城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）

第一章總則

笫一條為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，

根據(jù)**等國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和**實(shí)際，

制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于**州城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工

程。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的點(diǎn)狀用地參照?qǐng)?zhí)行。個(gè)人自建房、臨時(shí)建

設(shè)、室內(nèi)裝修工程不參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條編制、審批詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家相

關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和**州已審批的法定規(guī)劃的要求，并符合本規(guī)

定。凡本規(guī)定未涉及的，依照國(guó)家、省、州現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和

規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二章國(guó)土空間用地

第一節(jié)用地分類

第四條**州國(guó)土空間用地根據(jù)土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行分

類，國(guó)土空間用地分類按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用

地用海分類指南》執(zhí)行。

國(guó)土空間用地分類采用三級(jí)地類編碼，共分為18種一級(jí)類、

85種二級(jí)類及40種三級(jí)類。城市建設(shè)用地主要包括居住用地、

公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用

1

地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、特殊

用地及留白用地等10種一級(jí)類、51種二級(jí)類以及34種三級(jí)類。

表2.1用地分類名稱代碼表

一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類

代碼名稱代碼名稱代碼名稱

0101水田

01耕地0102水澆地

0103旱地

0201果園

0202茶園

02園地

0203其他園地

0204油料園地

0301喬木林地

0302竹林地

03林地

0303灌木林地

0304其他林地

0401天然牧草地

04草地0402人工牧草地

0403其他草地

0501森林沼澤

0502灌叢沼澤

05濕地

0503沼澤草地

0504其他沼澤地

-2-

一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類

代碼名稱代碼名稱代碼名稱

0505內(nèi)陸灘涂

060101村道用地

0601農(nóng)村道路

060102田間道

農(nóng)業(yè)設(shè)施建

06060201種植設(shè)施建設(shè)用地

設(shè)用地

0602設(shè)施農(nóng)用地060202畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

060203水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

070101一類城鎮(zhèn)住宅用地

0701城鎮(zhèn)住宅用地070102二類城鎮(zhèn)住宅用地

070103一:類城鎮(zhèn)住宅用地

07居住用地0702城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

070301一類農(nóng)村宅基地

0703農(nóng)村宅基地

070302二類農(nóng)村宅基地

0704農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

0801機(jī)關(guān)團(tuán)體用地

公共管理與0802科研用地

08公共服務(wù)用

地080301圖書(shū)與展覽用地

0803文化用地

080302文化活動(dòng)用地

080401高等教育用地

公共管理與080402中等職業(yè)教育用地

08公共服務(wù)用0804教育用地

地080403中小學(xué)用地

080404幼兒園用地

-3-

一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類

代碼名稱代碼名稱代碼名稱

080405其他教育用地

080501體育場(chǎng)館用地

0805體育用地

080502體育訓(xùn)練用地

080601醫(yī)院用地

0806醫(yī)療衛(wèi)生用地080602基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地

080603公共衛(wèi)生用地

080701老年人社會(huì)福利用地

080702兒童社會(huì)福利用地

0807社會(huì)福利用地

080703殘疾人社會(huì)福利用地

080704其他社會(huì)福利用地

090101零售商業(yè)用地

090102批發(fā)市場(chǎng)用地

0901商業(yè)用地090103餐飲用地

090104旅館用地

商業(yè)服務(wù)業(yè)

09

用地

090105公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地

0902商務(wù)金融用地

0903娛樂(lè)用地

0904其他商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

100101一類工業(yè)用地

1001工業(yè)用地100102二類工業(yè)用地

10工礦用地

100103三類工業(yè)用地

1002采礦用地

-4-

一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類

代碼名稱代碼名稱代碼名稱

1003鹽田

110101一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地

1101物流倉(cāng)儲(chǔ)用地110102二類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地

