論關(guān)+于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與和諧社會的構(gòu)建

論關(guān)于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與和諧社會的構(gòu)建〔作者:___________單位:___________:___________〕

[論文關(guān)鍵詞]利益協(xié)調(diào)機(jī)制；和諧社會；完善

[論文摘要]社會轉(zhuǎn)型期我國利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，利益矛盾和沖突日益凸顯。利益格局失衡對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。文章認(rèn)為，為了真正實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧社會，必須協(xié)調(diào)各種刺益關(guān)系，建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

社會主義和諧社會應(yīng)該是一個(gè)社會各個(gè)階層都能各盡所能、各得其所、各得其利，各階層間的利益盡可能地得到不斷協(xié)調(diào)的社會。世紀(jì)之交以來，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開展，取得了巨大的成就，但是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距年年在擴(kuò)大，基尼系數(shù)超過了警戒線，這是產(chǎn)生諸多社會問題的根本原因。因此必須通過種種手段，創(chuàng)新和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整好社會各階層間的利益關(guān)系，使他們能得到應(yīng)得的利益，共享改革開展的成果，使整個(gè)社會和諧。

一、社會轉(zhuǎn)型期我國利益結(jié)構(gòu)重大變化中凸現(xiàn)失衡危機(jī)

我國社會正處在由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代化社會快速轉(zhuǎn)型的過程中。體制轉(zhuǎn)變的過程實(shí)質(zhì)上是社會資源重新配置和社會利益重新分配的過程，它必然引發(fā)社會結(jié)構(gòu)及其利益關(guān)系、利益格局的深刻變革并伴隨著矛盾和沖突。隨著不同利益群體的出現(xiàn)和利益的分化，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的社會負(fù)面問題，其中最突出的是社會公正秩序受到挑戰(zhàn)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在著種種不公正、不和諧現(xiàn)象。“社會之所以不和諧，深層次的、根本的原因是利益關(guān)系的失衡。〞這種失衡突出地表現(xiàn)為：

(一)利益差異擴(kuò)大化

方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國強(qiáng)調(diào)社會整體利益，利益分配上的平均主義大行其道，不同利益主體的利益實(shí)現(xiàn)程度低，利益差異微小。改革開放以來，市場成為資源配置的主體，所有制結(jié)構(gòu)、分配方式等發(fā)生了變革，不同利益主體的利益需求明朗化，形成了相對獨(dú)立的利益主體。各利益主體的自我意識日益強(qiáng)化，各利益主體首先是追求自身利益。但是，由于各利益主體內(nèi)在和外在的條件不同，因此，其利益的實(shí)現(xiàn)程度不同，形成不同利益主體的利益差異。并且，利益差距有擴(kuò)大的趨勢。例如：城鄉(xiāng)之間居民收入差距、資本所有者和勞動(dòng)力所有者的利益差距、地區(qū)居民之間的收入差距、不同行業(yè)之間的職工收入差距等等，都有擴(kuò)大化的趨勢，出現(xiàn)了比擬嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。從城鄉(xiāng)收入差距來看，1978年城市居民人均可支配收入超過農(nóng)村居民人均純收入209.8元，2001年到達(dá)4493.2元；從地區(qū)間居民收入差距來看，1978—1988年，農(nóng)村居民人均純收入最高的地區(qū)是最低的地區(qū)的3.15倍，2000年達(dá)4.21倍；從不同行業(yè)之間職工收入差距來看，職工平均工資最高的行業(yè)的職工年人均工資比職工平均工資最低的行業(yè)的職工年人均工資的倍數(shù)1978年是1.81倍，2000年增至2.63倍。就反映居民收入差距或收入不平等程度的綜合性指標(biāo)——基尼系數(shù)來看，20世紀(jì)70年代末以來，我國的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出上升的趨勢。20世紀(jì)70年代末80年代初，基尼系數(shù)處在0.3以下。80年代中期以后，基尼系數(shù)超過0.3，90年代初為0.37，90年代中期以后上升至0.4以上。本世紀(jì)初的幾年基尼系數(shù)同20世紀(jì)90年代中后期相比，沒有明顯上升的勢頭，但都超過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線，我國的收入差距進(jìn)入了差距過大的區(qū)間。

