突發(fā)事件安全應急預案

突發(fā)事件安全應急預案

突發(fā)事件安全應急預案1

根據(jù)有關要求，不提倡學生參加危及自身安全的救災活動。各

學校要樹立“安全責任重于泰山”的思想，加大安全隱患排查和整

治力度，平時加強對師生的安全教育，定期組織開展有針對性的安

全應急預案演習，充分做好各種應急準備。在處置安全事故過程中,

各班級老師要指導中小學生做好自救自護工作。學校每一位教職員

工要將保護學生的生命安全作為首要任務，并積極做好其他求援工

作。將公安、消防和急救中心作為第一救援力量，在第一時間內(nèi)取

得聯(lián)系和支持，確保將人員作人員傷亡和財產(chǎn)損失降至最低程度。

為了保障全鎮(zhèn)師生員工健康地學習、工作、生活，促進學校各

項工作順利開展，防范安全事故發(fā)生，切實有效降低和控制安全事

故的危害，依照上級有關要求及有關法律法規(guī)，從我鎮(zhèn)實際出發(fā)，

特制定本預案。

一、校園安全突發(fā)事件處理組織機構。

1、安全突發(fā)事件處理指揮機構。

組長：

副組長：

成員：

2、安全突發(fā)事件處理隊伍。

(1)搶救處理組：

組長：

副組長：

成員：

(2)后勤保障組：

組長：

副組長：

成員：

二、日常安全管理

1、每天值日領導和值日教師要嚴格按照值勤制度，在校門口、

學校校園、教學樓走廊等處進行經(jīng)常性的巡視。

2、禁止在校園教學園踢球、爬墻、爬樓門、滑樓梯欄桿，違者

通報批評，對涉及的班級進行日常行為規(guī)范扣分。值日教師要注意

糾正學生在校園內(nèi)上述違規(guī)現(xiàn)象。

3、凡是學生在校時間，學校安排教師管理，保護學生安全。

4、為防止學生在課間、集會、做操等活動中出現(xiàn)擁擠等其它現(xiàn)

象，保證學生有秩序、守紀律地上下樓，當天值日領導、值日教師

負責樓道口進行監(jiān)督、疏導。

5、各班主任要進行遵守秩序、禮貌禮讓、爰護同學的教育，加

強學生的自救自護的教育和訓練。

6、學校定期進行安全檢查，學校總務處要不定期的對學校樓道

設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時補救、整改。

7、定期不定期對各校進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除

校園的安全隱患。

8、學校建立安全例會制度，每月工作會議必須對上月的安全工

作進行小結，并就下一步安全工作進行部署。全體教師會議根據(jù)實

際布置安全工作。

9、建立安全工作臺帳制度，按年初制定的學校安全責任分工，

各司其責，共同做好安全工作。

三、安全突發(fā)事件處理應急預案。

（一）、重大突發(fā)事件

1、報警程序：

（1）當事人所在學校負責人、68059401

（2）根據(jù)事件需要，經(jīng)領導同意后報告公安機關，報警立即就

近用電話或手機報告110（電話HO）o

3、處置措施：

（1）接報后，校長、值日教師和有關人員迅速趕到現(xiàn)場控制

局面。

（2）組織人員按照程序打電話向領導報告。

（3）組織領導根據(jù)事態(tài)嚴重程度，邊處置情況邊向到場領導

匯報。

（4）如有人員受傷，立即送往當?shù)匦l(wèi)生所或就近醫(yī)院進行救

治。

（5）如是毆斗事件，除迅速控制局面、平息事態(tài)外，應將雙

方主要負責人和有關人員帶離現(xiàn)場，其余人員驅(qū)散。

（6）如是意外事故，應盡快組織人員搶救，將受傷者送往醫(yī)

