綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

附：

綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二00七年十一月

一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速建設(shè)，我

國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模，

網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)明顯改善，技術(shù)水平日益提高，運(yùn)輸能力顯著增

強(qiáng)。到2005年底，全國(guó)運(yùn)輸線(xiàn)路總里程達(dá)到217.2萬(wàn)公里（不含

民航航線(xiàn)和海上運(yùn)輸線(xiàn)路），其中鐵路7.5萬(wàn)公里，公路193萬(wàn)公

里，內(nèi)河航道12.3萬(wàn)公里，油氣管道4.4萬(wàn)公里。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)

142個(gè)，沿海和內(nèi)河碼頭泊位35200個(gè)。

我國(guó)綜合交通網(wǎng)是以我國(guó)自然地理、人口分布為基礎(chǔ)，以工

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)為需求，結(jié)合國(guó)土開(kāi)發(fā)和保

障國(guó)家安全逐步發(fā)展形成的，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中，五種運(yùn)輸方式

以自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)呈現(xiàn)各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國(guó)城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形

態(tài)。2005年綜合交通網(wǎng)的平均密度為22.6公里/百平方公里，其

中東部地區(qū)60.6公里/百平方公里，中部地區(qū)38.7公里/百平方

公里，西部地區(qū)12.2公里/百平方公里。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率為

98.3％，建制村公路通達(dá)率為94.3％。

從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點(diǎn)、線(xiàn)、面相銜接，干

支層次清晰，分工日趨明確，集疏運(yùn)銜接配套的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。

在長(zhǎng)期的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局中逐步構(gòu)建了東部沿海、沿長(zhǎng)江、京滬、

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京廣客貨運(yùn)輸大通道和南北能源運(yùn)輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、

長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)五大港口群

體，以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心的機(jī)場(chǎng)體系，承擔(dān)了

我國(guó)客貨運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，

運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性、承載能力和可靠性明顯提高。

從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運(yùn)輸方式以其技術(shù)經(jīng)

濟(jì)優(yōu)勢(shì)和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時(shí)期。二

是伴隨先進(jìn)科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準(zhǔn)快速提升，

運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年，

鐵路復(fù)線(xiàn)率為39.4%，電氣化率為31.2%，高速公路里程達(dá)到4.1

萬(wàn)公里，等級(jí)公路占總里程的82.5%，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)深水泊位

1113個(gè)，民航大型機(jī)場(chǎng)25個(gè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代為標(biāo)志，

運(yùn)輸大型化、專(zhuān)業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和

效率效益均有較大程度的提高。

從綜合交通網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制看，隨著交通管理體制改革的逐步

推進(jìn)，運(yùn)輸市場(chǎng)化程度不斷提高。鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了主輔業(yè)分離，

公路、水運(yùn)、民航和管道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。除鐵路外，以政

府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制初步建立。交通運(yùn)

輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。

（二）存在問(wèn)題

盡管交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了較大成就，但整體水平仍然較

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低，還不能有效滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求，交通運(yùn)輸

的“瓶頸”作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。存在的主

要問(wèn)題是：交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔?，覆蓋面偏低，全國(guó)性的

交通骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，主要運(yùn)輸通道的能

力十分緊張；運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)

尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”；區(qū)域交通

發(fā)展不平衡的總體格局沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)交通差距問(wèn)題仍較突

出；綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致不同運(yùn)

輸方式難以進(jìn)行合理分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運(yùn)

輸系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，還需要繼續(xù)促進(jìn)各種運(yùn)輸方式加快網(wǎng)

絡(luò)設(shè)施的發(fā)展，但要從綜合交通體系發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、

合理布局，在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方

式，優(yōu)化交通資源配置，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜

接，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工與協(xié)作，達(dá)到協(xié)調(diào)

發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)

綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)

要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主

線(xiàn)，以綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)

輸方式的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加

快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率，努力構(gòu)建

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資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通體系，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安

全以及全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要。

綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年基本建成各種運(yùn)輸方式

布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。

三、規(guī)劃原則

1、配合國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源

分布、國(guó)土開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放，以及國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)

定對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

2、充分體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢(shì)，合理

配置、集約利用運(yùn)輸線(xiàn)路資源，銜接優(yōu)化各種運(yùn)輸設(shè)施空間布局。

3、建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道與擴(kuò)大交通網(wǎng)覆蓋面相結(jié)合，提高網(wǎng)