(二)利益關(guān)系復(fù)雜化

在方案經(jīng)濟(jì)體制下，由于利益主體較少，且利益差異不大，所以利益關(guān)系比擬簡單。改革以后，隨著利益主體增多，利益來源的多樣化，利益表達(dá)的公開化以及利益差異的顯性化與擴(kuò)大化，我國利益關(guān)系越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)出縱向權(quán)威性利益關(guān)系與橫向契約性關(guān)系互相交叉與滲透的趨勢。(1)從中央與地方及地方之間的利益關(guān)系來看，中央政府對地方政府的分權(quán)使得地方利益的清晰化和獨(dú)立化成為可能，從根本上引起了地方政府利益行為的變化，進(jìn)而導(dǎo)致中央與地方及地方之間利益矛盾的進(jìn)一步復(fù)雜化。(2)從產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系來看，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，產(chǎn)業(yè)之間的效益和收入差距迅速拉開，由此而產(chǎn)生的矛盾和沖突，已經(jīng)不僅僅限于工農(nóng)業(yè)開展的不平衡，而擴(kuò)大到了幾乎所有的行業(yè)。有的行業(yè)既保存了方案經(jīng)濟(jì)條件下的壟斷性，又獲取了原本屬于“統(tǒng)收統(tǒng)支〞的超額利潤。而另外一些行業(yè)，既失去了方案經(jīng)濟(jì)條件下的福利待遇，又面臨著日益劇烈的市場競爭的壓力，行業(yè)之間的收入差距不斷變化。(3)從城鄉(xiāng)利益關(guān)系來看，城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷拉大，尤其是近年來擴(kuò)大速率加快，城鄉(xiāng)利益矛盾加劇。(4)從個(gè)人利益關(guān)系來看，城鄉(xiāng)居民各自內(nèi)部的收入差距越來越大，以及全國居民收入差距基尼系數(shù)突破警戒臨界點(diǎn)，都說明我國居民之間收入差距已經(jīng)到了一個(gè)應(yīng)該引起高度重視的程度，它同時(shí)也說明，我國個(gè)人與個(gè)人之間的利益關(guān)系矛盾日益鋒利化。

(三)利益矛盾和沖突公開化

改革開放前，社會生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次的差異不大，社會利益的矛盾和沖突處于隱形狀態(tài)。改革開放以來，利益分配方式發(fā)生了變化，導(dǎo)致利益差距的擴(kuò)大化、利益關(guān)系的復(fù)雜化。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，由于人們在能力、生產(chǎn)要素的擁有量以及勞動(dòng)奉獻(xiàn)等方面存在差異，因而造成社會階層之間財(cái)富分配和擁有的差異，這是正常的，但差距不宜過“度〞，其差距應(yīng)以所有社會階層都能普遍得到社會經(jīng)濟(jì)開展所帶來的益處為前提。而我國在1990年代中期以后，強(qiáng)勢的富裕階層增長得很快；與此同時(shí)，工人階層和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的政治經(jīng)濟(jì)地位沒有得到相對的提高，反而產(chǎn)生了眾多的失地農(nóng)民、失業(yè)下崗工人、被拆遷而沒有得到妥善安置的居民等貧困的弱勢階層。而社會中間階層卻沒有得到應(yīng)有的開展。由此引起的利益矛盾和沖突不斷公開化、明朗化。中國社會科學(xué)院?2005年社會藍(lán)皮書報(bào)告?披露，從1993年到2003年間，中國100人以上的群體性事件數(shù)量已由l萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬，年均遞增17％。從新世紀(jì)開始的我國戰(zhàn)略機(jī)遇期，大體上與人均GDP進(jìn)入1000～3000美元的時(shí)期相一致。特別是隨著人均GDP進(jìn)入1000～3000美元的時(shí)期，我國社會進(jìn)入了不協(xié)調(diào)因素的活潑期和社會矛盾的多發(fā)期。這是世界各國歷史所說明的，也是我國建設(shè)和諧社會主義社會所不得不面對的。

二、利益格局失衡對構(gòu)建社會主義和諧社會的負(fù)面效應(yīng)

