鄉(xiāng)村振興背景下信陽市H縣農村人居環(huán)境治理：實踐困境與突破

鄉(xiāng)村振興背景下信陽市H縣農村人居環(huán)境治理：實踐、困境與突破一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村也最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)具有重大意義。農村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，關乎廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。良好的人居環(huán)境不僅能夠提升農民的生活質量，還能促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，目前我國農村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。部分農村地區(qū)基礎設施建設滯后，垃圾處理、污水處理等環(huán)保工作不到位，村莊環(huán)境臟亂差，農民生活習慣有待改善，這些問題嚴重制約了農村的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。信陽市H縣作為農業(yè)大縣，農村人口眾多，農村人居環(huán)境治理任務艱巨。近年來，H縣在農村人居環(huán)境治理方面雖然取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題，如資金投入不足、基礎設施不完善、村民環(huán)保意識淡薄等。因此，深入研究信陽市H縣農村人居環(huán)境治理問題，對于改善當?shù)剞r村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究目的本研究旨在深入剖析信陽市H縣農村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀，找出存在的問題及原因，并提出針對性的建議和對策，以改善H縣農村人居環(huán)境，提高農民生活質量，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在H縣的順利實施。具體而言，本研究將通過實地調研、問卷調查等方法，了解H縣農村人居環(huán)境治理的實際情況，包括垃圾處理、污水處理、村容村貌整治等方面的現(xiàn)狀；分析當前治理工作中存在的問題，如資金短缺、管理體制不完善、村民參與度不高等；探究問題產生的原因，從政策、資金、技術、意識等多個層面進行深入分析；最后，結合H縣實際情況，提出切實可行的治理建議和對策，為政府部門制定相關政策提供參考依據(jù)。1.1.3研究意義理論意義：本研究將豐富鄉(xiāng)村治理理論的研究內容。通過對信陽市H縣農村人居環(huán)境治理的深入研究，探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何有效開展農村人居環(huán)境治理工作，分析治理過程中面臨的問題及解決路徑，為鄉(xiāng)村治理理論在農村人居環(huán)境領域的應用提供實證研究案例，進一步完善鄉(xiāng)村治理理論體系，拓展鄉(xiāng)村治理理論的研究視角和深度。同時，本研究還有助于推動多學科交叉研究。農村人居環(huán)境治理涉及到社會學、經濟學、環(huán)境科學、管理學等多個學科領域，通過對這一問題的研究，可以促進不同學科之間的交流與融合，為解決復雜的農村問題提供綜合性的理論支持和研究方法。實踐意義：對于信陽市H縣而言，本研究的成果具有直接的應用價值。通過提出針對性的治理建議和對策，可以為H縣改善農村人居環(huán)境提供具體的操作指南，幫助政府部門優(yōu)化治理方案，合理配置資源，提高治理效率，從而有效解決農村人居環(huán)境中存在的問題，提升農村居民的生活品質，增強農民的獲得感和幸福感。從更廣泛的層面來看，本研究對于其他地區(qū)開展農村人居環(huán)境治理工作也具有借鑒意義。我國地域廣闊，不同地區(qū)的農村人居環(huán)境存在差異，但在治理過程中面臨的一些問題具有共性。信陽市H縣的研究案例可以為其他地區(qū)提供經驗教訓，幫助他們在制定治理策略時少走彎路，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進全國農村人居環(huán)境的整體改善。1.2國內外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外在農村環(huán)境治理方面起步較早，積累了豐富的經驗和先進的理念。以日本的造村運動為例，二戰(zhàn)后，日本為解決城市化帶來的鄉(xiāng)村發(fā)展停滯問題，于1955年開啟“新農村建設”計劃，后續(xù)又經歷了多個發(fā)展階段。其中，20世紀70年代的“造村運動”以立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來為宗旨，各地區(qū)因地制宜培育富有地方特色的農村發(fā)展模式，形成“一村一品”，挖掘本地資源、尊重地方特色，通過整合和開發(fā)本地傳統(tǒng)資源，形成區(qū)域性的經濟優(yōu)勢，打造富有地方特色的品牌產品，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)性繁榮。日本還重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，通過立法和政策引導，推動農村生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。韓國的新村運動也是國外農村環(huán)境治理的成功范例。20世紀70年代，韓國為改善城鄉(xiāng)關系、推動農村發(fā)展，開展了以“勤勉、自助、協(xié)同”為理念的新村運動。在基礎設施建設方面，積極興建公共道路、地下水管道、鄉(xiāng)村交通、河道橋梁等，整頓農村生活環(huán)境；推廣水稻新品種，增種經濟類作物，建設專業(yè)化農產品生產基地，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入；培育和發(fā)展互助合作型的農協(xié)，為農戶提供專業(yè)服務和生產指導；在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村建立村民會館，開展文化活動，激發(fā)農民的參與性和積極性。通過這些舉措，韓國改變了落后的農業(yè)國面貌，實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，農村人居環(huán)境得到極大改善。此外，德國的村莊更新將鄉(xiāng)村治理視為一項長期的社會實踐工作，通過制度層面的法律法規(guī)調整，對農村改革進行規(guī)范和引導，逐漸將鄉(xiāng)村推向發(fā)展與繁榮。從1936年實施《帝國土地改革法》對鄉(xiāng)村農地等進行規(guī)劃，到1954年正式提出村莊更新概念并將鄉(xiāng)村建設和農村公共基礎設施完善作為重要任務，德國在鄉(xiāng)村治理過程中不斷探索和完善，注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護。1.2.2國內研究現(xiàn)狀國內對農村人居環(huán)境治理的研究隨著國家對“三農”問題的重視而不斷深入。在政策方面，國家出臺了一系列政策文件推動農村人居環(huán)境治理工作。2014年國務院辦公廳印發(fā)《關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》，提出以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，全面改善農村生產生活條件。2018-2020年實施的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，聚焦農村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點任務，取得了顯著成效，全國農村衛(wèi)生廁所普及率大幅提高，農村生活垃圾收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在較高水平，農村生活污水治理率也有所提升。2021-2025年的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》則在鞏固拓展三年行動成果的基礎上，全面提升農村人居環(huán)境質量，推動農村人居環(huán)境從基本達標邁向提質升級。在治理模式研究上，學者們總結出多種適合我國國情的模式。一些地區(qū)采用政府主導型模式，政府在資金投入、規(guī)劃制定、項目實施等方面發(fā)揮主導作用，如在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，政府加大財政投入，推動農村基礎設施建設和環(huán)境整治項目的開展；市場參與型模式則通過引入社會資本，利用市場機制推動農村人居環(huán)境治理，例如部分地區(qū)通過PPP模式（公私合營模式），吸引企業(yè)參與農村垃圾處理、污水處理設施的建設和運營；村民自治型模式強調村民的主體地位，通過村民參與決策、監(jiān)督和實施，提高村民的環(huán)保意識和參與積極性，一些村莊制定村規(guī)民約，引導村民自覺維護村莊環(huán)境。關于農村人居環(huán)境治理存在的問題，研究指出，資金短缺是普遍面臨的難題，農村人居環(huán)境治理需要大量資金用于基礎設施建設、設備購置和運營維護，但部分地區(qū)財政投入有限，社會資本參與度不高，導致治理工作難以有效推進?；A設施不完善也是突出問題，一些農村地區(qū)垃圾處理設施簡陋，缺乏分類收集和轉運體系，污水處理設施建設滯后，生活污水隨意排放。此外，村民環(huán)保意識淡薄，傳統(tǒng)的生活習慣難以改變，對環(huán)境治理的重要性認識不足，也影響了治理工作的成效。針對這些問題，學者們提出了一系列對策建議。加大資金投入力度，拓寬融資渠道，政府應增加財政預算，設立專項基金，同時鼓勵金融機構提供信貸支持，吸引社會資本參與；加強基礎設施建設，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，合理規(guī)劃和建設垃圾處理、污水處理等設施，提高設施的覆蓋率和運行效率；加強宣傳教育，通過開展環(huán)保知識講座、文化活動等形式，提高村民的環(huán)保意識，引導村民養(yǎng)成良好的生活習慣。