2023年全省集中式飲用水水源地保護專項行動方案

2023年全省集中式飲用水水源地保護專項行動方案為牢牢守住水環(huán)境安全底線,進一步保障人民群眾飲水安全,根據(jù)廳黨組安排,2023年擬在全省開展集中式飲用水水源地保護專項行動,特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于水環(huán)境安全底線中“確保飲用水水源地安全。全省縣級以上飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)保持100%,丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期保持在II類或以上”要求,開展集中式飲用水水源地保護專項行動,做好“劃、立、治、測、管”工作,落實飲用水水源保護區(qū)制度,科學(xué)劃定水源保護區(qū);持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設(shè),加強標(biāo)志標(biāo)識、圍欄護網(wǎng)和應(yīng)急防控能力建設(shè);持續(xù)排查整治飲用水水源地環(huán)境問題,開展“回頭看”,鞏固提升治理成效;落實飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋,重點是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測;做好飲用水水源地日常巡查和監(jiān)督管理工作。二、重點工作及分工(一)加強飲用水水源地保護區(qū)劃定。重點檢查飲用水水源地是否依法劃定飲用水水源保護區(qū),并按程序報省人民政府或者受省人民政府委托的市州人民政府批準(zhǔn)。2023年底前,全省“百噸千人”級飲用水水源保護區(qū)劃定率要達到60%以上。進一步核實所有集中式飲用水水源地名錄,核查所有飲用水水源地保護區(qū)的劃定情況(附表1)。對于尚未劃定保護區(qū)的飲用水水源地,各地要立即組織技術(shù)單位開展飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查,擬定水源保護區(qū)劃分方案,并按程序報批。(水處牽頭,各地生態(tài)環(huán)境部門落實)(二)規(guī)范建設(shè)飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志及隔離設(shè)施。重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水水源保護區(qū)是否按照技術(shù)規(guī)范要求在保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護設(shè)施(附表2)。2024年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)完成定界立標(biāo)。尚未開展立標(biāo)工作的要抓緊實施,設(shè)置不規(guī)范的要盡快完善,存在損毀的要及時修復(fù)。各地要盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上水源地保護區(qū)邊界核定工作(附表3)。(水處、省環(huán)科院牽頭,各地生態(tài)環(huán)境部門落實)(三)深入開展飲用水水源保護區(qū)綜合整治。重點核查我省境內(nèi)的南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口、違法違規(guī)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)面源污染、生活面源污染、交通設(shè)施穿越等方面環(huán)境問題,核實整改落實情況,加強跟蹤督辦(附表4、附表5)。丹江口水庫的排查整治工作不僅限于水源保護區(qū)范圍,要拓展延伸到入庫支流、溝渠,要嚴厲打擊污水偷排、漏排、傾倒入庫支流的違法行為。對專項排查整治中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題,要依法處理,并報請當(dāng)?shù)卣贫ㄔ敿氄姆桨?分類處置、精準(zhǔn)施策,積極穩(wěn)妥解決難點問題。對2021年以來不能穩(wěn)定達標(biāo)及存在超標(biāo)風(fēng)險的水源地開展全面排查,按照“一源一策”要求,制定水質(zhì)提升方案(附表6),報當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?分年度推進。(各專員辦、省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局按職責(zé)分工牽頭,各地生態(tài)環(huán)境部門落實)(四)強化水源地監(jiān)控能力建設(shè)。駐地方監(jiān)測中心每月負責(zé)轄區(qū)地級以上飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,各市州生態(tài)環(huán)境部門每季度負責(zé)轄區(qū)縣級及以下(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“千噸萬人”級)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,2023年要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上水源地監(jiān)測全覆蓋?？h級以上集中式飲用水水源地及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地(日供水規(guī)模1萬立方米以上)須在取水口及上游一定距離安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施,開展預(yù)警監(jiān)測?？h級以上集中式飲用水水源地和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地應(yīng)在取水口、一級保護區(qū)及交通穿越的區(qū)域安裝視頻監(jiān)控。重點檢查水源地水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率、監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合要求;縣級以上水源地預(yù)警自動監(jiān)測站建設(shè)、運行和聯(lián)網(wǎng)情況;水源地視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)情況(附表1、附表2)。未按要求進行監(jiān)測的水源地要盡快補充監(jiān)測,未建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站和視頻監(jiān)控的水源地要盡快制定計劃,加快組織實施。同時,各地要配合做好水質(zhì)自動監(jiān)測站、視頻監(jiān)控與省級水源地監(jiān)管平臺的對接工作。(監(jiān)測處、省監(jiān)測中心站、省環(huán)科院、省信息中心按職責(zé)分工牽頭,各地生態(tài)環(huán)境部門落實)(五)加強水源地環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)。