《監(jiān)獄管理規(guī)范 獄政管理工作標(biāo)準(zhǔn)》編制說明

四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《監(jiān)獄管理規(guī)范獄政管理工作標(biāo)準(zhǔn)編制說明目錄一、項(xiàng)目來源 -1-二、編制背景與目標(biāo) -1-三、起草單位、起草人及分工 -2-四、主要工作過程 -2-五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則 -4-六、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù) -4-七、主要內(nèi)容 -5-八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 -7-九、重大分歧意見的處理和依據(jù) -7-十、標(biāo)準(zhǔn)推薦性建議 -7-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、項(xiàng)目來源四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《監(jiān)獄管理規(guī)范獄政管理工作標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作是四川省市場監(jiān)督管理局2024年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)計(jì)劃征集內(nèi)容，現(xiàn)已收到《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2025年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)計(jì)劃的通知》（川市監(jiān)函〔2025〕29號該地方標(biāo)準(zhǔn)已列入2025年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)計(jì)劃表，由四川省監(jiān)獄管理局提出并歸口。標(biāo)準(zhǔn)的編制工作在四川省監(jiān)獄管理局的組織下牽頭起草實(shí)施，在四川省標(biāo)質(zhì)量和準(zhǔn)化研究院的指導(dǎo)下完成修訂。二、編制背景與目標(biāo)監(jiān)獄管理規(guī)范原地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實(shí)施以來已近五年，2024年恰逢四川監(jiān)獄第四個“五年三步走”開局起步之年，為順應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，對獄政管理地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂勢在必行。原獄政管理地方標(biāo)準(zhǔn)于2018年起草出臺，距今已有5年時間，地標(biāo)中部分文件、要求已經(jīng)廢止，不具備指導(dǎo)意義，現(xiàn)根據(jù)最新文件依據(jù)及工作要求，對四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《監(jiān)獄管理規(guī)范第2部分：獄政管理》進(jìn)行修訂更新，其中對獄政工作涉及的常用內(nèi)容予以了優(yōu)化，將相關(guān)工作內(nèi)容分門別類進(jìn)行梳理，切實(shí)有效解決獄政工作點(diǎn)寬面廣、內(nèi)容多、要求多、規(guī)定多的現(xiàn)實(shí)困難。方便民警查詢、學(xué)習(xí)。獄政管理地方標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮的落地執(zhí)行進(jìn)一步統(tǒng)一了全省各監(jiān)獄獄政管理工作規(guī)范，對今后獄政管理工作提質(zhì)增效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、起草單位、起草人及分工（一）起草單位四川省監(jiān)獄管理局。省監(jiān)獄管理局標(biāo)準(zhǔn)辦徐平原負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報書編寫，標(biāo)準(zhǔn)修訂草案整體規(guī)劃及框架搭建，標(biāo)準(zhǔn)格式的規(guī)范，及標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)度把控；省監(jiān)獄管理局獄政管理一處蒲三軍負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容核實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)等工作；相關(guān)監(jiān)獄羅文負(fù)責(zé)方案制定、資料收集、工作調(diào)研、組織專業(yè)人員開展標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的編制和組織研討；相關(guān)監(jiān)獄付彥博負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的確定和標(biāo)準(zhǔn)具體條款編寫等工作。四、主要工作過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組在四川省監(jiān)獄管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，四川省監(jiān)獄管理局獄政一處組織成立了聯(lián)合工作小組，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。聯(lián)合工作小組針對標(biāo)準(zhǔn)修訂制定后續(xù)工作計(jì)劃。自項(xiàng)目啟動后，廣泛收集聽取基層監(jiān)獄對原《監(jiān)獄管理規(guī)范第2部分：獄政管理》的修訂意見，梳理歸納現(xiàn)行制度，學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，完成了新版《監(jiān)獄管理規(guī)范獄政管理工作標(biāo)準(zhǔn)》的體系框架搭建工作。2024年7月初，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組收集整理原地標(biāo)中所需制2024年8月，為確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滿足全省監(jiān)獄獄政管理工作需求，兼顧指導(dǎo)性和可操作性，工作小組下發(fā)《監(jiān)獄管理規(guī)范獄政管理工作標(biāo)準(zhǔn)》四川省地方標(biāo)準(zhǔn)草案（內(nèi)部征求意見稿）至全省33所監(jiān)獄征求意見。