【網(wǎng)約車平臺的法律監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及對策】14000字（論文）

I1緒論1.1研究背景隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，各個領(lǐng)域都在借助互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)對本領(lǐng)域的進一步革新。伴隨著網(wǎng)約車的快速發(fā)展，網(wǎng)約車的安全問題引起關(guān)注，網(wǎng)約車領(lǐng)域的法律問題亟待解決。因為網(wǎng)約車是近年來的新興行業(yè)，所以法律對這個行業(yè)的具體規(guī)定還極少。網(wǎng)約車在提供服務(wù)過程中的法律問題有可能涉及民事問題、刑事問題和行政領(lǐng)域的問題，因此我們要進一步加強對網(wǎng)約車這個新興行業(yè)的立法活動，更好地規(guī)范網(wǎng)約車。只有明確各方的法律地位才能使法律主體依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，進而構(gòu)建高效、嚴(yán)密的網(wǎng)約車平臺監(jiān)管機制。1.2研究意義本研究有利于網(wǎng)約車現(xiàn)有法律監(jiān)管體系得到有效完善，能夠?qū)υ兄贫戎写嬖诘牟蛔氵M行改進，進而促使網(wǎng)約車市場獲得更好的發(fā)展；通過對網(wǎng)約車現(xiàn)有法律監(jiān)管制度進行完善，能夠使網(wǎng)約車市場不斷健全監(jiān)管制度。通過對網(wǎng)約車原有法律監(jiān)管制度進行完善，使網(wǎng)約車有效提高了安全保障，也使乘客更加安全放心的乘坐網(wǎng)約車，乘客擁有了更加暢通的投訴渠道，使得客戶的合法權(quán)益得到有效保障。通過對網(wǎng)約車現(xiàn)有法律監(jiān)管模式進行完善使網(wǎng)約車平臺和監(jiān)管機構(gòu)間的權(quán)責(zé)更加明確，使網(wǎng)約車市場更加有序，能夠充分滿足廣大消費者的需求。1.3文獻綜述網(wǎng)約車法律監(jiān)管主體：榮朝和，王學(xué)成通過研究指出，網(wǎng)約車屬于的范疇為準(zhǔn)公共交通，這是站在網(wǎng)約車的屬性來看，其中準(zhǔn)公共交通比重最大，在法律監(jiān)管中網(wǎng)約車平臺作為基礎(chǔ)同時也是核心，提高監(jiān)管網(wǎng)約車平臺的力度，才能有效的監(jiān)管網(wǎng)約車平臺的司機和車輛。榮朝和,王學(xué)成.厘清網(wǎng)約車性質(zhì)推進出租車監(jiān)管改革[J].綜合運輸,2016(1):7.榮朝和,王學(xué)成.厘清網(wǎng)約車性質(zhì)推進出租車監(jiān)管改革[J].綜合運輸,2016(1):7.網(wǎng)約車法律監(jiān)管依據(jù)：修清華通過研究指出，網(wǎng)約車平臺應(yīng)在法律上被界定為公共財產(chǎn)，它具有以下三個共同特征:一是網(wǎng)約車平臺為司機和乘客提供信息，起到橋梁作用;二是網(wǎng)約車平臺服務(wù)多元化、衍生化。第三，網(wǎng)約車平臺一般有三個法律主體。修青華.網(wǎng)絡(luò)平臺參與互聯(lián)網(wǎng)治理的正當(dāng)性研究——從網(wǎng)約車規(guī)制的轉(zhuǎn)變切入[J].研究生法學(xué),2017,32(3):10.修青華.網(wǎng)絡(luò)平臺參與互聯(lián)網(wǎng)治理的正當(dāng)性研究——從網(wǎng)約車規(guī)制的轉(zhuǎn)變切入[J].研究生法學(xué),2017,32(3):10.網(wǎng)約車法律監(jiān)管模式：王菲通過研究指出，網(wǎng)約車相關(guān)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該根據(jù)市場和行業(yè)的發(fā)展，制定標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的管理制度，以非法律懲罰權(quán)作為支撐，設(shè)置具有針對性的合法懲罰機制，一旦網(wǎng)約車平臺出現(xiàn)了不符合管理制度和章程的情況，網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會就能夠依照規(guī)章制度對不合規(guī)的網(wǎng)約車和平臺進行懲治，使其能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。王菲.網(wǎng)約車平臺公司的責(zé)任研究[J].法制與經(jīng)濟,2017(8):3.王菲.網(wǎng)約車平臺公司的責(zé)任研究[J].法制與經(jīng)濟,2017(8):3.美國加州公共事業(yè)委員根據(jù)運輸行業(yè)的發(fā)展需求，特別另外設(shè)立了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”部門，簡稱TNC，該部門相比較傳統(tǒng)出租車在監(jiān)管模式和方法上都有著極大的差異，車輛只有通過TNC的審查就能夠成為網(wǎng)約車，而不同經(jīng)過行政許可，對于網(wǎng)約車平臺明確要求為網(wǎng)約車司機和承購購買相應(yīng)的保險，希望通過借助保險保障作為充要條件。