建設(shè)工程若干法律問題研究

建設(shè)工程若干法律問題研究一、引言建設(shè)工程行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，其涉及的法律關(guān)系復(fù)雜多樣，涵蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的日益增多和法律環(huán)境的不斷變化，建設(shè)工程領(lǐng)域的法律問題愈發(fā)凸顯，這些問題不僅影響到建設(shè)工程的順利推進(jìn)，還關(guān)乎各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，深入研究建設(shè)工程中的法律問題，對于規(guī)范建設(shè)工程市場秩序、保障當(dāng)事人合法權(quán)益以及促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。二、建設(shè)工程合同相關(guān)法律問題（一）建設(shè)工程合同的效力認(rèn)定無效合同情形建設(shè)工程合同無效的情形較為復(fù)雜，根據(jù)《民法典》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，常見的無效情形包括：承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的等。例如，在一些小型建設(shè)項(xiàng)目中，部分施工隊(duì)伍為了承接工程，借用其他有資質(zhì)企業(yè)的名義簽訂合同，這種行為就屬于典型的借用資質(zhì)，所簽訂的合同應(yīng)認(rèn)定為無效。合同無效后的處理當(dāng)建設(shè)工程合同被認(rèn)定無效后，根據(jù)《民法典》第七百九十三條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，按照以下情形處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。這一規(guī)定旨在平衡合同無效后各方的利益關(guān)系，既保障了施工方在工程質(zhì)量合格情況下獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利，也對工程質(zhì)量不合格的情況作出了合理的責(zé)任分配。（二）建設(shè)工程合同的變更與轉(zhuǎn)讓合同變更建設(shè)工程合同在履行過程中，由于各種原因可能需要進(jìn)行變更，如設(shè)計(jì)變更、工程量變更等。合同變更應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)商一致的原則，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面的變更協(xié)議。同時(shí)，變更后的合同內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。例如，在某大型商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，由于市場需求的變化，建設(shè)單位要求對原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，增加部分商業(yè)功能區(qū)域，這就需要建設(shè)單位與施工單位、設(shè)計(jì)單位等各方進(jìn)行協(xié)商，簽訂變更協(xié)議，并按照變更后的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。合同轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程合同的轉(zhuǎn)讓包括債權(quán)轉(zhuǎn)讓和債務(wù)轉(zhuǎn)讓。債權(quán)轉(zhuǎn)讓是指債權(quán)人將其在合同中的債權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人的行為，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人，未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。債務(wù)轉(zhuǎn)讓則是指債務(wù)人將其在合同中的債務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的行為，債務(wù)人轉(zhuǎn)移債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。在實(shí)踐中，建設(shè)工程合同的轉(zhuǎn)讓需要謹(jǐn)慎處理，避免因轉(zhuǎn)讓不當(dāng)而引發(fā)糾紛。比如，施工單位將其對建設(shè)單位的工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，但未及時(shí)通知建設(shè)單位，導(dǎo)致建設(shè)單位仍向原施工單位支付工程款，此時(shí)第三方的債權(quán)就可能面臨無法實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。三、工程款支付相關(guān)法律問題（一）工程款請求權(quán)的主體直接發(fā)包情況下在直接發(fā)包情形下，只要建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，承包人通常有權(quán)請求發(fā)包人支付工程款。即使存在支解發(fā)包（民法典將建筑法關(guān)于“肢解”發(fā)包的表述修改為“支解”發(fā)包）的情況，若各承包人所施工工程經(jīng)驗(yàn)收合格，依據(jù)《民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定，各承包人可請求發(fā)包人參照合同約定支付工程款。例如，某政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)單位直接將工程發(fā)包給多個(gè)不同的施工單位，只要各施工單位完成的工程質(zhì)量合格，就有權(quán)向建設(shè)單位主張工程款。委托代建情況下代建制度下，工程款支付主體的確定較為復(fù)雜。若建設(shè)單位和代建單位共同作為發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人有權(quán)依據(jù)合同約定請求二者支付工程款。若合同由代建單位與承包人簽訂，因代建關(guān)系本質(zhì)為委托代理關(guān)系，依照民法典相關(guān)規(guī)定，承包人有權(quán)依法請求建設(shè)單位支付工程款。建設(shè)單位以已向代建單位支付工程款為由抗辯的，除非合同另有特別約定，該抗辯通常不能成立。例如，某企業(yè)委托專業(yè)代建公司建設(shè)廠房，代建公司與施工單位簽訂合同，此時(shí)施工單位可向企業(yè)主張工程款，企業(yè)不能以已向代建公司付款為由拒絕。轉(zhuǎn)包情況下（1）轉(zhuǎn)承包人有權(quán)依法請求轉(zhuǎn)包人支付工程款。轉(zhuǎn)包合同雖無效，但轉(zhuǎn)承包人施工工程質(zhì)量合格時(shí)，其有權(quán)依債的相對性原則向轉(zhuǎn)包人主張工程款。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第四十三條第一款對此有明確規(guī)定。（2）轉(zhuǎn)承包人有權(quán)依法請求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。