加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)實(shí)施方案

加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)實(shí)施方案

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，促進(jìn)不同部門老齡政策、老齡政策與其他公共政

策銜接協(xié)調(diào)；加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對人才、資本、土地、科技等資源

的優(yōu)化配置，提高為老服務(wù)資源利用效率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補(bǔ)齊

農(nóng)村、基層服務(wù)短板，推進(jìn)老年公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)老齡事業(yè)和老

齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，全面提升整體發(fā)展水平。

一、基本原則

整合各方資源，完善制度體系，提升精準(zhǔn)施策能力。鼓勵(lì)社會力

量廣泛參與，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。共建共享，融合發(fā)展。

凝聚社會共識，倡導(dǎo)全民行動，構(gòu)建社會、家庭、個(gè)人共同參與、各

盡其責(zé)的基本格局，確保老年人依法共享發(fā)展成果。大力弘揚(yáng)孝親敬

老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、旅游、

體育、教育、金融、地產(chǎn)等融合發(fā)展，建設(shè)共建共享的老年友好型社

會。

創(chuàng)新引領(lǐng)，科技助力。把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化和推

進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，加快為老服務(wù)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)

新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升老齡工作信息化、科學(xué)化

水平。

統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，促進(jìn)不同部門老齡政策、

老齡政策與其他公共政策銜接協(xié)調(diào)；加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對人才、資

本、土地、科技等資源的優(yōu)化配置，提高為老服務(wù)資源利用效率；加

強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補(bǔ)齊農(nóng)村、基層服務(wù)短板，推進(jìn)老年公共服務(wù)均等

化；加強(qiáng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，全面提升整體發(fā)展水平。

二、指導(dǎo)思想

把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加大

制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，完善老齡工作體系，強(qiáng)叱基層

力量配備，健全社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系，加快構(gòu)建敬老

愛老助老政策體系和社會環(huán)境，推動全省老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為譜

寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。

三、加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)

利用“12?4國家憲法日”“憲法宣傳周”“敬老月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn),

開展符合老年人認(rèn)知特點(diǎn)的普法宣傳教育，制作推廣老年人喜聞樂見

的宣傳產(chǎn)品、公益節(jié)目，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙

等非法侵害行為的能力，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵害老年

人合法權(quán)益的違法行為，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決

機(jī)制，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度。加大老年法律服務(wù)

和法律援助力度，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等

特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助知司法救助工作?；鶎尤罕?/p>

性自治組織、社會組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解

工作。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。支持社會組織、慈善力量和個(gè)人參與各

種助老公益活動，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。支持有條件的

地方豐富老年優(yōu)待措施。完善公共服務(wù)場所的老年人優(yōu)待標(biāo)識，主動

公布優(yōu)待內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通旅游、銀行金融等公共服

務(wù)場所要設(shè)置服務(wù)專區(qū)或窗口，為老年人提供優(yōu)待便利服務(wù)，提升為

老服務(wù)質(zhì)量。

四、建立完善老年健康支撐體系

加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。通過老年健康宣傳周等活動，利

用多種媒體、媒介普及健康知識和健康生活方式，提高老年人健康素

養(yǎng)。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理等項(xiàng)目，

完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動，加強(qiáng)

老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、

老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。提高失能、重病、高

齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化

老年人疫情防控，做好老年人流感、肺炎等傳染病預(yù)防治療工作。

建立完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，合理布局發(fā)展

老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大土地供應(yīng)、財(cái)政保障和政策支持力度。支持符合

條件的醫(yī)院申報(bào)國家區(qū)域老年醫(yī)療中心，加強(qiáng)省級區(qū)域老年醫(yī)療中心

建設(shè)。加強(qiáng)二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)

建、轉(zhuǎn)型發(fā)展加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）建設(shè)。

鼓勵(lì)公共醫(yī)療資源豐富的地方將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院,

支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加康復(fù)、護(hù)理床位。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)溝開展

老年綜合征管理，促進(jìn)老年醫(yī)療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)

變。推動醫(yī)療服務(wù)向居家、社區(qū)延伸，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生磯構(gòu)為

失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭

病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，采取“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格+上門服務(wù)費(fèi)”

方式收費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，全省85%以

上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)長期照護(hù)和安寧療護(hù)服務(wù)。探索完善居家、社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)

的失能老年人長期照護(hù)服務(wù)模式。按照實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)

