城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全隱患判定解讀

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營

安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（建城規(guī)〔2023〕4號）解讀目錄肆安全生產(chǎn)管理重大隱患判定伍燃?xì)鈴S站安全管理重大隱患判定陸燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理重大隱患判定壹標(biāo)準(zhǔn)制定背景與目的貳重大隱患定義叁適用對象與職責(zé)目錄柒氣瓶安全管理重大隱患判定捌其他重大隱患判定玖標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求標(biāo)準(zhǔn)制定背景與目的第一章制定背景依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為判定標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了堅(jiān)實(shí)的法律和規(guī)范基礎(chǔ)。法律法規(guī)依據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩P(guān)系到千家萬戶，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理迫在眉睫。隨著城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂玫钠占?，各類安全問題逐漸凸顯，制定判定標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)這一形勢的必要舉措。安全管控需求制定目的通過明確城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的安全隱患，有效降低重特大事故發(fā)生的可能性，保障城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。防范重特大事故01城鎮(zhèn)燃?xì)馀c人民群眾的生活息息相關(guān)，制定該標(biāo)準(zhǔn)的核心目的是切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓群眾能夠安全、放心地使用燃?xì)?。保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)02重大隱患定義第二章重大隱患的界定此類隱患一旦引發(fā)事故，可能造成大量人員傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。例如某地曾因燃?xì)鈴S站設(shè)備隱患引發(fā)爆炸，造成多人傷亡和周邊設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。重大隱患的影響本標(biāo)準(zhǔn)中所稱重大隱患，是指燃?xì)饨?jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。重大隱患的定義適用對象與職責(zé)第三章適用對象該標(biāo)準(zhǔn)適用于縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T，他們在燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作中需依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作。縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T01燃?xì)饨?jīng)營者也是本標(biāo)準(zhǔn)的適用對象，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要遵循標(biāo)準(zhǔn)要求，保障燃?xì)饨?jīng)營安全。燃?xì)饨?jīng)營者02管理部門職責(zé)01縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T在燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作中，需依照本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確識別城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患。02依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對識別出的隱患進(jìn)行認(rèn)定，判斷是否屬于重大隱患，為后續(xù)工作提供依據(jù)。03對于認(rèn)定的重大隱患，管理部門要依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營者落實(shí)隱患整改責(zé)任，及時(shí)消除隱患，保障燃?xì)饨?jīng)營安全。識別重大隱患認(rèn)定重大隱患督促整改燃?xì)饨?jīng)營者職責(zé)不擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?，供?yīng)具有標(biāo)準(zhǔn)要求警示性臭味燃?xì)猓瑢τ脩舭踩珯z查發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定處理。在燃?xì)鈴S站安全管理方面，要確保燃?xì)鈨拊O(shè)置監(jiān)測裝置、設(shè)備和管道設(shè)置自動切斷和放散裝置等，避免出現(xiàn)重大隱患。燃?xì)饨?jīng)營者在安全生產(chǎn)管理中，應(yīng)取得燃?xì)饨?jīng)營許可證，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理等制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案。