絡(luò)承載能力與增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性相銜接，各種運(yùn)輸方式之間及與城

市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

4、以人為本，強(qiáng)化樞紐銜接和一體化運(yùn)輸設(shè)施配置，促進(jìn)現(xiàn)

代綜合交通體系的建立，滿(mǎn)足便捷、通暢、高效和安全的運(yùn)輸服

務(wù)需求。

5、注重節(jié)約和集約利用土地，節(jié)能減排，整合既有資源，保

護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)交通安全。

四、功能定位

綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃作為國(guó)家綜合交通網(wǎng)絡(luò)的總體空

間布局規(guī)劃，是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體現(xiàn)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和交通

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發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃的依

據(jù)，具有整合優(yōu)化運(yùn)輸資源配置、促進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

綜合交通網(wǎng)的規(guī)劃期為2006年—2020年。

五、規(guī)劃方案

（一）綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成

根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，綜合交通網(wǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃的基本要

求是：（1）全國(guó)所有城鎮(zhèn)、口岸和具備條件的建制村都有公路連

接；（2）目前人口在20萬(wàn)以上的城市、沿海主要港口、主要口岸

都有鐵路或高速公路連接；（3）直轄市、省會(huì)城市、沿海發(fā)達(dá)城

市、具備條件的內(nèi)陸偏遠(yuǎn)城市、重要旅游城市及旅游區(qū)有民用航

空線(xiàn)路連接；（4）按照自然地理、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，在

滿(mǎn)足通達(dá)度的前提下，保障區(qū)域內(nèi)和各個(gè)區(qū)域之間交通聯(lián)系，以

及對(duì)運(yùn)輸需求的多樣性和個(gè)性化具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和充分的承載

能力，東中西三區(qū)域采取不同的網(wǎng)絡(luò)密度；(5)形成以長(zhǎng)江、珠江、

京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的干支直達(dá)、江海聯(lián)

運(yùn)的國(guó)家高等級(jí)內(nèi)河航道體系；(6)形成布局合理、層次分明、系

統(tǒng)功能完善并與綜合交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接的沿海港口格局；（7）油

氣管線(xiàn)和路網(wǎng)布局確保能源安全有效供給。

1、規(guī)劃2020年綜合交通網(wǎng)總規(guī)模為338萬(wàn)公里以上（不含

空中、海上航線(xiàn)、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路村道里程）。

2、綜合交通網(wǎng)構(gòu)成為：公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)公里以上（不

含村道），其中二級(jí)以上高等級(jí)公路65萬(wàn)公里，高速公路10萬(wàn)公

里左右。鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)公里以上，復(fù)線(xiàn)率和電氣化率分

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別達(dá)到50%和60%，其中鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和城際軌道交通線(xiàn)路1.5萬(wàn)

公里以上。城市軌道交通線(xiàn)路2500公里。內(nèi)河航道里程達(dá)到13

萬(wàn)公里，其中國(guó)家高等級(jí)航道1.9萬(wàn)公里，五級(jí)以上航道2.4萬(wàn)

公里。民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到244個(gè)。沿海主要港口25個(gè)。輸油氣管

道達(dá)到12萬(wàn)公里。

3、港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達(dá)到65億噸以上，其

中集裝箱吞吐能力達(dá)到2.4億標(biāo)準(zhǔn)箱，沿海及沿江港口煤炭吞吐

能力達(dá)到12億噸以上，港口的鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到3.5億噸

以上。

（二）綜合運(yùn)輸大通道布局方案

綜合運(yùn)輸大通道是由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線(xiàn)路組成，承

擔(dān)我國(guó)主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架,

是國(guó)家的運(yùn)輸大動(dòng)脈。綜合運(yùn)輸大通道布局規(guī)劃的基本要求是：

（1）連通我國(guó)所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市及其他50

萬(wàn)人口以上的城市，連接我國(guó)主要的陸路、海上和航空口岸；（2）

連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、重要工業(yè)和能源生產(chǎn)基地；（3）為西部、中

部、東部地區(qū)之間和省際間的溝通提供多條走廊，滿(mǎn)足國(guó)土開(kāi)發(fā)

和國(guó)防功能需要；（4）構(gòu)成通道的鐵路干線(xiàn)、公路干線(xiàn)、內(nèi)河高

等級(jí)航道、航空主航線(xiàn)以及油氣主管道有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)，并

