一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)實(shí)踐指南（1.0）

版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于CCSATC601大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來源：CCSATC601大數(shù)據(jù)技本報(bào)告由CCSATC601索飛飛、郝穎、李巍、郝振軍、王俊青、常鵬飛、沈王恒、涂平、石福仁、許強(qiáng)、林濤、梁孟、林嘉敏、陳勝凱、周海軍、盧毅輝、沙劍鋒、王君、王昉、周瑞群、張國寶、高攀、楊景雯、潘隆、前2025年，全資源全部納入目錄管理?！蛾P(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。20255月國務(wù)院常務(wù)會議審議通2023年，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享樞紐累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)34萬個，橫向聯(lián)動、縱向貫通的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系已初，CCSATC601依托一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系能力成熟度（GDMM）評目一、一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)總體概 （一）一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系概念內(nèi) （二）一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展政策背 （三）一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)意 二、一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)總體視 （一）建設(shè)目 （二）建設(shè)維 （三）等級要 三、一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)實(shí) （一）推進(jìn)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，夯實(shí)地方政務(wù)數(shù)據(jù)管理基 （二）統(tǒng)籌管理一體化，助力政府側(cè)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)集約利 （三）數(shù)據(jù)目錄一體化，盤點(diǎn)數(shù)據(jù)底數(shù)構(gòu)筑數(shù)據(jù)資源總賬 （四）數(shù)據(jù)資源一體化，歸治用一體發(fā)揮數(shù)據(jù)資源匯聚效 （五）數(shù)據(jù)服務(wù)一體化，構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶聚焦創(chuàng)新應(yīng) （六）共享交換一體化，建設(shè)一體化級聯(lián)貫通共享交換體 （七）算力設(shè)施一體化，數(shù)智融合前瞻性打造存算基礎(chǔ)底 （八）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化，構(gòu)建全面規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體 （九）安全保障一體化，構(gòu)筑政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全根 （十）一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系能力成熟度評估模型 四、從政務(wù)數(shù)字化到政務(wù)數(shù)智化，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用邊界持續(xù)拓 （一）大模型助力政務(wù)行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn) （二）政務(wù)大模型應(yīng)用能力成熟度概 （三）政務(wù)大模型創(chuàng)新應(yīng)用典型場 五、一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)未來展 （一）發(fā)展展 （二）下一步發(fā)展建 圖 一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體視 圖 政府側(cè)數(shù)據(jù)管理組織角色分 圖 一體化集約化資源管理體系總體架 圖 數(shù)據(jù)目錄的運(yùn)營運(yùn)維管理要 圖 數(shù)據(jù)治理人員劃 圖 構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用服 圖 全國一體化共享交換體系全局視 圖 技術(shù)演進(jìn)路線示 圖 數(shù)據(jù)算力協(xié)同建 圖 全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員 圖 政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理核心主體及其關(guān)鍵環(huán) 圖 GDMM評估模型總體框 圖 一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的五大成熟度等級及其特 圖 政務(wù)大模型應(yīng)用能力成熟度總體架 表 一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體建設(shè)目標(biāo)和基本要 表 各省級行政區(qū)數(shù)據(jù)部門成立情 表 2024年以來各省級行政區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)文件發(fā)布情 20229月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺和三大支撐。三類平臺為建起覆蓋國務(wù)院部門、31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共“”“”，“”24年中國信通院聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界共同推進(jìn)《一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系能力成熟度評估模型》（M）標(biāo)準(zhǔn)框架的編制工作，從基礎(chǔ)9全管理五類發(fā)展要素出發(fā)提煉出一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)過程中12025年，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更按照本部門“”規(guī)定，梳理權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)，建立“目錄一數(shù)據(jù)一系統(tǒng)”5大要素出發(fā)，推進(jìn)組織保障機(jī)制設(shè)計(jì)，1建設(shè)目標(biāo)/”2數(shù)據(jù)要素總體規(guī)劃（見表2）。