2019大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

目錄（二）拆解處理量

CONTENTS

（三）基金補(bǔ)貼審核

第一部分全國大、中城市固體廢物信息發(fā)布情況五、生活垃圾無害化處理處置

一、一般工業(yè)固體廢物（一）規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目

二、工業(yè)危險(xiǎn)廢物六、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用

三、醫(yī)療廢物（一）尾礦

四、城市生活垃圾（二）粉煤灰

（三）煤矸石

第二部分全國固體廢物污染防治相關(guān)工作進(jìn)展情況

（四）冶煉廢渣

一、重點(diǎn)改革任務(wù)

（五）爐渣

（一）禁止“洋垃圾”入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革

（六）脫硫石膏

（二）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂

七、侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀

（三）“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作

第三部分全國固體廢物污染防治能力建設(shè)情況

二、專項(xiàng)整治行動

（一）固體廢物大排查一、政策法規(guī)

（二）“清廢行動2018”二、人員培訓(xùn)

三、危險(xiǎn)廢物管理第四部分地方固體廢物污染防治工作實(shí)踐

（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可一、浙江省嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為

（二）醫(yī)療廢物經(jīng)營許可二、湖南省強(qiáng)化固體廢物污染防治

（三）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核三、包頭市強(qiáng)化工業(yè)固體廢物閉環(huán)式全過程監(jiān)管

（四）危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)附表一2019年大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況

四、廢棄電器電子產(chǎn)品管理附表二2018年我國發(fā)布的固體廢物污染防治主要政策文件

（一）處理企業(yè)基本情況附表三2018年我國發(fā)布的固體廢物污染防治主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（二）拆解處理量

（三）基金補(bǔ)貼審核

第一部分全國大、中城市固體廢物信息發(fā)布情況五、生活垃圾無害化處理處置

一、一般工業(yè)固體廢物（一）規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目

二、工業(yè)危險(xiǎn)廢物六、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用

三、醫(yī)療廢物（一）尾礦

四、城市生活垃圾（二）粉煤灰

（三）煤矸石

第二部分全國固體廢物污染防治相關(guān)工作進(jìn)展情況

（四）冶煉廢渣

一、重點(diǎn)改革任務(wù)

（五）爐渣

（一）禁止“洋垃圾”入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革

（六）脫硫石膏

（二）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂

七、侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀

（三）“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作

第三部分全國固體廢物污染防治能力建設(shè)情況

二、專項(xiàng)整治行動

（一）固體廢物大排查一、政策法規(guī)

（二）“清廢行動2018”二、人員培訓(xùn)

三、危險(xiǎn)廢物管理第四部分地方固體廢物污染防治工作實(shí)踐

（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可一、浙江省嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為

（二）醫(yī)療廢物經(jīng)營許可二、湖南省強(qiáng)化固體廢物污染防治

（三）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核三、包頭市強(qiáng)化工業(yè)固體廢物閉環(huán)式全過程監(jiān)管

（四）危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)附表一2019年大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況

四、廢棄電器電子產(chǎn)品管理附表二2018年我國發(fā)布的固體廢物污染防治主要政策文件

（一）處理企業(yè)基本情況附表三2018年我國發(fā)布的固體廢物污染防治主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

第一部分

PART

11

全國大、中城市固體廢物信息發(fā)布情況

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）第十二條

明確規(guī)定，“大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的

種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息”。按照生態(tài)環(huán)境部《大中城市固體廢物污染環(huán)境

防治信息發(fā)布導(dǎo)則》要求，各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）應(yīng)規(guī)范和嚴(yán)格信息發(fā)布

制度，在每年6月5日前發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息，6月

30日前向生態(tài)環(huán)境部匯總上報(bào)。

2019年，全國共有200個大、中城市向社會發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境

防治信息。其中，應(yīng)開展信息發(fā)布工作的47個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和55個環(huán)境保護(hù)

