學(xué)習(xí)解讀2025《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》課件

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》——學(xué)習(xí)解讀2025年5月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》——單位：XXX

時(shí)間：2025.XX.XX前言preface近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作作出全面規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度基礎(chǔ)，為更好發(fā)揮督察利劍作用，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要保障。目錄CONTENTS

03《條例》亮點(diǎn)內(nèi)容介紹

02《條例》出臺(tái)的重要意義

01《條例》的出臺(tái)背景

04《條例》全文內(nèi)容逐條學(xué)習(xí)《條例》的出臺(tái)背景第一部分1習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)督察制度建設(shè)高度重視。督察工作把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，制定該條例是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，有利于推動(dòng)這一思想更加深入人心，增強(qiáng)全社會(huì)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想：生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持政治屬性，牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。出臺(tái)條例有利于強(qiáng)化黨對(duì)督察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和督促各地區(qū)各部門將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，需要高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。條例把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為重要目標(biāo)，明確繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用的基本要求，有利于推動(dòng)督察工作融入大局，筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基。建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要：自2015年督察試點(diǎn)至今，已順利完成兩輪督察全覆蓋，第三輪完成3個(gè)批次督察任務(wù)，取得了很好的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效果，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但隨著形勢(shì)發(fā)展，此前主要依據(jù)政策文件、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的督察工作，在范圍、程序、銜接機(jī)制等方面需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，推動(dòng)督察制度建設(shè)深化完善，形成治理閉環(huán)?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與深化改革：面對(duì)新形勢(shì)新要求，需要牢固樹(shù)立督察制度剛性與權(quán)威，發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，系統(tǒng)推進(jìn)督察工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！稐l例》的出臺(tái)標(biāo)志著環(huán)保督察工作從黨內(nèi)主導(dǎo)向法治化治理轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。推進(jìn)法治建設(shè)的必然要求：《條例》出臺(tái)的重要意義第二部分2督察把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，有力推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)落地。制定出臺(tái)《條例》，深刻彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力，有利于推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。制定出臺(tái)《條例》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求督察始終堅(jiān)持政治屬性，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，敢于動(dòng)真格，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。制定出臺(tái)《條例》，有利于強(qiáng)化黨對(duì)督察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)和督促各地區(qū)各部門將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。制定出臺(tái)《條例》，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證督察堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)被督察對(duì)象完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)黨中央關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。制定出臺(tái)《條例》，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為重要目標(biāo)，明確繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用的基本要求，有利于推動(dòng)督察工作進(jìn)一步融入大局，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基。制定出臺(tái)《條例》，是建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措隨著督察工作持續(xù)推進(jìn)，制度體系也不斷完善，基本構(gòu)建形成“統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)+基礎(chǔ)性制度+支撐性模板范式”的格局。面對(duì)新形勢(shì)新要求，制定出臺(tái)《條例》，有利于牢固樹(shù)立督察制度剛性與權(quán)威，進(jìn)一步發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，系統(tǒng)推進(jìn)督察工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。制定出臺(tái)《條例》，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)支撐重要意義新時(shí)代新征程，中共中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《條例》，將黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新部署和對(duì)督察工作新要求轉(zhuǎn)化為新的制度成果，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義?！稐l例》亮點(diǎn)內(nèi)容介紹第三部分3中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是督察工作的鮮明特色?！稐l例》將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)是法規(guī)制定出臺(tái)的根本目的，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把牢政治方向是督察工作的首要原則，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署的貫徹落實(shí)是督察的重中之重。