《學(xué)前比較教育》課件-第六章 美國的學(xué)前教育

第六章美國的學(xué)前教育學(xué)習(xí)目標：1.知道美國學(xué)前教育的歷史背景。2.了解美國學(xué)前教育的性質(zhì)地位。3.認識美國學(xué)前教育的辦園體制。4.知道美國學(xué)前教育的管理體制。5.熟悉美國學(xué)前教育的投入體制。6.了解美國學(xué)前教育的師資建設(shè)。作為發(fā)達國家領(lǐng)頭軍的美國，其教育的發(fā)展令世界矚目。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、政治格局的變化以及全球化對教育造成的巨大影響，美國的學(xué)前教育也發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)出許多新的特點。本章將對美國學(xué)前教育的發(fā)展背景與現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理，以探究美國學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)驗。一、美國學(xué)前教育的歷史背景美國位于北美洲中部，西臨太平洋，東瀕大西洋，國土面積約為963萬平方公里。截至2008年初，美國總?cè)丝诩s為3億315萬，其中白人占75％，拉美裔、黑人、亞裔等在總?cè)丝谥幸舱紦?jù)相當(dāng)比重。其“民族大熔爐”的特點深刻地影響著美國教育的發(fā)展。美國實行聯(lián)邦制，下設(shè)50個州和首都所在地華盛頓哥倫比亞特區(qū)，政治上的地方分權(quán)在教育體制及其組織運行中得到了鮮明的體現(xiàn)。美國是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，國民生產(chǎn)總值和國民人均收入均位居世界前列，這為學(xué)前教育的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進了學(xué)前教育的迅速發(fā)展。二、美國學(xué)前教育的性質(zhì)地位

與許多國家不同，美國實行地方分權(quán)制，各州所規(guī)定的初等教育入學(xué)年齡各不相同。在美國，義務(wù)教育的入學(xué)年齡一般為6歲，各州具體情況有所不同，多在5歲—7歲之間不等。相應(yīng)地，學(xué)前教育的起止年齡及學(xué)前教育的性質(zhì)也有所差異。但總的來說，美國的學(xué)前教育是指為3歲—5歲幼兒提供的早期教育和保育服務(wù)，內(nèi)容涵蓋教育與社會福利等各方面。

學(xué)前教育屬于美國學(xué)制系統(tǒng)的組成部分，基本上為三年，主要分為幼兒園和保育學(xué)校兩個層次，招收兒童的年齡段有所不同。美國是典型的聯(lián)邦制國家，依據(jù)美國憲法規(guī)定，各州政府可自行推動各項教育措施。全美各州也都頒布了州法規(guī)作為該州教育行政的最高準則，各地方所推行的教育方案也常因各地方教育行政機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)及規(guī)模大小而異，因而各州和地方學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展及其屬性地位的實際情況不可一概而論。雖然美國各州學(xué)前教育起止年齡各有不同，但全國都統(tǒng)一將義務(wù)教育前一年的教育視作基礎(chǔ)教育的第一階段，也即初等教育和義務(wù)教育的起始階段。