1.2.3研究評述國內外關于農村人居環(huán)境治理的研究取得了豐碩成果，為信陽市H縣農村人居環(huán)境治理提供了有益的借鑒。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足。國外的研究成果雖然先進，但由于國情和地域差異，部分經驗在我國的適用性有限，不能完全照搬。國內研究在宏觀政策和治理模式方面研究較多，但在具體案例分析和針對性對策研究上還存在欠缺，尤其是針對像信陽市H縣這樣特定地區(qū)的深入研究較少。不同地區(qū)的農村人居環(huán)境具有獨特性，面臨的問題和挑戰(zhàn)也不盡相同，需要結合當?shù)貙嶋H情況進行深入分析和研究。本研究的創(chuàng)新點在于聚焦信陽市H縣這一特定區(qū)域，通過實地調研和數(shù)據(jù)分析，深入剖析其農村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題及原因，提出更具針對性和可操作性的建議和對策。同時，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村人居環(huán)境治理緊密結合，從更宏觀的視角探討如何通過改善農村人居環(huán)境推動鄉(xiāng)村振興，為H縣及其他類似地區(qū)的農村人居環(huán)境治理提供新的思路和方法。在研究方法上，綜合運用多種研究方法，如問卷調查、訪談、案例分析等，確保研究結果的科學性和可靠性，彌補現(xiàn)有研究在方法上的單一性不足。1.3研究方法與內容1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內外相關文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、政府文件、研究報告等，了解農村人居環(huán)境治理的理論基礎、研究現(xiàn)狀和實踐經驗，為本文的研究提供理論支撐和研究思路。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策文件的梳理，明確農村人居環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興中的重要地位和目標要求；對國內外農村人居環(huán)境治理案例的研究，總結成功經驗和啟示，為信陽市H縣的治理工作提供借鑒。案例分析法：選取信陽市H縣內典型的村莊作為案例，深入分析其在農村人居環(huán)境治理方面的具體做法、取得的成效以及存在的問題。通過對不同類型村莊案例的對比研究，總結出具有普遍性和代表性的經驗教訓，為全縣農村人居環(huán)境治理提供參考。以H縣某村為例，該村通過引入社會資本，建設了現(xiàn)代化的垃圾處理設施，實現(xiàn)了垃圾的分類處理和資源化利用，對這一案例的分析可以為其他村莊解決垃圾處理問題提供思路。實地調研法：深入信陽市H縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，進行實地走訪、觀察和訪談。與當?shù)卣賳T、村干部、村民以及相關企業(yè)負責人進行面對面交流，了解農村人居環(huán)境治理的實際情況、存在的困難和問題以及各方的需求和建議。通過實地調研，獲取第一手資料，使研究更具真實性和針對性。在實地調研過程中，觀察村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況、基礎設施建設情況，與村民訪談了解他們對人居環(huán)境治理的看法和參與程度。問卷調查法：設計針對信陽市H縣農村居民的調查問卷，內容涵蓋農村人居環(huán)境的各個方面，如垃圾處理、污水處理、村容村貌、環(huán)保意識等。通過問卷調查，收集大量的數(shù)據(jù)信息，運用統(tǒng)計學方法進行數(shù)據(jù)分析，了解農村居民對人居環(huán)境的滿意度、需求和期望，為研究提供數(shù)據(jù)支持。通過對問卷數(shù)據(jù)的分析，了解到H縣農村居民對垃圾處理和污水處理的關注度較高，對改善人居環(huán)境的意愿強烈。1.3.2研究內容信陽市H縣農村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀：全面梳理H縣農村人居環(huán)境治理的基本情況，包括垃圾處理、污水處理、村容村貌整治、基礎設施建設等方面的現(xiàn)狀。分析目前治理工作所采取的措施和取得的階段性成果，如垃圾集中收集處理的覆蓋范圍、污水處理設施的建設和運行情況、村莊道路硬化和綠化的進展等。信陽市H縣農村人居環(huán)境治理面臨的問題：深入剖析H縣農村人居環(huán)境治理過程中存在的問題，如資金短缺導致基礎設施建設滯后，垃圾處理設施簡陋，污水處理能力不足；管理體制不完善，部門之間協(xié)調不暢，責任落實不到位；村民環(huán)保意識淡薄，對人居環(huán)境治理的參與度不高，傳統(tǒng)生活習慣難以改變等。信陽市H縣農村人居環(huán)境治理的影響因素：從政策、資金、技術、意識等多個層面探究影響H縣農村人居環(huán)境治理的因素。分析政策支持力度、資金投入渠道和規(guī)模、環(huán)保技術的應用和推廣、村民環(huán)保意識的形成機制等因素對治理工作的影響程度，找出問題產生的根源。國內外農村人居環(huán)境治理的成功案例分析：研究國內外農村人居環(huán)境治理的成功案例，如日本的造村運動、韓國的新村運動以及國內一些先進地區(qū)的經驗做法?？偨Y這些案例的成功經驗，包括政策制定、資金投入、管理模式、村民參與等方面的有效舉措，為信陽市H縣提供借鑒和啟示。信陽市H縣農村人居環(huán)境治理的對策建議：結合H縣實際情況，針對存在的問題和影響因素，提出切實可行的治理對策和建議。包括加大資金投入，拓寬融資渠道，完善基礎設施建設；完善管理體制，加強部門協(xié)作，明確責任分工；加強宣傳教育，提高村民環(huán)保意識，引導村民積極參與治理工作；探索適合H縣的治理模式，創(chuàng)新治理機制，推動農村人居環(huán)境治理工作的可持續(xù)發(fā)展。二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村人居環(huán)境治理的理論基礎2.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，這20字方針從不同維度描繪了鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍圖。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要求推動農業(yè)產業(yè)升級，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系。通過科技創(chuàng)新、品牌建設和產業(yè)融合，提高農業(yè)生產效率和附加值，拓寬農民增收渠道，增強農村經濟活力。例如，一些農村地區(qū)發(fā)展特色農產品種植，打造農產品加工產業(yè)鏈，推動農業(yè)與旅游、電商等產業(yè)融合，實現(xiàn)了產業(yè)的多元化發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，強調保護農村生態(tài)環(huán)境，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。通過推進農村垃圾處理、污水處理、村容村貌整治等工作，打造整潔、優(yōu)美、舒適的農村生活環(huán)境，讓農村成為人們向往的綠色家園。這不僅有助于提升農民的生活質量，還能吸引人才和投資，促進農村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，注重傳承和弘揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村思想道德建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。通過開展文化活動、加強文化設施建設、推進移風易俗等措施，豐富農民精神文化生活，提高農民文明素質，營造文明和諧的鄉(xiāng)村氛圍。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，旨在加強農村基層黨組織建設，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推進自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，目標是增加農民收入，提高農村社會保障水平，讓農民過上富裕幸福的生活。通過發(fā)展農村經濟、促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善農村社會保障體系等措施，提高農民生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，實現(xiàn)農村居民共同富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務分階段推進。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。這一階段重點是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊農村基礎設施和公共服務短板，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。屆時，農業(yè)結構得到根本性改善，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，農村基本公共服務水平大幅提升，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)，農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的高質量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。從經濟層面看，它有助于推動農村經濟轉型升級，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經濟差距。農村產業(yè)的興旺發(fā)展，不僅能增加農民收入，還能為城市提供豐富的農產品和優(yōu)質的生態(tài)產品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。在社會層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠改善農村居民的生活條件，提升農村社會文明程度，促進社會公平正義。通過加強農村基礎設施建設和公共服務供給，讓農民享受到與城市居民同等的生活品質，增強農民的獲得感和幸福感。