加強居家老年人巡訪關愛行動計劃

加強居家老年人巡訪關愛行動計劃

堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年

人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會

成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統(tǒng)整體

推進老齡事業(yè)發(fā)展。

一、營造老年友好型社會環(huán)境

鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，

積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族

傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防

止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行

為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監(jiān)護

人的特殊困難老年人監(jiān)護保障問題。

完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)

技能培訓等范圍，支持有關機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)

網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年

人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區(qū)對分散供養(yǎng)特困人員中

的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具

和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索

開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。

提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成

小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯

沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全

防護。有條件的小區(qū)可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中

心、社區(qū)綜合服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農(nóng)村

人居環(huán)境建設。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等

老年人家庭實施無障礙和適老化改造。

推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環(huán)境建設。加大城市

道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、

三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加

強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提

供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán)

境適老化改造。

完善傳統(tǒng)服務保障措施。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵

政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并

向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話專線，為老年人保

留一定數(shù)量的線F名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更

多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。

推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平臺,

推進政務數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。

持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、

內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關應用的

“關懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支

持終端設備制造商、應用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務機構(gòu)聯(lián)動，促進上下

游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術適老化改造標

準。組織開展老年人運用智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應

用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技、

運用新技術。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。

長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運用智能技術困難

工作部際聯(lián)席會議制度作用，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗和舉措，及時推廣并

適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程

度進行評價，相關結(jié)果納入積極應對人口老齡化綜合評估。

營造良好社會氛圍。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建

設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應對人口老齡化重點

聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型

社會建設情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人優(yōu)待工作，

鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的敬老愛老

優(yōu)待服務和活動。

積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構(gòu)開

發(fā)志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服

務和暑期實踐、相關專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與

老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。

圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈

善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

二、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等

需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家

具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力

學拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)

品、無障礙產(chǎn)品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產(chǎn)品。針對

機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起

居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等

產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人

監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。

促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務

技術標準，促進質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選擇和使

用。建立老年用品產(chǎn)品目錄，適時進行評估并動態(tài)調(diào)整。對自主研發(fā)、

技術領先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。在有

條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供

用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。

鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),

加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)

先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆

蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力

的知名品牌，推動我國相關產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、

第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度

應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關鍵技術研發(fā)，提升康

復輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、日用

輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、

機構(gòu)等多場景的試點試用。

加強老年科技的成果轉(zhuǎn)化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關

鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務創(chuàng)新及應用推廣，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

支持在老年用品領域培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、

制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和關鍵共性技術產(chǎn)業(yè)

化。加強老年用品領域知識產(chǎn)權保護，依法保護相關專利、商標和商

譽等合法權益。

發(fā)展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)

實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發(fā)展

外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、

運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日?；顒佑柧毜瓤祻洼o助器具。

發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監(jiān)

測檢測設備。

推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、

健康理療和安全監(jiān)護等需求，加大智能假肢、機器人等產(chǎn)品應用力度。

開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范建設，建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌

等創(chuàng)業(yè)支撐平臺，建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。

編制智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，完善服務流程規(guī)范和評價指

標體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標準化發(fā)展。

促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)

養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保

險理念。引導商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、

機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。研究建立壽險賠付責任與護理支

付責任轉(zhuǎn)換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于

護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展。積極推

生老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、

儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融

等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導

老年人開展風險投資。

三、增強發(fā)展要素支撐體系

強化示范引領。將培訓療養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量較多、分布集中的北京、大

連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為

重點聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造一批轉(zhuǎn)

型優(yōu)質(zhì)項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入

運營。制定北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務規(guī)劃，建設北

戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務集中示范區(qū)。

科學規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，

因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局。科學編制供地

計劃，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設

用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年

度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多

種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。

優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場

所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。

利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的，允許按照適老化設計要求適

當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構(gòu)所使用

存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五

年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)

的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務機構(gòu)預期。出臺支持依法利用集體建設用

地發(fā)展養(yǎng)老服務的實施細則和工作指引，由養(yǎng)老服務機構(gòu)與村集體約

定土地使用和收益分配方案。

推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠

政策。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,

不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策，因難以計量

等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術手段予以解決。

拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化

原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)合理融資需求。鼓勵

探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服

務機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序

探索養(yǎng)老服務領域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投

資力度，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關責任險及機構(gòu)運營相關保險。

完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策，

鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力

素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，強

化技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的

養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高

中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務

業(yè)，引導其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)

人員和為老志愿服務激勵褒揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社

會宣傳，支持地方探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)者納入人

才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。

拓寬人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設置，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新業(yè)

態(tài)，動態(tài)調(diào)整增設相關專業(yè)并完善教學標準體系，引導普通高校、職

業(yè)院校、開放大學、成人高校等加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度。枳極穩(wěn)

妥推進1+X證書（”學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度。大力

推進養(yǎng)老領域產(chǎn)教融合，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和

優(yōu)質(zhì)機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地，探索將有條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展

成實習實訓點。大力發(fā)展老年學、養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、

中醫(yī)養(yǎng)生學相關專業(yè)本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年

醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學、老年服

務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應對人口老

齡化相關領域的高水平人才，加大新技術新應用新業(yè)態(tài)的引才用人力

度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)制造等領域培養(yǎng)引

進和儲備專業(yè)人才。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)

合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)

老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務人員，可參

照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策。

四、加強居家老年人巡訪關愛

建立居家養(yǎng)老巡訪關愛服務制度，實行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)

合，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技

術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”

相結(jié)合的方式，為特殊困難老年人提供身心關愛服務。

五、基本原則

一一系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會

發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)

籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與

公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。

——以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦

老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快

建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優(yōu)化服

務供給，提升發(fā)展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務體系建設，強化政府保

基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務保障到位。

大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提

供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務。

——改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培

育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造

制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基

本公共服務與多樣化服務協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多洋化需

求。

六、背景

“十三五”時期，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領下，我國

老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策

法規(guī)體系不斷完備。涉老相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完

善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、

運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強。

基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城

鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作，

明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管

理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三

是養(yǎng)老服務體系不斷完善。“十三五”期間，全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)

（包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，下同）和設施從11.6萬個增加

到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續(xù)推

進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的高齡、

失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關

愛服務體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展迅速，機構(gòu)養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進，

普惠養(yǎng)老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健

康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提高至77.9歲，6