院搶救。

（7）如是社會人員來校鬧事且較為嚴重的，須立即撥打公安

“110”。

4、注意事項。

（1）各級領導遇事一定要冷靜，果斷采取措施。

（2）處理的原貝I是：迅速平息、減輕傷亡、保護學生、控制

事態(tài)。

（3）嚴格控制社會閑雜人員和家長進入校園。

5、疏散人員。

（1）當事人所在妁教室、辦公室及公共場所應在統(tǒng)一安排下有

組織的疏散到安全地帶，其余各室關閉門窗，避免更大的傷亡事故。

（2）確保教師特別是學生的人身安全。

（二）、火災事故

1、處置火災事故的組織：學校領導組成員，值日教師，消防安

全員。

2、報警程序：

（1）迅速組織布關人員攜帶消防器具趕赴現(xiàn)場進行撲救。

（2）根據(jù)火勢如需報警立即就近用電話或手機報告消防中心

（電話119）,報告內(nèi)容為：”……學校發(fā)生火災，請迅速前來撲

救”，待對方放下電話后再掛機。

（3）學校在向中心初中、教育局、鎮(zhèn)政府領導匯報的同時，

派出人員到主要路口等待引導消防車輛。

3、組織實施：

（1）參加人員：在消防車到來之前，以校區(qū)內(nèi)消防安全員和

教師成員為主，其余人員（學生除外）均有義務參加撲救。

（2）消防車到來之后，校內(nèi)人員配合消防專業(yè)人員撲救或做

好輔助工作。

（3）使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵鍬，水浸的棉被等。

（4）指揮人員和教師要迅速組織人員逃生，原則是“先救人,

后救物”。

（5）無關人員要遠離火場，以便于消防車輛駛入。

4、撲救方法：

（1）撲救固體物品火災，如木制品，棉織品等，可使用各類

滅火器具。

（2）撲救液體物品火災，如汽油、柴油、食用油等，只能使

用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕對不能用水撲救。

5、注意事項：

（1）火災事故首要的一條是保護人員安全，撲救要在確保人

員不受傷害的前提下進行。

（2）火災第一發(fā)現(xiàn)人應查明原因，如是電源引起，應立即切

斷電源。

（3）火災后應掌握的原則是邊救火，邊報警。

（4）不得組織學生參加滅火。

（三）、被盜案件

1、處置事件的組織：事件當事人所在學校負責人，教育局、

鎮(zhèn)政府領導，學校值日教師，公安干警。

2、報警程序：

（1）發(fā)現(xiàn)案件時應及時向中心初中報告。

（2）向教育局領導匯報。

（3）經(jīng)領導同意后向公安機關報案。

3、處置措施：

（1）接報后，學校領導迅速趕到現(xiàn)場，同時向有關領導報告。

（2）安排人員保護現(xiàn)場，同時向知情人了解被盜物品的‘名稱

和數(shù)量，并做好登記。

（3）根據(jù)被盜物品的數(shù)量和價值，經(jīng)請示后向公安機關報案。

（4）積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場，為偵破案件提供條件。

4、注意事項

（1）此類案件一般內(nèi)部掌握，知情者未經(jīng)允許不得向外界宣

揚。

（2）注意保護現(xiàn)場，以便為偵破案件提供條件。

（3）各級領導要做好工作，不要因此影響正常的工作秩序和

學習秩序。

（四）、食物中毒事件

1、處置事件的組織：學校領導及中心校，教育局、鎮(zhèn)政府領

導，學校值日教師，衛(wèi)生防疫部門人員。

2、報告程序：

（1）學校領導。

（2）教育局、領導。

（3）根據(jù)事件需要，經(jīng)領導同意后報告地方防疫部門。

3、處置措施

（1）發(fā)現(xiàn)情況后立即向教育局主要領導匯報。

（2）以最快速度將中毒人員送往當?shù)匦l(wèi)生院（所）或就近醫(yī)

院，無交通工具時撥打急救中心電話“120”或“110”請求救助。

（3）由飲食服務管理人員封存現(xiàn)有食物，無關人員不允許到

操作間或售假處。

（4）立即組織臂干教師組成陪護人員隊伍，由各學校領導安

排負責陪護，無關人員未經(jīng)批準不準到醫(yī)療單位探視，以免影響治

療秩序。

（5）根據(jù)領導要求，分別向上級主管部門和市、區(qū)防疫部門

報告。

4、注意事項

（1）穩(wěn)定師生情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消

息，以免引起不必要的混亂。

（2）如有個別家長來校探視，安排專人做好家長的思想工作

和接待工作。

（3）事故發(fā)生后，要注意維護正常的學習秩序和工作秩序，

組織人員做好食物中毒人員的思想工作。

（4）如有新聞媒體要求采訪，必須經(jīng)過有關領導同意，未經(jīng)