目的有關(guān)要求，開展失能老年人健康評估與健康服務(wù)。支持護(hù)理院、

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及具備服務(wù)能

力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長期照護(hù)服務(wù)。積

極推進(jìn)家庭照護(hù)床位和護(hù)理型床位建設(shè)，為失能、重度殘疾老年人提

供長期照護(hù)服務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，加快安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、

規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展社區(qū)和居家安寧療護(hù)服務(wù)，建立

機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護(hù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對社會公眾的生

命教育。

深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)

療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

優(yōu)先與周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合

作，或通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營等方式由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為入住老年人

提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介

“綠色”通道。推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）毗鄰建設(shè)。探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（養(yǎng)老院）“兩院一體”發(fā)展模

式，為居家老年人提供健康養(yǎng)老綜合服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)監(jiān)管，

實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

五、完善多層次老年社會保障體系

加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，擴(kuò)大企業(yè)年

金覆蓋面。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),

推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，加快健全多層次養(yǎng)老保障體系。推進(jìn)社會保險(xiǎn)、

社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接。

不斷健全醫(yī)療保障體系。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本

醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運(yùn)行和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推

法基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助

等制度銜接，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)?；鹬Ц都彝ゲ?/p>

床費(fèi)用、上門醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策。發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開

發(fā)商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

完善社會福利和社會救助體系。充分發(fā)揮社會救助的兜底作用，

提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。進(jìn)

一步完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，強(qiáng)

化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”（困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人才理補(bǔ)

貼）、社會救助等政策的銜接；優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡和計(jì)

劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)

性基本生活困難的老年人，通過臨時(shí)救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保

障。鼓勵(lì)公益慈善組織依法依規(guī)開展面向困難老年人的慈善公益活動。

探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，

制定照護(hù)需求認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)等級評定標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

和照護(hù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等配套政策。加強(qiáng)長期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)

理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補(bǔ)貼等福利性補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，提

高資源配置效率。力爭到2025年年底，基本形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架。

六、培育新時(shí)代老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

推動智慧健康養(yǎng)老技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌高等院校、科研院所和企業(yè)等

創(chuàng)新資源，推動多學(xué)科交叉融合發(fā)展與技術(shù)集成創(chuàng)新，提升智慧健康

養(yǎng)老創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工

智能、5G等，積極發(fā)展適用于老年健康管理、養(yǎng)老照護(hù)的新技術(shù)、新

設(shè)備，開發(fā)可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、康復(fù)瑜具、

服務(wù)機(jī)器人、防走失定位等產(chǎn)品。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)和老年功能代償

產(chǎn)品研發(fā)，為老年人衰退的視力、聽力、記憶力、運(yùn)動能力等功能提

供智能科技輔助和代償。

增加智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。圍繞老年人健康管理、康復(fù)輔助、

監(jiān)護(hù)等，加快智能養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)和集成應(yīng)用，滿足多樣化、個(gè)性化健

康養(yǎng)老需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，建成50個(gè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平

臺。制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用

試點(diǎn)示范，推動建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”。支持企業(yè)、高等院校、科研院

所等協(xié)同創(chuàng)新，加大技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化力度，推動老年用品傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動涉老企業(yè)品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。

促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倡導(dǎo)健康、科學(xué)的養(yǎng)老理念，鼓勵(lì)各地通過

適度補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)有條件的老年人購買或租賃適宜的專業(yè)服務(wù)和

輔具用品。搭建信息對接和應(yīng)用平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具等老年適用

產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先使用和推廣。加快發(fā)展老年用

品租賃市場，推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃，鼓勵(lì)社會力量建設(shè)集康復(fù)輔具

展示體驗(yàn)、老年用品消費(fèi)、老年教育文娛等于一體的銀發(fā)消費(fèi)綜合體。

加強(qiáng)養(yǎng)老終端設(shè)備適老化設(shè)計(jì)與開發(fā)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費(fèi)

模式，為老年人提供綜合化智慧養(yǎng)老服務(wù)。

推動老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善相關(guān)投融資、稅費(fèi)、人才、土地、

規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等扶持政策，明確責(zé)任部門，確保政策落實(shí)。把老齡

產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推動老齡產(chǎn)業(yè)與文化、教育、體

育、家政、旅游、養(yǎng)生、健康、餐飲等行業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)社會資本

積極參與各類醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲入老齡元素，合理

擴(kuò)展老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)老年人生活用品市場，完善

相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范老年食品、藥品、保健品、居家用品等行業(yè)發(fā)展。

拓展老年人旅游消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)旅游企業(yè)設(shè)計(jì)推出一日游、短途游、

古