《長(zhǎng)沙市普通國(guó)省干線公路建設(shè)管理辦法》和《長(zhǎng)沙市普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》

長(zhǎng)沙市普通國(guó)省干線公路建設(shè)管理辦法第一章?總?則第一條?為加強(qiáng)全市普通國(guó)省干線公路建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公路法〉辦法》《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘交基建〔2018〕120號(hào)）、《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2020〕5號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條?列入省級(jí)普通國(guó)省干線公路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目以及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)列入市級(jí)干線專項(xiàng)補(bǔ)助的公路（以下簡(jiǎn)稱干線公路）建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法。第三條?干線公路建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)投入、規(guī)范管理、保證質(zhì)量、確保安全”的基本原則。第二章?職?責(zé)第四條?市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制干線公路建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃、制定技術(shù)實(shí)施意見、統(tǒng)籌項(xiàng)目前期管理、開展公路建設(shè)行業(yè)監(jiān)管等工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)銜接省規(guī)劃項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和市人民政府批準(zhǔn)的干線公路項(xiàng)目一并納入市人民政府投資年度計(jì)劃，按權(quán)限負(fù)責(zé)政府投資干線公路建設(shè)項(xiàng)目的審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)干線公路年度投資計(jì)劃安排市級(jí)補(bǔ)助資金并納入年度預(yù)算，按工程進(jìn)度撥付資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市審計(jì)局等相關(guān)部門按政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)對(duì)干線公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。第五條?各區(qū)縣（市）人民政府是所在地干線公路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所在地干線公路建設(shè)項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理、征地拆遷、資金籌集、組織實(shí)施和質(zhì)量安全管理等工作，由長(zhǎng)沙市本級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目，屬地責(zé)任按市人民政府的具體要求執(zhí)行。第六條?干線公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)經(jīng)投資主體同級(jí)政府批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、廉政、環(huán)保等承擔(dān)管理責(zé)任，原則上不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人。第三章?前期工作管理第七條?干線公路應(yīng)按照先規(guī)劃、再計(jì)劃、后建設(shè)的程序?qū)嵤?。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織各區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸局編制全市干線公路建設(shè)五年規(guī)劃（項(xiàng)目庫(kù)）。規(guī)劃分為省級(jí)規(guī)劃和市級(jí)規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)省、市黨委和政府決策，應(yīng)當(dāng)符合全市國(guó)土空間總體規(guī)劃“多規(guī)合一”要求，并與政府財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。第八條?省級(jí)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)各區(qū)縣（市）人民政府核定，由市交通運(yùn)輸局征求市直相關(guān)部門意見后報(bào)省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)實(shí)施。市級(jí)規(guī)劃經(jīng)各區(qū)縣（市）人民政府核定，由市交通運(yùn)輸局征求市直相關(guān)部門意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。未納入規(guī)劃的，原則上不得列入年度建設(shè)計(jì)劃，五年規(guī)劃需要調(diào)整的，按原程序報(bào)批。第九條?市交通運(yùn)輸局根據(jù)省交通運(yùn)輸廳安排，組織各區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸局根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、土地供應(yīng)、資金籌措等情況，編制省級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃，年度計(jì)劃應(yīng)經(jīng)各區(qū)縣（市）人民政府審議后方可上報(bào)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金籌措有力、進(jìn)度快、質(zhì)量好的區(qū)縣（市），優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)其他項(xiàng)目的投資計(jì)劃。納入省級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目以及市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的其他項(xiàng)目應(yīng)由建設(shè)單位按政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定程序同步申報(bào)市人民政府投資年度計(jì)劃。第十條?年度建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后原則上不得調(diào)整。因客觀原因需要調(diào)整的，納入省干線公路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目按程序報(bào)送省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)。市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目由區(qū)縣（市）人民政府按程序向市發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整，并就調(diào)整后的項(xiàng)目報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃庫(kù)及計(jì)劃管理應(yīng)積極采用信息化手段，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)。第十一條?