汕頭市龍湖區(qū)老年人居家適老化改造實施方案

汕頭市龍湖區(qū)老年人居家適老化改造實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》

（國辦發(fā)［2019）5號）、廣東省民政廳等九部門《關(guān)于做好老

年人居家適老化改造工作的通知》（粵民發(fā)［2020）151號）和

《汕頭市老年人居家適老化改造實施方案》（汕民通（2021）51

號）等文件部署要求，積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，幫助我區(qū)困

難老年人家庭改善居住條件和生活質(zhì)量，打造我區(qū)家庭養(yǎng)老（照

護）床位，決定對全區(qū)特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造

（以下簡稱適老化改造），具體方案如下：

一、總體目標

自2021年起，采取政府補貼等方式，為全區(qū)納入分散供養(yǎng)

特困人員的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱“特殊困難老年

人”）家庭實施居家適老化改造工作?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)實

施特殊困難老年人家庭適老化改造，可將改造對象范圍擴大到建

檔立卡人員和邊緣監(jiān)測對象、城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘

疾老年人家庭等。

二、基本原則

（-）因地制宜原則。區(qū)民政局要綜合考慮老年人口結(jié)構(gòu)、

房屋結(jié)構(gòu)等因素，計劃年度改造戶數(shù)，各街道要動員鼓勵符合要

求對象參與，因地制宜加快推進改造工作。

（二）需求導向原則。居家適老化改造應由老年人及其家庭

成員或監(jiān)護人自愿申請，堅持基礎保底、自愿選擇、一戶一檔的

原則，根據(jù)老年人實際需求和評估情況等因素確定改造方案。以

滿足居家生活照料、起居行走、康復護理等基礎需求為核心，改

善居家生活照護條件，增強居家生活設施設備的安全性、便利性

和舒適性。

（三）公開公正原則。居家適老化改造以統(tǒng)一、公開、透明

的區(qū)場準入機制，按照相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定適老化改造服務機構(gòu)。

適老化改造要規(guī)范改造程序，嚴把改造質(zhì)量，防止改造偷工減料,

確保結(jié)果公平，達到提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)的

預期效果。

（四）制度銜接原則。加強部門協(xié)作配合，做好居家適老化

改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作的統(tǒng)籌銜接，改善老年人住房內(nèi)

外的生活環(huán)境。

三、改造內(nèi)容

（一）實施對象。本實施方案面向本區(qū)戶籍人口，按政府兜

底保障類型分以下兩類：

1.一類對象：分散供養(yǎng)特困和建檔立卡已脫貧戶對象中的高

齡（年滿80周歲以上）、失能和殘疾老年人；

2.二類對象：邊緣易致貧對象和城鄉(xiāng)低保家庭中的高齡（年

滿80周歲以上）、失能和殘疾的老年人。

在滿足一類對象改造需求的前提下，可根據(jù)實際將實施對象

向二類對象擴展，其中傷殘、獨居、孤寡、計劃生育特殊家庭中

的老人予以優(yōu)先。

（二）改造項目。

1.改造內(nèi)容：參考《汕頭市龍湖區(qū)老年人居家適老化改造項

目清單》（詳見附件一）及《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012）

等標準規(guī)范，根據(jù)老年人的安全、健康等功能性需求，針對不同

場景居家環(huán)境，選擇適配性產(chǎn)品，形成包括地面、門、臥室、如

廁洗浴設備、廚房設備、物理環(huán)境以及老年用品配置等施工改造

服務方案。

2.改造類別：改造項目分為基礎類和可選類?；A類項目是

政府對特殊困難老年人家庭予以補助支持的改造項目和老年用

品，是改造和配置的基本內(nèi)容；可選類項目是根據(jù)老年人家庭意

愿，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品。在制定改造

方案時，可根據(jù)老年人實際需求，選擇最需要的項目進行改造。

如老年人家庭在實施基礎類項目改造后核算的總費用未超過資

助標準，可在資助標準內(nèi)將可選類項目納入補助范圍。

（三）資助方式。

1.資助標準：參與適老化改造的老年人家庭按每戶上限5000

元給予補貼。

2,資助范圍：如改造費用在資助標準內(nèi)，由區(qū)民政局采取實

報實銷方式與改造服務機構(gòu)結(jié)算；如改造費用高于資助標準，超

出部分由服務對象及其家庭自行承擔并直接與改造服務機構(gòu)協(xié)