11倉(cāng)儲(chǔ)用地

110103三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地

1102儲(chǔ)備庫(kù)用地

1201鐵路用地

1202公路用地

1203機(jī)場(chǎng)用地

1204港口碼頭用地

1205管道運(yùn)輸用地

交通運(yùn)輸用

121206城市軌道交通用地

地

1207城鎮(zhèn)村道路用地

120801對(duì)外交通場(chǎng)站用地

1208交通場(chǎng)站用地120802公共交通場(chǎng)站用地

120803社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地

1209其他交通設(shè)施用地

1301供水用地

1302排水用地

公用設(shè)施用

131303供電用地

地

1304供燃?xì)庥玫?/p>

1305供熱用地

-5-

一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類

代碼名稱代碼名稱代碼名稱

1306通信用地

1307郵政用地

1308廣播電視設(shè)施用地

1309環(huán)衛(wèi)用地

1310消防用地

1311水工設(shè)施用地

1312其他公用設(shè)施用地

1401公園綠地

綠地與開(kāi)敞

141402防護(hù)綠地

空間用地

1403廣場(chǎng)用地

1501軍事設(shè)施用地

1502使領(lǐng)館用地

1503宗教用地

15特殊用地1504文物古跡用地

1505監(jiān)教場(chǎng)所用地

1506殯葬用地

1507其他特殊用地

16留白用地

1701河流水面

17陸地水域1702湖泊水面

1703水庫(kù)水面

-6-

一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類

代碼名稱代碼名稱代碼名稱

1704坑塘水面

1705溝渠

1706冰川及常年積雪

1801空閑地

1802后備耕地

1803田坎

18其他土地1804鹽堿地

1805沙地

1806裸土地

1807裸巖石礫地

城市地下空間用途分類的表達(dá)方式，應(yīng)對(duì)照本條目中用地分

類表（表2.1）在其代碼前增加UG字樣（同時(shí)刪除用地字洋），

表達(dá)對(duì)應(yīng)設(shè)施所屬的用途；當(dāng)?shù)叵驴臻g用途出現(xiàn)表中未列出的用

途類型時(shí)，應(yīng)符合表2.2地下空間用途補(bǔ)充分類及其名稱、代碼

的規(guī)定。

表2.2州城市地下空間用途補(bǔ)充分類及代碼表

一級(jí)類二級(jí)類

代碼名稱代碼名稱

UG12地下交通運(yùn)輸設(shè)施UG1310地下人行通道

UG13地下公用設(shè)施UG1314地下人行通道

-7

UG1315地下市政管廊

UG19地下人民防空設(shè)施

UG20其他地下設(shè)施

第五條主要用地布局

1,居住用地：規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合**外氣候特點(diǎn)與環(huán)境條件、經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化習(xí)俗；選擇在安全、適宜居住的地段進(jìn)行

建設(shè)。統(tǒng)籌考慮居民的應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道，并應(yīng)符合國(guó)家

有關(guān)應(yīng)急防災(zāi)的安全管控要求。

2.公共管理與公共服務(wù)用地：規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃

和宜居城市建設(shè)要求，按州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)級(jí)四級(jí)配

置。城市街道、社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合最新《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要求，在5分鐘生活圈居住區(qū)、10分鐘生活圈

居住區(qū)、15分鐘生活圈居住區(qū)及居住街坊不同空間尺度下，按配

套建設(shè)、方便使用，統(tǒng)籌開(kāi)放、兼顧發(fā)展原則進(jìn)行公共管理與公

共服務(wù)用地布局，其配套布局應(yīng)遵循集中和分散兼顧、獨(dú)立和混

合使用并重原則，其建筑風(fēng)格、造型、顏色、外觀形象和標(biāo)牌應(yīng)

統(tǒng)一設(shè)置。

3.商業(yè)服務(wù)業(yè)用地:城市商業(yè)服務(wù)業(yè)用地選址應(yīng)符合國(guó)土空間總

體規(guī)劃，其用地應(yīng)滿足如下要求：應(yīng)有一種或一種以上的功能作為項(xiàng)

目的主導(dǎo)功能，主導(dǎo)功能的建筑面積不應(yīng)小于總建筑面積的25%O

4.工礦用地：規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集聚，符合集中有序、節(jié)

約集約、高效利用的原則，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，除礦產(chǎn)資

-8-

源、能源開(kāi)發(fā)等對(duì)選址有特殊要求的項(xiàng)目外，新上工業(yè)項(xiàng)目必須

安排在省級(jí)及以上園區(qū)。未通過(guò)認(rèn)定的化工園區(qū)，不得新建、改

擴(kuò)建化工項(xiàng)目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外)。

5.倉(cāng)儲(chǔ)用地：城市物流倉(cāng)儲(chǔ)用地宜根據(jù)類型、性質(zhì)等的不同，

布置在不同地段，同類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地宜集中布置。涉及有較大環(huán)

境、安全影響的特殊物流倉(cāng)儲(chǔ)用地選址應(yīng)遠(yuǎn)離城市中心區(qū)及人口

密集地區(qū)，不同類型的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)相互分隔，不得混合儲(chǔ)存。

6.交通運(yùn)輸用地：依據(jù)城市綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)與策略，

落實(shí)確定公路、鐵路、航運(yùn)、軌道交通等重要交通走廊和重要交

通樞紐設(shè)施的布局和控制要求。

7.公用設(shè)施用地：城市給排水設(shè)施、城市強(qiáng)弱電設(shè)施、城市

燃?xì)庠O(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市加油站、加氣站、汽車(chē)充電

站、甲醇加注站等城市公用設(shè)施用地布局應(yīng)符合相關(guān)城市專項(xiàng)規(guī)

劃規(guī)定，滿足安全、消防、環(huán)保等相關(guān)管控要求。

8.綠地與開(kāi)敞空間用地：優(yōu)化綠地布局方式，積極建設(shè)社區(qū)