干線公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)履行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，具體辦理流程應(yīng)按照《湖南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》（湘工改辦〔2020〕6號(hào)）辦理，嚴(yán)禁未批先建，非法施工。各審批主體部門應(yīng)按照“三集中、三到位”要求，積極推廣網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、一次性告知等方式提高項(xiàng)目手續(xù)辦理效率。第十二條?列入省級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)啟動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目視同已審批項(xiàng)目建議書，直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在用地供給、資金籌措、行政審批方面給予保障。第十三條?省規(guī)干線公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省交通運(yùn)輸廳提出行業(yè)審核意見后，由市發(fā)展改革委審批（普通國(guó)道建設(shè)項(xiàng)目由市發(fā)展改革委初審后報(bào)省發(fā)展改革委審批）。市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的其他項(xiàng)目，工程可行性研究報(bào)告由市交通運(yùn)輸局提出行業(yè)審核意見后，報(bào)市發(fā)展改革委審批。不涉及新增用地的公路路面改善項(xiàng)目，按照省有關(guān)規(guī)定，視同省、市發(fā)展改革部門已批準(zhǔn)工程可行性研究報(bào)告，按項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算控制項(xiàng)目投資。第十四條?省規(guī)公路項(xiàng)目、市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的二級(jí)及以上公路項(xiàng)目（含各等級(jí)公路技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目）初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)（含概、預(yù)算）由建設(shè)單位組織編制完成后經(jīng)屬地交通運(yùn)輸局報(bào)送市交通運(yùn)輸局審批；市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的三級(jí)及以下公路設(shè)計(jì)文件由屬地交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審批（省直管試點(diǎn)縣按省人民政府相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行）。其中，一級(jí)公路及含復(fù)雜橋梁（懸索橋、斜拉橋、單孔跨徑L≥40m拱橋、單孔跨徑L≥100m連續(xù)<剛構(gòu)>梁橋、新型結(jié)構(gòu)橋等）、特長(zhǎng)、長(zhǎng)隧道的技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)采取兩階段設(shè)計(jì)，其他項(xiàng)目可實(shí)行一階段設(shè)計(jì)。勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家、交通運(yùn)輸部頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及省公路建設(shè)管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定。第十五條?項(xiàng)目法人應(yīng)按批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，組織編制招標(biāo)控制價(jià)按投資主體來(lái)源報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。第十六條?項(xiàng)目法人嚴(yán)格控制概算調(diào)整，規(guī)范工程變更。超概算調(diào)整的變更，市本級(jí)投資為主項(xiàng)目，按長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行；區(qū)縣（市）投資為主項(xiàng)目，需同級(jí)政府批準(zhǔn)同意后，報(bào)市交通運(yùn)輸局進(jìn)行設(shè)計(jì)變更批復(fù)。在概算控制內(nèi)的設(shè)計(jì)變更，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)：（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化的：路線起止點(diǎn)、連續(xù)1公里以上路線方案、路基路面寬度、路面結(jié)構(gòu)型式、特殊不良地質(zhì)路段處置方案、高邊坡支擋結(jié)構(gòu)、大橋以上橋梁和隧道結(jié)構(gòu)型式和數(shù)量、立交方案及數(shù)量等發(fā)生變化、采用新技術(shù)、新工藝、新材料的變更由屬地交通運(yùn)輸局初審后報(bào)市交通運(yùn)輸局審批。（二）因批復(fù)工程量變化導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生較大變化的：建安費(fèi)小于5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，單次單項(xiàng)工程變化超建安費(fèi)10%的變更；建安費(fèi)5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，單次單項(xiàng)工程變化超500萬(wàn)元的變更，由屬地交通運(yùn)輸局初審后報(bào)市交通運(yùn)輸局審批。（三）上述以外其他變更（含征地拆遷等其他非設(shè)計(jì)方案的變更）由區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸局按屬地政府規(guī)定負(fù)責(zé)審批后抄送市交通運(yùn)輸局。（四）市本級(jí)投資為主項(xiàng)目，單次工程造價(jià)變化100萬(wàn)元及以上設(shè)計(jì)變更報(bào)市交通運(yùn)輸局審批，100萬(wàn)元以內(nèi)設(shè)計(jì)變更由建設(shè)單位審批把關(guān)后按財(cái)政相關(guān)規(guī)定完善變更手續(xù)。未按規(guī)定權(quán)限辦理變更審批的，由實(shí)施單位承擔(dān)全部責(zé)任，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門不予認(rèn)可變更增加費(fèi)用。變更需要增加原合同約定以外的內(nèi)容，達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的應(yīng)按現(xiàn)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)等法律、法規(guī)執(zhí)行。第十七條?設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，遵循“安全、環(huán)保、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，同步設(shè)計(jì)完善的公路生命安全防護(hù)工程，建設(shè)必要的不停車超限檢測(cè)等養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)設(shè)施等。近城鎮(zhèn)段應(yīng)兼顧城市道路功能，通過(guò)高架、立交等方式分離過(guò)境交通和市內(nèi)交通。第四章?項(xiàng)目實(shí)施第十八條?干線公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購(gòu)等應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)法律規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)按省、市交通運(yùn)輸主管部門發(fā)布的范本文件編制，不得設(shè)置歧視性條款。