《農(nóng)業(yè)用水定額（報(bào)批稿）》編制說明

編制說明江蘇省水利科學(xué)研究院河海大學(xué)2025年4月一、編制目的和意義農(nóng)業(yè)是江蘇省主要用水行業(yè)之一，近20年來，農(nóng)業(yè)用水約占全省用水總量的63%，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效是發(fā)展節(jié)水事業(yè)的關(guān)鍵?？茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)用水定額，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水合理配置，是貫徹新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路、落實(shí)水資源“總量控制，定額管理”的重要舉措。2024年，李國英部長提出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效“五項(xiàng)制度體系”，其中“科學(xué)灌溉制度體系”是首位，明確要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究，根據(jù)農(nóng)作物的生物學(xué)特性和需水規(guī)律精準(zhǔn)定額、精準(zhǔn)灌溉，制定科學(xué)的灌溉制度，定期開展灌溉用水定額評(píng)估與修訂。通過編制農(nóng)業(yè)用水定額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步規(guī)范定額使用與管理。2020年，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立項(xiàng)以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布了《灌溉用水定額》（DB32/T3817-20201個(gè)大類、4個(gè)中類、10個(gè)產(chǎn)品的用水定額。但文件僅適用于主要農(nóng)作物的灌溉江蘇省林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，青蝦、螃蟹等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模持—2—續(xù)擴(kuò)大，新增與之配套的用水定額是控制農(nóng)業(yè)水量的必然要求。此外，隨著水利工程建設(shè)投入持續(xù)加大、節(jié)水技術(shù)廣泛推廣以及用水管理水平顯著提升，農(nóng)田灌溉用水量呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)。為了適應(yīng)江蘇農(nóng)業(yè)用水管理新需求，亟需對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水定額展開修訂。29404-2012）和《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T32716-2016用水定額宜3-5年進(jìn)行修訂。當(dāng)前，江蘇省現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)已不滿足農(nóng)業(yè)用水水平和定額表現(xiàn)形式。因此，修訂《灌溉用水定額》（DB32/T3817-2020適當(dāng)調(diào)整部分作物灌溉用水定額，新增部分作物種類及林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)品的用水定額是十分必要的。二、任務(wù)來源2024年1月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2024〕14號(hào)組織開展2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和立項(xiàng)工作。江蘇省水利科學(xué)研究院、河海大學(xué)按照要求聯(lián)合編制提交了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)用水定額（修訂）》項(xiàng)目建議書，申請(qǐng)立項(xiàng)。同年8月，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)了立項(xiàng)計(jì)劃，以《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》91號(hào)并下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)。三、編制過程編制過程分調(diào)查研究、申報(bào)和立項(xiàng)、起草、審查四個(gè)階段。（1）分析江蘇省現(xiàn)有成果，參考水利部及其他省份已有成果。2015年，省水利廳首次頒布灌溉用水定額文件《省水利廳文件結(jié)合農(nóng)業(yè)“六大分區(qū)”，劃分徐淮片區(qū)、沿海片區(qū)、沿江片區(qū)、太湖片區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)片區(qū)、里下河片區(qū)，對(duì)典型縣作物灌溉用水定額做出規(guī)定。