與國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)充分銜接，體現(xiàn)我國(guó)運(yùn)輸多樣性和集約性，促進(jìn)

形成以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)的一體化運(yùn)輸體系。

綜合交通網(wǎng)骨架由“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和國(guó)際區(qū)域

運(yùn)輸通道組成。具體方案為：

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“五縱”綜合運(yùn)輸大通道：

1、南北沿海運(yùn)輸大通道。北起黑河，經(jīng)哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、

大連、煙臺(tái)、青島、連云港、上海、寧波、溫州、福州、廈門(mén)、

汕頭、廣州、深圳、湛江、海口，南至三亞。此外，還包括北京

至沈陽(yáng)進(jìn)出關(guān)通道。該通道由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路，

部分陸上油氣管線(xiàn)和沿海主要港口間航線(xiàn)組成，形成溝通我國(guó)南

北沿海的綜合運(yùn)輸走廊。該通道通過(guò)黑河口岸與俄羅斯鐵路和公

路網(wǎng)連接，通過(guò)大連、青島、上海、寧波、廈門(mén)、廣州、深圳、

湛江等沿海港口與國(guó)際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接，并以上海、廣州樞紐

機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，與國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)相銜接。

2、京滬運(yùn)輸大通道。北起北京，經(jīng)天津、濟(jì)南、徐州、蚌埠、南

京，南至上海，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路、部分水運(yùn)

和油氣管線(xiàn)組成，形成溝通華北與華東，北京與上海兩大國(guó)際都

市直接相連的綜合運(yùn)輸走廊。該通道以北京、上海航空樞紐為節(jié)

點(diǎn)銜接國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，上海國(guó)際航運(yùn)中心承擔(dān)國(guó)際海上運(yùn)輸中轉(zhuǎn)

功能。

3、滿(mǎn)洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道。北起滿(mǎn)洲里，經(jīng)齊齊哈爾、白城、

通遼、北京、石家莊、鄭州到武漢，從武漢分支，一支經(jīng)長(zhǎng)沙、

廣州，南至香港（澳門(mén)），另一支經(jīng)南昌、福州至臺(tái)北。此外，還

包括齊齊哈爾至哈爾濱連接線(xiàn)。該通道由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、

民航航路和部分油氣管線(xiàn)組成，形成貫通東北、中部和華南，并

與香港、臺(tái)灣和澳門(mén)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接的綜合運(yùn)輸走廊，北端通過(guò)滿(mǎn)

洲里口岸與俄羅斯交通網(wǎng)連接，南端以香港國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際

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機(jī)場(chǎng)為國(guó)際海上、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐。

4、包頭至廣州運(yùn)輸大通道。北起包頭，經(jīng)西安、重慶、貴陽(yáng)到柳

州，從柳州分支，一支至廣州，另一支至湛江，由貫穿全線(xiàn)的鐵

路、公路、民航航路、部分水運(yùn)和油氣管線(xiàn)組成，形成西部?jī)?nèi)陸

出海運(yùn)輸走廊，通過(guò)廣州港、湛江港，以及廣州樞紐機(jī)場(chǎng)，與國(guó)

際海上運(yùn)輸和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。

5、臨河至防城港運(yùn)輸大通道。北起臨河，經(jīng)銀川、蘭州、成都、

昆明、南寧，南至防城港，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路

和部分油氣管線(xiàn)組成，形成西部?jī)?nèi)陸第二條南北綜合運(yùn)輸走廊。

該通道以昆明機(jī)場(chǎng)為面向東南亞的國(guó)際航空運(yùn)輸門(mén)戶(hù)，以防城港

港為主要口岸連接國(guó)際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

“五橫”綜合運(yùn)輸大通道：

6、西北北部出海運(yùn)輸大通道。東起天津和唐山，經(jīng)北京、大同、

呼和浩特、包頭、臨河、哈密、吐魯番、喀什，西至新疆吐?tīng)栨?/p>

特口岸，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)組

成，形成西北連通東部的出海運(yùn)輸走廊。該通道以天津港和唐山

港為樞紐連接國(guó)際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以吐?tīng)栨靥乜诎杜c中亞交通網(wǎng)