達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)按公開、公平、公正的原則，在長(zhǎng)沙公共資源交易中心進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易，其中，省規(guī)項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他項(xiàng)目由屬地招投標(biāo)行政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。第十九條?干線公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目開工前應(yīng)向設(shè)計(jì)批復(fù)同級(jí)交通質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，向設(shè)計(jì)批復(fù)交通運(yùn)輸局申請(qǐng)施工許可。第二十條?項(xiàng)目法人及工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省交通運(yùn)輸廳相關(guān)規(guī)定要求配備滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理，嚴(yán)格遵守公路建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)法規(guī)，杜絕轉(zhuǎn)包和非法分包，落實(shí)公路建設(shè)質(zhì)量安全終身責(zé)任制，依法明確并落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)保障體系，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。第二十一條?項(xiàng)目法人為項(xiàng)目廉政建設(shè)第一責(zé)任單位，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行廉政合同制。項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)建立健全廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，自覺(jué)抵制和打擊商業(yè)賄賂和欺詐行為，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。第二十二條?項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立完善的工程管理臺(tái)賬，每月及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目投資、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和工程變更等信息，由市交通運(yùn)輸局匯總后報(bào)省交通運(yùn)輸廳。第五章?項(xiàng)目資金管理第二十三條?項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，編制項(xiàng)目建設(shè)收支平衡方案，按照省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、市人民政府制定的建設(shè)資金管理辦法，強(qiáng)化資金使用管理，提高使用效益，努力降低建設(shè)成本。項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)計(jì)量、支付工程款，按期及時(shí)辦理工程結(jié)算，將農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放工作納入合同管理范疇，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障措施。第二十四條?干線公路建設(shè)項(xiàng)目除省（含國(guó)家補(bǔ)助）定額補(bǔ)助外，市人民政府視項(xiàng)目情況及區(qū)縣（市）人民政府申請(qǐng)給予補(bǔ)助，省、市補(bǔ)助資金總額不得超過(guò)項(xiàng)目建安費(fèi)，補(bǔ)助資金只能用于支付工程款。市級(jí)補(bǔ)助金額納入市本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，具體補(bǔ)助項(xiàng)目范圍及標(biāo)準(zhǔn)由市交通運(yùn)輸局商市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。第二十五條?市級(jí)投入干線公路建設(shè)的資金實(shí)行專賬管理，必須嚴(yán)格按市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃文件的要求實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门灿糜谄渌?xiàng)目。如出現(xiàn)挪用、滯留補(bǔ)助資金的，市財(cái)政將停撥補(bǔ)助資金，并由市交通運(yùn)輸局視情況扣回已撥付的補(bǔ)助資金。第二十六條?市財(cái)政局應(yīng)將由市級(jí)開展的項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、規(guī)劃論證、專題研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系制定等項(xiàng)目前期研究經(jīng)費(fèi)和市人民政府公布的行政審批中介服務(wù)經(jīng)費(fèi)以及為履行事中事后監(jiān)管委托第三方機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目計(jì)劃復(fù)核、質(zhì)量安全造價(jià)監(jiān)督檢查、信息數(shù)據(jù)建設(shè)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入干線公路建設(shè)專項(xiàng)資金中解決。第二十七條?在區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)后，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、進(jìn)度及資金到位情況，及時(shí)按節(jié)點(diǎn)撥付市級(jí)補(bǔ)助資金。原則上項(xiàng)目完成前期手續(xù)的按市補(bǔ)助資金總額的50%撥付，交工驗(yàn)收后撥付至90%，竣工驗(yàn)收后撥付至100%。第二十八條?有下列情形之一的，暫緩或停撥項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金：（一）違反基本建設(shè)程序造成嚴(yán)重后果的；（二）資金管理使用違反相關(guān)規(guī)定的；（三）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題未糾正的；（四）有重大安全隱患未及時(shí)整改的；（五）未按規(guī)定報(bào)送進(jìn)度報(bào)表或信息資料嚴(yán)重失真的；（六）違反國(guó)家和省其他有關(guān)規(guī)定的。第二十九條?存在下列情形之一的，核減項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金：（一）工程實(shí)施過(guò)程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、縮減建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）項(xiàng)目仍有未完工程的或工程質(zhì)量問(wèn)題整改不到位而進(jìn)行工程交工驗(yàn)收的；（三）缺陷責(zé)任期滿后12個(gè)月內(nèi)未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收的；（四）未完成省、市下達(dá)年度干線公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)造成不良影響的；（五）自籌資金不到位，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響的，或拖欠工程款和農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體性上訪的；（六）擅自更換建設(shè)項(xiàng)目的；（七）對(duì)于第二十九條中出現(xiàn)的問(wèn)題限期整改未到位的。第三十條?