公園、游園、口袋公園等多種類公園綠地。各城市綜合公園和居

住區(qū)公園規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合下表規(guī)定。

表2.3綜合公園和居住區(qū)公園規(guī)劃指標(biāo)表

服務(wù)半徑人均指標(biāo)最小規(guī)模最小寬度

類別備注

(m)On2/人)(hm2)(m)

不含居住區(qū)公園及以下級(jí)的

綜合公園212003.010.0—

綠地指標(biāo)

-9

屬于十五分鐘生活?圈，且不

800—10002.05.080含十分鐘生活圈及以下級(jí)居

社區(qū)住區(qū)的公園綠地指標(biāo)

公

園

屬于十分鐘生活圈，且不含

居住

5001.01.050五分鐘生活圈及以下級(jí)居住

區(qū)公

區(qū)的公園綠地指標(biāo)

園

屬于五分鐘生活圈，且不含

居住街坊的綠地指標(biāo)。老城

游園3001.00.430

區(qū)的最小規(guī)?？上抡{(diào)至0.2

公頃

注：1.居住區(qū)公園中應(yīng)設(shè)置10%?15%的體育活動(dòng)場(chǎng)地。2.當(dāng)舊區(qū)改建無(wú)法滿足上表規(guī)定時(shí)，人

均指標(biāo)不應(yīng)低于相應(yīng)控制指標(biāo)的70%。

9.特殊用地：城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市軍事、外事、宗教、安

保、殯葬等具有特殊性質(zhì)的用地分析評(píng)估，依據(jù)特殊用途優(yōu)化布局。

10.留白用地：城市留白用地指國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)范

圍內(nèi)暫未明確規(guī)劃用途、規(guī)劃期內(nèi)不開(kāi)發(fā)或特定條件下開(kāi)發(fā)的用

地留白用地選址與規(guī)模應(yīng)與戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)等規(guī)劃

成果應(yīng)盡量銜接協(xié)同劃定。

第六條**州城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)劃分為若干個(gè)單元，每個(gè)

單元應(yīng)依法編制詳細(xì)規(guī)劃，并結(jié)合城市發(fā)展和實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行

動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)。城市各類建設(shè)用地使用應(yīng)以批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃為

依據(jù)，并遵循土地使用兼容性原則。

尚未批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃未明確兼容性范圍的，應(yīng)按

國(guó)土空間總體規(guī)劃和本規(guī)定的《各類建設(shè)用地適建范圍表》（見(jiàn)附件

1）的規(guī)定執(zhí)行，未列入的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由自然資源主管部門(mén)根據(jù)其對(duì)

周?chē)h(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件具體核定適建范圍。

10-

第七條需要改變建設(shè)用地規(guī)劃使用性質(zhì)，且不符合土地使

用兼容性，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)調(diào)整國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，再按

規(guī)定程序報(bào)批。

第二節(jié)建筑容量控制

第八條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的建筑容量控制指標(biāo)（含

容積率、建筑密度和綠地率）應(yīng)符合地塊詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定，一般

按表2.4進(jìn)行控制。

表2.4居住建筑控制指標(biāo)

人均住宅用

住宅建筑平均層數(shù)住宅用地建筑密度爆地率最住宅建筑高度

地面積

類別容積率最大值（%）小值（%）最大值（m）

（m2/A）

居?。?/p>

容商業(yè)、低層住宅（1?3層）1.0-1.243251836

商務(wù)）用

地（商業(yè)、多層I（4?6層）1.3-1.632302727

商務(wù)用地

不超總用

多層n（7?9層）1.7-2.130303620

地面積的

10%）

高層【（10T8層）2.2-2.822355416

高層II（19-26層）2.9-3.122358012

注：1.住宅用地容積率是居住街坊內(nèi)，住宅建筑及其便民服務(wù)設(shè)施地上建筑面積之和與住宅用

地總面積的比值。2.建筑密度是居住街坊內(nèi)，住宅建筑及其便民服務(wù)設(shè)施建筑基底面積與咳住宅用

地面積的比率（%）（,3.綠地率是居住街坊內(nèi)綠地面積之和與該居住街坊用地面積的比率（%）,

表2.5非居住建筑控制指標(biāo)

建筑密度（除容積率綠地率⑶

建設(shè)類型

新區(qū)舊區(qū)新區(qū)舊區(qū)新區(qū)舊區(qū)

11

單層、多

W45W50W2.5W3212212

辦公建筑類層

高層W35W40W5W6212212

單層、多

W55近60W3.5/4212212

商業(yè)建筑類層

高層《50《55<5.546.5>12>12

按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》執(zhí)行，具體根據(jù)工業(yè)門(mén)類確定。

其中，容積率、建筑系數(shù)控制值原則上不低于《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控

工業(yè)建筑類

制指標(biāo)》相關(guān)規(guī)定；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重原則上不

高于《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》相關(guān)規(guī)定。

單層<48〈52WL0W1.2W15W15

倉(cāng)儲(chǔ)建鞏類

多層W42W45W2.0W2.2W15W15

注：1.舊區(qū)：已建成的城市建設(shè)區(qū)，新區(qū)：新增的城市建設(shè)區(qū)（含已批未建）。

2.表中所列數(shù)值以單塊建筑基地計(jì)算，民用建筑及非民用建筑分類標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件2名詞解釋。