英國倫敦在早些時候已經(jīng)開始采取電話預(yù)約出租車的方式，而網(wǎng)約車只是將原來的電話轉(zhuǎn)換成為了網(wǎng)絡(luò)，從本質(zhì)上來看一樣，英國采取的監(jiān)管方式為傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車合并監(jiān)管的模式，車輛想要成為網(wǎng)約車，平臺要求網(wǎng)約車必須要購買相應(yīng)的保障，以此為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，并且對保險的額度、內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定。1.4研究內(nèi)容本文從完善網(wǎng)約車法律監(jiān)管的角度論證，將分為五個部分：第一部分：緒論，對本文研究的背景、意義、現(xiàn)狀等進行了簡單的闡述。第二部分：網(wǎng)約車平臺的概述，介紹了網(wǎng)約車的界定、分類和經(jīng)營模式。第三部分：網(wǎng)約車平臺監(jiān)管現(xiàn)狀，主要從營監(jiān)管立法現(xiàn)狀和網(wǎng)約車平臺的法律地位進行了分析。第四部分：我國網(wǎng)約車平臺監(jiān)管存在的問題 ，主要存在網(wǎng)約車立法缺失、網(wǎng)約車平臺監(jiān)管模式滯后、網(wǎng)約車車輛及司機準(zhǔn)入門檻不合理、網(wǎng)約車安全保障機制不健全。第五部分：完善網(wǎng)約車平臺法律監(jiān)管責(zé)任的建議，主要包括完善網(wǎng)約車立法、改進網(wǎng)約車法律監(jiān)管模式、完善網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入制度、加強網(wǎng)約車安全保障機制。第六部分：結(jié)論，對全文進行了一個概述性總結(jié)。2網(wǎng)約車平臺的概念與法律地位2.1網(wǎng)約車平臺的概念2.1.1網(wǎng)約車的界定和分類網(wǎng)約車的全稱為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，我國交通部頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建服務(wù)平臺，錄入符合條件的車輛以及駕駛員信息，通過整合數(shù)據(jù)信息，為乘客提供符合其條件的非巡游出租車服務(wù)，《暫行辦法》還規(guī)定，符合條件的私家車也可以作為網(wǎng)約車來使用。通過該項規(guī)定，我們可以看出，網(wǎng)約車也是出租車的一種，那么，網(wǎng)約車屬于出租車監(jiān)管范圍之內(nèi)。當(dāng)前，我國的網(wǎng)約車可以分為兩大類，一種是“專車”，另一種則是“快車”，“專車”是專門為一些高收入群體或一些有特殊需求的人士提供個性化服務(wù)的車輛，而“快車”則是車主利用私家進行日常經(jīng)營，這種類型的網(wǎng)約車一般面向的群體則是中等收入群體，以青年人居多。2.1.2網(wǎng)約車平臺的概念與功能網(wǎng)約車平臺，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，對供需雙方的信息進行收集和整理，從而能夠?qū)崿F(xiàn)快速的匹配，并未雙方提供路線情況，使符合條件的網(wǎng)約車實現(xiàn)提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的運營服務(wù)。網(wǎng)約車平臺具有以下功能：定位導(dǎo)航功能。在乘客下單的時候定位乘客位置，同時把訂單發(fā)送給附近最近的司機，司機通過平臺的導(dǎo)航去接乘客。結(jié)算系統(tǒng)。系統(tǒng)結(jié)算系統(tǒng)包含了乘客的費用結(jié)算以及司機的費用結(jié)算，有些只支持微信支付或者支付寶支付的，這都是系統(tǒng)后臺來完成的?；顒酉到y(tǒng)?；顒右卜譃閷Τ丝偷膬?yōu)惠活動和對司機的補貼活動或者獎勵活動，乘客乘車優(yōu)惠實際金額或者乘車打折以及優(yōu)惠卷這些活動吸引用戶。根據(jù)司機完成的訂單數(shù)量來獎勵司機，或者高峰期不收傭金等等。2.2網(wǎng)約車運營模式分析網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)與共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，通過互聯(lián)網(wǎng)來傳輸車主的信息，提供“點對點”的個性化服務(wù)，平臺又將這些乘客發(fā)布的乘車信息發(fā)送給車主，車主根據(jù)自身的地理位置以及行車路線進行“搶單”，搶單之后車主就可以開始服務(wù)了。雖然網(wǎng)約車的服務(wù)內(nèi)容和傳統(tǒng)出租車的服務(wù)內(nèi)容相一致，但是，網(wǎng)約車的經(jīng)營模式和傳統(tǒng)的出租車的經(jīng)營模式還是有所不同，下文將對網(wǎng)約車的經(jīng)營模式進行詳細(xì)分析。