項(xiàng)目投資主體同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出成本、績(jī)效及基本建設(shè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后須編制工程決算并接受投資主體同級(jí)審計(jì)部門審計(jì)，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)入賬手續(xù)，未按時(shí)辦理的，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)督促整改，并對(duì)項(xiàng)目法人后續(xù)預(yù)算管理和項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。第六章?項(xiàng)目驗(yàn)收與移交第三十一條?項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工期合理組織施工，嚴(yán)禁盲目趕工。工程完工后應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收，未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目不得投入試運(yùn)營(yíng)。未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入試運(yùn)營(yíng)造成安全事故的，依法依規(guī)追究安全責(zé)任，各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)督促項(xiàng)目法人進(jìn)行整改驗(yàn)收，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門審查同意后方可開放交通。第三十二條?項(xiàng)目法人應(yīng)在交工驗(yàn)收后按相關(guān)行政主管部門規(guī)定開展檔案、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目?jī)赡暝囘\(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向核發(fā)施工許可的交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。未及時(shí)竣工驗(yàn)收的，由屬地交通運(yùn)輸主管部門及公安機(jī)關(guān)交通管理部門督促項(xiàng)目法人整改。第三十三條?干線公路建設(shè)項(xiàng)目里程小于5公里或總投資小于5000萬(wàn)元的（大橋、隧道及以上除外），交、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。第三十四條?項(xiàng)目交工驗(yàn)收后項(xiàng)目法人應(yīng)會(huì)同區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地人民政府明確移交管養(yǎng)單位，待竣工驗(yàn)收后正式移交。竣工驗(yàn)收合格且符合省交通運(yùn)輸廳相關(guān)規(guī)定的，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極申請(qǐng)，納入省干線公路管養(yǎng)統(tǒng)計(jì)里程。未辦理竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，不予接收，項(xiàng)目法人或其委托的管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理。第七章?項(xiàng)目監(jiān)督檢查第三十五條?市交通運(yùn)輸局將結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興等工作在市委、市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)各區(qū)縣（市）干線公路建設(shè)管理情況實(shí)行綜合年度評(píng)估。第三十六條?市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸局及所屬管理部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，必要時(shí)可委托第三方參與對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)參建單位及其從業(yè)人員違反公路建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)的，應(yīng)依法處理，相關(guān)不良記錄依法依規(guī)納入?yún)⒔▎挝恍庞霉芾怼５谌邨l?各區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸局、市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站和相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按各自職責(zé)，對(duì)全市干線公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和指導(dǎo)，建立建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息臺(tái)賬，提高項(xiàng)目監(jiān)管信息化、精細(xì)化水平。第三十八條?參建單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在違反自然資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、道路安全、審計(jì)等相關(guān)法律、法規(guī)的，由有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以處理。第三十九條?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在干線公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。第八章?附?則第四十條?本辦法自公布之日起施行，有效期5年。本辦法中所引用的國(guó)家、交通運(yùn)輸部、省有關(guān)規(guī)定，有重新修訂頒布執(zhí)行的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。長(zhǎng)沙市普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法第一章總?則第一條?為加強(qiáng)我市普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程管理，提高普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和投資效益，提升普通國(guó)省干線公路路況和路網(wǎng)服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法〉的通知》（交公路發(fā)〔2018〕33號(hào)）《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2020〕5號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條?本辦法所指的普通國(guó)省干線公路是指我市范圍內(nèi)的納入交通運(yùn)輸部公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)并按國(guó)省道標(biāo)準(zhǔn)管養(yǎng)的普通國(guó)道、省道和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)列入市級(jí)改造計(jì)劃的重要經(jīng)濟(jì)干線（以下簡(jiǎn)稱干線公路）。第三條?本辦法所規(guī)定的公路養(yǎng)護(hù)工程是指在一段時(shí)間內(nèi)集中實(shí)施并按照項(xiàng)目進(jìn)行管理的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護(hù)和小修。干線公路養(yǎng)護(hù)工程按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對(duì)象，分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。