2019年，首次對(duì)定額開展修訂，結(jié)合自然地理?xiàng)l件、流域分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)等條件，細(xì)化為15個(gè)灌溉分區(qū)，并劃分平水年和設(shè)計(jì)年，印發(fā)了《省水利廳省市場(chǎng)監(jiān)督管理局水節(jié)〔2019〕17號(hào)次年，依據(jù)文件內(nèi)容和試行效果，形成地利部印發(fā)了水稻等七項(xiàng)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，其他省份陸續(xù)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足江蘇農(nóng)業(yè)用水新需求，江蘇省水利廳于2023年再次對(duì)定額成果開展修訂，并充分參考水利部及臨近省份定額成果，將作物灌溉用水定額劃分通用值和先進(jìn)值，新增林牧漁業(yè)用水定額，并發(fā)布試行文件《省水利廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)業(yè)用水定額（2023年）>（試行）的通知》（蘇水節(jié)〔2023〕8號(hào)基于試行文件，編制本標(biāo)準(zhǔn)。（2）核算分析調(diào)整作物灌溉用水定額。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年—4—鑒》中農(nóng)業(yè)主要作物類型、近30年降雨量數(shù)據(jù)、近3年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等基礎(chǔ)資料，結(jié)合典型調(diào)查和樣本資料，對(duì)水稻、小麥等已有作物以及大豆、馬鈴薯等新增作物種類的用水定額開展核算。（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研制定林牧漁業(yè)用水定額。采用調(diào)查分析法、比較法，對(duì)苗木繁育和綠化育苗等2個(gè)產(chǎn)品的用水定額開展核算；依據(jù)調(diào)研資料以及鄰近省市相關(guān)成果，分析比較后確定牲畜飼養(yǎng)、家禽飼養(yǎng)下9個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)品的用水定額；根據(jù)江蘇省近年來內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，開展不同養(yǎng)殖產(chǎn)品的用水定額調(diào)查，對(duì)江蘇省特色品種青蝦、螃蟹等淡水養(yǎng)殖種類的用水定額進(jìn)行確（2）申報(bào)與立項(xiàng)2024年4月，依據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2024〕14號(hào)申報(bào)《農(nóng)業(yè)用水定額》修訂計(jì)劃。2024年8月，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃，以《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（3）起草2024年10月，成立編制組，基于預(yù)研究成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，完成征求意見稿。2024年11月，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市縣水利（務(wù)）局等19個(gè)相關(guān)單位和7位有關(guān)專家征求意見。共收集意見35條，其中采納29條，部分采納1條，未采納5條。2024年12月，召開討論會(huì)，對(duì)征求的意見進(jìn)行逐條分析和地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，對(duì)《農(nóng)業(yè)用水定額》（送審稿Ⅰ與會(huì)專家一致同意該稿通過審查，同時(shí)提出具體修改意見，包括修改范圍、刪減部分定義、適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、校核灌溉分區(qū)等。會(huì)2025年4月1日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開審查會(huì)，對(duì)《農(nóng)業(yè)用水定額（修訂）》地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目進(jìn)行審查。與會(huì)專家一致同意地方標(biāo)準(zhǔn)通過審查，并提出修改意見，包括進(jìn)一步復(fù)核農(nóng)業(yè)用水定額、補(bǔ)充參考文獻(xiàn)、進(jìn)一步完善編制說明。編制組根據(jù)審查會(huì)意見進(jìn)一步修改完善，形成《農(nóng)業(yè)用水定額》（報(bào)批稿）四、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、作物灌溉用水定額、林業(yè)灌溉用水定額、畜牧業(yè)用水定額、漁業(yè)用水定額以及附錄A（灌溉分區(qū)）、附錄B~E（農(nóng)林牧漁業(yè)用水定額共8個(gè)章節(jié)、5個(gè)附錄。