當(dāng)前，網(wǎng)約車的經(jīng)營模式有如下兩種，一種是公司制經(jīng)營模式，在這種模式經(jīng)營下，出租車公司擁有車輛的所有權(quán)，雇傭司機進行日常運營。乘客需要下載該公司特定的APP，在APP上進行注冊，填寫個人信息及相應(yīng)乘車位置、出行需要等，公司收到信息之后，將乘客的信息出行需要轉(zhuǎn)給相應(yīng)的司機，司機在接到信息后前往目的地為乘客進行服務(wù)。在服務(wù)結(jié)束之后，乘客通過線上支付的方式將車費付給公司，公司通過一定的比例將車費扣除，剩余車費付給雇傭司機作為勞動報酬。這種公司化的經(jīng)營模式有著顯而易見的優(yōu)勢，其一，這種網(wǎng)約車公司擁有雄厚的資本，購買的車輛大多狀況良好，車內(nèi)的環(huán)境較為舒適，能夠給乘客提供質(zhì)量較高的服務(wù)。其二，該種網(wǎng)約車采用公司化的經(jīng)營模式，招錄的司機駕駛技術(shù)高超、服務(wù)態(tài)度良好。其三，公司在每臺車上都安裝了相應(yīng)的安全裝置與視頻監(jiān)控設(shè)備，這樣乘客的安全也有了一定的保障，正當(dāng)權(quán)益也會得到維護。網(wǎng)約車的另一種經(jīng)營模式就是私家車經(jīng)營模式，當(dāng)今社會，經(jīng)濟飛速發(fā)展，許多私家車車主將目光轉(zhuǎn)向網(wǎng)約車市場，希望提高自己的車輛利用效率，增加自己的日常收入，他們紛紛加入“滴滴打車”等網(wǎng)約車平臺，成為一名網(wǎng)約車司機。這種經(jīng)營模式實際上是平臺以出租車公司的名義招錄私家車車主，日常運營也由私家車車主進行運營，為乘客提供相應(yīng)的出行服務(wù)。這種模式的運營流程為私家車主在“滴滴”或“優(yōu)步”等網(wǎng)約車平臺進行注冊，由平臺進行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，待審核通過后私家車主就可以成為一名網(wǎng)約車司機，乘客通過該平臺發(fā)布乘車信息，平臺再將乘客信息轉(zhuǎn)接給司機，由司機對乘客進行服務(wù)。在行程結(jié)束，乘客進行付費后，平臺抽取一部分中介費，剩余車費歸私家車所有。在這種經(jīng)營模式下，私家車車主提高了車輛的使用效率，增加了收入，同時，乘客的出行需要也得到了滿足，但是，這種經(jīng)營模式有一個不可忽視的弊端，平臺對司機的監(jiān)管力度不夠，很多司機為了逃避中介費往往讓乘客先取消訂單，讓乘客通過其他方式進行支付，這樣，平臺的收入逐漸減少。2.3網(wǎng)約車平臺的法律地位相比較普通的客運承運人，網(wǎng)約車上平臺與之有著顯著的不同，所以在對網(wǎng)約車平臺進行法律定位時，應(yīng)從以下幾方面進行充分的考慮。2.3.1居間商關(guān)系和傳統(tǒng)的居間商相比較，網(wǎng)約車平臺有著本質(zhì)上的區(qū)別，并非屬于居間人，其范疇已經(jīng)遠(yuǎn)超過居間人，從實際上來看，網(wǎng)約車平臺和乘客司機兩者之間的關(guān)系為雙方代理，乘客只有對平臺所提供的價格和合同達(dá)到認(rèn)可程度，才能夠從平臺得到所提供的相應(yīng)服務(wù)項目，同時司機只有不斷的提高自身的駕駛能力才能在平臺中得到相應(yīng)的工作崗位，才能通過平臺得到訂單。在法律地位上，網(wǎng)約車平臺屬于較高的位置，不依照委托人的預(yù)約而為其提供服務(wù)，而是通過司機和乘客在完成匹配后才為其提供服務(wù)，因此，網(wǎng)約車平臺屬于資源的組織者，而并非作為居間人存在。2.3.2承攬人關(guān)系網(wǎng)約車平臺和司機之間的關(guān)系也不是承攬人的關(guān)系，平臺所關(guān)注的重點并不是結(jié)果，而是在于服務(wù)過程中所涉及的內(nèi)容，這和普通承攬有著截然的不同。在網(wǎng)約車去往乘客所在位置的過程中，網(wǎng)約車根據(jù)平臺的指示完成服務(wù)，并沒有直接和乘客進行接觸。網(wǎng)約車在提供網(wǎng)約車服務(wù)的過程中，意志不完全受自我控制，所以在網(wǎng)約車提供服務(wù)的過程中，網(wǎng)約車平臺起到了主導(dǎo)作用。所以，雖然網(wǎng)約車是一項全新的客運服務(wù)，但是其本質(zhì)還是乘客和提供服務(wù)一方簽訂客運服務(wù)合同。由于網(wǎng)約車平臺從服務(wù)的開始到針對具體的網(wǎng)約車進行派單分配任務(wù)、提供服務(wù)的價格制定以及完成服務(wù)后的網(wǎng)約車評價等起到主導(dǎo)地位，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定網(wǎng)約車平臺是客運服務(wù)的承運人。2.3.3特殊承運人關(guān)系網(wǎng)約車在法律地位上屬于特殊承運人，因為在客運經(jīng)營活動中網(wǎng)約車屬于其中的一種類型，需要嚴(yán)格的遵守市場秩序與乘客安全，然而，因為網(wǎng)約車平臺的自身屬性和特性，若承擔(dān)的責(zé)任過重就會顯得有失公平，因此，只能以特殊承運人的身份存在，一是網(wǎng)約車平臺可以具備承運人的法律地位，二是又可以擁有一定免責(zé)權(quán)利，避免責(zé)任承擔(dān)過重。