模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，另外還有98個城市自愿開展了信息發(fā)布工作

（詳見附表一）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為

15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生

活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。2014-2019年信息發(fā)布城市數(shù)量見表1-1。

1

本章數(shù)據(jù)為全國200個大、中城市數(shù)據(jù)，不代表全國數(shù)據(jù)。

1

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

2

表1-12014-2019年信息發(fā)布城市數(shù)量（單位：個）

強(qiáng)制發(fā)布城市

發(fā)布年份自愿發(fā)布城市總數(shù)

重點(diǎn)城市模范城市

20144754162263

20154756141244

20164756143246

20174757110214

2018475798202

2019475598200

3

一、一般工業(yè)固體廢物

2018年，200個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸，綜合利用量8.6億

噸，處置量3.9億噸，貯存量8.1億噸，傾倒丟棄量4.6萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量

占利用處置總量的41.7%，處置和貯存分別占比18.9%和39.3%，綜合利用仍然是處理

一般工業(yè)固體廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行了有效的

4

利用和處置。一般工業(yè)固體廢物利用、處置等情況見圖1-1。

傾倒丟棄量

4.6萬噸，<0.1%

傾倒丟棄量貯存量綜合利用量

8.1億噸，39.3%8.6億噸，41.7%

處置量

3.9億噸，18.9%

貯存量

圖1-1一般工業(yè)固體廢物利用、處置等情況

2

每年自愿發(fā)布信息城市的范圍不完全重合。

3

一般工業(yè)固體廢物，系指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的除危險(xiǎn)廢物之外的固體廢物。

42

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）上報(bào)的信息發(fā)布數(shù)據(jù)，部分城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量包含了對往年貯存量的利用。

大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

2018年各?。▍^(qū)、市）大、中城市發(fā)布的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況見圖1-2。一般工

業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排在前三位的?。▍^(qū)、市）是內(nèi)蒙古、遼寧、山東。

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0

內(nèi)遼山江陜四黑廣湖浙廣云安湖山河貴吉重江上天福河新甘寧西北青海

蒙寧東蘇西川龍西北江東南徽南西北州林慶西海津建南疆肅夏藏京海南

古江

圖1-22018年各?。▍^(qū)、市）一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況（單位：萬噸）

200個大、中城市中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排名前10位的城市見表1-2。前10位

城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的29.7%。

表1-22018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排名前十的城市

序號城市名稱產(chǎn)生量（單位：萬噸）

1內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市7516.6

2遼寧省鞍山市5820.2

3四川省攀枝花市5613.7

4遼寧省遼陽市4833.9

5內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市4453.3

6廣西壯族自治區(qū)百色市4086.3

7內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市3547.9

8陜西省榆林市3477.8

9陜西省渭南市3404.4

10云南省昆明市3153.4

合計(jì)45907.5

3

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

二、工業(yè)危險(xiǎn)廢物

2018年，200個大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4643.0萬噸，綜合利用量2367.3

萬噸，處置量2482.5萬噸，貯存量562.4萬噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置總量

的43.7%，處置、貯存分別占比45.9%和10.4%，有效利用和處置是處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的

5

主要途徑，部分城市對歷史堆存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了有效的利用和處置。工業(yè)危險(xiǎn)廢物利

用、處置等情況見圖1-3。

貯存量

562貯存量.4萬噸，

562.104萬噸，.4%

10.4%綜合利用量

綜合利用量

2367.3萬噸2367，.3萬噸，

43.7%43.7%

處置量處置量

248242.852.萬噸5萬噸，，

45.9%

45.9%

圖1-3工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用、處置等情況

2018年各?。▍^(qū)、市）大、中城市發(fā)布的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況見圖1-4。工業(yè)危險(xiǎn)廢

物產(chǎn)生量排在前三位的省（區(qū)、市）是江蘇、內(nèi)蒙古、山東。

5

根據(jù)各省（區(qū)、市）上報(bào)的信息發(fā)布數(shù)據(jù)，部分城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量包含了對往年貯存量的利用。