利益關(guān)系的變化通過提供一個(gè)利益鼓勵(lì)機(jī)制安排而對我國的經(jīng)濟(jì)社會開展起到了巨大作用，再次證明了“開展是硬道理〞。但在體制改革的漸進(jìn)過程中，出現(xiàn)的利益分配不公、利益差距拉開太大等，對我國的經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步帶來了一定程度的負(fù)面影響。

(一)利益分配不公危害社會穩(wěn)定

首先，貧富差距的日益擴(kuò)大，會引起一局部人的社會心理失衡，危及社會穩(wěn)定的群眾根底。我國有著“不患寡而患不均〞的傳統(tǒng)心理，而社會現(xiàn)實(shí)卻是收入差距迅速拉開，這必然激化利益矛盾。這不僅是貧富差距數(shù)量方面的問題，而且在這一差距拉大過程中，存在較多的人為因素和非正常因素，諸如特殊優(yōu)惠、官商結(jié)合、偷稅漏稅、欺詐暴利等，往往使富者富得“不仁不義〞，貧者貧得“不明不白〞。這就使日益擴(kuò)大的貧富之間的矛盾，變得更加復(fù)雜和鋒利。

其次，利益分化，會引起人口流動(dòng)失序，危害社會的穩(wěn)定。城鄉(xiāng)差距的拉大，是利益分化的一個(gè)主要表現(xiàn)。在我國，城鄉(xiāng)差距仍呈擴(kuò)大之勢。農(nóng)民為了求得更多的經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)和經(jīng)濟(jì)收入，大量涌向城市，并且涌入城市的大多為年輕力壯的勞動(dòng)力，剩下在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的那么多為老弱病殘，這無疑會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的命脈，對于像我國這樣的開展中的大國而言更是如此。一旦農(nóng)業(yè)這個(gè)根底弱了，社會穩(wěn)定的系數(shù)就會隨之降低。同時(shí)，由于我國現(xiàn)存的戶籍制度，流入城市的人口的絕大多數(shù)無法取得遷入地的戶籍而成為穩(wěn)定居民，遷入地對他們的管理易出現(xiàn)空檔，而且他們還可能會因?yàn)椴荒芏ň佣奶幜鲃?dòng)。這種流動(dòng)具有較大的盲目性和突發(fā)性，很難進(jìn)行有效的社會控制，對社會穩(wěn)定來說無疑是一個(gè)潛在的威脅。

再次，階層利益分化割裂社會共識，激化矛盾，危害社會的穩(wěn)定。社會階層利益的分化，也使得不同利益主體在其人生沉浮中選擇相互沖突的價(jià)值認(rèn)知，某一利益群體往往自我認(rèn)定在社會地位上處在“劣勢〞，并以此與處在“優(yōu)勢〞地位的群體攀比，由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感。社會分化帶來了人們自我意識的分化，漠視社會整體利益，社會開展中公正的缺失，更容易引起對立性社會思維方式的形成。那些并非靠努力奮斗與智慧，而是靠巧取豪奪、化公為私和不法勾結(jié)而暴富的“為富不仁者〞，引起民憤，而有些人卻把這種民憤斥之為“仇富心理〞；當(dāng)多數(shù)人為貧富懸殊而憂心忡忡時(shí)，有些人卻振振有詞地說中國的貧富差異仍然處在健康合理的范圍之內(nèi)，如此等等。社會正在以財(cái)富分野，割裂著社會的共識。如果社會的不同群體沒有根本的社會共識和共同的社會目標(biāo)，我們所追求的和諧社會目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

(二)利益差異過大導(dǎo)致有效需求缺乏

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，在利益關(guān)系變化的過程中，不同利益主體的獲利狀況不斷發(fā)生著變化，并且導(dǎo)致利益分配差距出現(xiàn)過大的局面。而利益在不同主體之間分配差距過大，是導(dǎo)致我國有效需求缺乏的重要原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，“金字塔〞狀的收入階層分布導(dǎo)致新的消費(fèi)熱點(diǎn)難以形成。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問題就是消費(fèi)不振。我國居民儲蓄存款已接近9萬億元人民幣，政府連續(xù)降息卻仍舊無法拉動(dòng)內(nèi)需。最終消費(fèi)率從1996年到2000年分別是58.5％、58.2％、58.7％、60.1％和61.3％。消費(fèi)不振導(dǎo)致投資時(shí)機(jī)減少，大量儲蓄無法轉(zhuǎn)化為投資，已成為制約下一輪經(jīng)濟(jì)增長的最大障礙。