在數(shù)據(jù)管理方面，主要由數(shù)據(jù)管理部23202420252202472024120251202482025年政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)工作2025320241220251（如表3），由地方政府辦公廳或數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)管理制建設(shè)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系重在解決信息化項(xiàng)目如何集約建設(shè)統(tǒng)籌管理”圖“”34類資源福建省一體化公共數(shù)據(jù)平臺依托存算分離架構(gòu)及HTAP421各省級試點(diǎn)部門提煉形成全省唯一的預(yù)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄基本要素浙江省4如圖456圖6可通過提供面向主題的共享數(shù)據(jù)區(qū)來支撐不同單位間的數(shù)據(jù)聯(lián)合治TEE7國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號）相關(guān)2017年起持續(xù)推進(jìn)國家級、地方級共縱向貫通的樞紐作用（如圖7）。各地方依托普查系統(tǒng)推進(jìn)信息化系89AI大模型技術(shù)的不斷應(yīng)用，越來越多半10集群，借助SRv6等相關(guān)協(xié)議，能夠?qū)崿F(xiàn)跨地域智算資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)611出敏感數(shù)據(jù)，并參照分級策略開展相應(yīng)級別的安全防護(hù)。傳輸安全則重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)傳輸過程相關(guān)安全協(xié)議的適配應(yīng)用，可采用IPsecVPN、SSLVPNTLS、CA和證書管理、KMS等方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)GDMMGDMM標(biāo)準(zhǔn)將“組織制度”管理等貫穿一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系12GDMM以GDMMGDMM的貫標(biāo)實(shí)施將進(jìn)一步助力政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)管理制度貫徹落9個維度的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理工作流程，135個發(fā)展等隨著大模型技術(shù)的不斷發(fā)展演進(jìn)，AI在賦能政務(wù)數(shù)智化建設(shè)方型為代表的AI自動生成能力，正在深化政府側(cè)的效能革命。例如深圳市推進(jìn)DeepSeek與政務(wù)辦公、城市治理、公文寫作等應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，程不斷深化。數(shù)據(jù)標(biāo)注、質(zhì)量評估、RAG等逐漸成為數(shù)據(jù)集管理的14工程”“平臺工具”“模型應(yīng)用”“運(yùn)營管理”“安全保障”5個部分。202412等行業(yè)領(lǐng)域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；2025227個部AI5方面關(guān)鍵問智能中臺為代表的“三中臺”架構(gòu)正在成為支撐政務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的核NLP2SQL、NLP2DSL等方式助力取數(shù)、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告生成，降低數(shù)據(jù)分析技術(shù)與外部攻擊將影響著大模型在政務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。借助“1模型管理安全+4應(yīng)用服務(wù)安全+1通用安全”（1）12345“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，助力省級平臺坐席工單填單時間縮短80%30%35%，通話時長從18613380萬張、12萬小區(qū)投數(shù)據(jù)下鉆分析，通過將SQL查數(shù)轉(zhuǎn)化為自然語言查詢方式，極大提1000+各類經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)口1-2個工作日縮80%智慧人社聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室依托DeepSeek推理模型的政策理解能力和AI系列智能體及人社智能體服務(wù)專員——“南小寧”，目前已在社60%以上，差錯率降低創(chuàng)新應(yīng)用的重要形式。隨著AI大模型應(yīng)用效果中扮演著越來越重要的角色，根據(jù)“I:esisoefrLcai”在I2003030第樣本覆蓋度和知識密度正在成為政務(wù)數(shù)據(jù)能否發(fā)揮創(chuàng)新價值的決定將AI開發(fā)服務(wù)平臺納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，同步推進(jìn)對智算資源、大模稱IRS系統(tǒng)），破解統(tǒng)籌管理一體化的業(yè)界難題，其統(tǒng)籌整合全省“”，浙江通過IS數(shù)字資源進(jìn)行了全面普查，并創(chuàng)新性地給每類資源賦予唯一“身份編碼”，形成了全省數(shù)字資源的智能化“總賬本”。這也是首次對全省022年630001300030090個云區(qū)和數(shù)十個公共數(shù)IS“”“”公園管理中心通過IS三是創(chuàng)新政務(wù)信息系統(tǒng)集約開發(fā)模式。IRS系統(tǒng)對傳統(tǒng)政務(wù)信IRS系統(tǒng)中構(gòu)建了一套完備的數(shù)字資源“生產(chǎn)線”，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息用IRS系統(tǒng)中已有的電子運(yùn)單、危險(xiǎn)貨物管理等模塊，快速搭建本2/3，縮20%。圍繞國家戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)廣東“2.0”建設(shè)，廣東省5000多個單位全面匯聚業(yè)務(wù)數(shù)21萬余個數(shù)據(jù)資源目錄，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的公共1200億條，從嚴(yán)把關(guān)政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資2202466大類場景中推廣應(yīng)用。328項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范3A以上標(biāo)準(zhǔn)。480億余次、220億條。在盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值方面，在公共資源交易、機(jī)務(wù)）952個。規(guī)范設(shè)立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，57515個數(shù)據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)工程實(shí)施指南，健1234個數(shù)據(jù)元。法