4

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

600

500

400

300

200

100

0

江內(nèi)山湖浙廣四遼廣吉陜上新黑云湖天河重江安福甘青山北寧貴河海西

蘇蒙東南江東川寧西林西海疆龍南北津北慶西徽建肅海西京夏州南南藏

古江

圖1-42018年各?。▍^(qū)、市）工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況（單位：萬噸）

200個大、中城市中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居前10位的城市見表1-3。前10名城市產(chǎn)

生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量為1437.2萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的30.9%。

表1-32018年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名前十的城市

序號城市名稱產(chǎn)生量（單位：萬噸）

1山東省煙臺市260.1

2江蘇省蘇州市156.4

3四川省攀枝花市152.1

4吉林省吉林市145.9

5內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市140.2

6內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市139.9

7湖南省岳陽市127.5

8上海市123.7

9浙江省寧波市103.9

10廣西壯族自治區(qū)梧州市87.5

合計(jì)1437.2

5

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

三、醫(yī)療廢物

2018年，200個大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量81.7萬噸，處置量81.6萬噸，大部分城市

的醫(yī)療廢物都得到了及時(shí)妥善處置。

各?。▍^(qū)、市）大、中城市發(fā)布的醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況見圖1-5。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前

三位的省是廣東、浙江、江蘇。

90000

80000

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0

廣浙江上四山北湖湖陜黑廣重遼河內(nèi)福天貴云河江吉安甘新山海青寧西

東江蘇海川東京南北西龍西慶寧南蒙建津州南北西林徽肅疆西南海夏藏

江古

圖1-52018年各?。▍^(qū)、市）醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況（單位：噸）

200個大、中城市中，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量居前10位的城市見表1-4。醫(yī)療廢物產(chǎn)生

量最大的是上海市，產(chǎn)生量為5.5萬噸，其次是北京、杭州、廣州和重慶，產(chǎn)生量分

別為4.0萬噸、3.0萬噸、2.7萬噸和2.4萬噸。前10位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為

26.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的32.9%。

6

大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

表1-42018年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排名前十的城市

序號城市名稱醫(yī)療廢物產(chǎn)生量（單位：萬噸）

1上海市5.5

2北京市4.0

3浙江省杭州市3.0

4廣東省廣州市2.7

5重慶市2.4

6四川省成都市2.4

7河南省鄭州市2.1

8湖北省武漢市1.7

9黑龍江省哈爾濱市1.5

10廣東省深圳市1.5

合計(jì)26.8

四、城市生活垃圾

2018年，200個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量21147.3萬噸，處置量21028.9萬噸，處置

率達(dá)99.4%。各省（區(qū)、市）大、中城市發(fā)布的生活垃圾產(chǎn)生情況見圖1-6。

7

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

2500

2000

1500

1000

500

0

廣江浙山四上湖北陜湖重遼黑廣福內(nèi)江貴天甘河吉云安新海河山青寧西

東蘇江東川海北京西南慶寧龍西建蒙西州津肅南林南徽疆南北西海夏藏

江古

圖1-62018年各?。▍^(qū)、市）城市生活垃圾產(chǎn)生情況（單位：萬噸）

200個大、中城市中，城市生活垃圾產(chǎn)生量居前10位的城市見表1-5。城市生活垃圾

產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為984.3萬噸，其次是北京、廣州、重慶和成都，產(chǎn)生量分

別為929.4萬噸、745.3萬噸、717.0萬噸和623.1萬噸。前10位城市產(chǎn)生的城市生活垃圾

總量為6256.0萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的29.6%。

表1-52018年城市生活垃圾產(chǎn)生量排名前十的城市

序號城市名稱城市生活垃圾產(chǎn)生量（單位：萬噸）

1上海市984.3

2北京市929.4

3廣東省廣州市745.3

4重慶市717.0

5四川省成都市623.1

6江蘇省蘇州市550.0

7廣東省東莞市462.9

8浙江省杭州市420.5

9陜西省西安市416.8

10湖北省武漢市406.7

合計(jì)6256.0

8

大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

第二部分

PART

全國固體廢物污染防治相關(guān)工作進(jìn)展情況2

一、重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）禁止“洋垃圾”入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革