安全生產(chǎn)管理合規(guī)廠站安全管理到位氣瓶及用戶管理規(guī)范安全生產(chǎn)管理重大隱患判定第四章無證經(jīng)營隱患由于無證經(jīng)營缺乏監(jiān)管，燃?xì)赓|(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性難以保證，一旦發(fā)生事故，可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。危害公眾安全《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等明確規(guī)定，從事燃?xì)饨?jīng)營活動需取得燃?xì)饨?jīng)營許可證。未取得許可證經(jīng)營燃?xì)猓苯舆`反了相關(guān)法律法規(guī)，擾亂了市場秩序。違反法規(guī)要求取得燃?xì)饨?jīng)營許可證需要滿足一系列安全條件和標(biāo)準(zhǔn)。無證經(jīng)營者往往缺乏必要的安全設(shè)施和專業(yè)知識，無法保障燃?xì)獾膬Υ?、運(yùn)輸和銷售安全，易引發(fā)燃?xì)庑孤?、爆炸等事故。安全保障缺失制度缺失隱患未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度能對燃?xì)饨?jīng)營各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估和分級管理。未建立該制度，燃?xì)饨?jīng)營者無法準(zhǔn)確掌握不同風(fēng)險(xiǎn)的等級和危害程度，難以采取針對性的防控措施，增加了事故發(fā)生的可能性。未建立事故隱患排查治理制度事故隱患排查治理制度是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除燃?xì)饨?jīng)營過程中潛在隱患的重要保障。沒有該制度，隱患可能得不到及時(shí)排查和整改，小隱患可能演變成大事故，嚴(yán)重影響燃?xì)饨?jīng)營安全。未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案能在事故發(fā)生時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，減少事故損失。未制定預(yù)案，一旦發(fā)生燃?xì)馐鹿?，救援工作將缺乏組織和指導(dǎo)，可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大化，造成更嚴(yán)重的后果。未建立對燃?xì)庥脩羧細(xì)庠O(shè)施的定期安全檢查制度定期對燃?xì)庥脩羧細(xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)用戶端的安全隱患并督促整改。未建立該制度，用戶端的燃?xì)庠O(shè)施安全狀況無法得到有效監(jiān)控，可能因用戶使用不當(dāng)或設(shè)施老化等問題引發(fā)安全事故。燃?xì)鈴S站安全管理重大隱患判定第五章監(jiān)測裝置缺失隱患燃?xì)鈨奕粑丛O(shè)置壓力監(jiān)測裝置，無法實(shí)時(shí)掌握罐內(nèi)壓力變化。當(dāng)壓力過高時(shí)，可能引發(fā)罐體破裂、爆炸等嚴(yán)重事故，造成群死群傷和重大經(jīng)濟(jì)損失。例如，某燃?xì)鈴S曾因壓力監(jiān)測缺失，罐體超壓爆炸，導(dǎo)致周邊建筑受損，多人傷亡。壓力監(jiān)測缺失危害罐容或液位顯示裝置缺失，難以準(zhǔn)確知曉罐內(nèi)燃?xì)鈨α??？赡艹霈F(xiàn)過度充裝或充裝不足的情況，過度充裝易引發(fā)泄漏、爆炸等危險(xiǎn)，充裝不足則影響正常供應(yīng)。如某地燃?xì)庹疽蛞何槐O(jiān)測缺失，過度充裝導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，引發(fā)火災(zāi)。罐容與液位監(jiān)測缺失危害不具備超限報(bào)警功能，工作人員無法及時(shí)得知壓力、罐容或液位等參數(shù)異常。一旦參數(shù)超出安全范圍，不能迅速采取措施，可能使危險(xiǎn)加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因超限報(bào)警功能缺失導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿收家欢ū壤?。超限?bào)警功能缺失危害安全裝置缺失隱患燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)備和管道未設(shè)置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置，當(dāng)系統(tǒng)壓力過高時(shí)，無法及時(shí)切斷氣源和釋放壓力，會使設(shè)備和管道承受過大壓力，增加破裂、爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅人員和設(shè)施安全。自動切斷和放散裝置缺失原因1壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護(hù)裝置，在裝卸過程中，若裝卸用管意外拉脫，會導(dǎo)致大量燃?xì)庑孤?，遇火源極易引發(fā)爆炸和火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。聯(lián)鎖保護(hù)裝置缺失原因2防爆與報(bào)警裝置隱患燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)置在有爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的電氣、儀表裝置，若不具有與該區(qū)域爆炸危險(xiǎn)等級相對應(yīng)的防爆性能，在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的電火花等可能點(diǎn)燃可燃?xì)怏w，引發(fā)爆炸事故。如某燃?xì)鈴S曾因電氣設(shè)備不防爆，引發(fā)爆炸，造成巨大損失。