絡(luò)銜接。

7、青島至拉薩運(yùn)輸大通道。東起青島，經(jīng)濟(jì)南、德州、石家莊、

太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，西至拉薩，由貫穿全線(xiàn)的鐵

路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)組成。該通道以青島港為樞

紐溝通國(guó)際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

8、陸橋運(yùn)輸大通道。東起連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、

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烏魯木齊，西至阿拉山口。該通道是亞歐大陸橋的組成部分，由

貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)構(gòu)成運(yùn)輸走廊。

9、沿江運(yùn)輸大通道。東起上海，沿長(zhǎng)江經(jīng)南京、蕪湖、九江、岳

陽(yáng)、武漢、重慶，西至成都。該通道由長(zhǎng)江航道和鐵路、公路、

民航航路和油氣管線(xiàn)組成，形成以長(zhǎng)江航運(yùn)干線(xiàn)為主、溝通東中

西地區(qū)的運(yùn)輸走廊。該通道以上海港和南京港為樞紐，與國(guó)際海

上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。

10、上海至瑞麗運(yùn)輸大通道。東起上海和寧波，經(jīng)杭州、南昌、

長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明，西至瑞麗口岸，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、

民航航路和部分油氣管線(xiàn)組成運(yùn)輸走廊，以上海港和寧波港為樞

紐與國(guó)際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接，以瑞麗口岸與東南亞路網(wǎng)連接。

國(guó)際區(qū)域運(yùn)輸通道：

1、東北亞國(guó)際運(yùn)輸通道（含中蒙通道）。以南北沿海運(yùn)輸大通道、

滿(mǎn)洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道和西北北部運(yùn)輸通道為主軸，布局沈

陽(yáng)至丹東、哈爾濱至同江、哈爾濱至綏芬河、長(zhǎng)春至琿春、集寧

至二連浩特，額濟(jì)納旗至策克，臨河至甘其毛道等國(guó)際支線(xiàn)。

2、中亞國(guó)際運(yùn)輸通道。以西北北部出海運(yùn)輸通道、陸橋運(yùn)輸通道

為主軸，布局烏魯木齊至霍爾果斯國(guó)際支線(xiàn)。

3、南亞國(guó)際運(yùn)輸通道。以青島至拉薩、滬瑞運(yùn)輸大通道為主軸，

布局拉薩至亞?wèn)|、拉薩至樟木和喀什至紅其拉甫國(guó)際支線(xiàn)。

4、東南亞國(guó)際運(yùn)輸通道。以上海至瑞麗綜合運(yùn)輸大通道、臨河至

防城港綜合運(yùn)輸大通道為主軸，布局南寧至友誼關(guān)、昆明至磨憨、

昆明至河口國(guó)際支線(xiàn)。

13

（三）綜合交通樞紐布局方案

1、綜合交通樞紐層次劃分。

綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中

心，按照其所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運(yùn)輸線(xiàn)路的數(shù)

量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運(yùn)量和增長(zhǎng)潛

力，可分為全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性

綜合交通樞紐三個(gè)層次。根據(jù)三個(gè)層次的綜合交通樞紐在綜合交

通網(wǎng)絡(luò)體系中的功能定位，重點(diǎn)規(guī)劃具有全局意義的全國(guó)性綜合

交通樞紐。

2、全國(guó)性綜合交通樞紐布局方案。

全國(guó)性綜合交通樞紐位于綜合運(yùn)輸大通道的重要交匯點(diǎn)，依

托省、自治區(qū)、直轄市的中心城市和口岸城市，在跨區(qū)域人員和

國(guó)家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸中集散、中轉(zhuǎn)功能突出，有廣大的吸引和輻射

范圍，對(duì)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局、順暢銜接和高效運(yùn)行具有全

局性的作用和影響。

根據(jù)全國(guó)性綜合交通樞紐的基本定位，規(guī)劃全國(guó)性綜合交通

樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）42個(gè)，具體是：北京、天津、哈爾濱、長(zhǎng)春、

沈陽(yáng)、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟(jì)南、上海、南京、

連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門(mén)、廣州、深圳、

湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、重慶、成

都、昆明、貴陽(yáng)、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀

川、西寧、拉薩。

全國(guó)性綜合交通樞紐涵蓋了現(xiàn)有和規(guī)劃發(fā)展的所有重要樞紐

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港口、樞紐機(jī)場(chǎng)，鐵路及公路主樞紐，與“五縱五橫”綜合運(yùn)輸