在美國，進入初等學(xué)校前一年的教育叫做幼兒園教育，主要面向5歲兒童；托兒所主要面向3歲—4歲兒童；幼兒園接收5歲兒童，旨在為兒童入學(xué)做好準備。美國對幼兒園的兒童實行免費義務(wù)教育。美國各州也有一些實施學(xué)前教育的公共托幼機構(gòu)，時間為1年至2年不等，每周為幼兒提供兩天或更多時間的免費教育。近年來，隨著國家對學(xué)前教育投入力度的加大，美國學(xué)前教育的免費范圍逐漸擴大至國家投資的托兒所教育，即向上延伸至4歲幼兒。此外，美國政府還向弱勢群體兒童提供提前開端計劃、早期提前開端計劃等免費的學(xué)前教育項目，旨在幫助處境不利兒童在入學(xué)前接受必要的入學(xué)準備。

自20世紀80年代末90年代初開始，面對教育發(fā)展?fàn)顩r與社會需求的巨大反差，以及學(xué)前教育巨大價值的不斷凸顯，美國聯(lián)邦政府日益重視為學(xué)前教育的發(fā)展提供法律、財政、師資等各方面的支持。因此，發(fā)展學(xué)前教育被列入歷屆聯(lián)邦政府的教育計劃中，并體現(xiàn)在國家教育目標之中。2000年，美國教育部公布了《教育研究國家重點》，這是國家教育研究政策委員會與教育研究改進局根據(jù)國會的要求，經(jīng)過三年調(diào)查研究后制定的。其目的在于適應(yīng)21世紀的需要，大幅度地提高教育水平，迎接新的挑戰(zhàn)與機遇。三、美國學(xué)前教育的辦園體制（一）美國學(xué)前兒童及學(xué)前入學(xué)總體狀況在美國，學(xué)前教育已基本普及。從下圖可以看出，近40年來，美國3歲—5歲幼兒接受學(xué)前教育的人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。1970年僅有495.5萬人，在90年代中期有一次大的飛躍，1995年人數(shù)達到773.9萬人，到2009年達到807.6萬人，約為1970的1.63倍。學(xué)前教育入學(xué)率也在不斷增長，在世界范圍內(nèi)都名列前茅。分年齡段來看，5歲幼兒是美國學(xué)前教育入學(xué)幼兒的主力軍。自20世紀80年代以來，5歲幼兒接受學(xué)前教育的比例一直維持在85%左右。較高的學(xué)前教育入學(xué)率與美國政府對學(xué)前教育“免費義務(wù)教育”的定性有著極大的關(guān)系，正是政府從法律法規(guī)和資金等各方面進行大力推動，才使美國學(xué)前教育得以普及。與5歲幼兒相比，3歲和4歲幼兒接受學(xué)前教育的狀況還不盡人意。雖然在近40多年來這兩個年齡段的幼兒接受學(xué)前教育的比例均有大幅度的增長，但其絕對比例仍處于較低水平，尤其是3歲幼兒接受學(xué)前教育的比例仍不足該年齡段所有幼兒的一半。分種族來看，西班牙裔兒童學(xué)前教育的入學(xué)率仍不及白人兒童和黑人兒童，無論是男孩還是女孩。以2009年為例，3歲和4歲兒童中，白人兒童的入學(xué)率達到55.5%，黑人兒童為58.5%，而西班牙裔兒童僅為41.9%。從不同性別來看也是如此，西班牙裔兒童學(xué)前教育的入學(xué)率遠低于白人兒童和黑人兒童。（二）美國學(xué)前教育機構(gòu)的主要類型美國在學(xué)前教育辦學(xué)機制上并沒有全國一致的政策框架，50個州也沒有建立起相對一致的學(xué)前教育服務(wù)，這使得美國學(xué)前教育呈現(xiàn)出機構(gòu)種類繁多，不同的州乃至不同的學(xué)區(qū)各具特色。從運作機制來看，可以將這些學(xué)前教育機構(gòu)分為三個系統(tǒng)：公立系統(tǒng)、私立系統(tǒng)和提前開端系統(tǒng)。公立學(xué)前教育系統(tǒng)在這里主要是指幼兒園和托兒所項目，它們主要由州政府和地方政府提供資金支持。（1）幼兒園。美國將幼兒園教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位。1986年密西西比首次開始為所有5歲兒童開辦幼兒園，隨后美國50個州均先后將幼兒園納入到公立學(xué)校系統(tǒng)，并由此建立了K-12的學(xué)制體系。雖然各州對幼兒入園年齡要求各有不同，但幼兒園通常招收5歲—6歲兒童。