1.深化固體廢物進(jìn)口管理制度改革

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于禁止洋垃圾入境的系列重要指示批示精神，扎實(shí)做好

固體廢物進(jìn)口管理制度改革各項(xiàng)工作，2018年11月，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等相關(guān)

部門召開禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組第一次全體會

議。會議強(qiáng)調(diào)，必須旗幟鮮明講政治，不斷提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自

信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)

任感，以鐵的決心、鐵的意志和鐵的手段，堅(jiān)定不移把禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口

管理制度改革各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。

9

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

2.有序減少固體廢物進(jìn)口種類

2018年，為加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門先后兩次調(diào)整《進(jìn)口

廢物管理目錄》。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)

于調(diào)整<進(jìn)口廢物管理目錄>的公告》（公告2018年第6號），將廢五金類、廢船、廢汽

車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16個品種固體廢物從《限制進(jìn)口類可用作原料的固

體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行；將不銹鋼

廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個品種固體廢物從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢

物目錄》《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自

2019年12月31日起執(zhí)行。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署

聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整<進(jìn)口廢物管理目錄>的公告》（公告2018年第68號），將廢鋼鐵、

銅廢碎料、鋁廢碎料等8個品種固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》

調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，自2019年7月1日起執(zhí)行。

3.嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理

2018年，生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格執(zhí)行《固體廢物進(jìn)口管理辦法》《限制進(jìn)口類可用作原料的

固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，從嚴(yán)審批固體廢物進(jìn)口許可證，對近一年或兩

年內(nèi)因相關(guān)違法行為受到行政處罰的企業(yè)，一律不予受理其固體廢物進(jìn)口申請。2018年

6月，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布限定固體廢物進(jìn)口口岸的公告》（公告

2018年第79號），限定固體廢物進(jìn)口口岸，將許可進(jìn)口固體廢物的口岸減少至18個。

2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒

別程序的公告》（公告2018年第70號），進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物的環(huán)境管理，規(guī)范進(jìn)

口貨物的固體廢物屬性鑒別工作，解決鑒別難等突出問題。

（二）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂

2018年,“《固廢法》修訂”列入全國人大常委會立法工作計(jì)劃后，根據(jù)全國人大常委

會和國務(wù)院的工作安排，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間制定方案，確定修法思路和主要原則，調(diào)度

部內(nèi)相關(guān)司局和部屬單位全力投入該項(xiàng)工作，多次組織召開部門、地方和專家座談會，共

10

大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

同研究《固廢法》需要修訂的重點(diǎn)條款，凝聚各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)修法工作。

按照十八屆四中全會關(guān)于“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、拓寬公民有序參與立法”

的要求，2018年，生態(tài)環(huán)境部在充分征求各相關(guān)部門、單位以及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，

起草了《固廢法》（修訂草案送審稿），報(bào)送國務(wù)院。

（三）“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作

2018年初，中央全面深化改革委員會（以下簡稱“中央深改委”）將編制《“無廢城市”

建設(shè)試點(diǎn)工作方案》列入年度工作要點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部牽頭,會同18個部門和單位共同編

制完成《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）。12月，中央深改委審議通過

了《方案》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）?！斗桨浮诽岢觥盁o廢城市”

管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目

標(biāo)；在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開

展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)各省推薦，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門篩選，確定了廣東省深圳

市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興

市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市、河北雄

安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為

“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市和地區(qū)。

二、專項(xiàng)整治行動

（一）固體廢物大排查

為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏

制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函

〔2018〕266號），部署各省（區(qū)、市）組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排

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2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

查、打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為等工作。截至2018年底，除黑龍江省和西

藏自治區(qū)未開展固體廢物排查工作，全國29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共排查出