依據(jù)《建工解釋一》第四十三條第二款，實(shí)際施工人（此處轉(zhuǎn)承包人為實(shí)際施工人）以發(fā)包人為被告主張權(quán)利時(shí)，法院應(yīng)追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或違法分包人建設(shè)工程價(jià)款數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。不過，發(fā)包人的責(zé)任范圍不應(yīng)超出其對轉(zhuǎn)包人的責(zé)任范圍，且其對轉(zhuǎn)包人的抗辯可向轉(zhuǎn)承包人主張。（3）轉(zhuǎn)承包人有權(quán)向發(fā)包人提起代位權(quán)訴訟。《建工解釋一》第四十四條規(guī)定，實(shí)際施工人若發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包人或違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán)或相關(guān)從權(quán)利，影響其到期債權(quán)實(shí)現(xiàn)，可提起代位權(quán)訴訟，且該訴訟債權(quán)不限于工程款債權(quán)。（4）轉(zhuǎn)承包人無權(quán)突破多層債的關(guān)系請求發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。實(shí)踐中傾向認(rèn)為，“實(shí)際施工人”不能突破多層債的關(guān)系請求發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)樯婕爱?dāng)事人和法律關(guān)系眾多，法院難以在一個(gè)訴訟中查明各債權(quán)數(shù)額，不利于保護(hù)實(shí)際施工人權(quán)利，且代位權(quán)訴訟也只能突破一層債的關(guān)系。分包情況下（1）合法分包時(shí)，分承包人有權(quán)請求分包人支付工程款。若分承包人施工工程質(zhì)量合格且履行了分包合同義務(wù)，即可依據(jù)分包合同約定主張權(quán)利。同時(shí)，分承包人有權(quán)依法對發(fā)包人提起代位權(quán)訴訟。雖然一般認(rèn)為合法分承包人無權(quán)依《建工解釋一》第四十三條第二款請求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，但可依據(jù)民法典關(guān)于代位權(quán)訴訟的規(guī)定，向發(fā)包人提起訴訟，其權(quán)益保護(hù)不低于違法分承包人。（2）發(fā)包人指定分承包人情況下，支付主體的確定較為特殊。雖存在發(fā)包人指定分承包人的情況，但工程款支付主體仍需根據(jù)具體合同約定和法律關(guān)系來確定，通常情況下，分承包人可向分包人主張工程款，在特定情形下也可向發(fā)包人主張權(quán)利。（二）工程款支付的條件與時(shí)間支付條件工程款支付的前提通常是工程質(zhì)量合格且符合合同約定的其他支付條件。除了工程竣工驗(yàn)收合格外，還可能包括完成特定的工程節(jié)點(diǎn)、提交完整的結(jié)算資料等。例如，在一些建設(shè)工程合同中約定，施工單位完成主體結(jié)構(gòu)施工并經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位支付一定比例的工程款。若施工單位未完成該工程節(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位有權(quán)拒絕支付相應(yīng)款項(xiàng)。支付時(shí)間合同雙方應(yīng)在建設(shè)工程合同中明確約定工程款的支付時(shí)間。常見的支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)包括按工程進(jìn)度支付、竣工驗(yàn)收合格后支付、結(jié)算完成后支付等。若合同未明確約定支付時(shí)間，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。例如，某建設(shè)工程于2023年10月1日實(shí)際交付使用，但雙方未在合同中明確工程款支付時(shí)間，此時(shí)施工單位可從2023年10月1日起主張工程款利息。（三）工程款拖欠的法律救濟(jì)協(xié)商與調(diào)解當(dāng)出現(xiàn)工程款拖欠問題時(shí)，首先建議當(dāng)事人通過協(xié)商解決。雙方可就工程款支付的時(shí)間、方式、金額等問題進(jìn)行溝通，尋求達(dá)成一致意見。若協(xié)商不成，可申請第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，如建設(shè)工程行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解委員會等。調(diào)解具有靈活性、高效性等優(yōu)點(diǎn)，能夠在一定程度上緩解雙方矛盾，促進(jìn)問題解決。仲裁與訴訟若協(xié)商和調(diào)解均無法解決工程款拖欠問題，當(dāng)事人可根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。仲裁具有專業(yè)性、保密性等特點(diǎn)，且仲裁裁決具有終局性。而訴訟則具有權(quán)威性和公正性，通過法院的審理和判決來確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在仲裁或訴訟過程中，當(dāng)事人應(yīng)提供充分的證據(jù)來支持自己的主張，如建設(shè)工程合同、工程驗(yàn)收報(bào)告、結(jié)算文件、付款憑證等。例如，施工單位起訴建設(shè)單位拖欠工程款，需提供合同約定的工程款金額、已完成工程的證據(jù)以及建設(shè)單位未支付工程款的相關(guān)證明。四、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)相關(guān)法律問題（一）優(yōu)先受償權(quán)的主體與范圍主體建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體通常為承包人，包括總承包人、分包人等。但實(shí)際施工人是否享有優(yōu)先受償權(quán)存在一定爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際施工人在一定條件下也應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)，以保障其合法權(quán)益，特別是在轉(zhuǎn)包和違法分包的情況下，實(shí)際施工人投入了大量的人力、物力和財(cái)力，若不賦予其優(yōu)先受償權(quán)，可能導(dǎo)致其權(quán)益無法得到有效保障。范圍優(yōu)先受償權(quán)的范圍包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，但不包括因發(fā)包人違約所造成的損失。例如，在計(jì)算優(yōu)先受償權(quán)范圍時(shí)，施工單位購買建筑材料的費(fèi)用、支付給工人的工資等屬于優(yōu)先受償權(quán)范圍，而因建設(shè)單位延遲支付工程款導(dǎo)致施工單位產(chǎn)生的利息損失則不屬于該范圍。（二）優(yōu)先受償權(quán)的行使期限與方式行使期限根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為十八個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。