大通道共同構(gòu)成我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架。

3、綜合交通樞紐的銜接。

綜合交通網(wǎng)節(jié)點(diǎn)上的樞紐布局應(yīng)綜合考慮各條線(xiàn)路的順暢連

通，遵循客運(yùn)“零距離換乘”和貨物換裝“無(wú)縫銜接”的原則，

統(tǒng)籌線(xiàn)路、場(chǎng)站以及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨

流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。

━━鐵路、公路、水運(yùn)和民航客貨樞紐，應(yīng)納入城市發(fā)展規(guī)

劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào)，并與城市交通體系有機(jī)銜接。

━━鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)客運(yùn)樞紐，應(yīng)建立與其吞吐能力相適

應(yīng)的旅客集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，與城市軌道交通、常規(guī)公交、出租車(chē)、

私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實(shí)現(xiàn)交通一體化，對(duì)

于特大型城市的客運(yùn)樞紐，與城市之間的聯(lián)系應(yīng)以快速公共交通

或軌道交通為主。

━━大型鐵路貨運(yùn)站應(yīng)與公路、水運(yùn)的貨運(yùn)設(shè)施有機(jī)銜接并

建立運(yùn)營(yíng)管理上的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少換裝和倒運(yùn)環(huán)節(jié)。

━━主要港口樞紐，其后方集疏運(yùn)手段應(yīng)以鐵路、高速公路

和管道為主，并要與鐵路干線(xiàn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。具備條件

的，應(yīng)積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系。

六、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)

按照2020年基本建成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)綜

合交通網(wǎng)的運(yùn)輸方式構(gòu)成，在網(wǎng)絡(luò)中的功能、作用，以及承擔(dān)的

客貨運(yùn)輸需求特征和通道走廊資源狀況，按照突出重點(diǎn)、整合資

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源的原則，對(duì)構(gòu)成通道的各種運(yùn)輸方式進(jìn)行有效銜接和優(yōu)化配置，

確定2020年前綜合交通網(wǎng)發(fā)展的階段目標(biāo)和重點(diǎn)。

(一)近期發(fā)展目標(biāo)

到2010年綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是：

──綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到260萬(wàn)公里，其中鐵路9萬(wàn)公里，

公路230萬(wàn)公里（不含村道），內(nèi)河航道12萬(wàn)公里，城市軌道交

通1000公里，油氣管道8萬(wàn)公里。民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到192個(gè)，沿

海港口深水泊位數(shù)1750個(gè)左右，吞吐能力達(dá)到45億噸。所有具

備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通公路。

──“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道能力有較大提高，結(jié)構(gòu)趨

于合理，為形成完善的綜合運(yùn)輸大通道奠定基礎(chǔ)。其中，高速公

路骨架網(wǎng)達(dá)到5萬(wàn)公里，除拉薩外，高速公路可實(shí)現(xiàn)連接首都至

所有省會(huì)城市；鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建成7000公里；初步建成以民航、

鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和高速公路組成的區(qū)域間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)；內(nèi)河

三級(jí)以上航道達(dá)到1萬(wàn)公里以上，油氣骨干管道網(wǎng)初步形成。

──全國(guó)性綜合交通節(jié)點(diǎn)城市的客貨綜合樞紐結(jié)點(diǎn)布局基本

形成，其中，北京、上海、廣州等特大城市的陸、空、?？拓浘C

合運(yùn)輸樞紐功能明顯增強(qiáng)，銜接順暢、轉(zhuǎn)換高效的運(yùn)輸樞紐作用

開(kāi)始顯現(xiàn)。

──初步建成上海國(guó)際航運(yùn)中心和中東部地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸

系統(tǒng)。集裝箱吞吐能力達(dá)到1.36億標(biāo)準(zhǔn)箱。

──基本建成煤炭、石油和礦石運(yùn)輸系統(tǒng)。鐵路煤炭運(yùn)輸系

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統(tǒng)能力18億噸；港口原油和礦石20萬(wàn)噸級(jí)以上泊位接卸能力分

別達(dá)到2.8億噸和3.2億噸。

（二）近期發(fā)展重點(diǎn)

1、綜合運(yùn)輸大通道。2010年以前重點(diǎn)實(shí)施“五縱五橫”綜合運(yùn)

輸通道中的重要路段，完成以提高通道能力為主的布局性建設(shè)，

主要是加快鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，以及重點(diǎn)線(xiàn)路擴(kuò)能改造，盡早實(shí)