重點檢查風(fēng)險源臺賬、應(yīng)急預(yù)案編制演練情況;縣級以上應(yīng)急備用水源建設(shè)情況(附表7、附表8)。(應(yīng)急信訪處、水生態(tài)環(huán)境處按職責(zé)分工牽頭,各地生態(tài)環(huán)境部門落實)(六)嚴格水源地日常監(jiān)管。重點檢查飲用水水源地檔案是否完整,做到“一源一檔”;是否建立日常巡查制度,巡查頻次等;水源地水質(zhì)等相關(guān)信息是否定期公開(附表9)。發(fā)動群眾積極參與水源地保護,共同締造清潔水源,實現(xiàn)共治共管共享。(水生態(tài)環(huán)境處、監(jiān)測處,省執(zhí)法局、省監(jiān)測中心站、信息中心按職責(zé)分工牽頭,各地生態(tài)環(huán)境部門落實)三、工作步驟(一)地方自查。2023年5月31日前,各市州生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門完成對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護的自查工作,查漏補缺,立行立改。各市州生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)內(nèi)縣級及以上水源地現(xiàn)場檢查應(yīng)做到全覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下水源地采取抽查檢查的方式,抽查比例應(yīng)不低于50%。各市州生態(tài)環(huán)境部門于2023年6月10日前將自查報告和本文附件中的各類表格(附表1-2,4-9)填寫完畢后一起報送專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)省級核查。2023年6月底前,省生態(tài)環(huán)境廳派出檢查組,對各地集中飲用水源地保護工作情況進行抽查檢查,縣級水源地現(xiàn)場檢查抽查比例不低于50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地采取抽查檢查的方式,重點檢查群眾投訴較為集中的、引起過輿情的飲用水源地,以及2021年以來不能穩(wěn)定達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地,檢查結(jié)果將作為年度考核的依據(jù),并以市州為單位反饋人民政府。(三)整治銷號。省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門分別建立水源地環(huán)境問題清單整改銷號制度,實行臺賬式管理,拉條掛賬,整改完成一個,銷號一個。從2023年7月起,每月5日前向省生態(tài)環(huán)境廳報送上月飲用水源地整治進展情況(附表10),11月20日前報專項行動總結(jié)。11月30日前未完成整改任務(wù)的,省廳將反饋當(dāng)?shù)厝嗣裾?并持續(xù)督促整改直至銷號完畢。四、工作要求(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省集中式飲用水水源地保護專項行動是2023年度水污染防治工作的重要內(nèi)容,各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視,大員上陣,強化要素保障,統(tǒng)籌安排,壓茬推進,確保專項行動取得實效。水生態(tài)環(huán)境、環(huán)評審批、監(jiān)測、應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)督等處室(科室)、單位要明責(zé)分工,各負其責(zé),建立高效聯(lián)動工作機制,協(xié)力做好完善水源保護、強化水質(zhì)監(jiān)測、加強應(yīng)急處置、打擊違法行為等方面工作。(二)明確整治標(biāo)準(zhǔn)。各級生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)開展飲用水水源保護區(qū)劃定、標(biāo)志設(shè)立和環(huán)境違法問題清理整治。未劃定保護區(qū)或保護區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的,參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ338-2018),按法定程序予以劃定或調(diào)整;未設(shè)立保護區(qū)邊界標(biāo)志和警示牌或設(shè)立不符合法律法規(guī)要求的,參照《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T433-2008)予以設(shè)立或糾正;集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)存在違法行為的,按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《湖北省水污染防治條例》予以清理整治;按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ773-2015)的規(guī)定,強化日常管理。(三)嚴格責(zé)任落實。各地生態(tài)環(huán)境部門要強化專項行動責(zé)任落實,確保責(zé)任到人、時限明確、行動落地、措施見效,做到問題排查無盲區(qū)、整治無死角、所有問題按期清“零”。要強化與住建、水利、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立水源地保護長效機制。市州級生態(tài)環(huán)境部門要加大對各縣區(qū)檢查指導(dǎo),對轄區(qū)水源地保護中的“劃、立、治、測、管”工作存在的問題,要進行協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦。2023年6月底前省廳將派出督導(dǎo)檢查組,核查問題,跟蹤問效。對飲水水源未劃定保護區(qū)、未開展水質(zhì)監(jiān)測、問題整改不徹底、巡查管理不到位、漠視群眾利益等工作作風(fēng)不嚴不實,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重水質(zhì)超標(biāo)等問題,將及時通報、約談,追責(zé)問責(zé)。附表1XX市集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定及監(jiān)測情況統(tǒng)計表序號市州縣（市、區(qū)）水源地數(shù)量（個）已劃定保護區(qū)水源地數(shù)量（個）未劃定保護區(qū)水源地數(shù)量（個）未開展監(jiān)測的水源地數(shù)量（個）縣級以上（含備用）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千噸萬人百噸千人縣級以上（含備用）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千噸萬人百噸千人縣級以上（含備用）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千噸萬人百噸千人縣級以上（含備用）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千噸萬人百噸千人