這一期限為除斥期間，不適用訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。若承包人未在規(guī)定期限內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)，將喪失該權(quán)利。例如，建設(shè)工程合同約定工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)支付工程款，工程于2023年5月1日竣工驗(yàn)收合格，那么承包人應(yīng)在2024年11月1日前行使優(yōu)先受償權(quán)。行使方式承包人可以通過與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。在實(shí)踐中，承包人通常會先與發(fā)包人協(xié)商折價(jià)事宜，若協(xié)商不成，則向法院提起訴訟，請求法院拍賣工程以實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)。例如，某承包人因發(fā)包人拖欠工程款，在行使優(yōu)先受償權(quán)期限內(nèi)，先與發(fā)包人協(xié)商將建設(shè)工程折價(jià)抵償工程款，但雙方未能達(dá)成一致，隨后承包人向法院起訴，請求拍賣該工程并就拍賣價(jià)款優(yōu)先受償。（三）優(yōu)先受償權(quán)與其他權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)與抵押權(quán)的沖突當(dāng)建設(shè)工程上同時(shí)存在承包人的優(yōu)先受償權(quán)和銀行等金融機(jī)構(gòu)的抵押權(quán)時(shí)，優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)受償。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的立法目的在于保護(hù)承包人及建筑工人的利益，維護(hù)社會公平正義。例如，某建設(shè)單位以建設(shè)工程向銀行抵押貸款，同時(shí)拖欠施工單位工程款，在這種情況下，施工單位的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)，施工單位可就工程折價(jià)或拍賣價(jià)款優(yōu)先受償。與消費(fèi)者購房權(quán)的沖突在商品房建設(shè)項(xiàng)目中，消費(fèi)者購買商品房的權(quán)利與承包人的優(yōu)先受償權(quán)可能會產(chǎn)生沖突。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。這是為了保護(hù)消費(fèi)者的生存權(quán)等基本權(quán)益，體現(xiàn)了法律對消費(fèi)者權(quán)益的特殊保護(hù)。例如，消費(fèi)者已支付大部分購房款并簽訂了購房合同，而建設(shè)單位拖欠施工單位工程款，此時(shí)施工單位的優(yōu)先受償權(quán)不能對抗消費(fèi)者的購房權(quán)。五、建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律問題（一）建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任主體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)符合國家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家制定了一系列關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等。同時(shí)，合同雙方也可在合同中約定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。例如，在一些高端住宅建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位與施工單位在合同中約定了更為嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如對建筑材料的品牌、規(guī)格、性能等提出更高要求。責(zé)任主體建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的組織者和所有者，對工程質(zhì)量負(fù)有全面管理責(zé)任；勘察單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；施工單位是工程質(zhì)量的直接實(shí)施者，應(yīng)對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對工程質(zhì)量監(jiān)理負(fù)責(zé)。例如，在某建設(shè)工程中，因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；若施工單位未按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，施工單位也應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。（二）建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定與處理質(zhì)量缺陷認(rèn)定建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定需要依據(jù)相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，可通過專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，確定質(zhì)量缺陷的性質(zhì)、程度和原因。例如，對于建筑物的墻體裂縫問題，可通過現(xiàn)場勘查、抽樣檢測等方式，判斷裂縫是由于地基沉降、施工工藝不當(dāng)還是材料質(zhì)量問題等原因?qū)е碌摹Ｙ|(zhì)量缺陷處理一旦認(rèn)定建設(shè)工程存在質(zhì)量缺陷，應(yīng)根據(jù)缺陷的具體情況采取相應(yīng)的處理措施。對于一般質(zhì)量缺陷，可由施工單位負(fù)責(zé)修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)；對于嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，可能需要拆除重建等更為復(fù)雜的處理方式。同時(shí)，因質(zhì)量缺陷給他人造成損失的，責(zé)任方還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。例如，某建設(shè)工程因施工單位使用不合格的建筑材料導(dǎo)致墻體強(qiáng)度不足，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患，此時(shí)可能需要拆除墻體重新施工，施工單位不僅要承擔(dān)拆除和重建的費(fèi)用，還應(yīng)對因工程延誤給建設(shè)單位造成的損失進(jìn)行賠償。（三）建設(shè)工程質(zhì)量保修制度保修范圍與期限建設(shè)工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程等。不同部位的保修期限由法律規(guī)定和合同約定共同確定，如基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和