現(xiàn)客貨分運(yùn)；高速公路網(wǎng)力爭(zhēng)貫通“五射兩縱七橫”14條路（包

括完成早期規(guī)劃的“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)、八條西部干線(xiàn)和擁

擠路段擴(kuò)容改造）；提高長(zhǎng)江、珠江水系骨干航道通航等級(jí)；大力

增加民航區(qū)域間干線(xiàn)航路容量。各個(gè)通道的發(fā)展序列和重點(diǎn)如下：

南北沿海運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展水上運(yùn)輸，提升鐵路運(yùn)輸水

平，完善民航和公路運(yùn)輸方式，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。水運(yùn)形成完

善的沿海煤炭、集裝箱、大型礦石和油氣運(yùn)輸系統(tǒng)以及相配套的

鐵路、公路和內(nèi)河集疏運(yùn)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中

心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心和上海國(guó)際航運(yùn)中心，以及環(huán)渤海、

長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲礦石及油氣運(yùn)輸中轉(zhuǎn)樞紐，“北煤南運(yùn)”

中轉(zhuǎn)裝卸系統(tǒng)。鐵路重點(diǎn)發(fā)展東北以及華東連接南部沿海的客運(yùn)

專(zhuān)線(xiàn)以及海南海口至三亞?wèn)|環(huán)鐵路，東北至長(zhǎng)江三角洲地區(qū)鐵路

通道貫通，寧波至廈門(mén)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建成。高速公路實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫

通，加強(qiáng)擁擠路段擴(kuò)容改造。根據(jù)運(yùn)輸需求，提高通道內(nèi)省會(huì)城

市和重要城市的機(jī)場(chǎng)吞吐能力。管道重點(diǎn)建設(shè)中俄油氣管道、慶

錦原油管道、甬臺(tái)溫成品油管道、東北天然氣管網(wǎng)干線(xiàn)管道、閩

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粵成品油管道和日照—儀征原油管道。

京滬運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路,擴(kuò)展水上運(yùn)輸，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)樞紐功

能，完善公路運(yùn)輸。鐵路重點(diǎn)建設(shè)京滬高速鐵路、京津和滬寧城

際軌道交通。水運(yùn)重點(diǎn)提高京杭運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)能力，并拓

展通航范圍。京津間、滬寧間公路運(yùn)輸繁忙區(qū)段，應(yīng)適時(shí)改建和

新建高速公路。進(jìn)一步提高北京和上海機(jī)場(chǎng)能力，增強(qiáng)國(guó)際樞紐

功能，啟動(dòng)北京第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

滿(mǎn)洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路運(yùn)輸，擴(kuò)大港口能力，

增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)樞紐功能，完善公路運(yùn)輸，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。重點(diǎn)建

設(shè)北京—廣州—深圳—香港客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和九江—南昌—福州鐵路，

珠三角城際軌道交通，同時(shí)改造既有京廣、京九鐵路；根據(jù)運(yùn)輸

需求，適時(shí)對(duì)滿(mǎn)洲里至北京段既有鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造。建設(shè)深圳、

廣州等港口集裝箱、原油和礦石接卸碼頭并整治珠江口出海航道。

將廣州機(jī)場(chǎng)發(fā)展為國(guó)際航空樞紐，相應(yīng)擴(kuò)大通道內(nèi)其他省會(huì)城市

等干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)能力。公路重點(diǎn)進(jìn)行局部路段適時(shí)改建和新建高速公

路。管道重點(diǎn)建設(shè)鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道。

包頭至廣州運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和水上運(yùn)輸，完善公路、

民航等其他運(yùn)輸方式。鐵路重點(diǎn)建設(shè)包頭—西安—重慶第二線(xiàn)、

貴陽(yáng)—桂林—廣州鐵路，同時(shí)對(duì)貴陽(yáng)—柳州鐵路擴(kuò)能，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)

全通道貫通。水運(yùn)重點(diǎn)加強(qiáng)西江航運(yùn)干線(xiàn)及其主要支流航道，以

及珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)湛江等港口建設(shè)，增強(qiáng)

西部（云、桂、黔）地區(qū)及珠江三角洲地區(qū)通江達(dá)海、溝通港澳

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的水運(yùn)服務(wù)能力。公路重點(diǎn)實(shí)施省區(qū)間的高速公路連接，盡早實(shí)