3網(wǎng)約車平臺法律監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題3.1網(wǎng)約車平臺監(jiān)管的立法現(xiàn)狀 3.1.1全國層面的監(jiān)管立法 2016年我國頒布了《監(jiān)管暫行辦法》，在該辦法中對關(guān)于網(wǎng)約車的五個方面進行了明確的規(guī)定，主要包括了網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車車輛及駕駛員、經(jīng)營行為和法律責(zé)任。隨后，為了健全多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，七部門聯(lián)合發(fā)布了《事中事后聯(lián)合監(jiān)管通知》，在該規(guī)章中對網(wǎng)約車事中事后的監(jiān)管進行了明確了規(guī)定，對原來以事前許可管理的模式進行了轉(zhuǎn)變。2017年12月8日起，國家正式規(guī)定從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛必須使用營運牌照，即該車從投入網(wǎng)約車服務(wù)起八年必須報廢，這一新規(guī)又再次引起了不小的爭議。為了實現(xiàn)網(wǎng)約車信息化建設(shè)和管理，我國于2018年3月1日開始實施《網(wǎng)約車監(jiān)督信息交互平臺運行管理辦法》，實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的共享。2020年交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)約車的合法地位。通過對相關(guān)法律法規(guī)的整理發(fā)現(xiàn)，目前我國關(guān)于網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定還比較少，甚至在制定立法的層級上也不高。隨著新政的實施使網(wǎng)約車在一定程度上提高價格，而且也使得管理更加完善。新政的實施雖然在一定程度上促進了網(wǎng)約車市場的發(fā)展，然而也極大的限制了網(wǎng)約車，網(wǎng)約車價格的提升時期失去了經(jīng)濟實惠、價格低廉的競爭優(yōu)勢，而且新政的實施也極大的限制了司機的工資，兼而導(dǎo)致許多網(wǎng)約車司機不得不理智再去尋找工資更高的工作。消費者之所以更傾向于網(wǎng)約車，就是因為其價格比出租車要低，但是當(dāng)網(wǎng)約車提高價格之后，又會出現(xiàn)打車難問題，尤其是隨著網(wǎng)約車提高價格，那么必然會導(dǎo)致許多司機選擇離職。所以網(wǎng)約車要想獲得良好的發(fā)展，就必須要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，招聘優(yōu)質(zhì)司機，提高車子舒適度。當(dāng)然隨著新政的實施網(wǎng)約車要想獲得良好的發(fā)展，就必須要逐漸適應(yīng)新政，當(dāng)網(wǎng)約車的價格、服務(wù)質(zhì)量、司機素質(zhì)、車輛舒適度不斷提高之后，其面對的消費人群也會向富裕家庭以及中產(chǎn)階級家庭集中，甚至有可能網(wǎng)約車在未來成為旅游用車以及企業(yè)用車等。3.1.2地方層面的監(jiān)管立法 為了確保《監(jiān)管暫行辦法》在地區(qū)的開展，各地區(qū)也根據(jù)自身實際情況出臺了《網(wǎng)約車監(jiān)管實施細(xì)則》，然而該細(xì)則相比《暫行辦法》更加的具體和規(guī)范，在出臺后就引來了極大的爭議，像北京、上海和廣州等這些人口比較多，城市承載力有限，在實施《細(xì)則》后就相當(dāng)于限制了網(wǎng)約車數(shù)量?！稌盒修k法》規(guī)定根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同以及交通狀況的不同，各地的實施細(xì)則可以做出變通性的規(guī)定。于是各地的實施細(xì)則《網(wǎng)約車監(jiān)管實施細(xì)則》結(jié)合城市發(fā)展以及管理要求在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上做出了較多具體的規(guī)定，甚至超出《暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)要求對網(wǎng)約車運營進一步規(guī)范。因此細(xì)則出臺后引發(fā)了較大爭議。特別是北京、上海、廣州等特大城市出臺的實施細(xì)則引發(fā)的爭議更多。由于人口多、城市承載力有限，政府出臺了多項規(guī)定變相對網(wǎng)約車的數(shù)量進行限制。各地區(qū)實施的細(xì)則中，一些規(guī)定與實際情況相符合，而一些不能和實際情況相符，在此背景下不符合規(guī)定的網(wǎng)約車只能選擇退出市場，而不愿意退出的網(wǎng)約車只能以“黑車”的身份存在。