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)《條例》明確實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)督察制度，設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開(kāi)展督察。省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要對(duì)象，也是組織開(kāi)展本行政區(qū)域督察工作的主體。省級(jí)督察是中央督察的延伸和補(bǔ)充。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制機(jī)制《條例》明確將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況、美麗中國(guó)建設(shè)等工作情況作為督察重要內(nèi)容。嚴(yán)格督察組織程序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，并將生態(tài)環(huán)境警示片、典型案例曝光等工作方式上升為制度規(guī)范。建立問(wèn)題底稿、獨(dú)立審核等工作機(jī)制，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見(jiàn)，確保督察結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容和組織實(shí)施?！稐l例》設(shè)立督察整改專章，系統(tǒng)規(guī)范督察整改工作。被督察對(duì)象是整改責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是督察整改的第一責(zé)任人。被督察對(duì)象負(fù)責(zé)組織編制整改方案并抓好推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化調(diào)度和盯辦抽查，推動(dòng)問(wèn)題整改到位。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理；對(duì)于整改成效顯著的，組織正面宣傳，激勵(lì)先進(jìn)。有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落地見(jiàn)效。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索移交機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、檢察機(jī)關(guān)作用，推動(dòng)嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)督察結(jié)果在干部管理工作中的運(yùn)用，有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。此外，對(duì)索賠追償、涉嫌違紀(jì)違法犯罪等，也提出了明確要求。不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成果運(yùn)用?！稐l例》全文內(nèi)容逐條學(xué)習(xí)第四部分4第一章總則第一條為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。第二條生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，加強(qiáng)督察整改和成果運(yùn)用，堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，深化生態(tài)文明體制改革，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。第三條生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作遵循下列原則：（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向；（二）堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)牢宗旨意識(shí)；（三）堅(jiān)持服務(wù)大局，樹(shù)立系統(tǒng)觀念；（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，敢于動(dòng)真碰硬；（五）堅(jiān)持依規(guī)依法，做到精準(zhǔn)科學(xué)、客觀公正。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)第四條在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等履行生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任組織開(kāi)展全面督察。省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地市級(jí)黨委和政府、省級(jí)政府有關(guān)部門、有關(guān)省屬企業(yè)等組織開(kāi)展督察。第五條設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。第六條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。主要職責(zé)是：（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，研究部署中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作；（二）向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作等有關(guān)情況；（三）研究討論中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃、督察報(bào)告等；（四）聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)工作情況匯報(bào)；（五）研究討論中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中的其他重要事項(xiàng)；（六）辦理黨中央交辦的其他事項(xiàng)。第七條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的組織實(shí)施等工作。第八條根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，具體人選根據(jù)每次督察任務(wù)確定并授權(quán)，其中，組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。建立組長(zhǎng)人選庫(kù)，由中央組織部商中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選由中央組織部履行審核程序。督察組按照民主集中制原則研究討論決定重大事項(xiàng)。組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)督察組工作，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展工作。第九條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的職責(zé)是：（一）根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展督察；（二）向中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告督察情況，提出意見(jiàn)建議；（三）組織形成典型案例、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索清單和案卷，起草形成督察報(bào)告；（四）向被督察對(duì)象反饋督察意見(jiàn)，參與推動(dòng)督察整改和成果運(yùn)用；（五）對(duì)督察組干部進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督；（六）辦理中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。第十條中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，協(xié)助做好相關(guān)工作。第十一條省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府組織開(kāi)展本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位抓好相關(guān)工作落實(shí)。