3.低層建筑、多層建筑以及高層建筑名詞解釋詳見(jiàn)附件2名詞解釋。

4.表中指標(biāo)對(duì)應(yīng)單一類型的建筑用地。

5.工業(yè)建筑用地中行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重應(yīng)滿足《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制

指標(biāo)》要求。

第九條城市新城區(qū)建筑用地面積大于或等于1萬(wàn)平方米、

舊城區(qū)建筑用地面積大于或等于0.5萬(wàn)平方米的成片開(kāi)發(fā)地區(qū)，

應(yīng)編制詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

成片開(kāi)發(fā)地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)先確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)；

在不超過(guò)建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，成片開(kāi)發(fā)地區(qū)內(nèi)各類建

設(shè)用地的建筑容量控制指標(biāo)可參照表2.4的規(guī)定執(zhí)行。

新城區(qū)建筑用地面積小于1萬(wàn)平方米、舊城區(qū)建筑用地面積

小于0.5萬(wàn)平方米的重要區(qū)域或地段的建筑用地，應(yīng)編制修建性

詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

新城區(qū)建筑用地面積小于1萬(wàn)平方米、舊城區(qū)建筑用地面積

小于0.5萬(wàn)平方米的一般區(qū)域或地段的建筑用地，建筑容量控制

12-

指標(biāo)在經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃中確定的，應(yīng)按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；

尚無(wú)批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，

經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。其建筑密度控制指標(biāo)應(yīng)按表2.4的規(guī)定執(zhí)行。

笫十條對(duì)混合類型的建筑用地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將

建筑用地按使用性質(zhì)分類規(guī)定后，按不同類型分別執(zhí)行；對(duì)難以

分類執(zhí)行的建筑用地和綜合樓用地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面

積比例和不同建筑容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。

由同一建設(shè)單位開(kāi)發(fā)的同一建設(shè)項(xiàng)目中相毗鄰的2個(gè)或多個(gè)

地塊，在不影響公共利益、相鄰地塊權(quán)益的前提"經(jīng)專家評(píng)審

論證、自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，相同用地性質(zhì)的容積率指標(biāo)可進(jìn)

行整體平衡，混合用地進(jìn)行整體平衡時(shí)可將其中一類的容量整體

轉(zhuǎn)移。整體平衡時(shí)，計(jì)入容積率的建筑總面積（不同性質(zhì)用地分

別計(jì)算）、綠地總面積、建筑基底總面積應(yīng)符合出讓合同要求。

整體平衡項(xiàng)目的總平面圖應(yīng)整體一次性審批。

第十一條對(duì)城市中建筑高度、容量有特殊要求的區(qū)域，如

機(jī)場(chǎng)凈空、微波通道、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等，應(yīng)結(jié)合專業(yè)要求確定地塊

建設(shè)容量控制指標(biāo)。軍事禁區(qū)周邊的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)符合有關(guān)政策和

軍隊(duì)規(guī)定，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定征求軍事管理部門(mén)的意見(jiàn)。

第十二條對(duì)城市中公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施配置不足,

且確實(shí)無(wú)法解決的區(qū)域,應(yīng)降低容積率以滿足地區(qū)基本配套要求。

第十三條對(duì)未列入表2.4的科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、中小

學(xué)校、體育場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、托幼等公共設(shè)施的建筑

-13-

容量控制指標(biāo)，應(yīng)按有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范執(zhí)行，但不得大于

控制指標(biāo)表中居住用地的控制指標(biāo)。

第十四條原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出或達(dá)到本規(guī)

定要求的，不得在原有建筑用地范圍內(nèi)擴(kuò)建、加層。

第十五條各類建設(shè)用地內(nèi)，為社會(huì)公眾提供公共開(kāi)放空間的,

經(jīng)自然資源主管部門(mén)核準(zhǔn)和所在社區(qū)認(rèn)可，可按下表規(guī)定增加建筑

面積，但增加的建筑面積總計(jì)不得超過(guò)核定總建筑面積的20%。

表2.6各建設(shè)用地建筑面積增加規(guī)定表

每提供而有效面積的開(kāi)放空間，允許增加的

核定建筑容積率

建筑面積

1FAR^22.0

22WFARV43.0

34這FARV64.0

公共開(kāi)放空間是指在建筑用地內(nèi)，為社會(huì)公眾提供的廣場(chǎng)、

綠地、通道、停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）等公共使用的室內(nèi)外空間（包括平地、

下沉式廣場(chǎng)和屋頂平臺(tái)）。公共開(kāi)放空間必須同時(shí)符合下列條件:

1.沿城市道路、廣場(chǎng)留設(shè)、至少兩面對(duì)外全開(kāi)敞。

2.任一方向的凈寬度在6米以上，凈高不低于8米實(shí)際使用

面積不小于150平方米。

3.以凈寬1.5米以上的開(kāi)放性樓梯或坡道連接地面或道路，

且與地面或道路的高差在±5.0米以內(nèi)（含±5.0米）。

4.向公眾開(kāi)放綠地、廣場(chǎng)的應(yīng)設(shè)置座椅等休息設(shè)施。

5.建設(shè)竣工后，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志，并交有關(guān)部門(mén)管理或經(jīng)

14-

批準(zhǔn)由建設(shè)單位代管。

6.常年開(kāi)放，且不改變使用性質(zhì)。

7.公共開(kāi)放空間上部設(shè)置覆土厚度滿足相關(guān)規(guī)定的綠地計(jì)

入綠地率，不計(jì)入建筑密度。

第十六條建筑高度控制

**州州府（吉首市）新增住宅建筑高度控制原則上不超過(guò)80

米。各縣城新建住宅用地中建筑高度以6層為主，6層及以下建筑

占比應(yīng)不低于70%。各縣城新建住宅原則上不超過(guò)18層、54米。

**州州府（吉首市）新建80米以上住宅建筑和100米以上

公共建筑，各縣城新建18層、54米以上居住建筑，應(yīng)充分論證、

集中布局，要與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相

匹配，并應(yīng)書(shū)面征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

**州各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃編制、土地出

讓規(guī)劃條件出具等規(guī)劃許可環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)新建建筑高度審核。

第三節(jié)建筑基地控制

第十七條**州城市除基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，是設(shè)項(xiàng)

目的建筑基地用地面積必須滿足建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立建設(shè)的最小用地規(guī)

模要求。建設(shè)用地未達(dá)到下列規(guī)定面積的，不得單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)。

表2.7各建筑基地最小用地面積控制表

序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容建筑高度（m）最小用地面積（m2）

-15-

1低、多層居住建筑HW27500

27<H<502000

2高層居住建筑

50WHW803000

低、多層公共建筑HW241000

324WHV503000

高層公共建筑

50WHW1004000

第十八條建設(shè)用地未達(dá)到前款規(guī)定最小面積但規(guī)劃方案符

合技術(shù)要求，且不妨礙國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施，并有下列情況之一的,

自然資源主管部門(mén)可予核準(zhǔn)建設(shè)：

L相鄰?fù)恋匾淹瓿山ㄔO(shè)或?yàn)榧扔械缆?、河道等類似情況的，

確實(shí)無(wú)法與周邊土地進(jìn)行調(diào)整、合并的建設(shè)項(xiàng)目。

2.因街區(qū)劃分、危房改造、市政公用設(shè)施等限制，確實(shí)無(wú)法

調(diào)整合并的。

3.社區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)配套用房，垃圾收集和中轉(zhuǎn)站、公廁、氣調(diào)壓

站、變配電房、泵房、立體停車(chē)庫(kù)等涉及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。

第三章建筑工程

第一節(jié)建筑間距

第十九條建筑間距應(yīng)符合國(guó)家及地方規(guī)范規(guī)定中的日照、

消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線、建筑保護(hù)和空間環(huán)境等方面要求,

并符合本規(guī)定，但與臨時(shí)建筑、違法建筑、待改造地段的居民自

建房的間距不適用本規(guī)定。

16-

第二十條依據(jù)各縣（市）的歷史沿革、建設(shè)情況和城市形態(tài)

等因素，本規(guī)定中的建筑間距按舊區(qū)和新區(qū)兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行控制。

第二十一條低、多、中高層居住建筑間距

低、多、中高層居住建筑的間距控制應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

1.居住建筑平行布置時(shí)，間距按表3.1控制：

表3.1居住建筑平行布置時(shí)間距表

方位角（。）

舊區(qū)新區(qū)

間距

類區(qū)

0~45°21.0H21.1H

>45°20.8H20.9H

圖示（注：L為最小間町）

注：1.H為遮擋建筑的高度，L為最小間距。

17-

2.建筑物相鄰布置其夾角W30°時(shí)視作平行布置。

3.建筑物相鄰布置有夾角時(shí)均按最近點(diǎn)計(jì)算間距。

4.表中方位角為正南向（0。）偏東（西）的方位角。方位角以被遮擋建筑的方位角為準(zhǔn)。

5.H：當(dāng)方位角小于等于45°時(shí)為南向建筑高度。當(dāng)方位角大于45°時(shí)為相鄰較高建筑

高度。

6.低層與低層、多層、中高之間最小距離為6米，多層與多層及中高層，中高層與中高

層的最小間距均為9米。

7.一般居住建筑布置方位角不宜大于30°。

8.住宅建筑之間存在相互遮擋的，應(yīng)分別計(jì)算最小間距，并按照其中較大的值確定其最

小間距。

2.居住建筑垂直布置時(shí)，間距按表3.2控制:

表3.2居住建筑垂直布置時(shí)間距表

方位角（0）

舊區(qū)新區(qū)

間距

類區(qū)

0~45°^0.71120.811

>45020.6H20.7H

-18-

注：1.H為遮擋建筑的高度，L為最小間距。

2.表中方位為正南向（0。）偏東（西）的方位角。方位角以被遮擋建筑的方位角為準(zhǔn)。

3.H：當(dāng)方位角小于等于45°時(shí)為南向建筑高度。當(dāng)方位角大于45時(shí)為相鄰較高建筑

高度。

4.建筑物相鄰布置夾角＞60°時(shí)視作垂直布置。

5.低層與低層、多層、中高之間最小距離為6米，多層與多層及中高層，中高層與中高

層的最小間距均為9米。

6.與居住建筑主朝向垂直布置時(shí)，新建建筑山墻寬度不得大于16米，超過(guò)16米的，其

間距按平行布置的居住建筑控制。

7.住宅建筑之間存在相互遮擋的，應(yīng)分別計(jì)算最小間距，并按照其中較大的值確定其最

小間距。

3.居住建筑既非平行又非垂直布置時(shí)，間距按表3.3控制。

表3.3居住建筑非平行非垂直布置間距表

夾角

舊區(qū)新區(qū)

間距

類區(qū)

aW30°按平行布置的居住建筑控制

19-

30°<a<60°0.7H0.8H

a260°按垂直布置的居住建筑控制

1

1—nx/

L:1-------------

J

一「、

7K-30*<a

30-<aW60。/N

<r30*<a^60>f

圖示（注：L為最小間距）

注：1.表中a指相鄰布置的兩棟建筑之間的夾角。

2.H為遮擋建筑的高度，L為最小間距。

3.建筑方位以被遮擋建筑的方位角為準(zhǔn)。

4.居住建筑的山墻間距按表3.4控制：

表3.4居住建筑山墻間距表

類別

舊區(qū)新區(qū)

間距

類區(qū)

低層35米36米

多層26米27米

中高層28米29米

注：1.對(duì)按上述規(guī)定不能滿足消防間距或通道以及管線等要求的，按相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求控制,

-20-

并由自然資源主管部門(mén)核定。

2.住宅建筑山墻非平行布置時(shí)，以其最窄處控制山墻間距。

3.居住建筑山墻有居室窗戶的，其與相鄰居住建筑的間距應(yīng)按1.1倍進(jìn)行控制。

4.在相鄰兩座單、多層建筑，當(dāng)相鄰?fù)鈮椴蝗夹詨w且無(wú)外露的可燃性屋檐，每面外墻

上無(wú)防火保護(hù)的門(mén)、窗、洞口不正對(duì)開(kāi)設(shè)且該門(mén)、窗、洞口的面積之和不大于外墻面積

的5%時(shí)，其防火間距可按本表的規(guī)定減少25%。

第二十二條高層居住建筑與高層居住建筑的建筑間距

1.高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時(shí)，間距按表3.5控制:

表3.5高層住宅建筑平行布置間距表

高度

方位角（0）舊區(qū)新區(qū)

間距

類區(qū)

*50米22+0.2H24+0.2H

0~45°

H250米27+0.1H29+0.1H

H<50米16+0.1H22+0.1H

>45°

H250米19+0.05H25+0.05H

注：1.表中方位為正南向（（）°）偏東（西）的方位角。方位以被遮擋建筑的方位角為準(zhǔn)。

2.H：建筑高度，當(dāng)方位角W45°時(shí)為南向建筑高度。當(dāng)方位角＞45°時(shí)為相鄰較高建筑

高度。

3.超高層建筑的間距，根據(jù)規(guī)劃要求及實(shí)際情況由各市縣自然資源主管部門(mén)確定。

4.住宅建筑之間存在相互遮擋的，應(yīng)分別計(jì)算最小間距，并按照其中較大的值確定其最

小間距。

2.高層居住建筑與高層居住建筑垂直布置時(shí)，其建筑間距按

0.6S（S為高層建筑平行布置時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)間距）進(jìn)行控制，并不得

小于13米。

3.高層居住建筑與高層居住建筑既非平行也非垂直布置時(shí)，

間距應(yīng)符合表3.6的要求:

-21

表3.6高層居住建筑非垂直非平行布置間距

夾角

舊區(qū)新區(qū)