從生態(tài)角度出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調生態(tài)宜居，有利于保護農村生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。農村良好的生態(tài)環(huán)境是寶貴的財富，通過生態(tài)保護和修復，能夠為城市居民提供休閑旅游的好去處，促進生態(tài)經濟的發(fā)展。在文化方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重鄉(xiāng)風文明建設，有利于傳承和弘揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強民族文化自信。農村傳統(tǒng)文化是中華民族文化的重要組成部分，通過保護和傳承，讓古老的文化在新時代煥發(fā)出新的生機與活力。2.2農村人居環(huán)境治理的相關理論2.2.1可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論于20世紀80年代提出，強調在滿足當代人需求的同時，不損害后代人滿足其自身需求的能力，追求經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。這一理論為農村人居環(huán)境治理提供了重要的指導思想。在資源利用方面，可持續(xù)發(fā)展理論要求農村在發(fā)展過程中合理開發(fā)和利用自然資源，避免過度開采和浪費。例如，推廣生態(tài)農業(yè)技術，減少化肥、農藥的使用，采用精準灌溉、測土配方施肥等技術，提高水資源和土地資源的利用效率，保護土壤肥力和生態(tài)環(huán)境。發(fā)展農村沼氣、太陽能等清潔能源，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，實現(xiàn)能源的可持續(xù)供應。在生態(tài)保護方面，可持續(xù)發(fā)展理論倡導保護農村的生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。加強對農村森林、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，禁止亂砍濫伐、非法捕撈等破壞生態(tài)的行為。通過植樹造林、退耕還林還草等措施，增加森林覆蓋率，改善農村生態(tài)環(huán)境。在農村建設和發(fā)展過程中，充分考慮生態(tài)承載能力，避免過度開發(fā)導致生態(tài)破壞。在經濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡上，可持續(xù)發(fā)展理論指導農村探索綠色發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產業(yè)，實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護的良性互動。生態(tài)農業(yè)通過發(fā)展有機農產品種植、養(yǎng)殖，提高農產品質量和附加值，同時減少農業(yè)面源污染；鄉(xiāng)村旅游以農村自然風光、民俗文化為依托，吸引游客，促進農村經濟發(fā)展，同時注重對鄉(xiāng)村環(huán)境的保護，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.2.2公共產品理論公共產品理論認為，公共產品具有非排他性和非競爭性的特征。農村人居環(huán)境在很大程度上具有公共產品的屬性。從非排他性來看，農村的環(huán)境衛(wèi)生、公共設施等改善后，全體村民都能從中受益，無法排除任何一個村民享受這些福利。一個村莊修建了垃圾處理設施，進行了污水治理，改善了村容村貌，所有村民都能享受到整潔、舒適的生活環(huán)境，不會因為某個村民沒有參與建設或付費而被排除在外。從非競爭性角度，增加一個村民對農村人居環(huán)境的消費，并不會減少其他村民對該環(huán)境的享用程度。例如，村莊道路的使用，新增一個村民行走在道路上，不會影響其他村民對道路的正常使用，也不會增加道路的維護成本。由于農村人居環(huán)境的公共產品屬性，政府在其供給中負有重要責任。政府應加大對農村人居環(huán)境治理的資金投入，建設垃圾處理、污水處理等基礎設施，改善農村的公共衛(wèi)生條件。制定相關政策和法規(guī)，引導和規(guī)范農村人居環(huán)境治理工作，加強對環(huán)境污染行為的監(jiān)管和處罰。政府還應組織開展農村環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動，提高村民的環(huán)保意識，促進村民積極參與人居環(huán)境治理。然而，僅依靠政府供給存在一定局限性。農村地域廣闊，不同地區(qū)的需求差異較大，政府難以完全滿足所有農村地區(qū)的多樣化需求。因此，需要引入市場機制和社會力量，鼓勵企業(yè)、社會組織和村民共同參與農村人居環(huán)境治理，形成多元化的供給模式。一些企業(yè)通過投資建設農村垃圾處理廠、污水處理設施等，參與農村環(huán)境治理，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益的雙贏；社會組織通過開展環(huán)保公益活動，宣傳環(huán)保知識，提高村民的環(huán)保意識，促進村民參與環(huán)境治理。2.2.3協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論強調多元主體之間的合作與互動，共同解決復雜的社會問題。在農村人居環(huán)境治理中，運用協(xié)同治理理論，能夠促進政府、企業(yè)、社會組織和村民等多元主體協(xié)同參與，形成治理合力。政府在農村人居環(huán)境協(xié)同治理中發(fā)揮主導作用。制定農村人居環(huán)境治理的政策法規(guī)和規(guī)劃，明確治理目標和任務，為治理工作提供制度保障。加大資金投入，建設農村人居環(huán)境治理的基礎設施，如垃圾轉運站、污水處理廠等。加強對治理工作的監(jiān)督和管理，確保治理措施的有效實施。政府還應引導和協(xié)調其他主體參與治理，搭建溝通平臺，促進各主體之間的信息共享和合作。企業(yè)作為市場主體，在農村人居環(huán)境治理中具有技術和資金優(yōu)勢。一些環(huán)保企業(yè)可以提供先進的垃圾處理、污水處理技術和設備，提高治理效率和質量。企業(yè)通過參與農村環(huán)境治理項目，不僅可以獲得經濟效益，還能履行社會責任，提升企業(yè)形象。企業(yè)還可以與政府、社會組織合作，開展農村環(huán)保產業(yè)，推動農村經濟的綠色發(fā)展。社會組織在農村人居環(huán)境治理中具有獨特的作用。環(huán)保組織可以開展環(huán)保宣傳教育活動，提高村民的環(huán)保意識，引導村民養(yǎng)成良好的生活習慣。社會組織還可以參與農村環(huán)境治理的監(jiān)督和評估，為政府和企業(yè)提供專業(yè)的建議和意見。一些志愿者組織通過組織志愿者參與農村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，改善農村的村容村貌。村民是農村人居環(huán)境的直接受益者和參與者，在治理中具有主體地位。村民應積極參與農村人居環(huán)境治理的決策、實施和監(jiān)督，通過制定村規(guī)民約，約束自己的行為，自覺維護村莊環(huán)境。村民還可以參與農村環(huán)境治理的項目建設和運營，如參與垃圾收集、污水處理設施的維護等。為了實現(xiàn)農村人居環(huán)境的協(xié)同治理，需要建立健全協(xié)同治理機制。建立信息共享機制，促進各主體之間的信息交流和溝通；完善利益協(xié)調機制，合理分配治理成果，保障各主體的利益；健全監(jiān)督評估機制，對治理工作進行定期評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。通過各主體的協(xié)同合作，形成農村人居環(huán)境治理的長效機制，推動農村人居環(huán)境的持續(xù)改善。2.3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村人居環(huán)境治理的關系2.3.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村人居環(huán)境治理的引領作用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農村人居環(huán)境治理提供了全方位的引領，在政策支持、資金投入、產業(yè)帶動等方面發(fā)揮著關鍵作用，為農村人居環(huán)境治理指明方向、提供保障。在政策支持方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策為農村人居環(huán)境治理提供了明確的目標和方向。國家出臺的一系列政策文件，如《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，將農村人居環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局中，明確了治理的重點任務和階段性目標。這些政策為農村人居環(huán)境治理提供了制度保障，推動各地政府加大對農村人居環(huán)境治理的重視程度和工作力度。信陽市H縣依據(jù)國家政策，制定了本地的農村人居環(huán)境治理規(guī)劃，明確了在一定時期內要實現(xiàn)的垃圾處理、污水處理、村容村貌整治等具體目標，為治理工作的有序開展提供了政策依據(jù)。政策還引導各部門協(xié)同合作，形成治理合力。通過明確各部門在農村人居環(huán)境治理中的職責，加強部門之間的溝通與協(xié)調，避免出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高治理效率。資金投入是農村人居環(huán)境治理的重要保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動了資金向農村人居環(huán)境領域的傾斜。政府加大財政投入力度，設立專項基金，用于農村垃圾處理設施建設、污水處理廠建設、農村道路硬化和綠化等項目。信陽市H縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，增加了對農村人居環(huán)境治理的財政預算，新建了多個垃圾轉運站，購置了先進的垃圾處理設備，改善了農村垃圾處理條件。