同意，任何單位和個人不得接受采訪，以避免報道失實。

（五）、交通事故及其他傷害事故

1、處置事件的組織：學校領導及中心校，教育局、領導，學校

值日教師，公安部門人員。

2、報告程序：

（1）學校領導。

（2）教育局、領導。

（3）根據(jù)事件需要，報告公安機關、醫(yī)療部門。

3、處置措施

（1）師生發(fā)生重大交通事故、校舍坍塌、樓道擁擠踩踏及大型

活動安全事故等意外傷害時，要按照“先控制，后處置，救人第一,

減少損失”的原則，果斷處置，積極搶救，以最快速度將中毒人員

送往當?shù)匦l(wèi)生院（所）或就近醫(yī)院，或撥打120急救中心請求救助,

后采取其他搶救措施。對樓道擁擠踩踏事故，要及時尋找其它通道,

及時趕至人流上游組織疏導，防止事態(tài)擴大。

（2）及時向市教育局，造成死亡的，應及時向公安、交警、安

監(jiān)等部門報告。

（3）妥善處理事故，協(xié)助公安、安監(jiān)等部門保護現(xiàn)場。

（4）通知受傷害者家屬或家長，做好善后處理工作。

（5）協(xié)助有關部門迅速調(diào)查事故原因。

4、注意事項

（1）穩(wěn)定師生情緒，以免引起不必要的混亂。

（2）家長來校，安排專人做好家長的思想工作和接待工作。

（3）事故發(fā)生后，要注意維護正常的學習秩序和工作秩序。

突發(fā)事件安全應急預案2

一、總則

（一）目的

為了規(guī)范應對突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應急

機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力，有效預防、及時

控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障人民群眾的生命財

產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速冰調(diào)健康發(fā)展，制定

本總體應急預案

（二）編制依據(jù)

依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府制定的《突發(fā)公共事件總

體應急預案》制定本預案。

（三）分類與分級

本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重

大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共

安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主

要分為以下四類

1、自然災害。主要包括水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災

害，地震災害，生物災害等。

2、事故災難。主要包括工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機

關、團體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故，鐵路、道路、

水運等交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞

事件等。

3、公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公

眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件,主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)

濟安全事件，涉外突發(fā)事件，和重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,

一般分為四級：I級（特別嚴重）、n級（嚴重）、HI級（較重）、

IV級（一般）。

（四）工作原則

1、以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點

和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應急

工作中的重要作用。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公

共事件的有效機制。

2、依法行政

依法規(guī)范政府及其部門和公民、法人和其他組織在應急工作中

的行為。嚴格依法行政，依法實施應急預案，依法補償因應對突發(fā)

公共事件給公民、法人和其他組織造成的損失。

3、統(tǒng)一領導

在縣人民政府統(tǒng)一領導下，按照分級響應、條塊結合、以塊為

主的原則，實行政府應急指揮機構統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、

聯(lián)動的應急工作責任制。縣人民政府、專項應急工作牽頭部門、參

與部門主要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作、參與工作的

第一責任人。

4、反應快速

完善及時、民主、科學決策程序，健全及時、完整、高效監(jiān)測

預報體系，建立快速應急反應機制。構建及時發(fā)動、組織求援的人、

財、物和信息科技的保障機制以及各種合作機制，迅速控制和處置

突發(fā)公共事件，盡快恢復正常的社會經(jīng)濟秩序。

5、資源整合

按照條塊結合和降低行政成本的要求，充分利用和整合現(xiàn)有資

源，避免重復建設；明確部門之間的職責和權限，加強協(xié)調(diào)配合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門和單位要建立健全突發(fā)公共事件信息交

流制度，實現(xiàn)信息共享。

6、預防為主

堅持預防為主、常備不懈，經(jīng)常性地做好災害防范意識教育，

加強公共服務、社會管理和突發(fā)公共事件的預測、預警工作，盡量

減少突發(fā)公共事件發(fā)生。經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準

備、預案準備、機制奉備和工作準備，并根據(jù)應急工作實踐不斷加

以完善。

（五）預案適用范圍

本總體應急預案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)公共事件應

急工作和響應全市、全省范圍內(nèi)發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)

