)設(shè)定、績效執(zhí)行過程、績效評(píng)估公正性等方面的監(jiān)督相對(duì)薄弱,無法形成全過程、全方位的監(jiān)督體系。此外,監(jiān)督制度不健全,缺乏明確的監(jiān)督職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督過程中,各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限不明確,容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象;監(jiān)督程序不規(guī)范,缺乏科學(xué)的流程和方法,導(dǎo)致監(jiān)督工作隨意性大;監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,缺乏量化的考核指標(biāo),難以對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),影響了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。4.2.4信息化程度較低T市績效管理信息化建設(shè)滯后,主要原因是資金投入不足。政府在績效管理信息化方面的預(yù)算安排有限,無法滿足信息化建設(shè)所需的硬件設(shè)備購置、軟件系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期維護(hù)和升級(jí)等方面的資金需求。這導(dǎo)致T市在績效管理信息化建設(shè)過程中,硬件設(shè)備陳舊落后,軟件系統(tǒng)功能不完善,無法滿足績效管理工作的實(shí)際需要。技術(shù)水平有限也是一個(gè)重要因素。T市在績效管理信息化建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人才短缺,技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力不足。在軟件開發(fā)過程中,由于技術(shù)人員對(duì)績效管理業(yè)務(wù)的理解不夠深入,導(dǎo)致軟件系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)與實(shí)際業(yè)務(wù)需求存在偏差,操作界面不友好,使用效率低下。在信息技術(shù)應(yīng)用方面,也存在技術(shù)應(yīng)用不熟練、數(shù)據(jù)安全管理不到位等問題,影響了信息化建設(shè)的效果和數(shù)據(jù)的安全性。此外,對(duì)績效管理信息化的重視程度不夠。一些政府部門和工作人員沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于提升績效管理水平的重要性,認(rèn)為信息化建設(shè)只是一種輔助手段,沒有將其納入到績效管理的核心工作中。在實(shí)際工作中,對(duì)信息化建設(shè)的支持力度不夠,缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)機(jī)制,導(dǎo)致信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。4.2.5獎(jiǎng)懲措施沒有調(diào)動(dòng)人員積極性T市獎(jiǎng)懲措施不合理,無法有效調(diào)動(dòng)工作人員積極性,主要原因是獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不明確。在績效獎(jiǎng)勵(lì)方面,對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和額度缺乏明確的規(guī)定,導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放具有較大的主觀性和隨意性。一些績效優(yōu)秀的工作人員可能因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明確而得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì),而一些績效一般甚至較差的工作人員卻可能因?yàn)楦鞣N原因獲得獎(jiǎng)勵(lì),這嚴(yán)重影響了工作人員的積極性和公平感。在績效懲罰方面,對(duì)于懲罰的情形、方式和程度也缺乏明確的界定,導(dǎo)致懲罰措施難以有效實(shí)施,無法對(duì)績效差的工作人員形成有效的約束和警示。獎(jiǎng)懲方式單一也是一個(gè)突出問題。在獎(jiǎng)勵(lì)方面,主要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主,如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等,缺乏精神獎(jiǎng)勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)雖然能夠在一定程度上激發(fā)工作人員的積極性,但長期來看,其激勵(lì)效果有限,且容易導(dǎo)致工作人員對(duì)物質(zhì)利益的過度追求。在懲罰方面,主要以批評(píng)教育、扣發(fā)獎(jiǎng)金等方式為主,缺乏更嚴(yán)厲的懲罰措施,如降職、辭退等,無法對(duì)績效差的工作人員形成足夠的威懾力。此外,獎(jiǎng)懲措施與績效結(jié)果的掛鉤不夠緊密。在實(shí)際操作中,存在績效結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施脫節(jié)的現(xiàn)象,績效好的部門和工作人員得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),績效差的部門和工作人員也沒有受到相應(yīng)的懲罰。這使得獎(jiǎng)懲措施失去了應(yīng)有的激勵(lì)約束作用,無法有效引導(dǎo)工作人員積極提高工作績效。同時(shí),獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行也缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,導(dǎo)致獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行不到位,影響了其效果。五、國內(nèi)外地方政府績效管理經(jīng)驗(yàn)與啟示5.1紐約模式紐約市政府績效管理有著諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),在管理理念方面,紐約市秉持以公眾需求為導(dǎo)向的理念,將滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求作為績效管理的核心目標(biāo)。