政府還通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引社會資本參與農村人居環(huán)境治理。一些企業(yè)通過PPP模式參與H縣農村污水處理設施的建設和運營，緩解了政府資金壓力，提高了治理工作的效率和質量。金融機構也在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，為農村人居環(huán)境治理項目提供信貸支持，拓寬了資金籌集渠道。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，農村產業(yè)的發(fā)展對人居環(huán)境治理具有帶動作用。一方面，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產業(yè)，能夠促進農村經濟增長的同時，減少對環(huán)境的污染。生態(tài)農業(yè)通過推廣綠色種植、養(yǎng)殖技術，減少化肥、農藥的使用，降低農業(yè)面源污染；鄉(xiāng)村旅游以農村優(yōu)美的自然風光和良好的生態(tài)環(huán)境為依托，吸引游客，促進農村經濟發(fā)展，同時也促使農民更加重視環(huán)境保護，積極參與人居環(huán)境治理。信陽市H縣一些村莊發(fā)展特色水果種植產業(yè)，采用綠色防控技術防治病蟲害，減少了化學農藥的使用，改善了土壤和水體環(huán)境；同時，以水果采摘為特色的鄉(xiāng)村旅游項目吸引了大量游客，村民們?yōu)榱颂嵘糜误w驗，積極參與村莊環(huán)境整治，美化村容村貌。另一方面，產業(yè)發(fā)展帶來的經濟收益，使農民有更多的資金和資源投入到人居環(huán)境改善中。農民收入增加后，會主動改善自家的居住條件，參與村莊基礎設施建設，如修建自家門前的道路、美化庭院等，進一步推動農村人居環(huán)境的提升。2.3.2農村人居環(huán)境治理對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用農村人居環(huán)境治理對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的支撐作用，良好的環(huán)境從多個方面促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。良好的農村人居環(huán)境是產業(yè)發(fā)展的基礎。整潔的村莊環(huán)境、完善的基礎設施能夠吸引投資，促進農村產業(yè)的發(fā)展。在信陽市H縣，一些村莊通過整治人居環(huán)境，改善了交通條件，建設了標準化的廠房，吸引了農產品加工企業(yè)入駐，推動了農村產業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境還為發(fā)展生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)提供了條件。例如，H縣某村憑借其山清水秀的自然環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和生態(tài)旅游項目，吸引了眾多游客，帶動了當?shù)夭惋嫛⒆∷薜确諛I(yè)的發(fā)展，促進了農民增收。農村人居環(huán)境的改善還能提高農產品的質量和附加值。良好的生態(tài)環(huán)境有利于生產綠色、有機農產品，滿足市場對高品質農產品的需求，提升農產品的市場競爭力，進一步推動農村產業(yè)的發(fā)展。農村人居環(huán)境治理對人才吸引具有積極作用。舒適、宜居的環(huán)境能夠吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。對于在外務工的農民來說，家鄉(xiāng)良好的人居環(huán)境是他們返鄉(xiāng)的重要因素之一。他們回到家鄉(xiāng)后，憑借在外積累的經驗和技術，創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展特色產業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。在信陽市H縣，一些村莊通過改善人居環(huán)境，吸引了不少大學生和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們帶來了新的理念和技術，開展電商業(yè)務，將本地的農產品推向更廣闊的市場；發(fā)展特色養(yǎng)殖和種植產業(yè)，采用現(xiàn)代化的管理和營銷模式，提高了產業(yè)效益。良好的人居環(huán)境還能吸引外部人才到農村發(fā)展。一些城市的專業(yè)人才，如農業(yè)技術專家、旅游規(guī)劃師等，被農村的發(fā)展機遇和優(yōu)美環(huán)境所吸引，到農村開展技術服務、項目規(guī)劃等工作，為農村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提供了智力支持。農村人居環(huán)境治理有助于文化傳承。傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村建筑是鄉(xiāng)村文化的重要載體，通過人居環(huán)境治理，對這些文化遺產進行保護和修繕，能夠傳承和弘揚鄉(xiāng)村文化。信陽市H縣在農村人居環(huán)境治理過程中，注重對古村落和傳統(tǒng)建筑的保護，保留了古老的建筑風格和歷史文化元素。這些古村落和傳統(tǒng)建筑成為了鄉(xiāng)村文化的重要象征，吸引了眾多游客前來參觀，促進了鄉(xiāng)村文化的傳播。良好的人居環(huán)境還能促進鄉(xiāng)村文化活動的開展。在整潔、優(yōu)美的村莊環(huán)境中，村民們更愿意組織和參與文化活動，如舉辦民俗文化節(jié)、傳統(tǒng)手工藝展覽等，豐富了村民的精神文化生活，增強了村民的文化認同感和歸屬感。通過農村人居環(huán)境治理，營造文明和諧的鄉(xiāng)村氛圍，傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐。三、信陽市H縣農村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀3.1H縣基本概況信陽市H縣位于河南省南部，地處大別山北麓、淮河上游，處于鄂豫皖三省交界處，地理位置優(yōu)越，交通便利，是連接中原地區(qū)與南方地區(qū)的重要節(jié)點。全縣總面積達[X]平方公里，地形地貌豐富多樣，包含山地、丘陵、平原等多種地形，其中山地和丘陵面積占全縣總面積的[X]%，平原面積占[X]%。這種地形條件既為農業(yè)和林業(yè)發(fā)展提供了多樣化的土地資源，也對農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理帶來了一定挑戰(zhàn)。截至2023年末，H縣常住人口為[X]萬人，其中農村人口約[X]萬人，占總人口的[X]%，是典型的農業(yè)大縣。H縣下轄[X]個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、[X]個行政村，村莊分布較為分散，部分山區(qū)村莊受地形限制，基礎設施建設難度較大，公共服務覆蓋范圍有限。在經濟發(fā)展方面，2023年H縣地區(qū)生產總值達到[X]億元，其中第一產業(yè)增加值為[X]億元，占比[X]%，農業(yè)在縣域經濟中占據(jù)重要地位。然而，與周邊經濟發(fā)達地區(qū)相比，H縣經濟發(fā)展水平仍有待提高，農村居民人均可支配收入相對較低，2023年農村居民人均可支配收入為[X]元，這在一定程度上制約了農村人居環(huán)境治理的資金投入和設施建設。H縣農業(yè)資源豐富，主要農作物有水稻、小麥、油菜等，特色農產品如[特色農產品名稱]在市場上具有一定知名度，但農業(yè)產業(yè)化程度不高，產業(yè)鏈較短，農產品附加值較低。工業(yè)基礎相對薄弱，主要以農產品加工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)為主，高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)結構有待優(yōu)化升級。近年來，H縣積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對農村地區(qū)的投入，在基礎設施建設、公共服務提升、產業(yè)發(fā)展等方面取得了一定成效，但農村人居環(huán)境治理仍面臨諸多問題，需要進一步加強和改進，以滿足農村居民對美好生活的向往，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。三、信陽市H縣農村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀3.2H縣農村人居環(huán)境治理舉措3.2.1垃圾處理與分類H縣構建了較為完善的垃圾收集、轉運和處理體系。在垃圾收集方面，以“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式為主。每個村莊設置多個垃圾收集點，配備垃圾桶，并安排專門的保潔人員定期收集垃圾。在組一級，保潔人員負責對農戶初步分類后的垃圾進行再次分揀和整理，確保垃圾的準確分類和有效收集。據(jù)統(tǒng)計，全縣[X]%的村莊已實現(xiàn)垃圾收集點的全覆蓋，基本滿足了村民的垃圾投放需求。在垃圾轉運環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了垃圾轉運站，配備專業(yè)的垃圾轉運車輛。保潔人員將收集的垃圾運送至轉運站，再由轉運車輛統(tǒng)一運輸至縣垃圾處理場進行集中處理。目前，全縣已建成[X]座垃圾轉運站，配備轉運車輛[X]輛，確保了垃圾能夠及時、高效地轉運，減少了垃圾在村莊的停留時間，降低了環(huán)境污染風險。H縣垃圾處理主要采用衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電兩種方式?？h垃圾處理場采用衛(wèi)生填埋技術，對不可回收的垃圾進行規(guī)范化填埋處理，同時配備了完善的滲濾液處理設施，防止垃圾滲濾液對土壤和地下水造成污染。此外，為提高垃圾處理的資源化和減量化水平，H縣積極推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設。該項目投入使用后，將大幅提升垃圾處理能力，實現(xiàn)垃圾的無害化、資源化處理。目前，垃圾焚燒發(fā)電項目已處理垃圾[X]噸，發(fā)電[X]萬千瓦時，取得了良好的環(huán)境效益和經濟效益。