間距

類區(qū)

aW30°按高層居住建筑與其他居住建筑平行布置時(shí)的間距控制

300<a<60°0.7S0.8S

a260°0.6S0.7S

注：1.“s”為南北向平行布置時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)間距值。

2.表中a指兩棟居住建筑之夾角。

3.當(dāng)aW300時(shí)，正南北向最近點(diǎn)間距在舊區(qū)、新區(qū)分別不得小于21米、24米.當(dāng)30°

<a<60°時(shí)，正南北向最近點(diǎn)間距在舊區(qū)、新區(qū)分別不得小于18米、21米。當(dāng)a260°

時(shí)，正南北向最近點(diǎn)間距在舊區(qū)、新區(qū)分別不得小于15米、18米。

4.高層居住建筑與高層居住建筑的山墻間距，按消防間距的

規(guī)定控制，但山墻有居室窗戶的，其間距不小于15米。住宅建筑

山墻非平行布置時(shí)，以其最窄處控制山墻間距。

第二十三條高層居住建筑與低、多、中高層居住建筑之間

間距

1.高層居住建筑與其北向范圍的低、多、中高層居住建筑的

間距，按表3.5的規(guī)定控制。

高層居住建筑與其南向范圍的低、多、中高層居住建筑的問(wèn)

距，按表3.1的相關(guān)規(guī)定控制，其最小值為13米。

兩幢建筑互為遮擋建筑時(shí)，分別計(jì)算間距，取較大值。

2.高層居住建筑與低、多、中高層居住建筑垂直布置時(shí)按表

3.7要求進(jìn)行控制，同時(shí)，最小間距不得小于13米：

-22-

表3.7高層居住建筑與低、多、中高層居住建筑垂直布置間距

夾角舊區(qū)新區(qū)

間距

間距類區(qū)

南側(cè)為高層居住建筑0.6S0.7S

南側(cè)為低、多、中高層居住建筑0.7S0.8S

注：1.“s”為南北向平行布置時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)間距值。

2.以相對(duì)面為正面的建筑定向，垂直布置的建筑山墻長(zhǎng)216米時(shí)，其間距按平行布置進(jìn)

行控制。

3.高層居住建筑與低、多、中高層建筑居住建筑既非平行也

非垂直布置時(shí)：當(dāng)?shù)?、多、中高層建筑位于南?cè)時(shí)，按表3.3的

要求進(jìn)行控制，同時(shí)最小間距不得小于13米；當(dāng)高層建筑位于南

側(cè)時(shí)，按表3.6的要求進(jìn)行控制。

4.高層居住建筑與低、多、中高層居住建筑的山墻間距，按

消防間距的規(guī)定控制，但山墻有居室窗戶的，其間距不小于13

米。住宅建筑山墻非平行布置時(shí)，以其最窄處控制山墻間距。

第二十四條位于不同臺(tái)地上的建筑間距

1.較低臺(tái)地上的建筑整體位于較高臺(tái)地以下，在滿足日照、

通風(fēng)、退讓和工程管線（溝）埋設(shè)等一般規(guī)范的情況下，建筑間

距不作規(guī)定要求，臺(tái)地高差亦可不納入間距計(jì)算。

2.較低臺(tái)地上的建筑有局部高出較高臺(tái)地，高出部分的間距

按一般建筑間距規(guī)定執(zhí)行，低出部分按照上條規(guī)定執(zhí)行。

23-

第二十五條非居住建筑與居住建筑之間間距

非居住建筑與居住建筑的間距，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

1.非居住建筑位于居住建筑南向或東西向的，其間距按居住

建筑建筑間距的相關(guān)規(guī)定控制。

2.非居住建筑（醫(yī)療、療養(yǎng)、幼托、教學(xué)用房除外）位于居

住建筑北向的，其建筑間距最小可按南向同型布置方式的居住建筑

間距要求的80%控制，其間距最小值為低層不小于6米，多層不小

于9米，高層不小于13米，且必須滿足消防和各專業(yè)規(guī)范要求。

3.非居住建筑與居住建筑的山墻間距必須滿足消防間距的

規(guī)定，居住建筑山墻有居室窗戶的，其山墻間距按第二十二條及

第二十三條的有關(guān)規(guī)定控制。

第二十六條非居住建筑之間間距

非居住建筑之間的間距，除滿足第二十八條規(guī)定之外，還需

滿足《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）的要求。

第二十七條工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)建筑之間間距

工業(yè)建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑之間的建筑叵距按相關(guān)的消防、安全間

距控制。

第二十八條醫(yī)療幼托教學(xué)建筑之間間距

醫(yī)院病房樓、休（療）養(yǎng)院住宿樓以及幼兒園、托兒所生活

用房和大、中、小學(xué)教學(xué)樓與相鄰建筑的間距，須在同型右置方

式居住建筑的間距要求上提高20%,同時(shí)須滿足各專業(yè)規(guī)范要求。

第二十九條各縣（市）歷史街區(qū)、歷史地段等特定區(qū)域的

-24-

建筑間距要求由自然資源主管部門(mén)另行核定。

第三十條建筑間距按本規(guī)定執(zhí)行確有困難時(shí)，在滿足消防、

安全等相關(guān)規(guī)定的前提下,經(jīng)專家審查會(huì)通過(guò)并取得相鄰建筑（地

塊）權(quán)利人同意的書(shū)面材料后，報(bào)自然資源主管部門(mén)核實(shí)后可適

當(dāng)折減間距。

第二節(jié)建筑日照

第三十一條日照標(biāo)準(zhǔn)原則是根據(jù)建筑物的使用性質(zhì)，在規(guī)