圖1交通部和77個城市發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則統(tǒng)計表3.2網(wǎng)約車平臺法律監(jiān)管中的現(xiàn)實問題3.2.1網(wǎng)約車監(jiān)管立法效力層級較低目前，關(guān)于網(wǎng)約車運營監(jiān)管的法律文件主要以部門頒布的規(guī)章為主，從性質(zhì)上來看，地區(qū)實施的細(xì)則則屬于政府規(guī)定性文件，這就造成了當(dāng)前網(wǎng)約車缺少人大和國務(wù)院這一類高層次的法律規(guī)定。目前，針對網(wǎng)約車進行監(jiān)管的法律主要是《監(jiān)管暫行辦法》，但是該制度存在較大的隨意性，比較不穩(wěn)定，在當(dāng)前可以以此作為參考，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，網(wǎng)約車監(jiān)管急需要一部穩(wěn)定高層次的法律進行監(jiān)管。網(wǎng)約車運營監(jiān)管立法層次太低，不僅會對法律權(quán)威性造成影響，同時也不利于網(wǎng)約車法律監(jiān)管體系的創(chuàng)新。所以，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國人大或國務(wù)院首要任務(wù)，就是加強網(wǎng)約車相關(guān)法律的規(guī)定，以此為基礎(chǔ)，進而不斷完善整個出租行業(yè)法律體系。3.2.2各方合同機制不健全由于在制訂司機、平臺和乘客三方合同時，其內(nèi)容相對比較的籠統(tǒng)，未能構(gòu)成有效的互相牽制模式，平臺在合同中占據(jù)著強勢的位置，合同中的條約比較偏向于網(wǎng)約車平臺，司機處于較為被動的位置上，同時合同規(guī)則傾向于乘客，一旦出現(xiàn)乘客惡意投訴時，司機在申訴渠道不順暢的情況下，將會對司機的接單和收入產(chǎn)生直接的影響，從而使司機的合法權(quán)益再受到侵害后無法得到合法的保護。乘客和平臺之間的合同約定中，平臺未能詳細(xì)的說明評價和反饋制度，存在透明度差的問題，同時在關(guān)于客戶的受理范圍、處理時限上等都未能詳細(xì)的說明。關(guān)于司機和乘客的合同約定中，由于司機和乘客作為交易雙方，兩者接觸最多，涉及到內(nèi)容較多，但是關(guān)于司機和乘客兩者間的合同缺失，致使不能有效的約束兩者行為，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛時沒有合同作為依據(jù)，從而最終出現(xiàn)信任丟失的情況。3.2.3網(wǎng)約車運營市場準(zhǔn)入制度不合理從當(dāng)前的網(wǎng)約車市場來看，大部分網(wǎng)約車司機都還沒有達(dá)到合法營運的標(biāo)準(zhǔn)，雖然監(jiān)管部門針對非法營運情況開展了多次執(zhí)法整肅活動，但是依舊未能從根本上將非法營運的問題解決掉。作為網(wǎng)約車運營監(jiān)管的第一個環(huán)節(jié)，市場準(zhǔn)入制度發(fā)揮著重要的作用，關(guān)乎著網(wǎng)約車的生死存亡。根據(jù)各地區(qū)實際情況的不同，網(wǎng)約車運營市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也就存在了極大的差異性。為了能夠為地區(qū)網(wǎng)約車提供良好的發(fā)展環(huán)境，《暫行辦法》將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)賦予了地方，便于地方能夠根據(jù)實際情況制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，然而，地方制定的細(xì)則存在著許多的不合理限制規(guī)定，例如，地方細(xì)則中對網(wǎng)約車司機的戶籍和車輛等都做出了明確的規(guī)定。3.2.4網(wǎng)約車運營過程監(jiān)管乏力一是，網(wǎng)約車缺乏多元監(jiān)管模式。我國現(xiàn)階段針對網(wǎng)約車雖然制定了一系列法律條例，也將網(wǎng)約車的管理與傳統(tǒng)出租車進行了分離，然而通過對《暫行辦法》進行研究之后發(fā)現(xiàn)，其監(jiān)管思路仍然與傳統(tǒng)出租車相同，使用的仍然是“屬地管理”模式。先由中央層面制定部門規(guī)章，然后由地方政府制定具體細(xì)則。不同的地區(qū)有著不同的經(jīng)濟發(fā)展，管理水平也各不相同，這樣的監(jiān)管模式未能高度重視網(wǎng)約車特有的特征：“一網(wǎng)接入、各地適用”。根據(jù)網(wǎng)約車的具體特征必須要對其治理架構(gòu)進行有效的改善。網(wǎng)約車的運行是站在大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)科技的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，所以網(wǎng)約車的一大特點是：“一個軟件app、服務(wù)全國”，但使傳統(tǒng)的監(jiān)管更加注重的是屬地管理，是進行分層管理，這明顯不符合網(wǎng)約車特點，因此使用傳統(tǒng)監(jiān)管方法對網(wǎng)約車進行管理明顯不合適。再加上政府缺乏先進的網(wǎng)約車監(jiān)管技術(shù)因此使得政府監(jiān)管難以順利開展。