幼兒園分為全日制和半日制兩種類型，20世紀90年代以前，美國的幼兒園多以半日制為主。90年代以后，由于雙職工家庭數(shù)量的增加和參加學(xué)前班項目的幼兒比例增加，全日制幼兒園受到更多家長的歡迎，很多半日制幼兒園為了適應(yīng)市場的需要紛紛轉(zhuǎn)向全日制。(2)托兒所。從上個世紀80年代開始，各州開始開展普及學(xué)前班或托兒所的運動，州辦托兒所項目是為0歲至義務(wù)教育入學(xué)前兒童提供進入幼兒園前一年或兩年的學(xué)前教育機構(gòu)。按照幼兒在所時間長短劃分，可以分為以下三類：幼兒在所時限為半年，幼兒在所時限為一個學(xué)年，幼兒在所時限為一年。就每日教保時間而言，托兒所可分為半天制、一學(xué)日制以及全日制三種類型。同公立幼兒園一樣，托兒所的經(jīng)費也主要由州政府支出，此外也包括各州提供的少量貧困家庭的暫時補助資金。私立學(xué)前教育系統(tǒng)是由學(xué)前教育服務(wù)提供者運營和管理的機構(gòu)體系，以市場需求為導(dǎo)向，由社會福利部門和教育部門分別管理。私立學(xué)前教育系統(tǒng)在美國學(xué)前教育辦學(xué)體制中占有重要地位。私立學(xué)前教育系統(tǒng)服務(wù)于0歲至義務(wù)教育前的幼兒，私立學(xué)前教育機構(gòu)的形式多樣、各具特色。其主要形式包括：（1）日托中心，服務(wù)對象為0歲—2歲嬰兒或3歲—5歲幼兒，有的也接收學(xué)齡兒童；（2）部分時段的保育學(xué)校和學(xué)前班；（3）居家保育，這種形式在規(guī)模方面有大、小之分，分別為2個保姆照顧12個幼兒和1位保姆照顧2—4個幼兒；（4）安親班，其服務(wù)時間為兒童上學(xué)前、放學(xué)后或者學(xué)校假期，目的在于配合家長的托兒需要，幫助上班、參加培訓(xùn)以及上學(xué)的家長，為兒童提供保育服務(wù)。傳統(tǒng)的提前開端項目旨在幫助3歲—5歲來自貧困家庭的幼兒，此外還有“早期提前開端”項目，服務(wù)于0歲—3歲來自低收入家庭的幼兒。該體系主管部門為健康與人類服務(wù)部門。提前開端項目有中心式、居家式和混合式三種形式。其中，中心式是最主要的一種開辦形式，在托兒之家為幼兒提供服務(wù)；居家式是在幼兒家中進行，家庭訪問員每周到幼兒家中進行授課并提供綜合性服務(wù)；混合式是結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰O(shè)計的服務(wù)形式，由家庭訪問員在托兒之家為幼兒提供服務(wù)。傳統(tǒng)的提前開端項目旨在幫助3歲—5歲來自貧困家庭的幼兒，此外還有“早期提前開端”項目，服務(wù)于0歲—3歲來自低收入家庭的幼兒。該體系主管部門為健康與人類服務(wù)部門。提前開端項目有中心式、居家式和混合式三種形式。其中，中心式是最主要的一種開辦形式，在托兒之家為幼兒提供服務(wù)；居家式是在幼兒家中進行，家庭訪問員每周到幼兒家中進行授課并提供綜合性服務(wù)；混合式是結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰O(shè)計的服務(wù)形式，由家庭訪問員在托兒之家為幼兒提供服務(wù)。四、美國學(xué)前教育的管理體制美國的教育權(quán)屬于各州政府及地方教育當(dāng)局。隨著國際形勢的發(fā)展，美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的干預(yù)程度不斷加強，通過一系列方式實現(xiàn)對學(xué)前教育的宏觀調(diào)控，使得地方教育行政權(quán)受到影響。主要表現(xiàn)在：（1）通過出臺學(xué)前教育相關(guān)立法來確定工作的重點，制訂學(xué)前教育改革的方向和規(guī)劃，以強化政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)。