固體廢物問題點(diǎn)位約6000個，已完成整改近5000個，整改率83.5%。

（二）“清廢行動2018”

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)

態(tài)勢，確保長江生態(tài)環(huán)境安全，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行

為專項(xiàng)行動，即“清廢行動2018”。生態(tài)環(huán)境部組成150個督查組進(jìn)駐長江經(jīng)濟(jì)帶11省

（市），對固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位1308個。其中，

111個嚴(yán)重問題點(diǎn)位由生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦，665個問題點(diǎn)位由省級生態(tài)環(huán)境部門掛牌

督辦，其余問題由當(dāng)?shù)亓⒉榱⒏牟?bào)送整改情況。截至2018年12月31日，1304個固

體廢物點(diǎn)位已完成整改，完成率99.7%。

三、危險(xiǎn)廢物管理

6

（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可

截至2018年底，全國各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證共3220份。

其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共421份。2018年各省（區(qū)、市）頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證

數(shù)量情況見圖2-1。

6

本節(jié)數(shù)據(jù)來自全國固體廢物信息管理系統(tǒng)，由獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位報(bào)送。

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大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

450

400

350

300

250

200

150

100

50

0

江浙山湖河廣云江安河湖黑內(nèi)吉陜福四貴遼重新山甘廣寧青上天北海西兵

蘇江東南南東南西徽北北龍蒙林西建川州寧慶疆西肅西夏海海津京南藏團(tuán)

江古

圖2-12018年各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證數(shù)量（單位：份）

相比2006年，2018年全國危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證數(shù)量增長265%。

2006-2018年全國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證數(shù)量情況見圖2-2。

2-2。

3500

3220

3000

2722

2500

2195

20002034

1921

1763

16321700

15001529

12671448

10001107

881

500

0

2006200720082009201020112012201320142015201620172018

圖2-22006-2018年全國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證數(shù)量情況（單位：份）

2018年，全國危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力達(dá)到

10212萬噸/年（含收集能力1201萬噸/年）；2018年度實(shí)際收集和利用處置量為

2697萬噸（含收集57萬噸），其中，利用危險(xiǎn)廢物1911萬噸，處置醫(yī)療廢物98萬噸；

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2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

采用填埋方式處置危險(xiǎn)廢物157萬噸，采用焚燒方式處置危險(xiǎn)廢物181萬噸，采用水泥

窯協(xié)同方式處置危險(xiǎn)廢物101萬噸，采用其他方式處置危險(xiǎn)廢物192萬噸。2018年各

?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物持證單位實(shí)際收集和利用處置量見圖2-3。

350

300

250

200

150

100

50

0

江山廣浙新陜湖內(nèi)江安云河天遼湖吉上河福四甘重廣寧貴北黑山青兵海西

蘇東東江疆西南蒙西徽南南津?qū)幈绷趾１苯ùC慶西夏州京龍西海團(tuán)南藏

古江

圖2-32018年各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物持證單位實(shí)際收集和利用處置量（單位：萬噸）

相比2006年，2018年危險(xiǎn)廢物實(shí)際收集和利用處置量增長807%。2006-2018年危

險(xiǎn)廢物實(shí)際收集和利用處置量見圖2-4。

3000

2697

2500

2252

2000

1629

15001536

1406

1253.11330.9

10001012.8

865.4

705.1

500653

419.9

297.4

0

2006200720082009201020112012201320142015201620172018

圖2-42006-2018年危險(xiǎn)廢物實(shí)際收集和利用處置量(單位：萬噸)

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大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

（二）醫(yī)療廢物經(jīng)營許可

醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物，處置醫(yī)療廢物需要申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。全國擁

有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的醫(yī)療廢物處置設(shè)施分為兩大類，即單獨(dú)處置醫(yī)療廢物設(shè)施和同

時(shí)處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物設(shè)施。截至2018年，全國各?。▍^(qū)、市）共頒發(fā)407份危險(xiǎn)廢物