二是，監(jiān)管主體未能高度重視過程監(jiān)管。監(jiān)管主體通過過程監(jiān)管，可以對網(wǎng)約車市場現(xiàn)狀有更充分的了解，進而制定出更加準(zhǔn)確合理的監(jiān)管法律，能夠進行精準(zhǔn)監(jiān)管，極大的降低監(jiān)管成本。監(jiān)管主體要想進行過程監(jiān)管就必須要對網(wǎng)約車平臺的實際運營數(shù)據(jù)進行充分的了解，然而現(xiàn)階段監(jiān)管平臺收到的運營數(shù)據(jù)不夠完善。雖然我國出臺了《網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，然而由于缺乏上位法依據(jù)，所以并沒有得到良好的執(zhí)行，使得過程監(jiān)管難以順利開展。就《暫行辦法》而言，為對過程監(jiān)管必須具備的范疇、條件和程序進行規(guī)定，未能對過程監(jiān)管，對網(wǎng)約車發(fā)展的重要性，進行高度重視。監(jiān)管部門未明確要求網(wǎng)約車平臺必須要出具明確的數(shù)據(jù)報告，因此并不能對網(wǎng)約車平臺進行充分的了解。三是，監(jiān)管主體職責(zé)不明。對網(wǎng)約車進行良好的監(jiān)管，是需要多個政府部門共同完成的，只有多個部門進行共同監(jiān)管才能夠有效實現(xiàn)理想的監(jiān)管效果。然而現(xiàn)階段政府相關(guān)部門在對網(wǎng)約車進行監(jiān)管時，存在著明顯的職責(zé)不清、責(zé)任主體不明問題。許多部門在進行監(jiān)管過程中，一旦遇到問題就會相互推諉，都不愿意將責(zé)任攬到自己手中，快速制定解決辦法。不僅如此，因為政府各部門沒有制定明確的權(quán)責(zé)，所以在溝通方面也存在著極大的問題，各部門不能及時獲得匹配的信息，導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想。四是，投訴及反饋機制缺失。在投訴處理機制環(huán)節(jié)上也同樣存在諸多問題，乘客缺少對自身權(quán)益進行維護的正規(guī)途徑。如在《暫行辦法》中規(guī)定平臺具有保護司機和消費者信息不被泄露的義務(wù)，若出現(xiàn)隱私權(quán)遭受侵犯的情況，可以向有關(guān)部門進行投訴，這里的有關(guān)部門由于指向性不明確，從而增加了維權(quán)難度。此外，消費者維權(quán)缺失相應(yīng)的法律依據(jù)。也缺乏法律依據(jù)。網(wǎng)約車作為一種新型的共享經(jīng)濟形式，是近些年來才開始發(fā)展，像《消費者權(quán)益保護法》這一類法律近些年并為根據(jù)實際情況進行調(diào)整，從而出現(xiàn)了相關(guān)法律存在滯后性問題，導(dǎo)致消費者維權(quán)沒有法律依據(jù)。對于消費者合法合理的投訴，網(wǎng)約車運營者應(yīng)當(dāng)進行及時的處理。對乘客的投訴應(yīng)當(dāng)及時處理。例如，在2018年的浙江樂清案件中，受害人家屬和公安民警都希望平臺能夠提供司機信息從而尋找失聯(lián)女孩，然而，平臺一直都沒有提供及時有效的協(xié)助，然而，由于法律上的欠缺，平臺相關(guān)的工作人員并沒有受到處罰。造成網(wǎng)約車平臺投訴能力差的原因，主要包括工作人員不足和管理欠缺造成的。平臺在對消費者投訴方面大多存在敷衍問題。消費者和駕駛員處于相對獨立的空間內(nèi)，一旦出現(xiàn)威脅乘客或駕駛員人身安全的情況都具有緊迫性，若對于求助平臺不能及時處理將會造成嚴(yán)重的后果。僅對網(wǎng)約車平臺追究責(zé)任，未建立投訴處理機制的平臺由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正、處以罰款。如此溫和的刑罰和生命安全所受到的威脅，相比之下是微不足道的。企業(yè)的首要目的是追求企業(yè)利益，而投訴處理機制的建設(shè)和完善需要耗費大量的人力、物力和財力，與支付行政罰款的成本相比要低得多。因此，有必要加大網(wǎng)約車平臺的責(zé)任，督促其建立和完善投訴處理制度。雖然《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺承擔(dān)客運服務(wù)載體的責(zé)任，但網(wǎng)約車乘客在人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵犯后，可以直接向平臺提出民事賠償要求。交通部門希望通過增加網(wǎng)約車平臺的民事責(zé)任來保護乘客的利益。然而，《暫行辦法》頒布后，滴滴司機強奸、殺害乘客的一系列案件也表明，該措施并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。無論是承擔(dān)民事賠償責(zé)任還是承擔(dān)行政責(zé)任，對旅客只能起到事后救濟的作用，而不能起到很好的預(yù)防作用。五是，難以順利開展線下執(zhí)法。