數(shù)字智慧方案碳交易CCER綠證綠電

—碳市場、CCER、綠證、綠電—目錄概述碳交易CCER綠證與綠電綠證綠電與碳交易綠證綠電與CCER概述2017年2月，綠證交正式實行;2021年7月，全國碳排放交正式啟動；2021年9月，綠電交投入使用。三種交本身都是應(yīng)對氣候變化，落實“雙碳政策”的市場手段，其在規(guī)則上彼此獨立，卻又在政策目標(biāo)、實施范圍等方面相互關(guān)聯(lián)。至此，在3060戰(zhàn)略部署下，中國新能源電力領(lǐng)域形成了綠證交、CCER交、綠電交三種機(jī)制并行的格局。概述綠證、綠電、CCER交解決能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，促進(jìn)清潔能源發(fā)電企業(yè)提高收益；碳排放權(quán)交解決體排放問題，增大傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的減排壓力，實現(xiàn)低碳電力。碳交CCER、綠證、綠電交服務(wù)于中國碳減排碳交-機(jī)制碳交如圖所示，政府賦予考核主體碳排放配額：當(dāng)考核主體的碳排放量高于碳排放配額時，需要從碳交購買配額；當(dāng)考核主體碳排放配額有盈余時，盈余配額可通過碳交出售。碳交主要由碳配額、碳排放量、碳交3部分組成。碳交-運(yùn)行機(jī)制一是配額管理機(jī)制。碳配額發(fā)放主要有兩種模式：免費(fèi)發(fā)放和付費(fèi)(拍賣或者固定價格),以免費(fèi)發(fā)放為主，付費(fèi)占比較低。8家試點碳市場中只有6家可以通過拍賣的方式進(jìn)行配額發(fā)放(北京和湖北試點碳市場只有免費(fèi)配額發(fā)放機(jī)制),全國碳市場則采取免費(fèi)分配的方式。二是CCER抵消機(jī)制。除了配額之外，碳市場也可以采用CCER作為抵消機(jī)制，碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強(qiáng)度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)。三是MRV管理機(jī)制。為保證全國碳市場和試點碳市場中碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，我國參照CDM體系建立了MRV管理機(jī)制，對體排放進(jìn)行測量、報告和核查。四是碳價調(diào)控機(jī)制。碳市場還設(shè)置碳價調(diào)控機(jī)制對碳價進(jìn)行管理，以防碳價格波動過大，主要是對碳價漲幅、交寸和交進(jìn)行調(diào)控。我國碳市場運(yùn)行機(jī)制主要有配額管理機(jī)制、CCER抵消機(jī)制、MRV管理機(jī)制和碳價調(diào)控機(jī)制。碳交-發(fā)展歷程碳交在調(diào)控企業(yè)節(jié)能減排方面發(fā)揮著重要作用。碳交-發(fā)展歷程我國碳市場發(fā)展可分為三個階段：第一階段，2002-2012年，通過《京都協(xié)議書》建立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目產(chǎn)生的核證減排量(CERs)參與國際交易。第二階段，2013-2020年，我國各個碳排放交依次開展，除配額交，還可使用國家核證自愿減排量(CCER)抵消碳排放，建立國內(nèi)核證減排市場。但由于CCER呈現(xiàn)出自愿減排交、個別項目不規(guī)范、供需不平衡等特征，于2017年3月被暫停項目備案，存量CCER仍可在市場交易。第三階段，2021年至今。2021年7月16日建立全國碳排放市場，目前僅覆蓋電力行業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球目前規(guī)模最大的碳現(xiàn)貨市場。碳交-現(xiàn)狀交集中在履約期末，交躍。全國碳市場。2021年7月16日，全國碳市場正式開始交易，至2023年1月末，累計成交額104.9億元，試點碳市場累計成交額約95.8億元。全國碳市場交集中在履約期末，11/12月配額成交量分別占總成交量的13%/70%。首期履約期結(jié)束后，碳市場進(jìn)入平淡期，交降低，交幅回落。試點碳市場。廣東、湖北和深圳碳市場的交處于市場前列，北京、上海碳市場則是處于中游水平，重慶、天津和福建碳市場的交處于較低水平。CCER交作為碳市場抵消機(jī)制、用于會議等的碳中和。全國碳市場和試點碳市場對抵消上限、項目時間限制、項目地域限制和項目類型限制等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定→CCER交-發(fā)展歷程《京都議定書》形成以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）——歐盟主導(dǎo)，以共同減排機(jī)制為主的三個機(jī)制之一。