現(xiàn)全線(xiàn)貫通。根據(jù)運(yùn)輸需求，逐步提高通道內(nèi)省會(huì)城市等干線(xiàn)機(jī)

場(chǎng)能力。

臨河至防城港運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運(yùn)輸，完善水運(yùn)、

民航等運(yùn)輸方式，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)蘭州至重慶鐵路

和綿陽(yáng)—成都—樂(lè)山城際軌道交通，增建成都—昆明—南寧鐵路

復(fù)線(xiàn)。公路重點(diǎn)建設(shè)成昆和南昆高速公路。水運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展防城港，

發(fā)揮廣西港口的出海通道作用。根據(jù)運(yùn)輸需求，逐步提高通道上

省會(huì)城市等干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)能力。管道重點(diǎn)建設(shè)石蘭原油管道、蘭成原

油管道和昆明—重慶原油管道。

西北北部出海運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運(yùn)輸，完善水運(yùn)、

民航和管道等運(yùn)輸方式。鐵路重點(diǎn)發(fā)展煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集寧

至張家口、臨河至策克鐵路，對(duì)大秦鐵路以及張家口至北京鐵路

進(jìn)行擴(kuò)能改造，同時(shí)，布局建設(shè)新的北煤外運(yùn)通道。建設(shè)吐魯番

至喀什高等級(jí)公路。水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)天津港、唐山港大型深水專(zhuān)業(yè)

化能源運(yùn)輸碼頭。根據(jù)運(yùn)輸需求，提高通道上省會(huì)城市等干線(xiàn)機(jī)

場(chǎng)能力。管道重點(diǎn)建設(shè)北京—唐山輸氣管道。

青島至拉薩運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路運(yùn)輸，完善公路、水運(yùn)和

管道等運(yùn)輸方式。重點(diǎn)建設(shè)青島至太原客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、太原—銀川（中

衛(wèi)）鐵路、蘭州經(jīng)西寧至格爾木復(fù)線(xiàn)電氣化、拉薩—日喀則鐵路；

水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)青島港大型深水專(zhuān)業(yè)化集裝箱和能源運(yùn)輸碼頭；公

路重點(diǎn)連通陜西與寧夏間的高速公路，盡快實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通。逐步

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提高通道內(nèi)干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)能力。管道重點(diǎn)建設(shè)石家莊—太原成品油管

道。

陸橋運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和管道運(yùn)輸，完善公路、民

航等運(yùn)輸方式，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)徐州至蘭州鐵路客

運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、蘭州經(jīng)烏魯木齊至阿拉山口鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化。建設(shè)和完

善連云港碼頭和航道設(shè)施。根據(jù)運(yùn)輸需求，進(jìn)一步提高通道內(nèi)省

會(huì)城市等干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)能力。拓展沿通道既有油氣管道的輸送能力，

布局和建設(shè)蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道，西氣東輸二線(xiàn)、獨(dú)山

子—鄯善原油管道，承擔(dān)西氣東輸、中亞進(jìn)口原油及天然氣、新

疆原油、天然氣和成品油運(yùn)輸任務(wù)。

沿江運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展水上運(yùn)輸，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸范圍，完善

公路、民航和管道等運(yùn)輸方式。發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”優(yōu)勢(shì)，重

點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江干線(xiàn)航道的治理，主要支流航道的梯級(jí)開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江三

角洲高等級(jí)航道網(wǎng)和沿江主要港口集裝箱、大宗散貨碼頭的建設(shè)，

以及擴(kuò)大三峽過(guò)壩運(yùn)輸能力，使長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)1000～3000噸級(jí)船

舶組成的萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)直達(dá)重慶，重慶至水富段實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶全

年通航。鐵路主要建設(shè)滬漢蓉客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)沿江鐵路的貫通；

管道重點(diǎn)建設(shè)川氣東送管道；公路發(fā)展重點(diǎn)是沿長(zhǎng)江上游鄂渝間

高速公路貫通，以及主要城市跨長(zhǎng)江的通道。根據(jù)運(yùn)輸需求，提

高通道上省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)能力。

上海至瑞麗運(yùn)輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運(yùn)輸，完善民航運(yùn)

輸，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。鐵路重點(diǎn)建設(shè)上海至長(zhǎng)沙客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，大

理至瑞麗鐵路以及昆明至六盤(pán)水復(fù)線(xiàn)。公路重點(diǎn)打通湘黔滇三省

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間的高速公路連接。根據(jù)運(yùn)輸需求，提高通道內(nèi)省會(huì)城市等干線(xiàn)