為推廣垃圾分類，H縣開展了一系列宣傳教育活動。通過舉辦垃圾分類知識講座、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報等形式，向村民普及垃圾分類知識，提高村民的環(huán)保意識和垃圾分類意識。在一些村莊試點推行垃圾分類獎勵機制，對積極參與垃圾分類且分類準確的農戶給予一定的物質獎勵，如生活用品、農資等，激發(fā)村民參與垃圾分類的積極性。截至目前，全縣開展垃圾分類宣傳活動[X]場次，覆蓋[X]%的村莊，村民對垃圾分類的知曉率達到[X]%，部分試點村莊的垃圾分類準確率達到[X]%。3.2.2污水治理在污水處理設施建設方面，H縣加大投入，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水處理設施建設。截至目前，全縣[X]個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地已基本實現(xiàn)生活污水處理設施全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠[X]座，處理規(guī)?？傆嬤_到[X]立方米/日。部分經濟條件較好、人口較為集中的村莊也建設了小型污水處理設施，如一體化污水處理設備、人工濕地等。這些設施的建設有效提高了農村生活污水的處理能力，改善了農村水環(huán)境質量。H縣污水處理設施運行情況總體良好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由專業(yè)的運營公司負責管理和維護，確保設施正常運行和污水達標排放。通過定期對污水處理設施進行檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和解決運行過程中出現(xiàn)的問題，保障了污水處理設施的穩(wěn)定運行。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的平均運行負荷率達到[X]%，污水達標排放率達到[X]%。在治理模式上，H縣采用了集中處理和分散處理相結合的方式。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和人口密集的村莊，采用集中處理模式，建設污水處理廠或集中式污水處理設施，將污水集中收集處理后達標排放。對于一些人口分散、地形復雜的村莊，則采用分散處理模式，建設小型污水處理設施或采用生態(tài)處理技術，如三格式化糞池、人工濕地等，對污水進行就地處理和利用。在污水處理工藝方面，H縣根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，選擇了適宜的處理工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主要采用活性污泥法、氧化溝法等常規(guī)處理工藝，這些工藝技術成熟、處理效果穩(wěn)定，能夠有效去除污水中的有機物、氮、磷等污染物。小型污水處理設施則采用一體化污水處理設備、生物接觸氧化法、人工濕地等工藝，這些工藝具有占地面積小、投資成本低、運行管理簡單等特點，適合農村地區(qū)的污水處理需求。以某村的人工濕地污水處理設施為例，該設施利用水生植物和微生物的協(xié)同作用，對污水進行凈化處理，處理后的水質達到了農田灌溉水質標準，實現(xiàn)了污水的資源化利用。3.2.3廁所革命H縣戶廁改造按照國家和地方相關標準執(zhí)行，主要推廣三格式無害化衛(wèi)生廁所。三格式無害化衛(wèi)生廁所由三個相互連通的密封糞池組成，糞便在池內經過厭氧發(fā)酵、沉淀、分解等過程，實現(xiàn)無害化處理。改造后的戶廁具備廁屋、便器、沖水設備等基本設施，且達到衛(wèi)生、清潔、無異味的標準。截至2023年底，H縣累計完成戶廁改造[X]萬戶，農村衛(wèi)生廁所普及率達到[X]%。在戶廁改造過程中，H縣堅持政府引導、農民自愿的原則，通過財政補貼、技術指導等方式，鼓勵農戶積極參與戶廁改造。政府按照一定的標準給予農戶戶廁改造補貼，補貼資金主要用于購買廁具、建設廁屋等方面。同時，組織專業(yè)技術人員對施工隊伍進行培訓，確保戶廁改造質量。為了提高農戶對戶廁改造的認識和積極性，H縣還開展了一系列宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場示范等方式，向農戶宣傳戶廁改造的好處和重要性。在公共廁所建設方面，H縣加大投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農村文化廣場、旅游景點等公共場所建設了一批公共廁所。這些公共廁所按照相關標準設計和建設，具備沖水、洗手、照明等基本設施，且保持清潔衛(wèi)生。目前，全縣共建成農村公共廁所[X]座，有效滿足了村民和游客的需求。為加強公共廁所的管理，H縣建立了公共廁所管理制度，明確了管理責任和標準。安排專人負責公共廁所的日常清潔和維護，定期對公共廁所進行檢查和維修，確保公共廁所設施完好、環(huán)境整潔。部分村莊還將公共廁所管理納入村規(guī)民約，引導村民共同維護公共廁所的環(huán)境衛(wèi)生。例如，某村通過制定村規(guī)民約，規(guī)定村民要愛護公共廁所設施，保持公共廁所清潔，對違反規(guī)定的村民進行批評教育或相應處罰。通過這些措施，有效提高了公共廁所的管理水平和使用效率。3.2.4村容村貌提升在村莊綠化方面，H縣積極開展植樹造林活動，在村莊道路兩旁、庭院、公共場所等區(qū)域種植各類樹木和花草，增加村莊綠化面積。全縣村莊綠化覆蓋率達到[X]%，形成了綠樹成蔭、花草相間的鄉(xiāng)村景觀。一些村莊還結合自身特色，打造了綠化景觀帶和休閑綠地，如某村在村口種植了大片的櫻花樹，每到春季櫻花盛開，吸引了眾多游客前來觀賞，成為村莊的一道亮麗風景線。在美化方面，H縣注重鄉(xiāng)村文化元素的融入，對村莊建筑進行統(tǒng)一規(guī)劃和設計，保持鄉(xiāng)村建筑風格的協(xié)調性和美觀性。開展墻體彩繪、文化長廊建設等活動，展示鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明，營造濃厚的文化氛圍。在一些村莊，通過繪制反映農耕文化、民俗風情的墻體彩繪，使村莊墻面成為傳播文化的新載體，提升了村莊的文化品位。道路硬化是改善村容村貌的重要舉措。H縣加大農村道路建設力度，實現(xiàn)了村村通公路的目標，全縣農村公路總里程達到[X]公里。同時，加強村內道路硬化建設，許多村莊的主要道路和小巷都進行了硬化處理，方便了村民出行。據(jù)統(tǒng)計，全縣村內道路硬化率達到[X]%，有效解決了村民出行“晴天一身土、雨天一身泥”的問題。H縣還不斷加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平。在水電供應方面，全縣農村電網改造基本完成，電力供應穩(wěn)定可靠，滿足了村民生產生活的用電需求。農村自來水普及率達到[X]%，大部分村民用上了清潔衛(wèi)生的自來水。在通信網絡建設方面，全縣農村4G網絡覆蓋率達到[X]%，部分村莊已實現(xiàn)5G網絡覆蓋，通信信號良好，為村民提供了便捷的通信服務。在文化設施建設方面，許多村莊建設了文化廣場、農家書屋、文化活動室等文化設施，豐富了村民的精神文化生活。截至目前，全縣共建成農村文化廣場[X]個、農家書屋[X]個、文化活動室[X]個。三、信陽市H縣農村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀3.3H縣農村人居環(huán)境治理成效3.3.1環(huán)境質量改善在垃圾處理方面，通過“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，H縣垃圾收集覆蓋率顯著提高，達到[X]%。垃圾集中處理有效減少了垃圾隨意堆放現(xiàn)象，村莊道路、河道等區(qū)域的垃圾明顯減少，垃圾對土壤和水體的污染得到有效控制。以往垃圾隨意丟棄在路邊、河邊，導致土壤肥力下降、水體富營養(yǎng)化，如今這些現(xiàn)象得到極大改善，土壤和水體質量逐步恢復。污水處理設施的建設和運行對改善農村水環(huán)境質量起到了關鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和村莊小型污水處理設施的建設，使農村生活污水得到有效處理，污水達標排放率達到[X]%。曾經污水橫流的現(xiàn)象大幅減少，農村河道水質逐漸好轉，水體清澈度提高，河流生態(tài)系統(tǒng)得到恢復，水生動植物種類和數(shù)量有所增加。廁所革命也取得了顯著成效，農村衛(wèi)生廁所普及率達到[X]%。三格式無害化衛(wèi)生廁所的推廣，有效減少了糞便對環(huán)境的污染，降低了蚊蠅滋生和疾病傳播的風險，改善了農村的衛(wèi)生狀況。公共廁所的建設和管理，為村民和游客提供了便利，提升了農村公共衛(wèi)生水平。3.3.2村民生活質量提高農村人居環(huán)境的改善極大提升了村民的居住舒適度。村莊綠化覆蓋率的提高，讓村民生活在綠樹成蔭、花草相間的環(huán)境中，空氣更加清新，生態(tài)環(huán)境更加宜人。房屋周邊環(huán)境的美化，如墻體彩繪、文化長廊等，不僅增添了文化氛圍，也使村莊面貌煥然一新，村民的居住心情更加愉悅。道路硬化讓村民出行更加方便，無論是日常出行還是農產品運輸，都不再受泥濘道路的困擾。水電供應穩(wěn)定可靠，自來水普及率達到[X]%，4G網絡覆蓋率達到[X]%，部分村莊實現(xiàn)5G網絡覆蓋，這些基礎設施的完善，為村民的生活和生產提供了便利，豐富了村民的精神文化生活，村民可以通過網絡獲取信息、學習知識、開展電商業(yè)務等。良好的人居環(huán)境有助于提高村民的健康水平。垃圾和污水得到有效處理，減少了病菌滋生和傳播的源頭，降低了村民感染疾病的風險。衛(wèi)生廁所的普及，改善了農村的衛(wèi)生條件，進一步保障了村民的身體健康。村民的健康意識也在不斷提高，更加注重個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，形成了良好的生活習慣。3.3.3鄉(xiāng)村形象提升H縣農村人居環(huán)境的改善對鄉(xiāng)村旅游和投資起到了積極的促進作用。優(yōu)美的自然風光、整潔的村莊環(huán)境吸引了眾多游客前來觀光旅游，促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。一些村莊利用當?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，開發(fā)了鄉(xiāng)村旅游項目，如農家樂、民俗體驗、采摘園等，增加了村民的收入。某村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年接待游客量達到[X]人次，旅游收入達到[X]萬元，帶動了當?shù)夭惋?