通過廣設(shè)公眾參與渠道,如設(shè)立一站式服務(wù)平臺(tái),43個(gè)政府部門借助該平臺(tái)進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)定、追蹤和優(yōu)化。以311顧客服務(wù)中心為例,設(shè)立非緊急情況撥打熱線311,開通網(wǎng)站,接收傳統(tǒng)信件和電子郵件,廣泛收集公眾對(duì)轄區(qū)公共服務(wù)的投訴。由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)投訴內(nèi)容、區(qū)域、頻率等進(jìn)行分析,根據(jù)分析結(jié)果啟動(dòng)決策、投資、監(jiān)控和評(píng)估程序,同時(shí)生成反應(yīng)情況緊急程度的信號(hào)燈地圖,將公眾需求數(shù)據(jù)作為績效管理的起點(diǎn),充分體現(xiàn)了對(duì)公眾需求的回應(yīng)性。此外,紐約市政府高度重視績效信息公開,在全市績效報(bào)告系統(tǒng)中,將績效數(shù)據(jù)公布在政府官網(wǎng)上,網(wǎng)民可查閱和下載43個(gè)部門的500個(gè)關(guān)鍵績效數(shù)據(jù)(按月公布)以及包括1500個(gè)指標(biāo)的“市長管理報(bào)告”(每半年公布一次)。通過績效數(shù)據(jù)與前期數(shù)據(jù)的對(duì)比,甚至繪出對(duì)比圖,給部門領(lǐng)導(dǎo)施壓,促使市長關(guān)注政府績效改進(jìn),保障了公民的信息獲知和績效監(jiān)管權(quán)利。紐約市構(gòu)建了科學(xué)完備的績效指標(biāo)體系,涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績效優(yōu)化信息。以311顧客服務(wù)中心績效指標(biāo)為例,反映工作數(shù)量的指標(biāo)有311電話接聽量、311網(wǎng)站訪問量;反映工作質(zhì)量的指標(biāo)包括平均每個(gè)電話的等待時(shí)間、30秒內(nèi)接聽的電話百分比、每百萬個(gè)電話的投訴量、十四天內(nèi)回復(fù)的電子郵件百分比、十四天內(nèi)回復(fù)的信件百分比;反映資源消耗的指標(biāo)涉及部門經(jīng)費(fèi)開支、人員數(shù)量、加班費(fèi)支付總額;提示績效優(yōu)化信息的指標(biāo)有用非英語撥打的電話百分比,以判斷小語種接線員數(shù)量是否合適,確保少數(shù)族群的參與,滿足了以“三E”(經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性)為代表的工具理性訴求。在績效管理流程上,當(dāng)311獲取公共服務(wù)需求信息后,數(shù)據(jù)分析、決策、投資、監(jiān)控和評(píng)估緊密銜接,形成完整的流程。這一流程有效防止了政府績效管理中的多種不良傾向,如防止需求信息采集的“符號(hào)化”,即形式上采集數(shù)據(jù)卻不使用;防止數(shù)據(jù)分析的“報(bào)表化”,即僅供領(lǐng)導(dǎo)參閱而不用于推動(dòng)政策改進(jìn);防止決策的“唯上論”,即決策圍繞領(lǐng)導(dǎo)偏好而非公眾需求;防止投資的“功利化”,即避免只追求形象工程和政績工程而忽視民生工程;防止監(jiān)控的“形式化”,即避免政府自我監(jiān)控流于形式;防止評(píng)估的“庸俗化”,即避免評(píng)估成為單純“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的借口,而是真正用于優(yōu)化績效、提升公眾滿意度。紐約市政府還采用了僅有縱向沒有橫向的績效標(biāo)桿管理方式。其績效指標(biāo)并不整齊劃一,在2013上半年市長管理報(bào)告中涉及43個(gè)部門1500個(gè)指標(biāo),關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)500個(gè),平均每個(gè)部門有37.5個(gè)績效指標(biāo),其中關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)11.6個(gè)。部門績效指標(biāo)彼此之間缺乏可比性,因此不進(jìn)行部門績效排序。這種看似粗泛的做法具有合理性,避免了部門間因盲目比較而忽視自身特色和實(shí)際情況的問題,更注重各部門根據(jù)自身職責(zé)和目標(biāo)提升績效。紐約市政府績效管理通過保障公眾參與性和政府回應(yīng)性實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性,通過科學(xué)的績效管理流程和指標(biāo)體系保證工具理性,并通過漸進(jìn)調(diào)適追求適合本地情況的管理方式,為其他地方政府績效管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。5.2杭州模式杭州市政府在績效管理方面積極探索,形成了一系列具有特色的經(jīng)驗(yàn),為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。在績效管理理念上,杭州高度重視公眾參與,以公眾需求為導(dǎo)向,將社會(huì)評(píng)價(jià)作為績效管理的重要組成部分。自2000年開始,杭州開展了“滿意單位不滿意單位”評(píng)選活動(dòng),起初滿意度測評(píng)在市級(jí)機(jī)構(gòu)考評(píng)中的權(quán)重為5%,此后這一權(quán)重逐漸攀升,目前在杭州綜合考評(píng)中,加上目標(biāo)考核中第三方評(píng)估等要素,社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)際權(quán)重超過50%。通過這一活動(dòng),廣泛收集社會(huì)各界對(duì)政府部門的意見和建議,促使政府部門關(guān)注民生需求,改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量。杭州還通過“公述民評(píng)”等活動(dòng),讓政府部門負(fù)責(zé)人與市民面對(duì)面交流,接受市民的提問和監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)了政府與公眾之間的互動(dòng)和溝通。