滁州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）

——滁州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)益，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）等法律法規(guī)及文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指市本級（瑯琊區(qū)、南譙區(qū)）范圍內(nèi)經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地中，依據(jù)國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)（不含商品房開發(fā)，下同）、保障性租賃住房等經(jīng)營性用途的土地。第三條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照依法、自愿、公平、公開的原則，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式轉(zhuǎn)移的行為。第四條中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和非法人組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理開發(fā)土地、節(jié)約集約用地，不得損害國家、集體和其他社會公共利益。為公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用已出讓的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可以收回土地使用權(quán)，但對土地使用權(quán)人應(yīng)當依法評估補償。第五條自然資源部門按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。滁州市公共資源交易中心是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地公開交易的服務(wù)機構(gòu)，市本級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易應(yīng)當在市公共資源交易中心平臺進行。發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公管、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門按照職能分工配合做好有關(guān)工作。第二章入市途徑第六條對現(xiàn)狀符合國土空間規(guī)劃和用途管制的并依法取得登記的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，可以辦理申請入市手續(xù)。第七條對現(xiàn)狀為農(nóng)用地、未利用地，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照轄區(qū)土地征收補償標準，落實農(nóng)民有關(guān)安置補償、青苗補償?shù)缺Ｕ希⒁婪男懈卣佳a平衡義務(wù)后，可以申請辦理入市手續(xù)。第八條對歷史形成的零星分散的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和騰退的宅基地，經(jīng)批準實施復(fù)墾并依法驗收后，建新區(qū)內(nèi)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的土地，可以異地調(diào)整入市，入市后產(chǎn)生的土地收益可由異地雙方協(xié)商確定，由所屬鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（以下簡稱：鎮(zhèn)街）審核后，報區(qū)政府批準。第九條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當符合以下條件：（一）符合國土空間規(guī)劃且不得占用生態(tài)紅線和基本農(nóng)田；（二）產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無權(quán)屬爭議，未被司法機關(guān)查封或行政機關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；（三）符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策及標準要求；（四）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件；（五）建設(shè)保障性租賃住房宜利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；（六）經(jīng)集體經(jīng)濟組織依法決策；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三章入市主體第十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。其中，屬村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。第十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織所有的，由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織及其代理人作為入市實施主體；屬于村、村民小組集體經(jīng)濟組織所有的，可以授權(quán)或委托鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織及其代理人作為入市實施主體。第十二條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當依法在本集體內(nèi)部履行民主決策程序，對入市主體提出的入市動議、入市方案、授權(quán)委托、資金使用、收益分配等事項，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。入市宗地出讓、出租、作價出資（入股）等信息及成交價格、交易費用、稅費交納和收益支出等情況，須在本集體經(jīng)濟組織所在地公示，公示時間不低于3個工作日。第四章入市方式第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可按出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式入市。第十四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向所有權(quán)人支付土地出讓金的行為。第十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人作為出租人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股），是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人以一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權(quán)由企業(yè)持有，土地使用權(quán)作價出資形成的股權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人統(tǒng)一持有，參與分紅。第十七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）應(yīng)根據(jù)實際情況確定出讓（出租，作價出資）年限，但最高年限參照同類同用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃最高年限為20年。