在《地方網(wǎng)約車和順風(fēng)車政策專題研究報告》中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在運營過程中很難對其進行辨別，因此線下執(zhí)法部門更多的是通過“蹲點式”來監(jiān)管網(wǎng)約車，極大的增加了執(zhí)法成本，同時因為監(jiān)管數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)管部門未能明確分工，而且網(wǎng)約車，司機和網(wǎng)，約車平臺如果出現(xiàn)違法行為，也不能及時被發(fā)現(xiàn)，進而快速制定解決方案。各監(jiān)管主體未能對其權(quán)責(zé)進行明確，缺乏完善的聯(lián)合執(zhí)法機制，缺乏暢通的信息共享渠道，線上監(jiān)管主體未能和線下執(zhí)法部門進行有效的信息共享，所以當(dāng)線上監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)了違法情況時，線下執(zhí)法部門并不能對該違法車輛以及駕駛員的信息進行快速收集，難以及時執(zhí)法。六是，數(shù)據(jù)監(jiān)管法律依據(jù)不足。由于網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)+下的產(chǎn)物，這就要法律監(jiān)管做到與時俱進，但是從?的情況來看，網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)與交通運輸主管部門之間在進行銜接上缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，雖然在在《暫行辦法》中對網(wǎng)約車平臺關(guān)于數(shù)據(jù)交互和處理進行了規(guī)定，同時也賦予了相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)調(diào)查的權(quán)利，但是未能明確的規(guī)定關(guān)于平臺數(shù)據(jù)傳輸?shù)牧x務(wù)。在2018年頒布和實施的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》中，部級平臺直接對接網(wǎng)約車平臺的數(shù)據(jù)，再層層轉(zhuǎn)發(fā)省一級及地市級監(jiān)管平臺，但仍只是行政監(jiān)管。所以，總的來說，股阿奴數(shù)據(jù)對接只是進行了提倡性規(guī)定，未在法律中進行明確的規(guī)定，缺少強制性，導(dǎo)致網(wǎng)約車事中事后缺少有效的監(jiān)管，也為線下執(zhí)法的準(zhǔn)確性、帶來難度。3.2.4網(wǎng)約車平臺安全機制有待加強第一，缺乏合理的應(yīng)急管理機制。網(wǎng)約車平臺需要投入大量的人力與財力才能制定完善的安全機制，而這一成本明顯要比事后處理成本高得多，所以網(wǎng)約車平臺并沒有建立完善的安全機制。對于應(yīng)急處理機制有著非常繁瑣的程序，當(dāng)消費者在向網(wǎng)約車平臺提出問題時，一線工作人員需要對具體情況進行充分了解，然而一線工作人員卻并沒有權(quán)利去解決問題，必須要通過層層上報的方式將問題反饋給有處置權(quán)的人，權(quán)利人通過申請并批準(zhǔn)之后，在層層發(fā)回給一線工作人員，此時處理事跡已被耽誤。第二，缺乏完善的保險保障保。雖然在《暫行辦法》中規(guī)定了網(wǎng)約車投保的條款，市的私家車也擁有了營運性質(zhì)，然而相較于傳統(tǒng)出租車，網(wǎng)約車司機時間更自由，還有一部分四季，并不是進行專制經(jīng)營，所以使得網(wǎng)約車司機，增加了成本負(fù)擔(dān)，不僅如此，這一規(guī)定比較宏觀是原則性規(guī)定，所以在相關(guān)案件中這一規(guī)定并不可以作為判定依據(jù)，只是對《保險法》中的個別規(guī)定進行適用。但是在《保險法》中只對營運和非營運之間存在的區(qū)別進行了明確，并不符合網(wǎng)約車實際運營，進而導(dǎo)致網(wǎng)約車缺乏完善的保險保障，不利于司機以及消費者的安全權(quán)益。第三，乘客和司機信息安全存在隱患。通過網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠輕易的獲取用戶的基本信息。還可以通過對消費者的行駛路線推斷出用戶的地址、職業(yè)、收入水平、消費偏好等一些重要的信息，這就在一定程度上使消費者的合法權(quán)益和隱私遭受到侵害。此外，網(wǎng)約車平臺公司在與乘客的服務(wù)協(xié)議中對乘客個人信息的收集和使用，通常采取格式條款的形式，乘客只有選擇接受與平臺達(dá)成協(xié)議。這就促使乘客處于被動的位置。在《暫行辦法》中雖然明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺在對消費者相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析和推測時，首先就需要獲得消費者的同意，并且明確規(guī)定平臺不得將消費者數(shù)據(jù)用于商業(yè)活動。但沒有具體的法律責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)按照其他法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而，個人信息保護法仍在制定中，其他法律并沒有明確的禁止性規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，相關(guān)法律責(zé)任的缺失導(dǎo)致了乘客個人信息保護的缺失。