淺談廣州“房中房”現(xiàn)象與法律問題

序號：編碼：第十一屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽華南農(nóng)業(yè)大學(xué)選拔賽作品申報書作品名稱：淺談廣州“房中房”現(xiàn)象與法律問題所在學(xué)院：人文（法學(xué)）學(xué)院申報者姓名（集體名稱）：向日葵類別：□自然科學(xué)類學(xué)術(shù)論文□哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文□科技發(fā)明制作A類□科技發(fā)明制作B類

說明1.申報者應(yīng)在認真閱讀此說明各項內(nèi)容后按要求詳細填寫。2．申報者在填寫申報作品情況時只需根據(jù)個人項目或集體項目填寫A1或A2表，根據(jù)作品類別（自然科學(xué)類學(xué)術(shù)論文、哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文、科技發(fā)明制作）分別填寫B(tài)1、B2或B3表。所有申報者可根據(jù)情況填寫C表。3．表內(nèi)項目填寫時一律用打印，字跡要端正、清楚，此申報書可復(fù)制。4．序號、編碼由競賽組委會填寫。5．學(xué)術(shù)論文、社會調(diào)查報告及所附的有關(guān)材料必須是中文（若是外文，請附中文本），請用4號楷體打印在A4紙上，附于申報書后，字數(shù)在8000字以內(nèi),調(diào)查報告類每篇在15000字以內(nèi)。6．其他參賽事宜請向校團委咨詢。聯(lián)系電話：85283396，電子郵箱：xtw@

A1．申報者情況（個人項目）說明：1．必須由申報者本人按要求填寫，申報者情況欄內(nèi)必須填寫個人作品的第一作者（承擔申報作品60%以上的工作者）；2．本表中的學(xué)籍管理部門簽章視為對申報者情況的確認。申報者情況姓名性別出生年月所在學(xué)院專業(yè)現(xiàn)學(xué)歷年級學(xué)制年入學(xué)時間作品全稱畢業(yè)論文題目通訊地址郵政編碼單位電話常住地通訊地址郵政編碼住宅電話合作者情況姓名性別年齡學(xué)歷所在單位資格認定學(xué)院學(xué)籍管理部門意見□是□否若是，其學(xué)號為：（學(xué)院蓋章）年月日院系負責人或?qū)熞庖姳咀髌肥欠駷檎n外學(xué)術(shù)科技或社會實踐活動成果?！跏恰醴褙撠熑撕灻耗暝氯誂2．申報者情況（集體項目）說明：1.必須由申報者本人按要求填寫；2.申報者代表必須是作者中學(xué)歷最高者，其余作者按學(xué)歷高低排列；3.本表中的學(xué)籍管理部門簽章視為對申報者情況的確認。申報者代表情況姓名吳哲韻性別女出生年月1987.8學(xué)院人文（法學(xué)）學(xué)院系別、專業(yè)、年級06法學(xué)學(xué)歷本科學(xué)制四年制入學(xué)時間2006.9作品名稱淺談廣州“房中房”現(xiàn)象與法律問題畢業(yè)論文題目通訊地址廣州市天河區(qū)五山路華南農(nóng)業(yè)大學(xué)躍進北生活區(qū)45棟410郵政編碼510000辦公電話38607901常住地通訊地址廣州市越秀區(qū)萬福路126號之一南座402房郵政編碼510000住宅電話83399256其他作者情況姓名性別年齡學(xué)歷所在單位李藝女22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)莫曼芝女22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)溫月華女21本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)余元奎男21本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)何浩強男21本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬青女21本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資格認定學(xué)院學(xué)籍管理部門意見以上作者是否為2009□是□否（學(xué)院蓋章）年月日院、系負責人或?qū)熞庖姳咀髌肥欠駷檎n外學(xué)術(shù)科技或社會實踐活動成果?！跏恰醴褙撠熑撕灻耗暝氯?/p>