、住宿等服務業(yè)的發(fā)展，促進了村民就業(yè)。良好的人居環(huán)境也吸引了更多的投資。一些企業(yè)看到了農村發(fā)展的潛力，紛紛投資農村產業(yè)，如農產品加工、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。投資的增加，不僅促進了農村產業(yè)的發(fā)展，還為農村帶來了先進的技術和管理經驗，推動了農村經濟的發(fā)展。某農產品加工企業(yè)在H縣投資建廠，帶動了當?shù)剞r產品的銷售和加工，提高了農產品的附加值，增加了農民的收入。農村人居環(huán)境的改善還提升了鄉(xiāng)村的知名度和美譽度，增強了村民的自豪感和歸屬感。村民對自己的家鄉(xiāng)更加熱愛，積極參與鄉(xiāng)村建設和發(fā)展，形成了良好的鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍。同時，鄉(xiāng)村形象的提升也吸引了更多的人才關注農村，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。四、信陽市H縣農村人居環(huán)境治理面臨的問題4.1治理資金短缺4.1.1財政投入不足H縣作為農業(yè)大縣，經濟發(fā)展水平相對滯后，財政收入有限，在農村人居環(huán)境治理方面的投入占比相對較低。2023年，H縣財政總收入為[X]億元，而用于農村人居環(huán)境治理的資金僅為[X]萬元，占財政總收入的[X]%。與周邊經濟發(fā)達地區(qū)相比，這一比例明顯偏低，導致在垃圾處理、污水處理、道路硬化等基礎設施建設方面的資金缺口較大。財政投入增長緩慢也是一個突出問題。近年來，H縣農村人居環(huán)境治理的財政投入雖然有所增加，但增長幅度較小，難以滿足日益增長的治理需求。隨著農村人口的增加和生活水平的提高，對人居環(huán)境的要求也越來越高，治理成本不斷上升，如垃圾處理量的增加需要購置更多的垃圾處理設備和運輸車輛，污水處理設施的升級改造需要大量資金投入。然而，H縣財政投入的增長速度遠遠跟不上治理成本的上升速度，導致治理工作進展緩慢，一些治理項目因資金短缺而無法按時完成或達到預期效果。造成財政投入不足的原因主要有以下幾點。H縣產業(yè)結構不合理，工業(yè)基礎薄弱，主要以傳統(tǒng)農業(yè)為主，產業(yè)附加值低，財政收入增長乏力，難以拿出更多資金用于農村人居環(huán)境治理。在財政資金分配上，教育、醫(yī)療、社會保障等領域的支出占據(jù)了較大比重，農村人居環(huán)境治理的資金分配相對較少。農村人居環(huán)境治理項目具有投資大、周期長、回報率低等特點，對地方財政的壓力較大，一些地方政府在資金安排上存在顧慮，優(yōu)先保障其他領域的支出。4.1.2社會資本參與度低盡管H縣出臺了一些鼓勵社會資本參與農村人居環(huán)境治理的政策措施，但實際效果并不理想，社會資本參與度仍然較低。在垃圾處理領域，雖然有一些企業(yè)參與了垃圾轉運和處理工作，但總體規(guī)模較小，覆蓋范圍有限。在污水處理方面，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的污水處理廠由社會資本參與建設和運營外，大部分村莊的污水處理設施建設仍主要依靠政府投資。社會資本參與農村人居環(huán)境治理存在諸多障礙和問題。農村人居環(huán)境治理項目投資回報率低，回收周期長，這使得社會資本的投資積極性不高。與城市環(huán)境治理項目相比，農村項目的收益來源相對單一，主要依靠政府補貼和少量的使用者付費，難以吸引社會資本的大規(guī)模投入。例如，農村垃圾處理項目的收費標準較低，且部分村民繳費意識不強，導致項目運營收入有限，難以覆蓋成本。農村地區(qū)的基礎設施和公共服務配套不完善，也增加了社會資本參與的難度和風險。一些村莊交通不便，水電供應不穩(wěn)定，通信網絡覆蓋不足，這給社會資本在項目建設和運營過程中帶來了諸多困難。由于農村地區(qū)的市場環(huán)境和法治環(huán)境相對不完善，社會資本在參與過程中面臨著合同執(zhí)行、權益保障等方面的風險，這也影響了其參與的積極性。此外，H縣在吸引社會資本參與農村人居環(huán)境治理方面的宣傳和引導工作不夠到位，社會資本對相關政策和項目信息了解不足，缺乏參與的渠道和平臺。部分社會資本對農村人居環(huán)境治理項目的認識存在偏差，認為農村地區(qū)的治理需求和市場潛力有限，不愿意投入資源。四、信陽市H縣農村人居環(huán)境治理面臨的問題4.2治理機制不完善4.2.1部門協(xié)調不暢在信陽市H縣農村人居環(huán)境治理工作中，不同部門之間存在職責不清的問題，這給治理工作帶來了諸多阻礙。從政策層面看，雖然《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例》明確規(guī)定了各部門在城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理中的職責，但在實際執(zhí)行過程中，由于農村人居環(huán)境治理涉及多個領域和環(huán)節(jié)，相關部門之間的職責劃分不夠細致，導致在一些具體工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在農村垃圾處理方面，農業(yè)農村部門認為垃圾處理屬于環(huán)境衛(wèi)生范疇，應由城市管理部門負責；而城市管理部門則認為農村地區(qū)的垃圾處理主要與農業(yè)生產和農民生活相關，農業(yè)農村部門應承擔主要責任。這種職責不清的情況使得垃圾處理工作在推進過程中遇到困難，影響了治理效率。在污水處理工作中，生態(tài)環(huán)境部門、水利部門和農業(yè)農村部門之間也存在職責交叉。生態(tài)環(huán)境部門負責對污水排放進行監(jiān)管，確保污水達標排放；水利部門負責水資源的合理利用和調配，以及河道的治理和保護；農業(yè)農村部門則負責農村生活污水和農業(yè)面源污染的治理。然而，在實際工作中，這三個部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調，導致污水處理工作缺乏系統(tǒng)性和整體性。例如，在一些農村地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境部門和水利部門對農村污水治理的標準和要求不一致，使得污水處理設施的建設和運行存在困難，無法達到預期的治理效果。除了職責不清，部門之間的溝通協(xié)作困難也是制約農村人居環(huán)境治理的重要因素。H縣尚未建立起完善的部門溝通協(xié)作機制，各部門之間信息共享不及時，工作協(xié)調難度大。在農村人居環(huán)境治理項目的實施過程中，需要多個部門共同參與，如發(fā)展改革部門負責項目的立項和審批，財政部門負責資金的籌集和撥付，自然資源和規(guī)劃部門負責項目用地的審批等。然而，由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)作，導致項目實施過程中出現(xiàn)信息不對稱、工作銜接不暢等問題，影響了項目的進度和質量。一些部門在開展工作時，往往從自身利益出發(fā)，缺乏全局意識和協(xié)同合作精神。在農村環(huán)境整治工作中，個別部門為了追求短期政績，只關注本部門負責的工作任務，忽視了與其他部門的配合，導致整治工作無法形成合力，難以取得長期穩(wěn)定的治理效果。4.2.2監(jiān)督考核機制不健全H縣在農村人居環(huán)境治理的監(jiān)督方式上存在明顯不足。目前，主要依賴政府內部的監(jiān)督檢查，缺乏多元化的監(jiān)督主體。這種單一的監(jiān)督方式容易導致監(jiān)督不全面、不深入，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題。政府內部的監(jiān)督檢查往往是定期進行，檢查頻率較低，難以對農村人居環(huán)境治理工作進行實時監(jiān)督。一些問題在監(jiān)督檢查期間可能被掩蓋，而在檢查過后又會重新出現(xiàn)。缺乏公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，使得農村居民和社會組織無法有效參與到治理工作的監(jiān)督中來。農村居民作為人居環(huán)境的直接受益者和參與者，對治理工作的實際情況最為了解，但由于缺乏有效的監(jiān)督渠道，他們的意見和建議難以得到充分表達和重視。社會組織具有專業(yè)的知識和豐富的經驗，能夠為農村人居環(huán)境治理提供有益的監(jiān)督和建議，但目前H縣在這方面的合作還比較薄弱，社會組織的監(jiān)督作用未能得到充分發(fā)揮。考核指標不夠科學合理也是H縣農村人居環(huán)境治理監(jiān)督考核機制存在的問題之一。當前的考核指標過于注重硬件設施建設，如垃圾處理設施的數(shù)量、污水處理廠的建設規(guī)模等，而忽視了治理工作的實際效果和長效管理。一些村莊雖然建設了垃圾處理設施和污水處理廠，但由于后期運營管理不善，設施無法正常運行，垃圾和污水得不到有效處理，卻在考核中依然獲得較好的成績。這種考核指標的不合理導致一些地方政府在開展治理工作時，只注重表面工程，追求短期政績，而忽視了治理工作的實際成效和可持續(xù)發(fā)展。在獎懲措施方面，H縣存在執(zhí)行不到位的情況。對于在農村人居環(huán)境治理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人，獎勵力度不夠，無法充分調動他們的積極性和主動性；而對于工作不力的單位和個人，處罰措施較輕，缺乏威懾力，導致一些單位和個人對治理工作不夠重視，敷衍了事。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村人居環(huán)境治理工作中取得了顯著成效，但在獎勵方面僅獲得了少量的資金獎勵和榮譽證書，與他們的付出不成正比，這在一定程度上影響了他們繼續(xù)開展工作的積極性。相反，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理工作中存在嚴重問題，如垃圾堆積如山、污水橫流等，但相關責任人僅受到了輕微的批評教育，沒有受到實質性的處罰，這使得他們對治理工作的態(tài)度依然不端正，問題得不到有效解決。4.3村民參與度不高4.3.1環(huán)保意識淡薄在信陽市H縣農村地區(qū)，村民對環(huán)境問題的認識普遍不足。許多村民沒有充分意識到環(huán)境污染對自身健康和生活質量的影響，認為環(huán)境問題是小事，與自己關系不大。