第十二條根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府批準(zhǔn)，組建省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組。第三章督察對(duì)象和內(nèi)容第十三條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象包括：（一）省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府；（二）生態(tài)環(huán)境部、承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；（四）黨中央要求督察的其他單位。第十四條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的主要內(nèi)容包括：（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署情況；（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃、重大改革任務(wù)的貫徹落實(shí)情況；（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”推進(jìn)落實(shí)情況；（四）區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況；（五）環(huán)境污染防治、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等美麗中國(guó)建設(shè)方面工作情況；（六）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；（七）人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況；（八）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。第十五條省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)地市級(jí)黨委和政府、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、省級(jí)政府有關(guān)部門、有關(guān)省屬企業(yè)等。督察的主要內(nèi)容包括：（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署情況；（二）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改情況；（三）貫徹落實(shí)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求及責(zé)任落實(shí)情況；（四）行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)流域、區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況；（五）人民群眾信訪舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況；（六）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。第四章工作程序和方式第十六條中央和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察采取例行督察和“回頭看”、專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理，在黨的中央委員會(huì)一屆任期內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府實(shí)現(xiàn)例行督察全覆蓋，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展例行督察。針對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察。視情組織對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片緊盯重點(diǎn)流域、區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)督。第十七條中央和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋等程序環(huán)節(jié)。第十八條在督察準(zhǔn)備階段，根據(jù)工作需要組織開(kāi)展問(wèn)題線索集中摸排，并向有關(guān)部門和單位了解被督察對(duì)象有關(guān)情況以及問(wèn)題線索。第十九條例行督察進(jìn)駐期間，督察組主要采取下列方式開(kāi)展工作：（一）聽(tīng)取被督察對(duì)象工作匯報(bào)和有關(guān)專題匯報(bào)；（二）與被督察對(duì)象黨政主要負(fù)責(zé)同志和其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別談話；（三）受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信訪舉報(bào)；（四）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案等資料；（五）對(duì)有關(guān)地方、部門、單位以及個(gè)人開(kāi)展走訪問(wèn)詢；（六）召開(kāi)座談會(huì)，列席被督察對(duì)象有關(guān)會(huì)議；（七）下沉到被督察對(duì)象有關(guān)地方、部門、單位開(kāi)展明察暗訪；（八）針對(duì)問(wèn)題線索開(kāi)展調(diào)查取證，可以責(zé)成有關(guān)地方、部門、單位以及個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出書面說(shuō)明；（九）對(duì)人民群眾舉報(bào)問(wèn)題的整改情況開(kāi)展抽查回訪；（十）針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，可以視情對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施約見(jiàn)或者約談；（十一）其他必要的督察工作方式。督察“回頭看”、專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等，根據(jù)工作需要采取相應(yīng)工作方式開(kāi)展。第二十條例行督察期間，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成典型案例并按程序報(bào)批后公開(kāi)發(fā)布。第二十一條督察進(jìn)駐結(jié)束后，督察組應(yīng)當(dāng)形成督察報(bào)告，如實(shí)報(bào)告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議；對(duì)有關(guān)重要批示件辦理中存在的突出問(wèn)題、督察發(fā)現(xiàn)的重大情況以及流域督察綜合情況等，可以形成專題報(bào)告。督察組對(duì)督察報(bào)告、專題報(bào)告等反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制作問(wèn)題底稿。督察組應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立審核組，對(duì)督察報(bào)告開(kāi)展獨(dú)立審核。督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式與被督察對(duì)象交換意見(jiàn)并按程序報(bào)批。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究討論后，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第二十二條督察報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，督察組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被督察對(duì)象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出督察整改意見(jiàn)。督察“回頭看”、專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片按程序報(bào)批后，向被督察對(duì)象反饋有關(guān)情況和問(wèn)題。