公共事件應急工作。

縣突發(fā)公共事件各專項應急預案是本總體應急預案的組成部分,

具體適用于各該專項應急預案規(guī)范范圍內(nèi)的一般突發(fā)公共事件應急

工作。

（六）預案的體系

本縣突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

1、突發(fā)公共事件總體應急預案。該預案是本縣應急預案體系的

總綱，是縣政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定、

印發(fā)。

2、突發(fā)公共事件專項應急預案。該類預案是縣政府及其有關部

門為應對某一類型或兩種以上類型突發(fā)公共事件制定的涉及若干部

門職責的應急預案，由縣政府有關部門牽頭制定，縣政府批準后實

施。

3、突發(fā)公共事件部門應急預案。該類預案是縣政府有關部門根

據(jù)本縣的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責，為應對突

發(fā)公共事件制定的預案，由縣政府有關部門制定、印發(fā)，并報縣政

府備案。

4、企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案。該類預案由企事業(yè)單位

根據(jù)縣人民政府及其有關部門的突發(fā)公共事件應急預案和本單位應

急工作的實際情況制定。

5、舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的

重大活動，主辦單位應當制定應急預案，并報縣人民政府備案。

各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；各類

專項預案和部門預案構成將不斷補充、完善。

二、組織體系

1、縣應急領導機構與職責

縣人民政府為全縣應急工作的行政領導機構。其主要職責是：

研究決定全縣各類突發(fā)公共事件應急工作的重大問題；部署和總結

年度突發(fā)公共事件應急工作；發(fā)生一般突發(fā)公共事件時，決定啟動

縣一般突發(fā)公共事件應急指揮部，統(tǒng)一領導和組織指揮一般突發(fā)公

共事件的應急處置工作；發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件

時，響應省、市特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應急工作；指

導監(jiān)督縣應急主管部門及相關部門的工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

的其他職責。

2、縣應急指揮機構與職責

縣政府按照突發(fā)公共事件的種類和專項應急預案的規(guī)定，設立

專項應急指揮部，由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣政府的領導

下，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和專項應急預案的規(guī)定，具體指揮

突發(fā)公共事件的應急工作。

3、辦事機構

縣政府辦公室為縣突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構，設縣政

府應急管理辦公室。

縣政府辦公室在突發(fā)公共事件應急管理中的主要職責是：承辦

縣政府應急管理的專題會議，督促落實縣政府有關規(guī)定和領導批示、

指示精神；督促檢查縣人民政府有關部門應急預案的制訂、修訂和

執(zhí)行情況，并給予指導；督促檢查縣人民政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府和有關專業(yè)技術機構的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，

并給予指導；匯總有關突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分

析并提出建議；承擔縣人民政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應急

指揮系統(tǒng)的日常管理工作；監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導縣人民政府有關部

門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和

事后恢復與重建工作；組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓和

應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報縣人民政府批準后督促落

實；完成縣政府交辦的其他工作。

4、縣應急工作專家委員會

縣應急領導機構、應急指揮機構聘請有關專家組成縣應急工作

專家委員會。其職責是：平時為縣政府應急管理提供決策咨詢和工

作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為縣應急指揮部及現(xiàn)場指揮部提

供指揮咨詢服務。

5、工作機構

縣政府各類突發(fā)公共事件應急工作的主管部門（以下簡稱縣突

發(fā)公共事件主管部門），按照規(guī)定的職責，負責有關特別重大、重

大突發(fā)公共事件的應急管理工作，承擔相應的管理責任。具體負責

相關類別突發(fā)公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施;

在縣人民政府的領導下做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急

處置、應急保障和恢復重建等工作。

縣政府其他有關部門按照規(guī)定的職責和有關應急預案的規(guī)定，

負責協(xié)助縣突發(fā)公共事件主管部門做好突發(fā)公共事件的預防、應急

準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在縣人民政府的領導下依好突發(fā)公共事件應

急工作，組織、協(xié)調(diào)各方面力量，實行群防群控、群防群治。

三、預測、預警信息監(jiān)測與報告

1、政府監(jiān)測

縣政府應急工作主管部門，應建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、

安全評價、風險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險區(qū)域數(shù)

據(jù)庫，劃分監(jiān)測區(qū)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險區(qū)