機(jī)場(chǎng)能力。管道重點(diǎn)建設(shè)中緬油氣管道、昆明—大理成品油管道。

2、國(guó)際區(qū)域運(yùn)輸通道。根據(jù)我國(guó)與周邊國(guó)家區(qū)域合作的需要，

以建立能力適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的國(guó)際區(qū)域運(yùn)輸體系為目

標(biāo)，加強(qiáng)跨境戰(zhàn)略運(yùn)輸通道和主要口岸后方通道的建設(shè)，重點(diǎn)是：

東北亞國(guó)際運(yùn)輸通道（含中蒙通道）：鐵路運(yùn)輸線(xiàn)路建設(shè)同江

至哈魚(yú)島鐵路、牡丹江至綏芬河復(fù)線(xiàn)、長(zhǎng)春至吉林城際鐵路、嘉

峪關(guān)至策克鐵路和西小召至甘其毛道鐵路。公路運(yùn)輸線(xiàn)路建設(shè)牡

丹江至綏芬河高速公路、吉林至琿春高速公路和集寧至二連浩特

高等級(jí)公路。航空運(yùn)輸建設(shè)巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)和二連浩特機(jī)場(chǎng)。

中亞國(guó)際運(yùn)輸通道：建設(shè)北疆鐵路復(fù)線(xiàn)、精伊霍鐵路、喀什

至吐?tīng)栨靥罔F路，以及奎屯至霍爾果斯高等級(jí)公路和石河子機(jī)場(chǎng)。

南亞國(guó)際運(yùn)輸通道：建設(shè)拉薩至日喀則鐵路，整治318國(guó)道

拉薩至樟木段以及江孜至亞?wèn)|公路，建設(shè)日喀則機(jī)場(chǎng)。

東南亞國(guó)際運(yùn)輸通道：新建玉溪至磨憨鐵路，改建昆明至河

口鐵路，推進(jìn)大橄欖壩航電樞紐工程，實(shí)施航道整治工程，改善

瀾滄江通航條件，建設(shè)磨黑至思茅高速公路、石林—鎖龍寺—蒙

自高速公路和紅河機(jī)場(chǎng)。

3、綜合交通樞紐。2010年前，做好主要節(jié)點(diǎn)城市綜合交通樞紐

建設(shè)布局，重點(diǎn)是：

━━結(jié)合鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在北

京、天津、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、青島、濟(jì)南、上海、南

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京、杭州、廈門(mén)、廣州、深圳、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、

西安布局建設(shè)與高速公路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和民航機(jī)場(chǎng)相銜接的綜合交

通樞紐。北京、上海、廣州等特大城市初步形成多種運(yùn)輸方式協(xié)

調(diào)配合，城市交通與城際交通緊密銜接的綜合交通樞紐。

━━建設(shè)大連、秦皇島、唐山、天津、青島、上海、寧波、

連云港、福州、廈門(mén)、廣州、深圳、湛江、武漢和重慶以港口為

樞紐的貨物集疏運(yùn)配套體系，重點(diǎn)提高煤炭、礦石、油氣、集裝

箱專(zhuān)業(yè)港口的后方鐵路、高速公路和管道集疏運(yùn)能力。

━━以促進(jìn)內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)北京、天津、上

海、重慶、哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、青島、寧波、廣州、深圳、鄭

州、武漢、成都、西安、昆明、蘭州、烏魯木齊等18個(gè)集裝箱中

轉(zhuǎn)樞紐，并在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，在管理和信息上一

體化。

━━積極推進(jìn)42個(gè)節(jié)點(diǎn)城市公共交通發(fā)展，逐步建設(shè)特大城

市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)北京、上海國(guó)際航空樞紐與城市連接

的軌道（磁?。┙煌ㄏ到y(tǒng)，改善城市與城際間公共交通狀況。

（三）遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)

2010年以后的10年，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，逐步完善網(wǎng)

絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面建成“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和與之相銜接的

綜合交通樞紐，初步形成現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

需要。

22

七、規(guī)劃實(shí)施前景

（一）實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃，到2020年，將基本建成空間布局合理，

結(jié)構(gòu)層次清晰，能力負(fù)荷充分，功能銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)

絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)總密度達(dá)到35公里/百平方公里，其中鐵路1.25公里/

百平方公里，公路