經(jīng)營許可證用于處置醫(yī)療廢物（383份為單獨(dú)處置醫(yī)療廢物設(shè)施，24份為同時(shí)處置危險(xiǎn)

廢物和醫(yī)療廢物設(shè)施），其中，貴州、四川、河南三省頒發(fā)醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證數(shù)量最多，

貴州省26份，四川省26份，河南省25份。2018年各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證

數(shù)量情況見圖2-5。

30

25

20

15

10

5

0

貴四河廣江河安山湖甘山黑云湖內(nèi)重新廣浙江陜遼吉福青西寧天北海上兵

州川南東蘇北徽東北肅西龍南南蒙慶疆西江西西寧林建海藏夏津京南海團(tuán)

江古

圖2-52018年各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)醫(yī)療廢物許可證數(shù)量（單位：份）

2018年，全國醫(yī)療廢物經(jīng)營單位實(shí)際處置量為98萬噸。2018年各?。▍^(qū)、市）醫(yī)療廢

物經(jīng)營單位實(shí)際處置量見圖2-6。

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2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0

廣山河上四湖江湖北安陜浙福廣黑云貴遼重江山河內(nèi)吉新天甘海青寧西兵

東東南海川南蘇北京徽西江建西龍南州寧慶西西北蒙林疆津肅南海夏藏團(tuán)

江古

圖2-62018年各省（區(qū)、市）醫(yī)療廢物持證單位實(shí)際處置量（單位：噸）

（三）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核

根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工

作方案》（環(huán)辦土壤函〔2017〕662號），2018年，除西藏自治區(qū)外，全國30個省（區(qū)、市）和

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均組織開展了本地區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作。

根據(jù)各地區(qū)報(bào)送的2018年自查情況總結(jié)，各地區(qū)通過組織開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管

理督查考核工作，有力地推動了危險(xiǎn)廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需

矛盾、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問題的解決，對完善管理體系、

加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮了積極作用。

（四）危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)

2018年，生態(tài)環(huán)境部共受理和審查了22份危險(xiǎn)廢物及電子廢物出口申請，全年申

請出口總量為31825.3噸。申請單位來自廣東、江蘇、北京、上海、天津和臺灣，其中臺灣

企業(yè)辦理8份，申請總量為23430.0噸，占全年申請總重量的74%。申請出口的危險(xiǎn)廢

物主要有廢電路板、煉鋼電爐粉塵等，電子廢物有廢鋰電池、廢液晶模組等。進(jìn)口國為新

加坡、韓國、日本等國家。

16

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

7

四、廢棄電器電子產(chǎn)品管理

（一）處理企業(yè)基本情況

截至2018年底，全國共有29個?。▍^(qū)、市）的109家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)納入

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，廢電視機(jī)、廢電冰箱、廢洗衣機(jī)、廢房間空調(diào)

器、廢微型計(jì)算機(jī)合計(jì)年處理能力約為1.5億臺。其中，廢電視機(jī)7296.1萬臺/年，廢電冰

箱1653.6萬臺/年，廢洗衣機(jī)2334.4萬臺/年，廢房間空調(diào)器956.6萬臺/年，廢微型計(jì)算

機(jī)2935.3萬臺/年。2018年廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)分布情況見圖2-7。

圖2-7廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)分布情況

7

本節(jié)數(shù)據(jù)來自生態(tài)環(huán)境部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)。

17

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

（二）拆解處理量

2018年，共有28個省份的97家處理企業(yè)開展了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理活動，共

拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品8100.5萬臺（套），同比增長1.3%。

2018年，處理企業(yè)拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品中，廢電視機(jī)為4253.2萬臺，占比

52.5%，較去年增加1.1%；廢電冰箱為921.8萬臺，占比11.4%，較去年增加14.6%；廢洗

衣機(jī)為1441.2萬臺，占比17.8%，較去年增加6.0%；廢房間空調(diào)器為505.8萬套，占比

6.2%，較去年增加27.1%；廢微型計(jì)算機(jī)為978.5萬套，占比12.1%，較去年下降20.2%。

2018年處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品情況見圖2-8。

微型計(jì)算機(jī)