域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集、分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分

別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳,

不得謊報、瞞報、緩報。應急主管部門應當向同級縣政府報告。

2、群眾報告

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應當通過電話

等各種形式向縣政府、有關部門或者有關專業(yè)技術機構報告。對多

發(fā)、易發(fā)的自然災害、公共衛(wèi)生事件和事故災淮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在村（居）

民委員會或者相關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。生產(chǎn)經(jīng)

營企業(yè)應當向縣有關部門、村（居）民委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活

動可能引發(fā)的事故災難情況。鼓勵公民報警。

3、信息處理

縣政府應急管理辦公室、突發(fā)公共事件專項應急工作主管部門

及有關部門接收突發(fā)公共事件信息后，應當立即向縣長或主管副縣

長匯報，縣政府對突發(fā)事件進行分析，必要時組織有關部門、專家

進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性進行評估；認為可能發(fā)生突發(fā)

公共事件的，立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大，并向市

政府報告，同時向市政府有關部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民

政府通報。情況嚴重的，縣政府指派有關人員立即趕赴事發(fā)地妥善

處置，防止事件發(fā)生。

4、報警電話

廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話，向社會公布接警電

話，逐步確立一個統(tǒng)一的報警電話和報警系統(tǒng)。

四、應急響應

①特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的響應

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應急預案啟動后，縣人民

政府啟動相應應急預案，做好具體應急工作。

②一般突發(fā)公共事件的響應

一般突發(fā)公共事件預案啟動后，縣政府立即啟動一般突發(fā)公共

事件應急指揮部，指揮部人員及其他有關人員迅速到崗到位，實施

統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關情況迅速報告市人

民政府及其有關部門?？h人民政府有關部門啟動具體行動方案，做

好具體應急工作。必要時，請求市有關部門給予支援。

③情況通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣人民政府及部門在接到信息后立即逐

級向上級報告，有關部門和專業(yè)技術機構應當同時向同級政府、主

管部門報告。法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關規(guī)定對報告的部門、時

限、程序等另有規(guī)定的，除按本總體應急預案上述規(guī)定報告外，還

應當按國家有關規(guī)定報告，不得瞞報、漏報和緩報。

④特別情況的處理

突發(fā)公共事件跨縣行政區(qū)域的，由縣人民政府與有關聯(lián)的縣

（市）人民政府聯(lián)合采取相應的應急措施；跨市、跨省的，報市人

民政府處置。突發(fā)公共事件跨部門的，同時啟動相應專項應急預案,

縣政府辦公室對應急工作進行協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關部

門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。

五、后期處置

（一）善后處置

1、災民安置

民政部門應當迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續(xù)

做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放工作，確保災民基本生活。受

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)實際情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、

安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引

起的矛盾和糾紛。

2、疫病控制

衛(wèi)生行政等部門負責做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的終末消毒、疫情

監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3、現(xiàn)場清理

縣人民政府組織人員進行現(xiàn)場清理。

4、恢復與重建

縣人民政府及其有關部門組織對突發(fā)公共事件造成的損失進行

評估，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速進行重建工作，

并向上一級人民政府報告?？h人民政府及時組織交通、郵政、電信、

建設、電力等有關部門采取措施，盡快修復被破壞的交通、通迅、

供水、排水、供電等基礎設施。縣人民政府根據(jù)損失評估報告、受

影響地區(qū)的實際情況與需要，對受影響地區(qū)的恢復重建工作提供資

金、物資支持和技術指導，并組織其他地區(qū)和部門提供資金、物資

支援。必要時，縣人民政府可根據(jù)受損失情況報請上級人民政府享

受有關優(yōu)惠政策。

5、征用補償

布關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門應當及時返還征用的物資、設施、

設備或者占用的房屋、土地；不能及時返還或者造成損壞的，應當

依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、法

人和其他組織的.合法權益受到損害的，應當及時依法予以補償。

（二）調(diào)查和總結

1、調(diào)查

突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后，有關部門應當及時組織調(diào)查，

查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報告。

2、總結

縣政府對應急工作進行總結，找出預防、預測、預警和處置環(huán)