在一些村莊，村民隨意丟棄垃圾，將生活垃圾扔在路邊、河邊或自家院子周圍，對垃圾對土壤、水體和空氣的污染缺乏認識。在問卷調查中，當被問及是否了解垃圾對環(huán)境的危害時，[X]%的村民表示不太清楚，僅[X]%的村民能夠說出垃圾污染可能導致的一些具體問題，如土壤肥力下降、水源污染等。村民的環(huán)保習慣也較差，缺乏良好的生活習慣和環(huán)保行為。在日常生活中，很少有村民主動進行垃圾分類，即使村里設置了分類垃圾桶，也沒有得到有效利用。部分村民仍然習慣于將污水直接排放到附近的溝渠或河流中，沒有意識到污水對水環(huán)境的破壞。在一些村莊，村民在農田里大量使用化肥和農藥，不注重科學施肥和用藥，導致土壤污染和農產品質量下降。這主要是因為村民長期受到傳統(tǒng)生活方式的影響，環(huán)保教育的缺失使得他們缺乏對環(huán)保知識的了解和學習機會。H縣農村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育工作相對薄弱，宣傳方式單一，缺乏針對性和實效性。政府和相關部門雖然開展了一些環(huán)保宣傳活動，但往往只是發(fā)放宣傳資料、張貼標語等，沒有深入到村民中進行講解和培訓，導致村民對環(huán)保知識的接受程度較低。4.3.2參與渠道不暢目前，H縣村民參與農村人居環(huán)境治理的途徑和方式較為有限。雖然政府鼓勵村民參與環(huán)境治理，但在實際操作中，缺乏明確的參與機制和平臺。村民不知道通過何種方式表達自己對環(huán)境治理的意見和建議，也不清楚如何參與到環(huán)境治理項目的決策、實施和監(jiān)督中。在一些村莊，環(huán)境治理項目的決策主要由政府和村干部主導，村民很少有機會參與討論和發(fā)表意見，導致項目實施后可能無法滿足村民的實際需求。在治理項目實施過程中，村民的參與度也不高。一些治理項目在施工過程中，沒有充分征求村民的意見，導致村民對項目的認同感不強，不愿意積極配合。某村莊在進行污水處理設施建設時，沒有與村民充分溝通，施工過程中對村民的生活造成了一定影響，引起了村民的不滿，使得項目推進遇到了困難。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，村民缺乏有效的監(jiān)督渠道。雖然村民對環(huán)境治理工作有監(jiān)督權，但由于缺乏相應的監(jiān)督機制和平臺，村民難以對治理工作進行有效的監(jiān)督。一些村民發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理工作中存在問題，但不知道向誰反映，導致問題得不到及時解決。這使得村民參與農村人居環(huán)境治理的積極性受到打擊，影響了治理工作的深入開展。4.4產業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理協(xié)同性差4.4.1傳統(tǒng)農業(yè)污染問題在信陽市H縣，傳統(tǒng)農業(yè)生產過程中，化肥、農藥的不合理使用現(xiàn)象較為普遍，給農村人居環(huán)境帶來了嚴重的污染問題。在化肥使用方面，為追求農作物高產，許多農戶過度依賴化肥，忽視了土壤自身的肥力和生態(tài)平衡。據(jù)調查，H縣部分村莊每畝農田的化肥使用量高達[X]公斤，遠超全國平均水平。長期過量使用化肥，導致土壤結構遭到破壞，土壤板結現(xiàn)象嚴重，保水保肥能力下降。土壤中的微生物群落也受到影響，有益微生物數(shù)量減少，土壤生態(tài)系統(tǒng)失衡?；手械牡?、磷等營養(yǎng)元素還會隨著雨水沖刷和農田灌溉，大量流入河流、湖泊等水體，造成水體富營養(yǎng)化。在H縣的一些河流中，由于化肥污染，水體中的藻類大量繁殖，水華現(xiàn)象頻發(fā)，水質惡化，影響了水生生物的生存，也威脅到了居民的飲用水安全。農藥的不合理使用同樣是一個突出問題。H縣部分農戶在病蟲害防治過程中，為了迅速達到防治效果，往往超量使用農藥，且使用高毒、高殘留的農藥品種。在蔬菜種植過程中，一些農戶違規(guī)使用禁用農藥，導致農產品農藥殘留超標，不僅影響農產品質量安全，還對人體健康構成威脅。農藥的過量使用還會殺死農田中的有益昆蟲和微生物，破壞農田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。農藥殘留還會在土壤中積累，長期影響土壤質量和農作物生長。據(jù)統(tǒng)計，H縣每年因農藥污染導致的土壤質量下降面積達到[X]畝，農作物減產[X]%。4.4.2農村產業(yè)發(fā)展對環(huán)境的壓力隨著H縣農村經濟的發(fā)展，農村工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)規(guī)模不斷擴大，但由于環(huán)保措施不到位，給農村環(huán)境帶來了較大壓力。在農村工業(yè)方面，一些小型企業(yè)生產工藝落后，設備陳舊，缺乏有效的污染治理設施。這些企業(yè)在生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣等污染物未經處理直接排放，對周邊環(huán)境造成了嚴重污染。某小型造紙廠，生產過程中產生的廢水含有大量的化學需氧量（COD）、懸浮物和重金屬等污染物，未經處理直接排入附近河流，導致河流變黑發(fā)臭，河流兩岸的農田也受到污染，農作物減產甚至絕收。一些農村工業(yè)企業(yè)還存在資源浪費嚴重的問題，進一步加劇了環(huán)境壓力。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展也帶來了一系列環(huán)境問題。H縣部分養(yǎng)殖場選址不合理，建在村莊附近或水源地周邊，養(yǎng)殖過程中產生的糞便、污水等廢棄物未經有效處理，隨意排放。據(jù)統(tǒng)計，H縣規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便產生量每年達到[X]萬噸，其中大部分未經處理直接排放到周邊環(huán)境中。這些廢棄物中含有大量的有機物、氮、磷等營養(yǎng)物質以及病原體，不僅會造成地表水的有機污染和富營養(yǎng)化，還會對地下水造成污染，威脅居民的飲用水安全。畜禽糞便產生的惡臭氣體也會影響周邊居民的生活質量，引發(fā)鄰里糾紛。一些養(yǎng)殖場缺乏科學的養(yǎng)殖管理，飼料利用率低，導致資源浪費和環(huán)境污染加劇。五、信陽市H縣農村人居環(huán)境治理的影響因素分析5.1政策因素5.1.1上級政策落實不到位在信陽市H縣農村人居環(huán)境治理過程中，上級政策落實不到位的情況較為突出。從政策傳達角度來看，一些政策文件在層層傳達過程中，出現(xiàn)信息衰減和偏差。部分基層干部對上級政策的理解不夠深入，導致在向村民傳達時，無法準確解讀政策內容和目標，使得村民對政策的知曉度和認同感較低。在傳達關于農村垃圾分類的政策時，基層干部沒有詳細解釋垃圾分類的標準和意義，只是簡單傳達了要進行垃圾分類的要求，村民對如何分類、為什么分類并不清楚，影響了垃圾分類工作的推進。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，一些地方政府存在敷衍執(zhí)行的情況。為了應付上級檢查，只是做表面文章，沒有真正將政策落實到實際工作中。在農村垃圾處理方面，雖然上級政策要求建立完善的垃圾收集、轉運和處理體系，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在檢查期間加大垃圾清理力度，檢查過后又恢復原狀，垃圾隨意堆放現(xiàn)象依然存在。部分地區(qū)還存在政策替換執(zhí)行的問題，即根據(jù)自身利益對政策進行調整，導致政策執(zhí)行偏離原目標。在農村污水處理設施建設政策執(zhí)行中，一些地方政府為了降低成本，選用質量不合格的設備，或者減少建設規(guī)模，使得污水處理設施無法正常運行，達不到預期的治理效果。造成上級政策落實不到位的原因是多方面的?；鶎痈刹康恼邎?zhí)行能力不足是一個重要因素。部分基層干部缺乏系統(tǒng)的培訓，對政策的理解和把握能力有限，在執(zhí)行過程中無法準確運用政策解決實際問題。一些基層干部還存在形式主義作風，過于注重政績，忽視了政策的實際執(zhí)行效果。政策執(zhí)行監(jiān)督機制不完善也是導致政策落實不到位的原因之一。缺乏有效的監(jiān)督和考核，使得一些地方政府在執(zhí)行政策時缺乏約束，對政策執(zhí)行不力的行為沒有相應的處罰措施。5.1.2地方配套政策不完善信陽市H縣在農村人居環(huán)境治理方面，地方配套政策存在諸多不完善之處。在資金方面，雖然上級政府有一定的資金支持，但H縣地方財政配套資金不足，且缺乏穩(wěn)定的資金投入機制。農村人居環(huán)境治理需要大量資金用于基礎設施建設、設備購置和日常運營維護，但H縣地方財政由于經濟發(fā)展水平限制，難以提供足夠的資金支持。在垃圾處理設施建設上，由于資金短缺，一些村莊的垃圾收集點設置不足，垃圾轉運車輛配備不夠，導致垃圾清理不及時，影響村莊環(huán)境。在技術支持方面，地方配套政策缺乏對環(huán)保技術引進和推廣的鼓勵措施。農村人居環(huán)境治理需要先進的技術來提高治理效率和質量，如高效的垃圾處理技術、污水處理技術等。然而，H縣地方政府在技術支持方面的政策較少，沒有建立技術推廣平臺，也缺乏對企業(yè)和科研機構的引導，使得先進的環(huán)保技術難以在農村地區(qū)得到應用。在污水處理方面，一些先進的生物處理技術能夠有效降低處理成本和提高處理效果，但由于缺乏政策支持，這些技術在H縣農村地區(qū)的應用較少。人員保障政策也存在不足。農村人居環(huán)境治理需要專業(yè)的技術人員和管理人員，但H縣缺乏吸引和留住人才的政策措施。農村地區(qū)工作條件相對艱苦，待遇較低，沒有相應的人才激勵政策，導致專業(yè)人才不愿意到農村工作。在一些污水處理廠，由于缺乏專業(yè)技術人員，設備運行維護困難，出現(xiàn)故障后無法及時修復，影響污水處理效果。地方配套政策在宣傳和引導方面也存在欠缺，沒有充分調動村民參與農村人居環(huán)境治理的積極性，使得政策的實施缺乏群眾基礎。5.2經濟因素5.2.1縣域經濟發(fā)展水平制約信陽市H縣作為農業(yè)大縣，經濟發(fā)展水平相對滯后，這在很大程度上制約了農村人居環(huán)境治理的資金投入和技術引進。2023年，H縣地區(qū)生產總值在全省縣域排名中處于[具體名次]，人均GDP僅為[X]元，遠低于全省平均水平[全省人均GDP數(shù)值]。較低的經濟發(fā)展水平導致地方財政收入有限，難以拿出足夠的資金用于農村人居環(huán)境治理。在2023年的財政支出中，H縣用于農村人居環(huán)境治理的資金占財政總支出的比例僅為[X]%，與周邊經濟發(fā)達地區(qū)相比，這一比例明顯偏低。