978.5萬臺，

房間空調(diào)器12.1%

505.8萬臺，

6.2%

洗衣機(jī)

電視機(jī)

1441.2萬臺，

4253.2萬臺，

17.8%

52.5%

電冰箱

921.8萬臺，

11.4%

圖2-82018年各類廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況

2018年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理總重量約為200.6萬噸，產(chǎn)生拆解處理產(chǎn)物約為

199.6萬噸。主要拆解處理產(chǎn)物為彩色電視機(jī)CRT屏玻璃約45.6萬噸，占比22.8%；CRT錐玻

璃（含鉛玻璃）約24.4萬噸，占比12.2%；塑料約42.3萬噸，占比21.2%；鐵及其合金約41.7萬

噸，占比20.9%；壓縮機(jī)約13.4萬噸，占比6.7%；印刷電路板約6.9萬噸，占比3.5%；電動機(jī)約

7.9萬噸，占比4.0%；保溫層材料約8.2萬噸，占比4.1%；銅及其合金約3.1萬噸，占比1.6%；鋁

及其合金約1.4萬噸，占比0.7%。2018年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)物情況見圖2-9。

18

大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

印刷電路板保溫層材料銅及其合金鋁及其合金其他

6.9萬噸，3.5%8.2萬噸，4.1%3.1萬噸，1.6%1.4萬噸，0.7%4.7萬噸，2.3%

電動機(jī)

7.9萬噸，4.0%

CRT屏玻璃

壓縮機(jī)45.6萬噸，22.8%

13.4萬噸，6.7%

鐵及其合金

41.7萬噸，20.9%

塑料

42.3萬噸，21.2%

CRT錐玻璃

24.4萬噸，12.2%

圖2-92018年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)物情況

（三）基金補(bǔ)貼審核

截至2018年底，開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的28個省份，全部聘

請第三方機(jī)構(gòu)參與省級審核工作。2018年，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門審核和生態(tài)環(huán)境部技術(shù)

復(fù)核，共確認(rèn)全國廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理數(shù)量為7584.4萬臺（套）。

五、生活垃圾無害化處理處置

（一）規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目

為規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)

展，2018年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試

行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕20號），作為開展生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

工作的依據(jù)。

19

2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)

8

六、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用

9

（一）尾礦

2018年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)尾礦產(chǎn)生量為8.8億噸，占重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)

一般固體廢物產(chǎn)生量的27.4%，綜合利用量為2.4億噸（其中利用往年貯存量1151.6萬

噸），綜合利用率為27.1%。尾礦產(chǎn)生量最大的兩個行業(yè)是有色金屬礦采選業(yè)和黑色金屬

礦采選業(yè)，其產(chǎn)生量分別為4.0億噸和3.7億噸，綜合利用率分別為23.4%和26.8%。

2018年重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的尾礦產(chǎn)生量行業(yè)分布見圖2-12。

黑色金屬冶煉黑色金屬冶煉和和有色金屬冶煉有色金屬冶煉和和非金屬礦采選業(yè)非金屬礦采選業(yè)

壓延加工業(yè)壓延加工業(yè)壓延加工業(yè)壓延加工業(yè)16451645.0萬噸，.0萬噸，

其他

30953095.2.萬噸，2萬噸，10871087.7萬噸，.7萬噸，1.9%1.9%其他

3.5%2.1%1297.12974萬噸，.4萬噸，

3.5%2.1%1.5%

1.5%

化學(xué)原料和化學(xué)

化學(xué)原料和化學(xué)

制品制造業(yè)

3237制品制造業(yè).7萬噸，

32373.7%.7萬噸，有色金屬礦采選

3.7%業(yè)，有色金屬礦采選4.0億噸，

45業(yè)，.6%4.0億噸，