第二十三條在督察工作中，對(duì)涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見(jiàn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、及時(shí)、客觀提出明確的、清晰的意見(jiàn)。第二十四條被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)做好督察進(jìn)駐期間人民群眾信訪舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及督察組交辦其他問(wèn)題的調(diào)查處理，并建立完善問(wèn)題整改和監(jiān)督保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保有關(guān)問(wèn)題查處到位、解決到位。第二十五條督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關(guān)突出問(wèn)題典型案例、督察報(bào)告主要內(nèi)容、督察整改方案主要內(nèi)容、督察整改情況主要內(nèi)容、督察問(wèn)責(zé)相關(guān)情況等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對(duì)外公開(kāi)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受人民群眾監(jiān)督。第五章督察整改第二十六條被督察對(duì)象是督察整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是督察整改的第一責(zé)任人。第二十七條被督察對(duì)象收到督察反饋意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)組織編制督察整改方案，針對(duì)督察反饋問(wèn)題逐項(xiàng)明確整改實(shí)施主體、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、重點(diǎn)措施和驗(yàn)收單位。督察整改方案在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十八條被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求抓好整改落實(shí)工作。對(duì)立行立改整改任務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)古殴て?，加快推進(jìn)；對(duì)長(zhǎng)期整改任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)階段目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)；對(duì)歷史遺留問(wèn)題整改任務(wù)，應(yīng)當(dāng)有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)對(duì)已完成的督察整改任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)。第二十九條被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按要求向黨中央、國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府報(bào)送督察整改情況。督察整改任務(wù)全部完成后，向黨中央、國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府報(bào)告整改總體情況。有關(guān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作情況應(yīng)當(dāng)抄報(bào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第三十條督察整改工作應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，實(shí)施清單化管理。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)工作機(jī)構(gòu)定期調(diào)度本級(jí)督察整改工作進(jìn)展，并組織日常盯辦、強(qiáng)化抽查。對(duì)整改不力的，視情采取通報(bào)、督導(dǎo)、約談、專項(xiàng)督察等措施。對(duì)整改成效突出的，及時(shí)形成正面案例并進(jìn)行宣傳，發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。第六章督察成果運(yùn)用第三十一條建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索移交機(jī)制。對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及整改中發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索清單和案卷，移交被督察對(duì)象，同時(shí)按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效組織開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)工作方案作為單獨(dú)部分納入督察整改方案，追責(zé)問(wèn)責(zé)情況與督察整改情況一并上報(bào)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部監(jiān)督指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作，對(duì)重點(diǎn)責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行督辦，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。對(duì)于濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。第三十二條中央組織部按照干部管理權(quán)限，將督察結(jié)果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，加強(qiáng)督察結(jié)果在干部管理工作中的運(yùn)用。第三十三條對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。第三十四條省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)督察成果運(yùn)用，對(duì)督察及整改中發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其失職失責(zé)情況，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。第七章隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律責(zé)任第三十五條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)督察干部隊(duì)伍建設(shè)的整體謀劃，結(jié)合督察工作特點(diǎn)建立健全相關(guān)制度機(jī)制，強(qiáng)化督察支撐保障和能力建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)與督察任務(wù)相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)范管理，加大教育培訓(xùn)、輪崗交流力度。第三十六條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組成員以生態(tài)環(huán)境部所屬區(qū)域督察機(jī)構(gòu)人員為主體，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門人員、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)機(jī)構(gòu)人員、有關(guān)專家等根據(jù)需要參加督察，建立督察人才庫(kù)和專家?guī)?。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）理想信念堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；（二）堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，依規(guī)依法辦事，公道正派，清正廉潔；（三）模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，嚴(yán)守黨和國(guó)家秘密；（四）熟悉有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策制度，具有履行督察職責(zé)的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)。