議結(jié)付；一類服務對象可由區(qū)民政局根據(jù)資金使用和改造實際情

況進行總量控制，局部調(diào)劑。

3.資金來源：優(yōu)先使用各級福利彩票公益金支持社會福利事

業(yè)專項資金中用于老年人福利方面的資金后，不足部分再使用各

級養(yǎng)老服務體系建設資金，用于特殊困難老年人家庭居家適老化

改造?？晒膭詈鸵龑Ч娲壬平M織、愛心社會力量，捐贈支持特

殊困難老年人家庭適老化改造。

（四）實施要求。

1.適老化改造以家庭為單位，改造對象家庭應對改造住房擁

有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，且近期沒有納入動拆遷規(guī)劃；擬改造的住

房應符合質(zhì)量安全相關(guān)標準、具備基礎改造條件。已進行貧困重

度殘疾人家庭無障礙改造的不再重復納入此次對象范圍。分散供

養(yǎng)特困對象中的失能老年人，應優(yōu)先鼓勵進入養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng),

在確認其照料護理保障前提下方予申請。

2.接受適老化改造的家庭如需老年人遷出改造的，應有自行

在他處臨時過渡的條件和能力。分散供養(yǎng)特困對象及孤寡老人可

由街道與區(qū)民政局協(xié)調(diào)安置在鄰近的養(yǎng)老機構(gòu)過渡。

3.關(guān)于“失能”的標準，未能開展老年人能力評估評定的地

方可參照《廣東省民政廳關(guān)于做好特困供養(yǎng)人員照料護理工作有

關(guān)事項的通知》（粵民函（2019）451號）中關(guān)于特困人員生活

自理能力評估要求，按照直觀、簡便、易操作的原則開展入戶評

估。老年人能力評估結(jié)果非“能力完好”的、或老年人照顧需求

等級在“照顧2級”以上的，以及按特困人員生活自理能力評估

認定為“半失能”、“失能”的，其家庭均可列為“失能”老年

人居家適老化改造對象。申請前一年內(nèi)已接受過以上任意一項評

估的，如健康狀況無明顯變化，可參考原評估結(jié)果，不再重復評

估。

4.老年人居家適老化改造服務的承接機構(gòu)應為依法登記、具

有獨立承擔民事責任能力的社會組織、企事業(yè)單位或機構(gòu)，應具

備提供服務所必需的設備人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有養(yǎng)老機構(gòu)或

家庭適老化改造、無障礙改造方案設計和施工管理經(jīng)驗的可予優(yōu)

先選擇。

5?做好檔案管理工作。改造服務機構(gòu)要對老年人居家適老化

改造服務對象按戶建立檔案，確保每一個接受改造的家庭及時建

立檔案，每戶老年人居家適老化改造對象的檔案資料類別應包含:

服務對象的申請資料；老年人居家適老化改造需求評估情況；經(jīng)

民政部門、服務對象確認的改造方案；改造前和改造后的對比照

片（含電子版）；驗收情況等相關(guān)基礎資料。項目服務結(jié)束后，

要及時將相關(guān)檔案移交民政部門。

四、實施流程

2021年為我區(qū)首次開展老年人居家適老化改造工作，為穩(wěn)

健推進改造工作，本年度主要分四個階段實施。

第一階段確定主體（2021年4月-6月）

L摸底評估：區(qū)民政局組織就困難老年人適老化改造目標對

象進行入戶普查，摸底政府支持保障的特殊困難老年人家庭改造

初步需求。

2.改造籌備：區(qū)民政局根據(jù)改造需求細化年度計劃，制定本

級實施方案，組織做好對象的申請受理、能力認定和資質(zhì)審核工

作，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇適老化改造服務機構(gòu)。

3.宣傳發(fā)動：各級民政部門通過官網(wǎng)、微信公眾號發(fā)布公告;

借助各類媒體開展宣傳；街道及社區(qū)（村）在做好政策宣傳的同

時，動員符合要求的對象提出申請。

第二階段組織實施（2021年6月-10月）

1.確定方案：區(qū)民政局組織改造服務機構(gòu)開展適老化改造需

求評估，根據(jù)入戶調(diào)查、評估和設計確定改造方案。

2.實施改造：區(qū)民政局指導改造服務機構(gòu)根據(jù)改造方案實施

改造服務，實施留存改造信息、對比照，并逐戶制作改造檔案。

各街道要加強過程監(jiān)督，落實專人負責施工管理，進行經(jīng)常性巡

查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保施工質(zhì)量。

第三階段驗收總結(jié)（2021年10月-12月）

L檢查驗收。施工完成后，由各街道初審驗收，改造服務單

位應逐戶整理形成改造檔案，報送區(qū)民政局。區(qū)民政局按不低于

改造戶數(shù)5%的比例組織入戶驗收。

2.質(zhì)量評估。市民政局按照項目花名冊抽取一定比例改造家

庭，組織專業(yè)力量開展改造質(zhì)量入戶評估。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題,

責令改造服務單位限期整改，并再次組織驗收。

3.經(jīng)驗總結(jié)。分級民政部門對改造項目實施情況進行經(jīng)驗總

結(jié)，做好下一年度計劃和資金結(jié)算，并開展資金績效評價工作。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。居家適老化改造是深化養(yǎng)老服務供給