2012年12月31日完成第一個承諾期階段性（2008~2012年）使命在CDM機(jī)制下，UNFCCC-EB向?qū)嵤┣鍧嵃l(fā)展機(jī)制項目的企業(yè)領(lǐng)發(fā)的經(jīng)過指定經(jīng)營實體（DOE）核查核(CER)證的體減排量稱為“核證減排量”《京都議定書》第一階段使命完成2012年12月31日后進(jìn)入《巴黎協(xié)定》階段（2016年11月4日生效）目標(biāo)：全球升在2℃，爭取1.5℃要點：自主減排，自主貢獻(xiàn)，定期報告（5年一盤點）《巴黎協(xié)定》階段開始到2020年1月，我國經(jīng)UNFCC-EB批準(zhǔn)的CDM項目3764個，簽發(fā)減排量10.93億噸，占全球54.39%，均為全球第一。2012年12月31日隨著《京都議定書》第一承諾期結(jié)束，CDM項目受阻，一度明存實亡，當(dāng)前雖然歐盟一些企業(yè)買CERs抵銷EU-ETS配額，也不被持久看好。2011年，北京、上海、深圳等7地啟動地方碳排放權(quán)交，并對標(biāo)CER，在相應(yīng)試點地區(qū)進(jìn)行交易，CCER逐漸醞釀出雛形。國家核證自愿減排機(jī)制醞釀一、CDM機(jī)制受阻—國家核證自愿減排機(jī)制醞釀CCER交-發(fā)展歷程二、CCER誕生CCER的全稱：China，CertifiedEmissionReduction，中文即：國家核證自愿減排量，是碳信用產(chǎn)品國內(nèi)主要的碳信用產(chǎn)品為“國家核證自愿減排量”（CCER），國際上主要的碳信用為《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的經(jīng)核證的減排量（CERs）01CCER衍生于京都議定書下的CDM機(jī)制與CER類似,CCER機(jī)制依然是一中抵銷機(jī)制,用以抵銷國內(nèi)排控單位的碳排放配額(CEA),是碳排放市場的一個補(bǔ)充機(jī)制02根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交辦法（試行）》（點擊下載全文及解讀）定義，CCER是指“對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家體自愿減排交登記系統(tǒng)中登記的體減排量”03隨著歐洲經(jīng)濟(jì)低迷及《京都議定書》第一階段結(jié)束，CER在供大于求的背景下價格不斷下跌，最低只有幾分每噸二氧化碳減排單位，嚴(yán)重背離成本價值邏輯，我國參與國際CDM機(jī)制因之受限，為尋找出路和與《巴黎協(xié)定》有效銜接-納入我國自主減排體系，我國開始籌建國內(nèi)自愿減排碳交。04CCER交-發(fā)展歷程三、CCER建設(shè)進(jìn)程2012年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《體自愿減排交暫行辦法》（發(fā)改氣候（2012）1668號，點擊下載）和《體自愿減排項目審定與核證指南》，建立了CCER交與項目流程。起步2015年，國家發(fā)改委正式上線國家核證自愿減排量(CCER)交。建設(shè)2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了“暫緩受理”公告，由于體自愿減排交、個別項目不夠規(guī)范等問題，暫鱧受理備案申請，但不影響已備案的CCER參與交易。暫停2018年，國家發(fā)改委將體減排工作轉(zhuǎn)交給國家生態(tài)環(huán)境部。整改CCER交-發(fā)展歷程三、CCER建設(shè)進(jìn)程2023年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公斤發(fā)布公告函：向全社會公開征集體自愿減排項目CCER方法學(xué)建議。2022年12月，國際金融論壇(IFF)全球年會上，中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長示，中國還要不斷完善全國碳交，同時爭取盡早重啟中國CCER市場。重啟2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人在6月例會上表示力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國體自愿減排CCER交。準(zhǔn)備2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《體自愿減排交辦法(試行)》征求意見稿——CCER重要節(jié)點綠證與綠電交配額制+綠色證書綠證是可再生能源配額制度的衍生機(jī)制；綠證交易2017年7月正式開展；目的是用市場化方式替代原有可再生能源補(bǔ)貼政策；中國尚未展開真正意義上的強(qiáng)制性綠證交易；中國綠證市場表現(xiàn)低迷；證電分離僅可取得綠證。