其次，城鄉(xiāng)收入差距過大與有效需求缺乏。無論從哪個(gè)角度來看，城鄉(xiāng)收入差距都是農(nóng)村對城鎮(zhèn)工業(yè)品有效需求缺乏的原因。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部門的資本有機(jī)構(gòu)成大大低于工業(yè)部門，同樣價(jià)值的工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品交換，出賣工業(yè)品的一方獲得的收入較多，農(nóng)民在交換中是吃虧的，農(nóng)民無力購置與農(nóng)產(chǎn)品等值的工業(yè)品，就會直接導(dǎo)致工業(yè)品的過剩；另一方面，工業(yè)部門在通過與農(nóng)業(yè)部門的不等價(jià)交換中獲得的收入而擴(kuò)大工業(yè)部門的生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)品的過剩。我國工農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的核心問題是通過農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)和工業(yè)品高價(jià)的不等價(jià)交換，將農(nóng)業(yè)部門應(yīng)得的局部收入轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，因此農(nóng)民收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的狀況，這就是我國農(nóng)村這個(gè)雖有著8億人口的龐大消費(fèi)市場，但卻啟動(dòng)乏力的原因所在。

利益分化的加劇，是改革開放以后人民內(nèi)部矛盾中的新問題，但我們不能因?yàn)樗鼤＜吧鐣€(wěn)定而放棄改革開放的政策，回復(fù)到利益平均化的老路上去。經(jīng)濟(jì)開展中出現(xiàn)的問題，必須在開展經(jīng)濟(jì)中予以解決。社會主義的公有制性質(zhì)，決定了解決利益關(guān)系矛盾問題的方法不能借助于劇烈的斗爭形式，只能采取協(xié)調(diào)利益關(guān)系的方式來加以解決。

三、建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建社會主義和諧社會

利益關(guān)系復(fù)雜化，以及由此而導(dǎo)致的利益矛盾沖突的公開化等，使利益關(guān)系問題已成為當(dāng)前我國人民內(nèi)部矛盾的主要問題。在這樣的情況下，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，不能不成為社會主義和諧社會建設(shè)的根本內(nèi)容。在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系上，建設(shè)和完善下面的政策和機(jī)制是迫切而重要的。

(一)建立和完善公平的利益分配機(jī)制

確立公平的利益分配機(jī)制，社會秩序才有穩(wěn)固的根底。在這方面，我們應(yīng)做到：

第一，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的原那么，進(jìn)一步深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下按勞分配的認(rèn)識。按勞分配是社會主義利益分配的主軸，也是保證收入分配社會主義性質(zhì)的客觀要求。強(qiáng)化按勞分配一定要從政策上解決分配上的平均主義，形成合理的報(bào)酬差異，并優(yōu)化差異的鼓勵(lì)作用。

第二，努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，使各利益群體在利益分配上時(shí)機(jī)均等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，時(shí)機(jī)均等條件下的收入差異是人們所能接受的，但在社會轉(zhuǎn)型過程中，存在著通過特殊關(guān)系如權(quán)力、親屬關(guān)系等獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。在政策制定上也應(yīng)考慮公平因素。比方開發(fā)區(qū)過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策，一些地方的開發(fā)區(qū)仍寄希望于國家和當(dāng)?shù)卣o予更多的優(yōu)惠政策，靠更優(yōu)惠的政策來招徠外商，甚至采取無償提供土地的做法，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策，不僅使國家稅收大量流失，還造本錢地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。更有甚者，一些外來投資企業(yè)，在優(yōu)惠政策期限過后就絕塵而去，或改頭換面成立新公司，造成企業(yè)投資短期化。因此，應(yīng)該對不平等的利益加以有效遏制，使社會利益得到合理的分配。