第五章入市程序第十八條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租入市交易原則上采用招標、拍賣或者掛牌方式。出租、作價出資（入股）可采用協(xié)議方式。第十九條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體應(yīng)當完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經(jīng)批準的規(guī)劃條件，申請方式與國有建設(shè)用地相同，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強度、配套設(shè)施等要求。入市主體參照基準地價等法定公示地價，參考評估機構(gòu)對擬出讓地塊的評估結(jié)果，根據(jù)土地評估價格綜合考慮土地市場等情況，提出入市起始價。第二十條入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等要求，編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案，明確入市宗地的土地界址、用途、面積、使用年限、規(guī)劃條件、交易方式、起始價、競買保證金、租金、作價出資（入股）、收益分配等內(nèi)容。相關(guān)部門對方案編制中涉及的國土空間規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準入等方面內(nèi)容應(yīng)給予指導(dǎo)。入市方案須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成入市決議，并在本集體經(jīng)濟組織所在地公示，公示時間不低于3個工作日。第二十一條入市方案經(jīng)區(qū)政府同意，并征求相關(guān)部門意見后，由區(qū)政府向市自然資源部門提出入市申請。申請資料包括：（一）入市申請書；（二）入市決議；（三）入市方案；（四）土地權(quán)屬證明材料；（五）區(qū)政府意見；（六）規(guī)劃條件（含規(guī)劃紅線圖）；（七）其他需要提供的資料。第二十二條市自然資源部門會同有關(guān)部門對提出入市申請的相關(guān)資料進行審核：（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核民主決策征求意見執(zhí)行情況；（二）市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局審核產(chǎn)業(yè)準入要求；（三）市生態(tài)環(huán)境局審核環(huán)保要求；（四）市自然資源和規(guī)劃局審核國土空間規(guī)劃、土地所有權(quán)、地類；（五）其他需要審核的情況。審核通過的，報經(jīng)市政府同意后，按程序入市。第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌方式入市，應(yīng)納入市政府的公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，在土地市場以及媒介公開發(fā)布信息，實行網(wǎng)上公開交易。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市需設(shè)置保留底價的，入市主體可邀請相關(guān)專家和成員代表等組成議價小組（不少于5人的單數(shù)），于交易活動開始前30分鐘內(nèi)由議價小組確定底價（交易活動前要嚴格保密）。第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成交后，由入市主體與受讓人、承租人簽訂《滁州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成交確認書》（以下簡稱《成交確認書》）。成交結(jié)果應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織所在地和公共資源交易中心網(wǎng)站進行公示，公示時間為3個工作日，接受社會和群眾監(jiān)督。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股）完成后，其交易信息應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織所在地和在公共資源交易中心網(wǎng)站進行公示，公示時間為3個工作日，接受社會和群眾監(jiān)督。第二十五條成交結(jié)果公示到期且無異議的，由入市主體與受讓人、承租人、出資（入股）人新成立的公司簽訂出讓合同、出租合同、作價出資（入股）合同，載明土地界址、面積、價款支付時間、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。合同簽訂后向市自然資源和規(guī)劃部門進行合同備案。受讓人、承租人、出資（入股）人按照出讓合同、出租合同、作價出資（入股）合同約定，繳清全部出讓價款或土地租金及相關(guān)稅費后，依法申請不動產(chǎn)權(quán)屬登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。第六章抵押、轉(zhuǎn)讓第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押，參照同類同用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂合同另有約定的除外。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，辦理轉(zhuǎn)移登記。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有優(yōu)先購買權(quán)。第二十七條入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可以辦理使用權(quán)抵押融資。銀行業(yè)金融機構(gòu)、自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。第二十八條有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人不按照合同約定使用土地的；（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)總面積不足1/3或已投資不足25%的；（三）其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。第七章地價和收益管理第二十九條制定并公布集體建設(shè)用地基準地價，原則上3年進行一次調(diào)整。第三十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓的起始價和底價，應(yīng)參照國有建設(shè)用地出讓相關(guān)規(guī)定，競買保證金不得低于出讓起始價的20%。第三十一條入市主體應(yīng)承擔相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。第三十二條轄區(qū)政府負責制定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用辦法，規(guī)范土地增值收益調(diào)節(jié)金的征收、使用和監(jiān)督。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項。第八章監(jiān)督管理第三十三條市直有關(guān)部門以及區(qū)和鎮(zhèn)街依據(jù)職責建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)合監(jiān)管制度。相關(guān)部門按照“誰職責、誰監(jiān)管”原則對合同約定事項實施監(jiān)管，嚴肅查