在績效指標(biāo)體系構(gòu)建方面,杭州注重全面性和科學(xué)性。指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、政府自身建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量,又重視社會(huì)公平、民生改善、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中,不僅有GDP增長等總量指標(biāo),還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等質(zhì)量指標(biāo);在社會(huì)民生指標(biāo)中,涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)方面,全面反映了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。杭州還根據(jù)不同部門的職責(zé)和工作特點(diǎn),制定了個(gè)性化的績效指標(biāo),提高了指標(biāo)體系的針對(duì)性和可操作性。杭州的績效管理流程規(guī)范且嚴(yán)謹(jǐn)。在績效目標(biāo)設(shè)定階段,充分征求各部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見,確保目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行。在績效執(zhí)行過程中,建立了嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)控機(jī)制,通過定期檢查、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式,及時(shí)掌握績效目標(biāo)的完成進(jìn)度和存在的問題,并采取相應(yīng)的措施加以解決。在績效評(píng)估階段,采用“3+1”的模式,從社會(huì)評(píng)價(jià)(50分)、目標(biāo)考核(45分)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)(5分)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)4個(gè)維度實(shí)施考核,確保評(píng)估結(jié)果全面、客觀、公正。在績效結(jié)果應(yīng)用方面,將績效評(píng)估結(jié)果與部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲、晉升、資源分配等掛鉤,充分發(fā)揮了績效管理的激勵(lì)約束作用。杭州積極推動(dòng)績效管理的信息化建設(shè),提高了績效管理的效率和透明度。通過建立綜合考評(píng)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)的在線申報(bào)、執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、評(píng)估結(jié)果的自動(dòng)生成等功能,大大提高了工作效率。該系統(tǒng)還向社會(huì)公眾開放,公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢政府部門的績效目標(biāo)、執(zhí)行情況和評(píng)估結(jié)果,增強(qiáng)了政府工作的透明度,便于公眾監(jiān)督。此外,杭州注重績效管理的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。通過建立“評(píng)價(jià)—整改—反饋”持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)中收集到的意見和建議進(jìn)行梳理分析,督促相關(guān)部門制定整改措施,并將整改情況及時(shí)反饋給公眾,形成了績效管理的閉環(huán)。杭州還鼓勵(lì)各部門開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),對(duì)在工作中取得創(chuàng)新性成果、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予加分獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)了政府部門和工作人員的創(chuàng)新積極性。5.3青島模式青島市政府在績效管理方面積極探索,形成了具有特色的“青島模式”,為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在管理理念上,青島以結(jié)果為導(dǎo)向,高度重視績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效結(jié)果的應(yīng)用。從2008年起步開始,就按照預(yù)算績效管理的內(nèi)涵和要求,以“邊干邊探索、邊干邊建章立制,力爭用3年左右時(shí)間打造既符合政府預(yù)算績效管理要求,又具我市特色的預(yù)算績效管理新模式”為目標(biāo),一步一個(gè)腳印推進(jìn)績效管理工作。通過不斷努力,促進(jìn)了預(yù)算部門“花錢之前有目標(biāo)、花完之后有評(píng)價(jià)”理念的提升,使政府工作更加注重實(shí)際效果,切實(shí)提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。青島致力于構(gòu)建科學(xué)完善的績效管理體系,尤其在預(yù)算績效管理方面成果顯著。在全國率先推動(dòng)政府預(yù)算績效管理地方性立法,出臺(tái)《青島市政府預(yù)算績效管理?xiàng)l例》,將績效管理納入法制化、規(guī)范化軌道。以預(yù)算評(píng)審和績效評(píng)價(jià)為手段,對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金全面實(shí)施預(yù)算績效管理,將專項(xiàng)資金的各類項(xiàng)目列入預(yù)算績效編報(bào)范圍,實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算編制設(shè)定目標(biāo),預(yù)算評(píng)審全面深入,預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,執(zhí)行結(jié)束績效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果強(qiáng)化運(yùn)用”的嵌入式預(yù)算績效管理模式。