預(yù)防養(yǎng)護(hù)是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過(guò)快衰減、延長(zhǎng)使用壽命而預(yù)先采取的主動(dòng)防護(hù)工程。修復(fù)養(yǎng)護(hù)是指公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進(jìn)行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換，包括大修、中修。專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)是指為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實(shí)施的完善增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)等工程。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)是指在自然災(zāi)害和突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、經(jīng)預(yù)判可能危及公路通行安全的重大安全隱患等，為較快恢復(fù)公路安全通行能力而實(shí)施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修。第四條?望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市干線公路養(yǎng)護(hù)工程的責(zé)任主體為所在地人民政府，芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)工程的責(zé)任主體為市人民政府。市人民政府每年安排專項(xiàng)資金用于干線公路養(yǎng)護(hù)工程，根據(jù)管養(yǎng)里程及路面技術(shù)狀況等因素向各區(qū)縣（市）下達(dá)干線公路養(yǎng)護(hù)工程資金及目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況和投入水平進(jìn)行檢查評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)。第五條?市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制干線公路養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃、制定技術(shù)實(shí)施意見、統(tǒng)籌項(xiàng)目前期管理、開展公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管等工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)銜接省下達(dá)干線公路養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃和市人民政府批準(zhǔn)的干線公路養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃一并納入市人民政府投資年度計(jì)劃，按權(quán)限對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)干線公路養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃安排市級(jí)補(bǔ)助資金并納入年度預(yù)算，按工程進(jìn)度撥付資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市審計(jì)局、市公安局交警支隊(duì)等相關(guān)部門按政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。第二章計(jì)劃管理第六條?各區(qū)縣（市）在申報(bào)省交通運(yùn)輸廳的年度項(xiàng)目投資建議計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱省計(jì)劃）和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的干線公路養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱市計(jì)劃）之前，應(yīng)由各區(qū)縣（市）管養(yǎng)單位提交區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸局報(bào)請(qǐng)區(qū)縣（市）人民政府審議通過(guò)后報(bào)市交通運(yùn)輸局，同步抄送市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心（城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心直接上報(bào)市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心）。市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心匯總初審后報(bào)市交通運(yùn)輸局復(fù)核。省計(jì)劃由市交通運(yùn)輸局審核后報(bào)省交通運(yùn)輸廳并抄送省公路事務(wù)中心，市計(jì)劃由市交通運(yùn)輸局審核后報(bào)市人民政府審定下達(dá)。第七條?干線公路養(yǎng)護(hù)工程年度省、市計(jì)劃是養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)年計(jì)劃必須在當(dāng)年啟動(dòng)實(shí)施，按批復(fù)期限實(shí)施到位。當(dāng)年未啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目將取消項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。第三章工程設(shè)計(jì)第八條?養(yǎng)護(hù)工程一般采用一階段施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)特別復(fù)雜的，如特大橋隧等，可以采用技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段設(shè)計(jì)。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)可以按照技術(shù)方案組織實(shí)施。干線公路養(yǎng)護(hù)工程原則上可按省、市計(jì)劃不再辦理投資審批手續(xù)，但需管養(yǎng)實(shí)施單位提供養(yǎng)護(hù)工程資金來(lái)源組成情況說(shuō)明。第九條?省、市計(jì)劃的養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)文件，涉及國(guó)省道大中橋及隧道、大中修、安防、水毀等類型以及市級(jí)管養(yǎng)的路段養(yǎng)護(hù)工程由市交通運(yùn)輸局進(jìn)行設(shè)計(jì)批復(fù)。其他項(xiàng)目由縣級(jí)交通運(yùn)輸局進(jìn)行設(shè)計(jì)批復(fù)，批復(fù)文件應(yīng)與相應(yīng)年度計(jì)劃保持一致。第十條?對(duì)施工圖設(shè)計(jì)已批復(fù)的項(xiàng)目，不允許擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，涉及變更須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。第十一條?養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目預(yù)算資金包括工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、施工技術(shù)裝備費(fèi)、安全、環(huán)保和建設(shè)單位管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，具體按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制規(guī)定執(zhí)行。第四章工程實(shí)施和管理第十二條?各類養(yǎng)護(hù)工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方式選擇具備省交通運(yùn)輸廳頒發(fā)的具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位承擔(dān)。