側(cè)改革、提升養(yǎng)老服務保障水平的重要舉措，各相關(guān)部門要高度

重視，加強組織領(lǐng)導，確保居家適老化改造工作的有效實施。民

政部門要發(fā)揮養(yǎng)老服務職能部門牽頭作用，將居家適老化改造作

為養(yǎng)老服務工作的重要內(nèi)容，精心組織、周密部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

督促落實。民政、財政部門要加強協(xié)調(diào)，積極籌措資金，支持居

家適老化改造，按上級的部署積極協(xié)調(diào)商業(yè)保險機構(gòu)開展與居家

適老化改造工程相關(guān)的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。住房和城鄉(xiāng)建設部門要

將養(yǎng)老服務設施建設納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容。衛(wèi)生健康部門

（老齡辦）要將居家適老化改造作為實施健康廣東行動、推進老

年友好社區(qū)和老年友好城區(qū)建設的重要內(nèi)容，協(xié)助做好相關(guān)改造

對象認定和資質(zhì)審核，并牽頭做好老年人合法權(quán)益保護工作。扶

貧部門協(xié)助做好相關(guān)改造對象認定和資格審核，確保高質(zhì)量完成

符合條件的建檔立卡人員和邊緣監(jiān)測對象老年人家庭居家適老

化改造。殘聯(lián)協(xié)助做好相關(guān)改造對象認定和資格審核，加強貧困

重度殘疾人家庭無障礙改造和居家適老化改造工作的銜接。

（二）嚴格項目程序。在改造過程中注重操作流程和改造標

準的規(guī)范和統(tǒng)一。堅持規(guī)范運作，嚴格按初選標準確定老年人家

庭，嚴格審批、立項過程，按照規(guī)范要求編制預算，制定方案,

做到有章可循、規(guī)范運作、嚴格把關(guān)。民政部門、改造服務單位

和評估單位要根據(jù)各自職責做好資料收集等項目建檔工作。

（三）營造良好氛圍。各街道要大力宣傳居家適老化改造的

重要意義，做好對老年人家庭及其鄰里的宣傳解釋工作，爭取社

會的理解和支持，擴大項目的知曉度、參與度和影響力，有效激

發(fā)城鄉(xiāng)老年人家庭的改造意愿和消化潛力，為居家適老化改造營

造良好社會環(huán)境。

1.《龍湖區(qū)老年人居家適老化改造項目清單》

2.龍湖區(qū)老年人居家適老化改造申請審批表

3.龍湖區(qū)居家適老化改造方案評佑表

4.龍湖區(qū)居家適老化改造方案確認表

5.龍湖區(qū)居家適老化改造驗收表

6.—年龍湖區(qū)街道居家適老化改造名冊

附件一:

龍湖區(qū)老年人居家適老化改造項目清單

一、基礎改造項目（共7項）

序

號類別項目名稱具體內(nèi)容

在衛(wèi)生間、廚房、臥室等區(qū)域，鋪設防

1防滑處理滑磚或者防滑地膠，避免老年人滑倒，

地面改提高安全性。

造鋪設水泥坡道或者加設橡膠等材質(zhì)的可

2高差處理移動式坡道，保證路面平滑、無高差障

礙，方便輪椅進出。

臥室改安裝床邊輔助老年人起身、上下床，防止翻身滾

3

造護欄下床，保證老年人睡眠和活動安全。

如廁區(qū)或者洗浴區(qū)安裝扶手，輔助老年

人起身、站立、轉(zhuǎn)身和坐下，包括一字

4安裝扶手

如廁洗形扶手、U形扶手、L形扶手、135。扶

浴設備手、T形扶手或者助力扶手等。

改造

配置淋浴輔助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，

5

椅提高安全性。

輔助老年人平穩(wěn)站立和行走，包含三腳

6手杖

或四腳手杖、凳拐等。

老年用

用于監(jiān)測失智老年人或其他精神障礙老

品配置防走失裝

7年人定位，避免老年人走失，包括防走

置

失手環(huán)、防走失胸卡等。

二、可選改造項目（共22項）

序

號

內(nèi)容

具體

稱

項目名

類別

，

椅通過

方便輪

化，

整硬

行平

面進

地對地

硬化

平整

1面

。

風險

改造降低

通

年人

助老

，輔

扶手

安裝

化處

差變

在高

2

手

安裝扶

過。

，方

無障礙

人進門

證老年

，保

門檻

移除

移除

門檻

3

出。

椅進

便輪

空

操作

輔助

度和

行寬

加通

，增

開啟

方便

門改

平開

4

拉門

為推

間。

拓

進行

的門

較窄

空間

房等

、廚

生間

對衛(wèi)

拓寬

造房門

門改

5

進出。

便輪椅

，方

過性

善通

寬，改

增加

操作，

指輕松

或者手

手手掌

可用單

式門

下壓

6