B1．申報作品情況（自然科學(xué)類學(xué)術(shù)論文）說明：1．必須由申報者本人填寫；2．本部分中的科研管理部門簽章視為對申報者所填內(nèi)容的確認；3．作品分類請按作品的學(xué)術(shù)方向或所涉及的主要學(xué)科領(lǐng)域填寫；4．碩士研究生、博士研究生作品不在此列。作品全稱作品分類（）A．機械與控制（包括機械、儀器儀表、自動化控制、工程、交通、建筑等）B．信息技術(shù)（包括計算機、電信、通訊、電子等）C．數(shù)理（包括數(shù)學(xué)、物理、地球與空間科學(xué)等）D．生命科學(xué)（包括生物、農(nóng)學(xué)、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、健康、衛(wèi)生、食品等）E．能源化工（包括能源、材料、石油、化學(xué)、化工、生態(tài)、環(huán)保等）作品撰寫的目的和基本思路作品的科學(xué)性、先進性及獨特之處作品的實際應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義學(xué)術(shù)論文文摘作品在何時、何地、何種機構(gòu)舉行的會議上或報刊上發(fā)表及所獲獎勵鑒定結(jié)果請?zhí)峁τ诶斫?、審查、評價所申報作品具有參考價值的現(xiàn)有技術(shù)及技術(shù)文獻的檢索目錄申報材料清單（申報論文一篇，相關(guān)資料名稱及數(shù)量）科研管理部門簽章年月日

B2．申報作品情況（哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文）說明：1．必須由申報者本人填寫；2．本部分中的管理部門簽章視為對申報者所填內(nèi)容的確認。作品全稱《淺談廣州市“房中房”現(xiàn)象與法律問題》作品所屬領(lǐng)域（D）A哲學(xué)B經(jīng)濟C社會D法律E教育F管理作品撰寫的目的和基本思路目的：針對目前廣州市出現(xiàn)的“房中房”出租、出售等現(xiàn)象以及由此所產(chǎn)生的一系列問題，指出目前立法的漏洞，找出立法難以執(zhí)行和相關(guān)部門怠于執(zhí)行的原因，通過分析相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而提出相應(yīng)的較具有可行性的解決方案。基本思路：1.走訪、調(diào)查目前廣州“房中房”的現(xiàn)狀；2.查找收集相關(guān)資料，進行整理；3.找出“房中房”現(xiàn)象存在的原因；4.分析“房中房”相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；5.指出目前立法的漏洞，剖析立法難以執(zhí)行和相關(guān)部門怠于執(zhí)行的原因；6.提出相應(yīng)的較具有可行性的解決方法。作品的科學(xué)性、先進性及獨特之處科學(xué)性：“房中房”現(xiàn)象是廣州乃至全省、全國各地百姓的最為關(guān)心的熱點問題之一。而目前的立法對于這方面還有不足之處，我們通過走訪、調(diào)查、研究，收集相關(guān)資料，進行整理，利用所學(xué)的法理知識，從法律學(xué)術(shù)的角度對“房中房”問題進行探討，提供一種具有可行性的科學(xué)的解決辦法。先進性：據(jù)了解，目前國內(nèi)還沒有一套針對“房中房”這一熱點問題的法律法規(guī)，甚至沒有相關(guān)的學(xué)術(shù)理論，我們與時俱進，追蹤時事熱點，根據(jù)現(xiàn)實的資料進行科學(xué)性分析，提出前沿性解決方案。獨特之處：目前學(xué)者對于“房中房”現(xiàn)象關(guān)注的焦點都集中在“房中房”存在的合理性、安全隱患等問題；相關(guān)法律規(guī)定的針對性不強，只規(guī)定罰多少，卻沒規(guī)定怎么罰，造成重立法輕執(zhí)行的局面。鑒于“房中房”有很大的市場需求，從以上的視角出發(fā)難以抑制這一現(xiàn)象和規(guī)范此行為。我們則從另一個角度，通過分析相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在更好地保障各方的權(quán)益以及執(zhí)行的層面上展開討論。作品的實際應(yīng)用價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義本申報作品提出保障各方權(quán)益，規(guī)范其義務(wù)的立法方案，總結(jié)出一套具有可行性的執(zhí)行方案。