在績效指標(biāo)體系建設(shè)上,充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面因素,設(shè)置了全面、科學(xué)、合理的績效指標(biāo),涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績效優(yōu)化信息等維度,確保能夠全面準(zhǔn)確地衡量政府工作績效。在績效管理流程上,青島注重各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接和有效執(zhí)行。在績效目標(biāo)設(shè)定階段,充分征求各部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見,確保目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行。在績效執(zhí)行過程中,建立了嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)控機(jī)制,利用信息化手段,依托青島市預(yù)算管理一體化系統(tǒng),開發(fā)內(nèi)置績效監(jiān)控模塊,自動(dòng)抓取并重組利用系統(tǒng)中現(xiàn)有項(xiàng)目、預(yù)算指標(biāo)、資金支付、績效目標(biāo)等信息,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整。首創(chuàng)績效監(jiān)控結(jié)果量化打分規(guī)則,綜合考慮項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、糾偏情況等,對(duì)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)實(shí)施分類打分,并啟用分類亮燈機(jī)制,根據(jù)評(píng)分結(jié)果系統(tǒng)自動(dòng)按紅燈(嚴(yán)重警告)、黃燈(警告)、藍(lán)燈(關(guān)注)、綠燈(暢行)四檔進(jìn)行預(yù)警,使預(yù)算部門(單位)能夠迅速定位問題項(xiàng)目,提高糾偏及時(shí)性和精準(zhǔn)性。在績效評(píng)估階段,采用多元化的評(píng)估方式,包括部門自評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等,確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。在績效結(jié)果應(yīng)用方面,將績效評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配、部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤,對(duì)績效好的部門和項(xiàng)目給予更多的資金支持和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)績效差的部門和項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)和整改,有效發(fā)揮了績效管理的激勵(lì)約束作用。此外,青島還注重績效管理的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。通過建立績效反饋機(jī)制,及時(shí)將績效評(píng)估結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員,要求其分析問題,制定整改措施,并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,確保問題得到有效解決。積極引入先進(jìn)的管理理念和方法,如平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理等,不斷優(yōu)化績效管理體系,提高績效管理水平。5.4經(jīng)驗(yàn)啟示國內(nèi)外地方政府績效管理的成功經(jīng)驗(yàn),為T市政府績效管理優(yōu)化提供了多方面的啟示和借鑒。在管理理念方面,T市應(yīng)牢固樹立以公眾需求為導(dǎo)向的理念,充分認(rèn)識(shí)到政府的職責(zé)是為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。借鑒紐約市廣設(shè)公眾參與渠道的做法,T市可以建立多樣化的公眾參與平臺(tái),如設(shè)立專門的政府服務(wù)熱線、開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、開展民意調(diào)查等,廣泛收集公眾對(duì)政府工作的意見和建議,將公眾需求作為政府決策和績效管理的重要依據(jù)。同時(shí),加強(qiáng)績效信息公開,通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道,及時(shí)、全面地公開政府績效信息,包括績效目標(biāo)、績效評(píng)估結(jié)果等,保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高政府工作的透明度和公信力。在績效指標(biāo)體系建設(shè)方面,T市應(yīng)注重指標(biāo)的科學(xué)性、全面性和均衡性。參考紐約市科學(xué)完備的績效指標(biāo)體系,涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績效優(yōu)化信息等多個(gè)維度,避免指標(biāo)設(shè)置過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等其他重要領(lǐng)域。結(jié)合杭州模式中指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性,T市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)和公眾需求,合理設(shè)置績效指標(biāo),確保指標(biāo)既能夠反映政府工作的重點(diǎn)和核心任務(wù),又能夠全面涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等各個(gè)方面。同時(shí),建立科學(xué)的指
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