第三，充分發(fā)揮市場機(jī)制的分配作用。市場機(jī)制是使社會資源得到有效利用的分配方式，用市場信號向經(jīng)濟(jì)主體提供資源信息，調(diào)整他們對資源的占有和利用，從而在滿足社會需要的同時(shí)，使各自合理、合法的利益得以實(shí)現(xiàn)。加快建立統(tǒng)一開放的社會主義市場體系，針對目前市場開展不平衡、要素市場發(fā)育滯后的狀況，著重開展資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場。要通過深化改革，克服體制性障礙，減少行政干預(yù)，打破壟斷，突破地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門間的市場分割，使資源能自由流動(dòng)，使市場調(diào)節(jié)資源配置和利益分配的功能得到發(fā)揮。

(二)建立和完善公正的利益約束機(jī)制

法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。人們獲取利益的行為應(yīng)受到法律和道德標(biāo)準(zhǔn)的雙重約束。

一方面，加強(qiáng)法制建設(shè)，引導(dǎo)人們通過合法手段獲取社會利益，創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，減少社會利益的矛盾和沖突。法律作為社會標(biāo)準(zhǔn)的重要形式，是人們參與社會生活的重要準(zhǔn)那么，它使復(fù)雜的社會生活秩序得以維持，從而使社會運(yùn)行處于良性協(xié)調(diào)的狀態(tài)。加強(qiáng)對利益主體的法律約束，首先，應(yīng)該使利益主體的行為合法化，引導(dǎo)人們通過合法經(jīng)營和老實(shí)勞動(dòng)來獲取社會利益，防止在社會利益的取得過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易等非法行為。其次，應(yīng)該使社會運(yùn)行機(jī)制法制化，為人們?nèi)〉蒙鐣嫣峁┮粋€(gè)公平公正的社會環(huán)境。要加強(qiáng)相關(guān)法律、制度的配套建設(shè)，解決有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，標(biāo)準(zhǔn)社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，標(biāo)準(zhǔn)利益主體及其行為。

另一方面，加強(qiáng)道德約束。近年來，社會上拜金主義和利己主義泛濫，一些個(gè)人或利益群體通過各種手段甚至非法手段獲取社會利益，結(jié)果導(dǎo)致社會利益分化加劇，社會不公平現(xiàn)象增多，社會利益矛盾突出，從而影響到社會良性運(yùn)行和開展。因此，除了運(yùn)用法律手段對社會利益的取得進(jìn)行必要的約束外，還應(yīng)該從道德方面加強(qiáng)教育和宣傳，對人們的內(nèi)在利益動(dòng)機(jī)進(jìn)行約束和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)道德教育，使每個(gè)社會成員充分認(rèn)識到利益實(shí)現(xiàn)的社會制約性，引導(dǎo)個(gè)體正確選擇和實(shí)施其追求社會利益的行為。同時(shí)引導(dǎo)人們在追求物質(zhì)利益的同時(shí)，增強(qiáng)自己的精神需要，努力擺脫金錢至上和享樂主義的束縛。

(三)建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制

構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)機(jī)制，為社會各階層提供利益表達(dá)的制度性平臺，使多元的合理利益訴求，通過正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的渠道予以表達(dá)，為執(zhí)政黨決策核心調(diào)控、整合民意，從而制定出社會普遍認(rèn)可的公共政策提供依據(jù)。

首先，要暢通利益表達(dá)渠道。人大和政協(xié)是各階層利益表達(dá)的主渠道，同時(shí)要進(jìn)一步充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、社會中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，以此建立人民代表大會(代議、監(jiān)督)、專家委員會(咨詢、智庫)與社會組織(代言、協(xié)助)三者共同參與利益訴求的公眾參與模式，三者分工合作，各司其職。

其次，要培育社會協(xié)商對話機(jī)制，發(fā)揮其表達(dá)民意、解釋政策、提供決策幫助的作用。在社會協(xié)商對話中，執(zhí)政黨和政府要超越具體利益紛爭，擔(dān)負(fù)起“公正裁判〞的職責(zé)。當(dāng)前要著力解決好各類企業(yè)中工會機(jī)構(gòu)缺位、職能弱化的問題，要逐步建起由政府、企業(yè)和工會組成的談判制度和勞動(dòng)爭議仲裁制度，切實(shí)保護(hù)億萬產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工的權(quán)益。在加快利益表達(dá)組織化的進(jìn)程中，尤其要注重扶持困難群體組織，使他們承當(dāng)起社會利益表達(dá)的角色。

再次，要制定標(biāo)