在保障各方利益的基礎(chǔ)上，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一方面在強勢群體享受其權(quán)益的同時加重其義務(wù)，是權(quán)利義務(wù)對等；另一方面，給予弱勢群體更多的關(guān)注，使弱勢群體，在其合法權(quán)益受到侵犯時能夠獲得有效的救濟措施，從而更好地規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場，同時通過本作品對“房中房”現(xiàn)象及其所引起的現(xiàn)象的原因的分析，引起學(xué)術(shù)界及立法部門的更多的關(guān)注，為今后立法提供參考意見。作品摘要法律法規(guī)的誕生，源于個人或群體在利益的誘惑下，自我道德約束失效，一些與己有利的行為可能危害他人和社會，乃至國家利益，如愈演愈烈的“房中房”現(xiàn)象。今年前10個月，單單天河區(qū)就新增1000套房中房。據(jù)不完全統(tǒng)計，天河區(qū)共有違法改建房屋2500多套，主要分布在天河南、石牌、林和街等租賃市場特別活躍的街道。2007年，天河區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為1500套。在市場需求、利益驅(qū)使、立法不完善、執(zhí)行不力等多方原因的共同作用下，造成“房中房”現(xiàn)象的突顯。其中涉及到房屋業(yè)主、“二房東”、租客、物管和鄰居等多方的權(quán)利義務(wù)。業(yè)主利用法律漏洞為自己謀取不當利益；二房東”沒有任何義務(wù)約束，卻得到了所有的“好處”；租客的人身、財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，沒有法律上的保障；物管或坐視不理，或想管卻沒“法”管；鄰居的生活受到嚴重影響，卻求助無門。然而，目前卻沒有一套具有針對性、完善的法律，街道沒有執(zhí)法權(quán)、綜合治理辦公室只負責室外施工管理、房管局只能對樓房的安全性進行鑒定，出示一份房屋鑒證書，表明改建是否影響到安全、法院對改建對其他房屋未造成實質(zhì)性損害不予立案。雖然，將在明年3月1日起實施的新修訂的《廣東省物業(yè)管理條例》中，保留了原來的禁止“房中房”規(guī)定,增加了懲罰規(guī)定，但是房東和房客合謀“糊弄”管理者，不肯配合調(diào)查，房管部門也沒有強行入屋，發(fā)出了責令改正通知書業(yè)主亦不予配合卻給條例的執(zhí)行帶來了難度。本作品突破舊有的思維模式，從更好地保障各方的權(quán)益以及執(zhí)行的層面出發(fā)，創(chuàng)新性地提出符合現(xiàn)實的解決方案。作品在何時、何地、何種機構(gòu)舉行的會議或報刊上發(fā)表登載、所獲獎勵及評定結(jié)果暫無請?zhí)峁τ诶斫狻彶?、評價所申報作品，具有參考價值的現(xiàn)有對比數(shù)據(jù)及作品中資料來源的檢索目錄調(diào)查方式□走訪□問卷□現(xiàn)場采訪□人員介紹□個別交談□親臨實踐□會議□圖片、照片□書報刊物□統(tǒng)計報表□影視資料□文件□集體組織□自發(fā)□其它主要調(diào)查單位及調(diào)查數(shù)量廣州市?。ㄊ校┰叫憧h（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）單位姓名調(diào)查單位個人次管理部門簽章年月日B3．申報作品情況（科技發(fā)明制作）說明：1．必須由申報者本人填寫；2．3．本表必須附有研究報告，并提供圖表、曲線、試驗數(shù)據(jù)、原理結(jié)構(gòu)圖、外觀圖（照片）,也可附鑒定證書和應(yīng)用證書；4．作品分類請按照作品發(fā)明點或創(chuàng)新點所在類別填報。作品全稱作品分類（）A．機械與控制（包括機械、儀器儀表、自動化控制、工程、交通、建筑等）B．信息技術(shù)（包括計算機、電信、通訊、電子等）C．數(shù)理（包括數(shù)學(xué)、物理、地球與空間科學(xué)等）D．生命科學(xué)（包括生物、農(nóng)學(xué)、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、健康、衛(wèi)生、食品等）E．能源化工（包括能源、材料、石油、化學(xué)、化工、生態(tài)、環(huán)保等）作品設(shè)計、發(fā)明的目的和基本思路，創(chuàng)新點，技術(shù)關(guān)鍵和主要技術(shù)指標作品的科學(xué)性先進性（必須說明與現(xiàn)有技術(shù)相比、該作品是否具有突出的實質(zhì)性技術(shù)特點和顯著進步。