附表2XX市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)情況統(tǒng)計表序號市州縣（市、區(qū)）水源地名稱（含備用）水源類型服務(wù)級別是否劃定保護區(qū)標(biāo)識標(biāo)志設(shè)定數(shù)量（個）隔離設(shè)施長度（米）水質(zhì)自動站視頻監(jiān)控警示牌（交通）宣傳牌界碑界樁是否建設(shè)運行情況是否與省平臺聯(lián)網(wǎng)數(shù)量（個）是否與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)

附表3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上集中式飲用水水源保護區(qū)邊界核定計劃批次時間地市第一批2023年4-9月宜昌市、鄂州市、孝感市、恩施州、仙桃市、潛江市、天門市、神農(nóng)架林區(qū)第二批2023年10月-2024年3月荊門市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市第三批2024年4-9月武漢市、黃石市、十堰市、襄陽市

附表4XX市集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境問題排查情況匯總表序號市州縣（市、區(qū)）水源地名稱保護區(qū)范圍排污口（個）工業(yè)企業(yè)（家）碼頭（個）旅游餐飲（個）農(nóng)業(yè)面源污染問題生活面源污染（個）其他問題（個）備注規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖（家）網(wǎng)箱養(yǎng)殖（m2）農(nóng)業(yè)種植（m2）一級二級一級二級備注：1環(huán)境問題按水源地級別根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》》、《湖北省水污染防治條例》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》、關(guān)于答復(fù)全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動有關(guān)問題的函（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕767號）、關(guān)于答復(fù)2019年飲用水水源地環(huán)境保護專項行動有關(guān)問題的函（環(huán)辦執(zhí)法函[2019]647號、《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策認定

附表5XX市集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境問題排查清單序號市州縣（市、區(qū)）水源地名稱保護區(qū)類型（一級/二級）環(huán)境問題類型具體環(huán)境問題整改措施整改完成期限備注：環(huán)境問題類型分為排污口、工業(yè)企業(yè)、碼頭、旅游餐飲、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、生活面源污染、其他問題。

附表6不能穩(wěn)定達標(biāo)水源地整改措施表序號市州縣（市、區(qū)）水源地名稱所在水體水源類型超標(biāo)項目超標(biāo)原因分析整治措施

附表7XX市集中式飲用水水源地風(fēng)險防范情況統(tǒng)計表序號市州縣（市、區(qū)）水源地名稱水源類型服務(wù)級別上游及周邊存在風(fēng)險源（是/否）建立風(fēng)險源名錄（是/否）一級保護區(qū)二級保護區(qū)建立危險化學(xué)品運輸管理制度（是/否）存在交通穿越（是/否）防護設(shè)施設(shè)置（是/否）存在交通穿越（是/否）防護設(shè)施設(shè)置（是/否）

附表8XX市集中式飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)情況統(tǒng)計表序號市州縣（市、區(qū)）水源地專項應(yīng)急預(yù)案（有/無）應(yīng)急演練（有/無）備用水源（有/無）聯(lián)網(wǎng)供水（有/無）

附表9XX市集中式飲用水水源地日常