節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，改進工作，包括解決群眾提出的合理要求，需

對應急預案進行修訂的，應當及時組織修訂，提高預警和應急處置

能力；對責任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，

依法追究有關責任人員的法律責任。應急工作總結應當向上一級人

民政府報告。

六、保障措施

（一）信息與通信保障

1、信息系統(tǒng)

縣政府信息網(wǎng)站會同有關部門在原有的政務網(wǎng)基礎上完善功能,

建立突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

2、通信保障

在現(xiàn)有專業(yè)通信網(wǎng)的基礎上，建立與省市互聯(lián)，跨部門、多手

段、多路由、有線無線結合的應急通信系統(tǒng)，加強重要通信線路、

設備、設施的維護管理。通信企業(yè)應制訂應急通信保障方案，配備

應急保障設備設施并上行經(jīng)常維護。發(fā)生突發(fā)公共事件時，迅速開

通應急通信聯(lián)絡。

3、指揮部通信網(wǎng)絡建設

縣人民政府建立科學的應急指揮通信支持系統(tǒng)，建立應急聯(lián)動

平臺。

（二）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

專項應急工作主管部門應當儲備與應急工作相適應的現(xiàn)場救援

和工程搶險裝備，建立信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存

放位置等。并建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度,

實施定期更新和監(jiān)督檢查。

（三）應急隊伍保障

1、專業(yè)隊伍

縣人民政府及其部門按照國家規(guī)定加強專業(yè)應急救援隊伍建設,

逐步建立或者確定政府綜合性專門應急救援隊伍。有關部門應當充

分利用社會資源，組建專門或兼職的應急救援隊伍。

2、企業(yè)隊伍

危險化學品、電力、供水、供氣等企業(yè)應當組建企業(yè)專業(yè)應急

救援隊伍，并作為本單位應對突發(fā)公共事件的第一響應隊伍。

3、隊伍動員方案

縣政府應急管理辦公室建立應急救援隊伍動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制訂先

期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持

應急能力的措施，包括協(xié)調(diào)調(diào)動消防隊、武警中隊、預備役人員的

方案和措施。

（四）應急隊伍保障交通運輸保障

交通部門應當建立公路保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定保障車輛提供單

位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1、衛(wèi)生行政部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療

救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預防控制機構的資源分布、救治

能力和專業(yè)特長等，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名

單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案。

2、醫(yī)療物資

衛(wèi)生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強醫(yī)

院特殊病房建設，制k醫(yī)療衛(wèi)生、物資調(diào)度等方案。

（六）治安保障

公安部門應當擬亡警力集結、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施

等各項應急狀態(tài)下維護社會治安的準備方案，并加強基層治安保衛(wèi)

隊伍建設，開展群眾聯(lián)防。

（七）物資保障

有關部門應建立應急救援物資、生活必需品儲備制度。

（八）資金保障

1、政府專項資金

縣人民政府設立突發(fā)公共事件應急工作專項資金。當年專項資

金不足時，財政及時予以保障。應急工作專項資金專款用于突發(fā)公

共事件處置工作。

2、企業(yè)專項資金

企業(yè)應當設立本單位突發(fā)公共事件應急工作專項資金。

3、投保

支持各保險公司推廣針對應急工作的險種，鼓勵公民、法人和

其他組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應

當依法為從業(yè)人員辦理有關社會保險。

（九））法制保障

1、應急工作規(guī)范性文件擬制

縣人民政府根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本地區(qū)實際,

抓緊制定預防、處置突發(fā)公共事件的措施、規(guī)定，及時修改現(xiàn)行不

適應應急工作的政府文件。

2、應急工作執(zhí)法

有關部門應當認真貫徹執(zhí)行預防、處置突發(fā)公共事件的法律、

法規(guī)、規(guī)章，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；發(fā)現(xiàn)違法行為,

嚴肅查處。進一步完善執(zhí)法責任制和責任追究制，對執(zhí)法違法、失

職瀆職、的，堅決依法追究法律責任。

七、宣傳、教育

1、應急常識公眾宣傳

縣人民政府向社會宣傳有關應急預案和報警電話?？h應急工作

牽頭部門和縣廣播電視部門應當把宣傳突發(fā)公共事件預防、應急知

識和技能作為應急工作的重要內(nèi)容。媒體應當把宣傳應急常識和技

能作為公益宣傳的重要內(nèi)容。司法行政部門應當把應急法律、法規(guī)、

規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會和企

事業(yè)單位應當加強應急常識的宣傳和輔導。

2、學生應急常識教育

教育行政部門應當制定學校應急工作教育規(guī)劃，中小學應當開

設有關突發(fā)公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課

程，向?qū)W生普及應急常識。新晨

八、監(jiān)督檢查與責任、獎懲

（一）監(jiān)督檢查主體

縣政府辦公室負責本總體應急預案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?？h監(jiān)