第1章范圍：明確本標(biāo)準(zhǔn)包含的主要內(nèi)容及其適用范圍。第2章規(guī)范性引用文件：說明本標(biāo)準(zhǔn)中引用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第3章術(shù)語和定義：給出灌溉保障率（P）、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、通用值等7個(gè)定義。第4章一般要求：規(guī)定了農(nóng)業(yè)用水定額的15個(gè)灌溉分區(qū)、規(guī)定位置及主要產(chǎn)品，同時(shí)明確未列出的作物和產(chǎn)品可參照相關(guān)或相似作物和產(chǎn)品的用水定額。區(qū)，共5個(gè)中類，9個(gè)小類，16個(gè)產(chǎn)品的作物灌溉用水定額進(jìn)行第6章（附錄C）林業(yè)灌溉用水定額：對(duì)林業(yè)中，林木育種和育苗的苗木繁育、綠化育苗等2個(gè)產(chǎn)品的灌溉用水定額進(jìn)行了規(guī)定。第7章（附錄D）畜牧業(yè)用水定額：對(duì)畜牧業(yè)中，牲畜飼養(yǎng)、家禽飼養(yǎng)等2個(gè)中類，6個(gè)小類，9個(gè)產(chǎn)品的用水定額進(jìn)行了規(guī)定。個(gè)產(chǎn)品的用水定額進(jìn)行了規(guī)定。附錄A：給出灌溉分區(qū)。五、重要修改說明本文件代替《灌溉用水定額》（DB32/T3817-2020與DB32/T3817-2020相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：2020年版規(guī)定了灌溉用水定額的省級(jí)分區(qū)、主要作物和灌區(qū)類型、工程類型、取水方式以及作物的灌溉用水定額等，適用于江蘇省主要農(nóng)作物灌溉用水定額。本文件規(guī)定了一般要求、作物灌溉用水定額、林業(yè)灌溉用水定額、畜牧業(yè)用水定額和漁業(yè)用水定額等農(nóng)業(yè)用水定額；適用于農(nóng)業(yè)用水定額使用與管理，適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。（2）修訂了第2章規(guī)范性引用文件。GB/T4754國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，于4.3進(jìn)行引用。（3）修訂了第3章術(shù)語和定義①新增了林業(yè)灌溉用水定額、畜牧業(yè)用水定額、漁業(yè)用水定額、通用值、先進(jìn)值等5個(gè)術(shù)語的定義。②刪除了2020年版中，規(guī)定位置、基本用水定額、附加用水定額、作物綜合灌溉用水定額、灌溉分區(qū)、大型灌區(qū)、中型灌區(qū)、小型灌區(qū)、渠道防滲、管道輸水灌溉、噴灌、微灌、調(diào)節(jié)系數(shù)等14個(gè)術(shù)語的定義。其中，本文件將“規(guī)定位置”的定義調(diào)整至4.2進(jìn)行規(guī)定。（4）修訂了第4章①刪除了2020年版中，第4章“省級(jí)分區(qū)、主要作物和灌②新增第4章“一般要求”，對(duì)灌溉分區(qū)、規(guī)定位置、主要作物和產(chǎn)品、未列出作物和產(chǎn)品作出了規(guī)定。（5）修訂了第5章（附錄B）作物灌溉用水定額本文件對(duì)已有作物種類的用水定額進(jìn)行修訂，并增加了1個(gè)中類（草種植及割草增加了6個(gè)作物（大豆、蠶豌豆、花生、馬鈴薯、黃瓜、苜蓿）的用水定額。（6）新增了第6章（附錄C）林業(yè)灌溉用水定額本文件新增了1個(gè)中類（林木育種和育苗）、2個(gè)小類（林木育種、林木育苗）、2個(gè)產(chǎn)品的（苗木繁育、綠化育苗）的灌溉用水定額。（7）新增了第7章（附錄D）畜牧業(yè)用水定額本文件新增了2個(gè)中類（牲畜飼養(yǎng)、家禽飼養(yǎng)6個(gè)小類（牛的飼養(yǎng)、豬的飼養(yǎng)、羊的飼養(yǎng)、其他牲畜飼養(yǎng)、雞的飼養(yǎng)、鴨的飼養(yǎng)、鵝的飼養(yǎng)9個(gè)產(chǎn)品（奶牛、肉牛、豬、羊、驢、騾、雞、鴨、鵝）的用水定額。（8）新增了第8章（附錄E）漁業(yè)用水定額9個(gè)產(chǎn)品（青蝦、螃蟹、甲魚、鱸魚、四大家魚、白鯧、鱖魚、鯽魚、稻蝦養(yǎng)殖）的用水定額。（9）修訂了附錄①刪除了1個(gè)規(guī)范性附錄——不同省級(jí)分區(qū)灌溉用水定額調(diào)節(jié)系數(shù)。②修訂了1個(gè)規(guī)范性附錄，2020年版為“灌溉用水定額省級(jí)分區(qū)”，本文件修改為“灌溉分區(qū)”，參照最新行政區(qū)劃，將15個(gè)灌溉分區(qū)進(jìn)行了調(diào)整。六、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)階段明確的主要技術(shù)指標(biāo)包括：作物灌溉用水定額、林業(yè)灌溉用水定額、畜牧業(yè)用水定額、漁業(yè)用水定額等農(nóng)業(yè)用水定額。其中：（1）作物灌溉用水定額按不同灌溉分區(qū)、水文年型、工程類型、作物種類劃分。