認(rèn)真研究整理出42條修改意見，逐條進(jìn)行了修改。2024年9月，省監(jiān)獄管理局標(biāo)準(zhǔn)化辦公室邀請省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的專家，舉行監(jiān)獄管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)研討會，會上對草案進(jìn)行了逐條研討。會后，認(rèn)真研究整理出修改意見，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作小組經(jīng)過多次討論修改，局標(biāo)準(zhǔn)辦組織進(jìn)一步修改2024年10月至11月，省監(jiān)獄管理局組織召開地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研討會對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討。會議共計(jì)收到意見22條，經(jīng)修訂工作小組研究確定采納18條，不采納4條。工作小組據(jù)此進(jìn)一步修改完善。2025年3月至4月，形成《監(jiān)獄管理規(guī)范獄政管理工作五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》以及標(biāo)準(zhǔn)編寫相關(guān)要求，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容必須遵從國家法律法規(guī)，不能與相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件等沖突。標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，聯(lián)合工作小組進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，確保了標(biāo)準(zhǔn)文本與法律法規(guī)文件的一致性和符合性。1.繼承發(fā)展的原則。標(biāo)準(zhǔn)修訂并非重新制訂，標(biāo)準(zhǔn)修訂中，參照四川監(jiān)獄法治賬圖建設(shè)要求，注意操作性與可行性，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架原則上不變，對照最新要求和業(yè)務(wù)歸屬予以完善和調(diào)整。2.統(tǒng)一體系的原則。標(biāo)準(zhǔn)修訂中，注重標(biāo)準(zhǔn)體系完整，對于近幾年省局創(chuàng)新發(fā)展的工作機(jī)制規(guī)范，還未進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)體系中，現(xiàn)仍處于零散文件呈現(xiàn)的內(nèi)容，需統(tǒng)一歸屬到相關(guān)管理規(guī)范和操作手冊中。3.精準(zhǔn)規(guī)范的原則。標(biāo)準(zhǔn)修訂中，對照四川省地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審評估指標(biāo)，注重標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、標(biāo)準(zhǔn)的適用性、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)的時效性及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。六、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》進(jìn)行編寫與表述。七、主要內(nèi)容（一）設(shè)計(jì)原則、層級劃分、編碼規(guī)則本文件是基于四川監(jiān)獄獄政管理指導(dǎo)實(shí)際工作設(shè)計(jì)。層級劃分為獄政管理工作范圍下的組織管理、民警管理、罪犯管理、安全管理、突發(fā)事件處置、獄情分析、獄內(nèi)偵查七個方面內(nèi)容。對第四部分組織管理、第六部分罪犯管理、第七部分安全管理、第八部分突發(fā)事件處置、第九部分獄情分析、第十部分獄內(nèi)偵查進(jìn)行修訂，共修訂18處：1.刪除了組織管理對罪犯信息檔案及材料的表述見4.1、2.更改了組織管理監(jiān)獄應(yīng)健全的制度，監(jiān)獄大門安檢制度修改為監(jiān)獄、監(jiān)管區(qū)大門安檢制度，進(jìn)出監(jiān)獄檢查制度修改為進(jìn)出監(jiān)獄安全隱患排查制度,新增了獄內(nèi)偵查工作、罪犯檔案信息3.更改了罪犯考核的要求、內(nèi)容、程序、考核結(jié)果運(yùn)用的表述及文件依據(jù)，原4.3.1要求更改為原則，原4.3.3程序更改為要求見6.3,2018年版的4.34.新增了罪犯分管分押對黑惡勢力罪犯、職務(wù)罪犯的具體要5.新增了罪犯分級處遇的原則、內(nèi)容、程序板塊見6.5.1、6.新增了罪犯會見通信的視頻會見要求見6.8.47.將罪犯檔卡管理更改為罪犯檔案管理見6.11,2018年版8.更改了罪犯檔案管理內(nèi)容和要求的表述見6.11.1、9.將特殊改造崗位罪犯管理更改為特定改造崗位罪犯管理；10.更改了特定崗位罪犯的范圍及文件依據(jù)見6.12.1、11.更改了解回再審的表述，合并解回流程見6.14,2018年12.更改了警用裝備范圍、要求、文件依據(jù)的表述見7.2.1、13.將監(jiān)獄大門（AB門）管理更改為監(jiān)獄AB門管理見14.更改了監(jiān)管安全檢查內(nèi)容違禁品種類及名15.將監(jiān)管安全突發(fā)事件處置更改為突發(fā)事件處置見16.更改了突發(fā)事件處置的范疇、處置要求見8.1、8.2，17.更改了獄情分析的表述，新增了要求板塊見9，2018八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件的制定主要基于《監(jiān)獄法》《監(jiān)獄計(jì)分考核工作規(guī)定》《四川監(jiān)獄罪犯分級處遇實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和文件，與相關(guān)法律法規(guī)、工作文件無任何抵觸。九、重大分歧意見的處理和依據(jù)本文件編制中，充分聽取了四川省監(jiān)獄管理局以及全省各監(jiān)獄對標(biāo)準(zhǔn)的期望和要求，無重大分歧意見。十、標(biāo)準(zhǔn)推薦性建議本文件的制定，有利于全省監(jiān)獄罪犯獄政管理，對獄政工作涉及的常用內(nèi)容予以了優(yōu)化，將相關(guān)工作內(nèi)容分門別類進(jìn)行