定的日照標(biāo)準(zhǔn)日（大寒日或冬至日）的有效時(shí)間范圍內(nèi)，以建筑

底層外墻窗臺(tái)面（按室內(nèi)地坪以上0.9米高計(jì)算）的位置為計(jì)算

起點(diǎn)的建筑外窗獲得的日照時(shí)間。

第三十二條建筑日照計(jì)算應(yīng)符合國(guó)家及湖南省相關(guān)規(guī)范要

求，建筑日照分析應(yīng)采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的日照分析軟件。

第三十三條日照分析對(duì)象

L住宅建筑、養(yǎng)老設(shè)施建筑、集體宿舍、大學(xué)和中小學(xué)學(xué)生

宿舍、中小學(xué)教學(xué)樓的普通教室、幼兒園和托兒所的生活活動(dòng)用

房及室外活動(dòng)場(chǎng)地、醫(yī)院住院樓的病房、休（療）養(yǎng)院寢室等必須

編制《日照影響分析報(bào)告》。其他建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)上述所列項(xiàng)目

產(chǎn)生日照影響的，也必須編制《日照影響分析報(bào)告》。

2.城市歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)住宅建筑的日照控制

要求由縣市人民政府自然資源主管部門(mén)另行規(guī)定。

第三十四條日照時(shí)間

-25-

1.住宅建筑（指套型住宅，下同）中的每套住宅至少應(yīng)有一

個(gè)居室的大寒日有效日照時(shí)間不低于3小時(shí)，其中居室系指客廳

和臥室（含書(shū)房等）。

2.復(fù)式住宅（含躍層式住宅）、城鄉(xiāng)個(gè)人住宅（含獨(dú)棟住宅、

聯(lián)排住宅、低多層安置房等，待改造地段的低層個(gè)人住宅除外）

每套至少應(yīng)有一個(gè)居室的大寒日有效日照時(shí)間不低于2小時(shí)。

3.在日照分析范圍內(nèi)應(yīng)參與日照分析的建筑，當(dāng)其本身原已

不滿足日照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按不低于該建筑原有日照時(shí)間進(jìn)行控制。

4.老年人居住建筑的居室冬至日滿窗日照不低于2小時(shí)。

5.托兒所、幼兒園生活活動(dòng)用房冬至日底層滿窗日照不低于

3小時(shí)，室外活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)保證有一半以上的活動(dòng)場(chǎng)地面積冬至日

日照不少于連續(xù)2小時(shí)。

6.中小學(xué)半數(shù)以上的教室冬至日底層滿窗日照不低于2小

時(shí)，宿舍半數(shù)以上的居室，應(yīng)能獲得與住宅建筑相同的日照標(biāo)準(zhǔn)。

7.舊區(qū)改建、棚戶區(qū)改造等建設(shè)項(xiàng)目的居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)可

酌情降低，但應(yīng)滿足大寒日不低于2小時(shí)的滿窗日照標(biāo)準(zhǔn)。

8.本規(guī)定中未涉及的其他有日照要求的建筑日照分析標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

9.有日照要求的項(xiàng)目需編制出具真實(shí)可靠的日照影響分析

報(bào)告。

第三十五條日照分析基本原則

1.擬建高層建筑原則上不得將相鄰已建、在建和擬建有日照

要求的建筑的日照降低到其日照標(biāo)準(zhǔn)以下或惡化已低于日照標(biāo)準(zhǔn)

-26-

的建筑的日照。

2.在建筑遮擋分析范圍內(nèi)的擬建、在建和已建的有日照要求

的建筑均應(yīng)作為被遮擋建筑納入日照分析范圍，其中，已建的多

層建筑和已建、在建及擬建的高層建筑還應(yīng)作為遮擋建筑進(jìn)行日

照疊加分析。

3.在建筑被遮擋分析范圍內(nèi)，高層建筑均應(yīng)作為遮擋建筑進(jìn)

行日照疊加分析，而低、多層建筑不作遮擋建筑參與日照分析。

4.建筑物的主體部分與日照分析范圍線相交，應(yīng)整棟建筑參

與日照計(jì)算，已建、在建和擬建高層建筑的主樓和裙房均應(yīng)參與

日照計(jì)算。

5.日照計(jì)算僅考慮日照分析范圍線內(nèi)的建筑疊加影響，當(dāng)擬

建高層建筑自身無(wú)日照要求時(shí)，考慮其對(duì)周邊建筑的日照影響，

只需劃其遮擋分析范圍。

6.日照分析范圍線內(nèi)有日照要求的低、多層建筑，其遮擋建

筑需結(jié)合相鄰高層建筑的遮擋分析范圍來(lái)確定。

7.對(duì)擬建建設(shè)用地紅線外鄰近的尚未建設(shè)的居住用地進(jìn)行

日照影響模擬分析時(shí)，需生成2