①按灌溉分區(qū)，通過農(nóng)業(yè)分布、流域特點(diǎn)等因素分析，仍沿用之前的15個(gè)灌溉分區(qū)；②按水文年型，劃分50%（平水年）和設(shè)計(jì)年，各省級(jí)分區(qū)選擇對(duì)應(yīng)于設(shè)計(jì)保證率的水文年型，采用皮爾遜III型曲線確定；③按工程類型，劃分通用值和先進(jìn)值，劃分依據(jù)和計(jì)算方法貼合《灌溉用水定額編制通知》（水節(jié)約〔2020〕214號(hào)）等文件要求；④按作物種類，共劃分了5個(gè)種類，9個(gè)小類，16個(gè)作物，作物名稱及行業(yè)代碼均按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017作物種類選擇依據(jù)區(qū)域作物種植結(jié)構(gòu)及特色產(chǎn)業(yè)確定。（2）林業(yè)灌溉用水定額僅劃分通用值和先進(jìn)值。依據(jù)《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019年修訂）的通知》（蘇水節(jié)〔2020〕5號(hào)）文件要求，林牧漁業(yè)用水定額不分區(qū)，不分降雨年型；林業(yè)、畜牧業(yè)劃分通用值和先進(jìn)值，漁業(yè)僅分通用值。通過調(diào)查分析法、比較法，結(jié)合用水效率確定了苗木繁育、綠化育苗2個(gè)產(chǎn)品的用水定額。（3）與林業(yè)灌溉用水定額相似，畜牧業(yè)用水定額劃分通用值和先進(jìn)值；通過調(diào)查分析，確定了牲畜飼養(yǎng)和家禽飼養(yǎng)2個(gè)中類、6個(gè)小類、9個(gè)產(chǎn)品的用水定額。（4）漁業(yè)用水定額僅有通用值，不規(guī)定先進(jìn)值；通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和試驗(yàn)，對(duì)內(nèi)陸?zhàn)B殖中8個(gè)產(chǎn)品的用水定額做出了規(guī)定，還對(duì)新的種養(yǎng)模式——稻蝦養(yǎng)殖也做出了規(guī)定。通過總結(jié)我省農(nóng)業(yè)灌溉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，并向參與相關(guān)研究的專家和長期使用農(nóng)業(yè)定額開展工作的基層人員充分征求意見，確保技術(shù)指標(biāo)可行、可操作。七、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)八、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的基礎(chǔ)上，按《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2020）給出的規(guī)則進(jìn)行編寫。參考《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》32716-2016并結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)用水管理需求進(jìn)行編寫，不違反現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)以及國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，無相悖條款。標(biāo)準(zhǔn)在《灌溉用水定額》（DB32/T3817-2020）基礎(chǔ)上新增了部分農(nóng)作物品種及林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的用水定額，代替DB32/T3817-2020指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水定額使用和管理。標(biāo)準(zhǔn)與本行業(yè)現(xiàn)有的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，沒有沖突。本標(biāo)準(zhǔn)也未涉及相關(guān)專利等內(nèi)容。九、貫徹措施及預(yù)期效果逐步落實(shí)的宣貫方式，針對(duì)重要管理部門、崗位、人員進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)、共同研討。一是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)與內(nèi)容培訓(xùn)，依托各省、市、縣水利部門貫徹落實(shí)，使本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行能夠深入各農(nóng)業(yè)用水管理單位的主要管理人員和技術(shù)人員。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與宣傳。充分利用公眾媒體平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和線下普及的形式，面向行業(yè)內(nèi)和全社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)布情況進(jìn)行廣泛宣傳，引起廣泛重視。三是驗(yàn)證宣貫實(shí)施成效，行政部門可以根據(jù)宣貫計(jì)劃準(zhǔn)備意見征詢表/問卷，發(fā)給相關(guān)人員，組織開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