請?zhí)峁┘夹g(shù)性分析說明和參考文獻資料）作品在何時、何地、何種機構(gòu)舉行的評審、鑒定、評比、展示等活動中獲獎及鑒定結(jié)果作品所處階段（）A實驗室階段B中試階段C生產(chǎn)階段D（自填）技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式作品可展示的形式□實物、產(chǎn)品□模型□圖紙□磁盤□現(xiàn)場演示□圖片□錄像□樣品使用說明及該作品的技術(shù)特點和優(yōu)勢，提供該作品的適應(yīng)范圍、推廣前景的技術(shù)性說明、市場分析和經(jīng)濟效益預(yù)測專利申報情況□提出專利申報申報號申報日期年月日□已獲專利權(quán)批準批準號批準日期年月日□未提出專利申請科研管理部門簽章年月日

C.當前國內(nèi)外同類課題研究水平概述說明：1.申報者可根據(jù)作品類別和情況填寫；2.填寫此欄有助于評審。1.《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》“住宅出租屋應(yīng)當以經(jīng)批準的施工圖確定的房間為最小出租單位；沒有經(jīng)批準施工圖的，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)建筑設(shè)計標準、規(guī)范確定最小出租單位。禁止將最小出租單位再分割搭建成若干小間。住宅出租屋人均租住建筑面積不得低于6平方米?！?.《廣東省物業(yè)管理條例（修訂草案）》對于禁止“房中房”，聽證會意見比較一致，省人大法委認為：“由于現(xiàn)實生活中給相關(guān)業(yè)主帶來的危害極大，存在嚴重安全隱患，保留了禁止‘房中房’的規(guī)定?！毙虏莅高€增加了懲罰規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)，由建設(shè)行政部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、廚房等上方，由建設(shè)部門責令限期拆除，并對業(yè)主、物業(yè)使用人處1000元以上5000元以下的罰款，對裝飾裝修企業(yè)處5000元以上5萬元以下罰款；逾期未拆除的，可申請法院強制執(zhí)行。3.廣州物管規(guī)約規(guī)定，無論是業(yè)主還是開發(fā)商違反規(guī)定，其他業(yè)主和物管公司都可依據(jù)該規(guī)約向人民法院提出訴訟。業(yè)主違反本規(guī)約關(guān)于物業(yè)的使用、維護和管理的約定，妨礙物業(yè)正常使用或造成物業(yè)損害及其他損失的，其他業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可依據(jù)該規(guī)約向人民法院提起訴訟。4.根據(jù)《廈門市住宅物業(yè)管理條例》規(guī)定，損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，擅自改變房屋設(shè)計用途，占用、損壞住宅區(qū)內(nèi)公共設(shè)施或房屋的共用部位、共用設(shè)備以及擅自移裝共用設(shè)備等將責令其恢復(fù)原狀，并可處以１０００元以上１萬元以下的罰款。廈門市城市管理行政執(zhí)法局的一位工作人員表示，居民如果遇到此類情況可以撥打１２３１９進行舉報，城市管理行政執(zhí)法局將立即趕到現(xiàn)場責令違法者停止施工并恢復(fù)原狀，對拒不執(zhí)行處罰規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法局會立案調(diào)查。在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，依法做出處罰決定，并在規(guī)定期限內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。D.推薦者情況及對作品的說明說明：1．由推薦者本人填寫；2．推薦者必須具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，并是與申報作品相同或相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者或?qū)I(yè)技術(shù)人員（教研組集體推薦亦可）；3．推薦者填寫此部分，即視為同意推薦；4．推薦者所在單位簽章僅被視為對推薦者身份的確認。推薦者情況姓名鐘廣池性別女年齡29職稱講師工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院