由于資金短缺，一些農村地區(qū)的垃圾處理設施簡陋，無法滿足實際需求，垃圾收集和轉運效率低下，導致垃圾在村莊內堆積，影響環(huán)境衛(wèi)生。在污水處理方面，資金不足使得部分村莊的污水處理設施建設滯后，生活污水未經有效處理直接排放，對水體環(huán)境造成污染。經濟發(fā)展水平制約還體現(xiàn)在技術引進方面。農村人居環(huán)境治理需要先進的技術支持，如高效的垃圾處理技術、污水處理技術等。然而，H縣由于經濟實力有限，難以吸引和引進先進的環(huán)保技術和設備。一些企業(yè)考慮到H縣的經濟發(fā)展水平和市場潛力，不愿意在當?shù)赝顿Y建設環(huán)保項目，導致H縣在垃圾處理、污水處理等方面的技術水平相對落后。在垃圾焚燒發(fā)電技術的應用上，周邊經濟發(fā)達地區(qū)已經廣泛采用先進的焚燒設備和處理工藝，實現(xiàn)了垃圾的減量化、無害化和資源化處理。而H縣由于資金和技術的限制，仍主要采用傳統(tǒng)的垃圾填埋方式，不僅占用大量土地資源，還容易對土壤和地下水造成污染。5.2.2農村產業(yè)結構不合理H縣農村產業(yè)結構以傳統(tǒng)農業(yè)為主，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式對環(huán)境的負面影響較大，如大量使用化肥、農藥，導致土壤污染和水體富營養(yǎng)化；過度依賴水資源，造成水資源浪費和生態(tài)破壞。在H縣的一些農村地區(qū)，為了追求農作物高產，農戶大量使用化肥和農藥，平均每畝農田的化肥使用量達到[X]公斤，農藥使用量達到[X]公斤。這些化肥和農藥的殘留不僅污染土壤，還通過雨水沖刷進入河流和湖泊，導致水體中的氮、磷含量超標，引發(fā)水華等環(huán)境問題。傳統(tǒng)農業(yè)的粗放式經營還導致土地資源利用效率低下，一些農田閑置或撂荒，影響農村土地的合理利用和生態(tài)平衡。新興產業(yè)發(fā)展緩慢也是H縣農村產業(yè)結構存在的問題之一。近年來，雖然H縣積極推動農村產業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)，但由于基礎設施不完善、人才短缺、市場培育不足等原因，新興產業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難。在農村電商方面，H縣農村地區(qū)的網絡覆蓋率和物流配送能力有限，影響了電商業(yè)務的開展。據(jù)統(tǒng)計，H縣農村地區(qū)的網絡覆蓋率僅為[X]%，部分偏遠村莊甚至沒有網絡信號；物流配送網點也較少，很多村莊無法實現(xiàn)快遞的直接送達，導致農產品的銷售渠道受限。在鄉(xiāng)村旅游方面，H縣雖然擁有豐富的自然資源和人文景觀，但由于缺乏科學的規(guī)劃和開發(fā)，旅游基礎設施不完善，旅游服務質量不高，難以吸引游客，產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。某鄉(xiāng)村旅游景點由于交通不便、住宿和餐飲條件簡陋，游客接待量有限，無法充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對農村經濟發(fā)展和環(huán)境治理的帶動作用。5.3文化因素5.3.1農村傳統(tǒng)文化的影響信陽市H縣農村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響深遠，在一定程度上制約了村民的環(huán)保意識和行為。傳統(tǒng)的“靠山吃山、靠水吃水”觀念在村民思想中根深蒂固，使得他們過度依賴自然資源，缺乏對資源保護和可持續(xù)利用的意識。在一些山區(qū)村莊，村民長期以來習慣于砍伐山林獲取木材，用于生活燃料和建筑材料，對森林資源的保護重視不足，導致森林覆蓋率下降，水土流失問題加劇。這種觀念還體現(xiàn)在農業(yè)生產中，村民為了追求短期的經濟利益，大量使用化肥、農藥，忽視了對土壤和水體環(huán)境的保護?！爸厣a、輕環(huán)境”的傳統(tǒng)思想也普遍存在。在H縣農村，村民往往將主要精力放在農業(yè)生產和家庭經濟收入的增加上，認為環(huán)境問題是次要的，只要能提高農作物產量，就可以忽略對環(huán)境的影響。這種思想導致村民在日常生活中對垃圾處理、污水處理等環(huán)保行為不夠重視，隨意丟棄垃圾、排放污水的現(xiàn)象較為常見。在一些村莊，垃圾隨意堆放在路邊、河邊，生活污水直接排入溝渠，嚴重影響了村莊的環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)質量。傳統(tǒng)的生活習慣也對農村人居環(huán)境治理產生了不利影響。例如，村民習慣將生活垃圾混裝，不進行分類處理，增加了垃圾后續(xù)處理的難度和成本。在一些村莊，雖然設置了分類垃圾桶，但村民由于習慣問題，很少主動進行垃圾分類投放，導致垃圾分類工作難以有效推進。村民的衛(wèi)生習慣也有待改善，部分村民不注重個人衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生，房前屋后雜物堆積，影響了村莊的整體美觀和衛(wèi)生狀況。5.3.2農村文化建設滯后H縣農村文化設施和活動的缺乏，嚴重阻礙了村民環(huán)保意識的培養(yǎng)。在文化設施方面，大部分村莊缺乏專門的環(huán)保宣傳陣地，如環(huán)保宣傳欄、文化廣場等。即使有一些文化設施，也存在設施老化、功能不全的問題，無法滿足村民對環(huán)保知識學習和交流的需求。在一些村莊，文化廣場雖然存在，但主要用于舉辦傳統(tǒng)的民俗活動，很少用于環(huán)保宣傳活動，導致村民缺乏獲取環(huán)保信息的渠道。環(huán)保宣傳教育活動在農村地區(qū)開展不足。政府和相關部門雖然開展了一些環(huán)保宣傳活動，但活動形式單一，內容枯燥，缺乏吸引力，難以引起村民的興趣和關注。宣傳活動往往只是發(fā)放宣傳資料、張貼標語等，沒有深入到村民中進行講解和互動，導致村民對環(huán)保知識的理解和接受程度較低。一些村莊在開展環(huán)保宣傳活動時，只是在村里的廣播上簡單播放環(huán)保知識，沒有考慮到村民的實際需求和接受能力，宣傳效果不佳。農村文化建設的滯后還體現(xiàn)在文化活動缺乏創(chuàng)新性和多樣性。農村地區(qū)的文化活動主要以傳統(tǒng)的戲曲表演、民俗活動為主，缺乏與環(huán)保主題相關的文化活動。沒有通過開展環(huán)保主題的文藝演出、知識競賽、攝影比賽等活動，激發(fā)村民對環(huán)保的興趣和參與熱情。這種文化活動的單一性，使得村民對環(huán)保的認知局限在表面，無法深入理解環(huán)保的重要性和實際意義。農村文化建設滯后還導致農村缺乏良好的環(huán)保文化氛圍。村民之間缺乏對環(huán)保問題的交流和討論，沒有形成相互監(jiān)督、相互促進的環(huán)保意識和行為習慣。在一些村莊，村民對他人破壞環(huán)境的行為視而不見，缺乏主動制止和糾正的意識，使得不良的環(huán)保行為得不到有效遏制。5.4社會因素5.4.1人口結構變化近年來，信陽市H縣農村人口結構發(fā)生了顯著變化，老齡化和空心化問題日益突出。隨著城市化進程的加速，大量農村青壯年勞動力向城市轉移，導致農村常住人口中老年人比例不斷上升。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，H縣農村60歲以上老年人口占農村總人口的比例達到[X]%，高于全國平均水平。農村空心化現(xiàn)象也較為嚴重，一些村莊出現(xiàn)了大量房屋閑置、土地撂荒的情況。某村原本有[X]戶村民，如今長期居住的只有[X]戶，且多為老年人和兒童，大量房屋無人居住，村莊周邊的農田也有[X]畝處于撂荒狀態(tài)。農村人口老齡化和空心化對人居環(huán)境治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。從治理能力方面來看，老年人由于身體機能下降，參與環(huán)境治理的能力有限。在垃圾清理、村莊綠化等需要一定體力的環(huán)境治理工作中，老年人難以承擔主要任務。一些村莊組織環(huán)境衛(wèi)生整治活動，由于年輕人外出務工，參與的大多是老年人，工作效率較低，難以達到預期的整治效果。從觀念更新角度，老年人受傳統(tǒng)觀念和生活習慣的影響較深，對新的環(huán)保理念和治理措施接受程度較低。在垃圾分類推廣過程中，部分老年人習慣于將所有垃圾混在一起丟棄，難以理解和接受垃圾分類的要求。在某村的垃圾分類宣傳活動中，雖然工作人員多次講解垃圾分類知識，但仍有[X]%的老年人表示難以區(qū)分不同類型的垃圾，不愿意進行分類投放。農村空心化導致村莊內勞動力不足，一些環(huán)境治理項目因缺乏人力支持而難以開展。在村莊道路硬化、污水處理設施建設等項目中，由于缺少青壯年勞動力，施工進度受到影響。某村莊計劃建設一座小型污水處理設施，但由于村里勞動力匱乏，項目招標后遲遲無法開工，延誤了治理工作的推進。5.4.2社會組織參與不足社會組織在農村人居環(huán)境治理中具有獨特的作用，能夠提供專業(yè)的技術和服務，增強治理工作的針對性和有效性。在垃圾處理方面，一些環(huán)保社會組織可以通過開展垃圾分類宣傳活動，提高村民的垃圾分類意識，幫助村民掌握垃圾分類方法。在污水處理方面，社會組織可以引入先進的污水處理技術，為農村污水處理設施的建設和運營提供技術支持。社會組織還可以參與農村環(huán)境治理的監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題，促進治理工作的改進。然而，在信陽市H縣農村人居環(huán)境治理中，社會組織的參與程度較低。目前，參與H縣農村人居環(huán)境治理的社會組織數(shù)量較少，主要以政府主導的環(huán)保部門和部分志愿者組織為主，專業(yè)性的環(huán)保社會組織參與較少。在垃圾處理領域，僅有少數(shù)志愿者組織參與垃圾清理和分類宣傳活動，缺乏專業(yè)的環(huán)保企業(yè)和社會組織提供全方位的垃圾處理服務。社會組織參與不足的原因主要包括以下幾個方面。社會組織的發(fā)展受到政策和資金的限制。在政策方面，缺乏明確的政策支持和引導，社會組織在參與農村人居環(huán)境治理時面臨諸多障礙，如項目審批手續(xù)繁瑣、政策優(yōu)惠較少等。在資金方面，社會組織的資金來源主要依靠政府補貼和社會捐贈，資金短缺問題嚴重，難以開展大規(guī)模的治理項目。社會組織自身能力建設不足也是一個重要原因。一些社會組織缺乏專業(yè)的人才和技術，在開展環(huán)境治理工作時，難以提供高質量的服務。部分志愿者組織雖然積極參與農村環(huán)境治理，但由于缺乏專業(yè)培訓，在垃圾處理、污水處理等方面的知識和技能有限，無法滿足治理工作的需求。農村地區(qū)