招投標(biāo)及政府采購(gòu)過(guò)程按設(shè)計(jì)批復(fù)權(quán)限，由同級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政行政主管部門（或政府明確的其他行政監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)監(jiān)管。第十三條?應(yīng)急養(yǎng)護(hù)按建設(shè)主體相應(yīng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。第十四條?養(yǎng)護(hù)工程施工實(shí)行合同管理制（含廉政合同與安全合同）與工程監(jiān)理制，施工前期手續(xù)辦理必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未按要求履行質(zhì)安監(jiān)手續(xù)等法定程序的一律不允許開工，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程除外。第十五條?監(jiān)理單位必須按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10—2016）開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。第十六條?養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”制度，質(zhì)量檢測(cè)工作必須由具備資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室或者第三方檢測(cè)單位實(shí)施，按照《公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG5220—2020）進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定工作。第十七條?養(yǎng)護(hù)工程施工應(yīng)以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30—2015）的規(guī)定開展安全生產(chǎn)作業(yè)。第十八條?市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸局，市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、區(qū)縣（市）公路（建設(shè)）養(yǎng)護(hù)中心、城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心要積極采用現(xiàn)代化管理手段和先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和技術(shù)管理水平。第十九條?區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸局和公路（建設(shè)）養(yǎng)護(hù)中心、城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程投資的控制和管理，施工階段應(yīng)按照合同規(guī)定結(jié)合實(shí)際工程進(jìn)度以科學(xué)的計(jì)量方式及時(shí)支付工程款，項(xiàng)目完工后應(yīng)加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算管理。第二十條?養(yǎng)護(hù)工程執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度。區(qū)縣（市）公路（建設(shè)）養(yǎng)護(hù)中心、城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心于每月25日將工程進(jìn)度及質(zhì)量等情況上報(bào)市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心。第二十一條?市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)按照《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省國(guó)省道養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（湘交養(yǎng)管規(guī)〔2021〕2號(hào)）要求做好公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位及人員的管理，并將檢查情況上報(bào)省交通運(yùn)輸廳，納入省交通運(yùn)輸廳信用評(píng)級(jí)管理。第五章工程監(jiān)督第二十二條?市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站、市交通綜合行政執(zhí)法局、市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心依據(jù)職責(zé)，采取定期檢查、不定期檢查或抽查等方式，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督檢查并督促及時(shí)整改。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目應(yīng)向批復(fù)單位同級(jí)交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督。對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督，實(shí)行建設(shè)單位自查與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等行政機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位的監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法。第二十三條?養(yǎng)護(hù)工程要建立安全生產(chǎn)保證體系，做到預(yù)防為主，建立安全生產(chǎn)預(yù)案。安全事故實(shí)行報(bào)告制度。第六章補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金管理第二十四條?城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心管養(yǎng)的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)在上級(jí)補(bǔ)助后的缺口由市財(cái)政全額補(bǔ)助。第二十五條?對(duì)于每年列入省、市安排的干線公路的養(yǎng)護(hù)工程，市財(cái)政局根據(jù)不同情況給予定額補(bǔ)助，不足資金由各區(qū)縣（市）自籌解決，市級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)為：（一）干線公路的大修工程項(xiàng)目120元/平方米（含災(zāi)毀重建項(xiàng)目），瀝青路面中修和水泥路面換板工程項(xiàng)目40元/平方米；（二）國(guó)省道危橋改造市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為加固改建類800元/平方米，拆除重建類工程項(xiàng)目1600元/平方米；（三）干線公路安全生命防護(hù)工程補(bǔ)助10萬(wàn)元/公里；（四）新升國(guó)省道（含重要經(jīng)濟(jì)干線）的提質(zhì)改造項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)150元/平方米；（五）災(zāi)毀、冰災(zāi)等應(yīng)急養(yǎng)護(hù)按1800萬(wàn)元/年，交安設(shè)施修復(fù)工程、災(zāi)害防治工程、專項(xiàng)整治工程等按1000萬(wàn)元/年預(yù)留，具體以實(shí)際批準(zhǔn)計(jì)劃為準(zhǔn)。以上項(xiàng)目的省、市定額投入之和不得超過(guò)工程總造價(jià)。第二十六條?養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)控制價(jià)和結(jié)算價(jià)，由設(shè)計(jì)批復(fù)權(quán)限同級(jí)財(cái)評(píng)中心評(píng)定。第二十七條?市本級(jí)設(shè)立干線公路養(yǎng)護(hù)工程資金