在燃?xì)庠O(shè)施區(qū)域內(nèi)或建（構(gòu)）筑物內(nèi)，可燃?xì)怏w泄漏濃度可能達(dá)到爆炸下限20%，若未設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┣闆r。當(dāng)泄漏量達(dá)到一定程度，遇火源就會發(fā)生爆炸，嚴(yán)重危及人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。電氣、儀表裝置不具防爆性能的重要性未設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置的重要性燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理重大隱患判定第六章管線占壓隱患在中壓及以上地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，這種情況被判定為城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患。占壓現(xiàn)象判定曾有某地因占壓中壓地下燃?xì)夤芫€，導(dǎo)致管道破裂燃?xì)庑孤?，引發(fā)爆炸事故，造成周邊建筑受損，多人傷亡。實(shí)際案例警示占壓行為會使燃?xì)夤芫€承受額外壓力，可能導(dǎo)致管道變形、破裂，增加燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生泄漏，極易引發(fā)爆炸、火災(zāi)等事故，造成群死群傷和重大經(jīng)濟(jì)損失。潛在風(fēng)險(xiǎn)分析管道敷設(shè)隱患除確需穿過且已采取有效防護(hù)措施外，輸配管道在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)，被判定為重大隱患。敷設(shè)隱患判定01地下構(gòu)筑物內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，存在潮濕、腐蝕、外力破壞等多種不利因素，會加速管道老化損壞，增加燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)。而且一旦發(fā)生泄漏，在相對密閉的空間內(nèi)，燃?xì)夥e聚，爆炸、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更高。不利因素影響02若輸配管道確需穿過地下構(gòu)筑物，必須采取有效防護(hù)措施，如使用防腐套管、加強(qiáng)監(jiān)測等，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)。特殊情況說明03調(diào)壓裝置安全隱患調(diào)壓裝置未設(shè)置防止燃?xì)獬隹趬毫Τ^下游壓力允許值的安全保護(hù)措施，被判定為城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患。隱患判定依據(jù)當(dāng)燃?xì)獬隹趬毫Τ^下游壓力允許值時(shí)，可能會損壞下游的燃?xì)庠O(shè)備和器具，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?。同時(shí)，過高的壓力還可能引發(fā)爆炸、火災(zāi)等嚴(yán)重事故，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。超壓危害分析設(shè)置安全保護(hù)措施可以有效防止燃?xì)獬隹趬毫Ξ惓Ｉ?，保障燃?xì)夤?yīng)的安全穩(wěn)定。例如，當(dāng)壓力超過設(shè)定值時(shí)，安全保護(hù)裝置可自動切斷燃?xì)夤?yīng)，避免事故發(fā)生。安全措施重要性氣瓶安全管理重大隱患判定第七章氣瓶充裝隱患違規(guī)行為界定01燃?xì)饨?jīng)營者擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?，屬于違反《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的行為，會被判定為重大隱患。潛在風(fēng)險(xiǎn)02非自有氣瓶可能存在質(zhì)量問題，如瓶體老化、閥門損壞等，擅自充裝易引發(fā)燃?xì)庑孤?、爆炸等事故，?yán)重威脅生命財(cái)產(chǎn)安全。案例警示03某地曾發(fā)生因?yàn)榉亲杂袣馄窟`規(guī)充裝，導(dǎo)致氣瓶爆炸，造成周邊居民受傷和財(cái)產(chǎn)損失的事故。瓶裝燃?xì)怃N售隱患未經(jīng)許可的充裝單位可能不具備專業(yè)的充裝設(shè)備和安全保障措施，其充裝的瓶裝燃?xì)赓|(zhì)量無法保證，容易引發(fā)安全事故，危害公共安全。銷售未經(jīng)許可充裝的瓶裝燃?xì)馕：?1非自有氣瓶的安全性難以把控，充裝單位擅自為其充裝并銷售，增加了燃?xì)庑孤?、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失。銷售擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)馕：?2對這類銷售行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，判定為重大隱患并督促整改，能有效降低燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生的可能性，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。監(jiān)管必要性03其他重大隱患判定第八章燃?xì)獬粑毒倦[患燃?xì)饨?jīng)營者供應(yīng)不具有標(biāo)準(zhǔn)要求警示性臭味的燃?xì)猓瑫剐孤┣闆r難以被發(fā)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因燃?xì)庑孤┪醇皶r(shí)察覺導(dǎo)致的事故中，部分是由于燃?xì)馊狈境粑?，可能造成中毒、爆炸等?yán)重后果，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。供應(yīng)無警示臭味燃?xì)獾奈：θ細(xì)獗旧頍o色無味，一旦發(fā)生泄漏很難被察覺。