（2）大幅增加對學(xué)前教育的資助，并通過立法規(guī)定資助的范圍、重點及分配形式。（3）設(shè)立專門機構(gòu)以加強聯(lián)邦政府與州政府間的有效協(xié)作（4）擴展學(xué)前教育項目，發(fā)起學(xué)前教育改革動議，支持學(xué)前教育研究等方式來影響學(xué)前教育的發(fā)展。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，凡是憲法未授予聯(lián)邦、也未禁止各州行使的權(quán)力，均保留給各州和各州人民行使。因此，教育成為美國各州的責(zé)任，教育行政最突出的特征就是地方分權(quán)管理。州級教育行政的責(zé)任和權(quán)力是州憲法、立法機關(guān)和法院賦予的，它與聯(lián)邦教育行政不是直接的隸屬關(guān)系，但會受到聯(lián)邦教育政策的影響。近年來州政府對學(xué)前教育的管理仍不斷加強，發(fā)揮著聯(lián)邦學(xué)前教育政策實際執(zhí)行者和學(xué)前教育改革發(fā)起者的雙重作用。美國學(xué)前教育服務(wù)分屬不同的部門管理，學(xué)前教育項目類型多樣，經(jīng)費來源也十分多元。而美國政府意識到，要確保所有兒童獲得高質(zhì)量的早期服務(wù)，就需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、州的共同協(xié)作，需要得到保健、教育、心理健康等多個服務(wù)團隊對兒童的發(fā)展支持，需要早期保教服務(wù)前后連貫、目標一致。也就是說，只有各級管理者、各個部門、各類服務(wù)與項目以一種整合的方式來進行合作，才能確保所有兒童都能得到高質(zhì)量的、適宜的早期服務(wù)，更加有效地促進所有兒童的最佳發(fā)展，為其今后學(xué)業(yè)和人生的成功奠定基礎(chǔ)。五、美國學(xué)前教育的投入體制在美國，政府財政投入、家長繳費和其它資源共同承擔(dān)了學(xué)前教育的開支，只是在所占份額上存在差異和變化。在1999年，家庭投入曾占到美國學(xué)前教育經(jīng)費來源的59%，聯(lián)邦投入和各州政府的投入分別占27%和14%。可以說，幼兒家長、聯(lián)邦政府和州政府負擔(dān)了當(dāng)時的美國學(xué)前教育經(jīng)費，且家庭投入在其中占據(jù)重要位置。近年來，隨著美國政府日益注重對學(xué)前教育的財政投入及其保障，政府投入逐漸成為整個學(xué)前教育經(jīng)費的主要來源。2008年，公共資源占美國學(xué)前教育機構(gòu)總開支的77.6%。公共資源主要指政府投入，包括聯(lián)邦政府和州政府兩個層面。

雖然各級政府對學(xué)前教育的經(jīng)費投入有明顯的增長，但私人投入，尤其是家庭支出仍在美國學(xué)前教育經(jīng)費投入中占據(jù)重要份額。但近年來，隨著美國政府日益注重對學(xué)前教育的財政投入及其保障，政府投入逐漸成為整個學(xué)前教育經(jīng)費的主要來源，私人支出的比例明顯地降低。為保證財政投入能真正發(fā)揮效用并促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，奧巴馬政府還注重保障機制的制度化建設(shè)，即健全財政運行機制。六、美國學(xué)前教育的師資建設(shè)由于美國教育采用地方分權(quán)制度，州與地方學(xué)區(qū)擁有經(jīng)營學(xué)校的最大權(quán)利。因此，各州和各學(xué)區(qū)教師在相關(guān)的遴選、聘用、薪金與各種福利等具體情況方面，都依其所處學(xué)區(qū)與州的不同而存在差異。美國各類學(xué)前教育機構(gòu)的人員設(shè)置各有不同，通常包括園長、專任教師、保育員等幾種類型。教師任職資格