抽調(diào)人員參加督察工作，應(yīng)當(dāng)按照上述條件，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。對(duì)不適合從事督察工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。第三十七條生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定。督察進(jìn)駐期間嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、回避、保密等制度規(guī)定。督察組不得干預(yù)被督察對(duì)象正常工作，不處理被督察對(duì)象的具體問(wèn)題，不得向被督察對(duì)象提出與督察工作無(wú)關(guān)的要求。第三十八條督察組督察進(jìn)駐期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臨時(shí)黨支部，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展督察工作。任何單位和個(gè)人對(duì)督察組及其成員的違規(guī)違紀(jì)違法行為有權(quán)提出檢舉、控告。第三十九條有關(guān)部門和單位不按規(guī)定協(xié)助、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第四十條督察組成員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按照工作要求開(kāi)展督察，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)；（二）不如實(shí)報(bào)告督察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)；（三）泄露與督察工作相關(guān)的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密等未公開(kāi)信息；（四）工作中超越權(quán)限或者不按照規(guī)定程序開(kāi)展督察工作，造成不良后果；（五）利用督察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益；（六）其他違反督察工作紀(jì)律的行為。第四十一條被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，積極配合督察工作。被督察對(duì)象有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對(duì)該黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門（單位）、企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志或者其他有關(guān)責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)；（二）拒絕或者故意不按照要求向督察組提供有關(guān)文件資料；（三）指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作；（四）拒不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查取證；（五）組織領(lǐng)導(dǎo)督察整改不力，落實(shí)督察整改要求不到位，敷衍應(yīng)對(duì)、虛假整改；（六）對(duì)反映情況的干部群眾進(jìn)行威脅、打擊、報(bào)復(fù)、陷害；（七）平時(shí)不作為而采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察；（八）其他干擾督察工作的情形。第八章附則第四十二條地市級(jí)及以下地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。第四十三條本條例由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十四條本條例自發(fā)布之日起施行。2019年6月6日中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》同時(shí)廢止。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)感謝觀看——學(xué)習(xí)解讀2025年5月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》——單位：XXX

時(shí)間：2025.XX.XX#公眾參與視域下《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》的實(shí)施效果提升策略生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，其實(shí)施成效不僅依賴于行政體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更需要公眾力量的深度融入?！渡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在制度層面為公眾參與預(yù)留了政策空間，但當(dāng)前公眾參與的廣度與深度仍存在提升空間。從公眾參與視域出發(fā)，破解參與機(jī)制壁壘、激活社會(huì)監(jiān)督效能，是推動(dòng)《條例》實(shí)施效果最大化的核心路徑。##一、公眾參與：生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“社會(huì)神經(jīng)末梢”公眾參與是生態(tài)環(huán)境治理的合法性基礎(chǔ)與效能保障。在《條例》實(shí)施中，公眾作為環(huán)境質(zhì)量的直接感受者，其提供的污染線索、治理建議具有不可替代的基層視角——比如居民對(duì)企業(yè)偷排廢氣的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、社區(qū)對(duì)水源地保護(hù)的自發(fā)監(jiān)督等，能夠填補(bǔ)行政督察在時(shí)空覆蓋上的盲區(qū)。同時(shí)，公眾通過(guò)參與督察反饋、問(wèn)題整改監(jiān)督等環(huán)節(jié)，可形成“政府主導(dǎo)—社會(huì)協(xié)同”的治理閉環(huán)，例如某省在督察中通過(guò)公開(kāi)征集群眾意見(jiàn)，推動(dòng)200余件“散亂污”企業(yè)整改，印證了公眾參與對(duì)提升督察權(quán)威性與公信力的關(guān)鍵作用。此外，《條例》強(qiáng)調(diào)的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)，更需要公眾監(jiān)督作為外部推力，將環(huán)境治理成效納入社會(huì)評(píng)價(jià)體系，倒逼地方政府壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。##二、當(dāng)前公眾參與《條例》實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境###（一）參與機(jī)制存在“玻璃門”現(xiàn)象盡管《條例》明確了投訴舉報(bào)、信息公開(kāi)等參與渠道，但部分地方存在“制度空轉(zhuǎn)”問(wèn)題：線上舉報(bào)平臺(tái)操作繁瑣、線下意見(jiàn)征集缺乏常態(tài)化機(jī)制，如某環(huán)保組織反映，向督察組提交的企業(yè)污染材料因“格式不符”被多次退回，導(dǎo)致問(wèn)題解決滯后。此外，督察信息公開(kāi)的時(shí)效性不足，多數(shù)地區(qū)僅在督察進(jìn)駐和反饋階段發(fā)布公告，整改過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息披露不充分，公眾難以跟蹤監(jiān)督。###（二）參與主體存在“精英化”傾向當(dāng)前參與群體主要集中于環(huán)保組織、知識(shí)分子等“活躍少數(shù)”，普通公眾尤其是農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾參與度較低。某調(diào)研顯示，基層環(huán)境投訴中，城市居民占比達(dá)72%，而農(nóng)村地區(qū)僅占28%，反映出城鄉(xiāng)參與能力的失衡。同時(shí)，企業(yè)員工因擔(dān)心“打擊報(bào)復(fù)”不敢實(shí)名舉報(bào)，導(dǎo)致督察組獲取的一線信息存在偏差。###（三）參與效能缺乏閉環(huán)保障公眾意見(jiàn)與督察決策的銜接機(jī)制模糊，部分地區(qū)將