具有標(biāo)準(zhǔn)要求警示性臭味的燃?xì)?，能在泄漏時(shí)及時(shí)引起人們的注意，避免危險(xiǎn)發(fā)生。例如，天然氣泄漏后若沒有警示臭味，人們可能在不知不覺中吸入大量燃?xì)?，達(dá)到一定濃度遇明火就會爆炸。標(biāo)準(zhǔn)要求的必要性用戶安全檢查隱患如燃?xì)庀鄬γ芏却笥诘扔?.75的燃?xì)夤艿赖仍O(shè)置在地下室等密閉地下空間內(nèi)，一旦泄漏，燃?xì)獠灰讛U(kuò)散，易積聚達(dá)到爆炸極限；燃?xì)庖牍艿仍O(shè)置在衛(wèi)生間、臥室等，也會增加人員接觸泄漏燃?xì)獾娘L(fēng)險(xiǎn)，使用國家明令淘汰的器具和連接管則存在質(zhì)量和安全隱患。特定情形的危險(xiǎn)性燃?xì)饨?jīng)營者發(fā)現(xiàn)這些情形不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施，用戶可能繼續(xù)在危險(xiǎn)環(huán)境中使用燃?xì)?，大大增加了事故發(fā)生的可能性。曾有案例因燃?xì)夤艿涝O(shè)置在臥室未及時(shí)告知整改，最終引發(fā)爆炸事故。不采取措施的后果將這種情況判定為重大隱患，能促使燃?xì)饨?jīng)營者履行安全檢查和告知義務(wù)，保障用戶安全使用燃?xì)?，減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，維護(hù)社會公共安全。判定為重大隱患的意義其他嚴(yán)重違法隱患其他嚴(yán)重違反城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是指除前面明確列舉情形外，違反相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)且危害程度較大的行為。例如，違規(guī)操作燃?xì)庠O(shè)備、不按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等。嚴(yán)重違法的界定1存在的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，如燃?xì)夤艿肋`規(guī)施工可能引發(fā)大面積泄漏和爆炸，影響周邊居民和公共設(shè)施安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的表現(xiàn)2將此類情況判定為重大隱患，有助于全面排查和治理城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營中的安全問題，加強(qiáng)對燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管，確保燃?xì)饨?jīng)營活動符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。判定為重大隱患的作用3標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求第九章執(zhí)行時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起始日《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布之日起開始執(zhí)行，為城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ魈峁┝思皶r(shí)有效的規(guī)范依據(jù)。0102執(zhí)行的及時(shí)性自標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布起立即執(zhí)行，能讓燃?xì)饨?jīng)營者和管理部門迅速將標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到實(shí)際工作中，及時(shí)防范燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)責(zé)任燃?xì)饨?jīng)營者需嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)安全生產(chǎn)管理、廠站安全管理、管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理等各項(xiàng)責(zé)任，如建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度等。燃?xì)饨?jīng)營者責(zé)任縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要依照標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定重大隱患，督促燃?xì)饨?jīng)營者整改，確保標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。管理部門責(zé)任通過建立監(jiān)督機(jī)制，對燃?xì)饨?jīng)營者和管理部門責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，保障城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全。責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督持續(xù)改進(jìn)根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營的實(shí)際情況，如新技術(shù)的應(yīng)用、用戶需求的變化等，持續(xù)改進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營安全管理工作。依據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)能使燃?xì)饨?jīng)營安全管理適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。