綠電交易2021年9月，綠電交投入使用；目的是用市場化方式替代原有可再生能源補(bǔ)貼政策；交活躍；證電合一購買綠電可以取得電能使用權(quán)、綠色電力消費(fèi)憑證和綠證。綠證與綠電交與碳交，綠證交在政府指導(dǎo)下通過市場發(fā)揮作用。政府向新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放綠證，使其除參與電力市場外，也可以通過出售綠證獲得收益；政府對發(fā)售電企業(yè)或區(qū)域用戶的電量中綠電份額進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，不滿足配額要求的企業(yè)/用戶需要從綠證交購入綠證。綠證與綠電交電力交依據(jù)綠色電力交結(jié)果等信息，將綠證由發(fā)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至電力用戶，綠證劃轉(zhuǎn)后用戶不得再次出售，確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性。綠證的核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為1個綠證對應(yīng)1MWh結(jié)算電量。電力交同步為電力用戶提供綠色電力消費(fèi)憑證，記錄綠色電力交、合同、執(zhí)行、結(jié)算、綠證劃轉(zhuǎn)等信息，具體流程見圖→綠證與綠電交企業(yè)購買綠色電力主要有三種途徑：參加電力直接交易，如簽訂綠電PPA(即無補(bǔ)貼的可再生購電協(xié)議)等；購買國際認(rèn)證組織簽發(fā)的綠證，主要有I-REC和APXTGR,或者認(rèn)購國家核發(fā)的綠證，用于抵扣企業(yè)使用的非綠色電力份額；投資自建分布式可再生能源發(fā)電項目，通過自發(fā)自用獲得綠色電力。綜合企業(yè)購電成本、消費(fèi)認(rèn)證便捷性等多種因素，參與電力直接交為企業(yè)購買綠色電力的重要途徑。綠證與綠電交國內(nèi)綠證GEC和國際綠證I-REC的對比→當(dāng)前，我國綠證在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可度和接受度不高。不同國家和地區(qū)的下游客戶對企業(yè)使用綠電、綠證的要求多樣化，國內(nèi)綠電、綠證標(biāo)準(zhǔn)體系存在著與國際接軌和互認(rèn)的復(fù)雜性。綠證與綠電交在實際操作中，綠電和綠證均可用來抵消企業(yè)體排放量，實現(xiàn)企業(yè)減排目標(biāo)。綠電是從源頭出發(fā)通過消耗綠色電力，在碳核算中直接減少了范圍二(外購電力、熱力)的碳排放；綠證可以用作企業(yè)最終抵消碳排放量的一種憑證；綠證可進(jìn)行再次交易通俗地講，企業(yè)用了火電，可以通過購買綠證申明自身的減排。原因是企業(yè)相當(dāng)于花了新能源發(fā)電項目，然后把對應(yīng)的環(huán)境權(quán)益買了過來，從而抵消了自身碳排放。但購買的綠證不能轉(zhuǎn)手，不論對企業(yè)還是個人，已購綠證由交自動注銷，已注銷綠證不得再次進(jìn)行交易。對于發(fā)電企業(yè)而言，無論是參與綠電交綠證交易，都可從中獲得綠色環(huán)境收益。綠證綠電與碳交易電力市場、碳市場并行，獨立運(yùn)行目前我國已經(jīng)建立了電力市場、碳市場并行的市場體系，但電力市場和碳市場仍處于獨立運(yùn)行狀態(tài)，尚未形成節(jié)能降碳合力。電力市場包含綠電、綠證等交，企業(yè)在電力市場購買綠電后可獲得北京(或廣州)電力交出具的綠電消費(fèi)憑證。碳市場是將碳排放權(quán)益以配額形式分配給經(jīng)營主體，并允排放權(quán)益作為商品進(jìn)行交場機(jī)制。綠證綠電與碳交易綠電市場與碳市場正銜接今年以來，由天津打頭，北京、上海相繼出臺了綠電不計算碳排放的規(guī)定，在碳市場和綠電市場的銜接方面進(jìn)行探索。3月，天津市發(fā)布文件，提到各重點排放單位在核算凈購入使用電量時，可申請扣除購入某著名企業(yè)中綠色電力電量；4月，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布通知，提到重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零。6月8日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布文件表示將調(diào)整本市碳交外購電力中綠色電