察局依據(jù)行政監(jiān)察法加強對本總體應急預案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察。

對公民、法人和其他組織違反有關應急法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，

由有關行政執(zhí)法機關實施監(jiān)督檢查。

（二）責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,

由縣人民政府予以表彰、獎勵。

在突發(fā)公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截

留、挪用或貪污應急資金、物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公

共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有

關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究

刑事責任。

九、附則

1.本總體應急預案由縣人民政府制定，由縣政府辦公室負責解

釋。

2..預案實施時間

本總體應急預案自之日起施行。突發(fā)事件安全應急預案3

一、工作目標

按照以人為本，安全第一；預防為主、防治結合；統(tǒng)一指揮，分

級負責：快速反應，協(xié)同應對；單位自救與社會救援相結合的工作原

則，一旦發(fā)生突發(fā)安全事件，能以最快的速度、最大的效能，有序

地實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事件危

害降到最低，維護民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、適用范圍

民政系統(tǒng)公（民）辦養(yǎng)老機構、殯儀館、公墓、救助管理站、婚

姻登記處、福彩銷售大廳等民政行業(yè)重點監(jiān)管單位，凡發(fā)生下列突

發(fā)安全事件，即啟動本預案。

（一）易燃易爆、有毒有害物品事故。重點是防范養(yǎng)老機構的鍋

爐、液化氣、天然氣等危險物品發(fā)生泄漏、爆炸而引發(fā)的事故。

（二）用火用電事故，主要是各單位室內(nèi)外用火用電不慎

發(fā)生的意外事故。重點防護對象是養(yǎng)老機構的用火用電安全。

（三）食物中毒事故，主要是民政服務機構的食品衛(wèi)生安全事故。

重點防護對象是養(yǎng)老機構的食物、飲用水質(zhì)量和食堂環(huán)境衛(wèi)生，防

止出現(xiàn)群體性食物中毒事件。

（四）突發(fā)自然災害（如：臺風、洪澇、滑坡、泥石流等災害）

(五)其他重大突發(fā)應急事件。

三、組織機構與職責

為有效組織領導和處置突發(fā)安全事件，縣民政局成立安全生產(chǎn)

事故應急處置領導小組，協(xié)調(diào)指揮突發(fā)安全事件的應急救援工作。

領導小組下設辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場救援組、信息工作組、善

后處理組四個工作小紐，具體承擔事故救援、處置和善后各項工作。

應急處置領導小組成員：

組長：

副組長：

成員：

四、監(jiān)測和預警

完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總突發(fā)安全事件的信

息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對常規(guī)監(jiān)測信息進行匯總、分

析;對突發(fā)安全事件征兆動態(tài)信息進行收集、匯總和分析，實行實時

監(jiān)測，及時上報縣安委會和相關部門。

(一)預警信息報送

(1)全縣居民都有向上級機關舉報突發(fā)安全事件隱患和報告突發(fā)

事件發(fā)生的信息的權利和義務。縣民政部門收到突發(fā)事件信息后應

緊急核實并向縣政府及安委會報送。縣安委會值班室電話：5223115；

縣民政局值班室電話：5224703;火警：119。

(2)發(fā)生突發(fā)安全事件后，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)者或事故單位應當迅速向縣

民政局或有關部門報告安全事件發(fā)生征兆、可能導致其發(fā)生的各種

隱患和現(xiàn)場情況。

（3）監(jiān)（預）測和信息報送要點：基本情況和可能涉及的因素（如事

件類型、時間、地點、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況,

可能引發(fā)的次生、衍生事件等）；危害程度和可能達到的級別（如可能

造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)

定造成的危害等）；已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。

（二）預警信息

預警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)安全事件的名稱、類型、預警級

別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應

對措施、動員及機構等。根據(jù)各類突發(fā)安全事件的監(jiān)測預測部門的

報告，按照突發(fā)安全事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，經(jīng)政府

核實、批準后，局辦公室可以預警信息。

五、應急處置工作現(xiàn)場處置

（一）先期處置

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)安全事件的信息得到核實后，縣民政局有

關負責同志應立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織指揮當?shù)貞?/p>

急隊伍和相關部門進行先期處置；按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，確定或

預測事件類型、危害程度和可能達到的級別向政府及安委會報送信

息，要求增派應急隊伍和應急物資現(xiàn)場救援。

主要任務是：以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散;

劃定警戒區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，避免事件擴大;排除明顯險情，確保

處置工作的后勤保障。

1.救援原則：堅持“以人為本”，先救傷員，后救物資，避免人

員等多傷亡。

2.量力而行：在現(xiàn)場應急資源不足或高危險狀態(tài)下，應同時注意

應急救援人員的生命安全，等待專業(yè)救援隊伍現(xiàn)場增援。

3.重點救援對象：將老、幼、病、殘列為救援重點；

4.疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員：及時組織疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員至安全地帶；

5.控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展：防止次生、衍生二次事故；

（二）事中處置

在縣安委會或?qū)ｍ棏敝笓]機構設立現(xiàn)場指揮部的情況下，縣

民政局應急工作領導小組在現(xiàn)場指揮部的領導下開展各項工作。主

要任務如下

1.綜合協(xié)調(diào)。對現(xiàn)場情況進行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助

現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

2.搶險求援。營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源組織群

眾開展自救互救，做好群眾的社會穩(wěn)定工作等。

3.后勤保障。組織、調(diào)集、運輸、借用應急物資、設備食品、

藥品、房屋、場地等；保障落實應急經(jīng)費，為應急人員提供食、宿等

生活保障。

4.善后工作。清理、監(jiān)測現(xiàn)場;調(diào)撥、發(fā)放應急物資。

（三）后期處置

1.解除預警

突發(fā)安全事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被

基本消除后，由預警信息的機構解除預警信息，應急處置工作即告

結束?？h民政局應急領導小組按照相關規(guī)定要求，實施下階段工作；

視現(xiàn)場情況，命令緊急救援隊伍轉(zhuǎn)為休整或收隊。

2.善后工作

應急工作結束后，縣民政局應急小組在應急指揮部的領導下，

組織實施善后工作，開展善后處置。

(1)對現(xiàn)場進行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。

(2)按照國家有關規(guī)定，向有關部門申請對事件中致病、

致殘、死亡的人員和家屬給予相應的.補助和撫恤。

(3)協(xié)助上級政府和有關部門做好事件事故調(diào)查工作。依法申請

對征用的應急物資(場所)給予補償。

(4)其它善后事項，

3.社會救助

突發(fā)安全事件預警或發(fā)生后，縣民政局應立即會同有關部門，

妥善安置受災群眾，及時協(xié)調(diào)相關部門提供必要的應急物資和生活

必需品，保障群眾基本生活。同時，對損失情況進行評估，并逐戶

核實等級，積極組織實施救助工作，廣泛動員和開展慈善捐贈活動。

4.調(diào)查總結

縣民政局在政府及安委會指導下，配合做好對突發(fā)安全事件調(diào)

查工作。及時確定事件性質(zhì)、原因和責任，提出整改措施?？h民政

局根據(jù)對突發(fā)安全事件的全面調(diào)查、評估和處置結果，總結經(jīng)驗教

訓、積累經(jīng)驗，形成書面材料上報、備案。

六、工作措施

（一）落實安全生產(chǎn)責任。各地、各單位要嚴格落實《地方黨政

領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必

須落實”》40條剛性要求，健全并落實從主要負責人到所有員工的

安全生產(chǎn)責任制，切實打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。

（二）加強隱患排查。各地、各單位要重點對本行業(yè)、本部門、

本單位內(nèi)重點場所、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和存

在的問題，逐條逐項對標對表檢查，全面整治人的不安全行為、物

的不安全狀態(tài)。要實施“清單式”管理，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要逐一

建立臺賬，做到整改責任、措施、資金預案、時限“五落實”。突

發(fā)事件安全應急預案4

為有效的預防我縣食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品