3.2.5行業(yè)協(xié)會不健全網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車監(jiān)管部門主要是通過出租車行業(yè)協(xié)會進行交流溝通。出租車行業(yè)協(xié)會能夠?qū)λ緳C的權(quán)益進行維護與監(jiān)督，也會對網(wǎng)約車平臺是否作出違法行為進行監(jiān)督。在《暫行辦法》中明確規(guī)定出了“出租行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)建立網(wǎng)司機的誠信檔案，約束司機的行為”，因為出租車行業(yè)協(xié)會未能對網(wǎng)約車，平臺與網(wǎng)約車司機進行有效的誠信考察，進而使的該項規(guī)定并不具備較高的可操作性?，F(xiàn)階段出租車行業(yè)協(xié)會只具備較小的權(quán)利，所以當(dāng)司機權(quán)益被非法侵害之后，出租行業(yè)協(xié)會只能對其進行單一的救濟，因為出租車行業(yè)協(xié)會并未與監(jiān)管部門制定聯(lián)動機制，因此無法及時對司機進行救助。由于缺乏完善的懲罰機制，當(dāng)網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車市場秩序進行破壞時，也不能及時對其進行相應(yīng)的懲罰。不僅如此，出租車行業(yè)協(xié)會現(xiàn)階段也上未建立統(tǒng)一的行業(yè)中。4完善網(wǎng)約車平臺法律監(jiān)管責(zé)任的建議4.1完善網(wǎng)約車平臺監(jiān)管立法4.1.1提升立法的層級社會的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一種新型經(jīng)濟模式，即分享經(jīng)濟，最能體現(xiàn)分享經(jīng)濟的就是網(wǎng)約車，網(wǎng)約車的出現(xiàn)極大的促進了市場的發(fā)展，我國的網(wǎng)約車已經(jīng)有了六年的發(fā)展歷史，擁有比較成熟的市場。在網(wǎng)約車剛剛發(fā)展之初，我國監(jiān)管部門對其使用的監(jiān)管方式比較消極，因此，導(dǎo)致網(wǎng)約車呈現(xiàn)野蠻生長趨勢。2016年我國出臺了《暫行監(jiān)管辦法》，代表著網(wǎng)約車合法發(fā)展，雖然在法律在一定程度上獲得了監(jiān)管，效果，然而仍然存在許多問題，需要對其不斷完善。需要制定更加全面、規(guī)范的法律，提高網(wǎng)約車運營監(jiān)管立法層級。4.1.2完善各方合同機制健全各方合同機制，首先需要對乘客以及司機之間的權(quán)利與義務(wù)進行明確，2016年我國出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理暫行辦法》，這一辦法并未對網(wǎng)約車的計價方法，雙方信息公開范圍、公開條件、公開方式，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進行明確界定，而且對違約條款也未進行明確設(shè)置，進而導(dǎo)致司機與乘客難以進行有效的事后救濟。所以司乘公約必須要對計價方法，尤其是特殊時段，例如：早高峰、晚高峰、節(jié)假日高峰等計價標(biāo)準(zhǔn)進行明確規(guī)定；然后還需要對網(wǎng)約車司機繞行路線行為進行明確規(guī)定，如果光約車司機出現(xiàn)繞行路線行為，必須要對其進行嚴(yán)厲懲罰，進而維護消費者合法權(quán)益。4.1.3明確數(shù)據(jù)監(jiān)管依據(jù)在網(wǎng)約車法律監(jiān)管中，有一項非常重要的內(nèi)容就是數(shù)據(jù)監(jiān)管，網(wǎng)約車最大的特點就是網(wǎng)絡(luò)性，在網(wǎng)絡(luò)APP中就可以完成全部流程，所以必須要對數(shù)據(jù)監(jiān)管依據(jù)進行明確，現(xiàn)階段雖然明確規(guī)定出了監(jiān)管主體有權(quán)，根據(jù)管理需求對相關(guān)數(shù)據(jù)進行依法調(diào)取，然而卻為能制定完善的上位法依據(jù)，所以還需要對上位法依據(jù)進行完善，需要對監(jiān)管主體依法調(diào)取數(shù)據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進行完善，制定出具體的規(guī)章制度，不僅如此，還要對網(wǎng)約車平臺，必須要對數(shù)據(jù)進行傳輸、傳輸數(shù)據(jù)的具體實踐實際內(nèi)容進行明確，對網(wǎng)約車平臺如果傳輸錯誤數(shù)據(jù)或造假數(shù)據(jù)，必須要承擔(dān)法律責(zé)任進行明確，必須要對監(jiān)管部門可以調(diào)取的數(shù)據(jù)、使用用途以及界限進行明確，監(jiān)管部門必須要嚴(yán)格履行保密職責(zé)義務(wù)，必須要針對企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)傳輸制定冪冪的傳輸流程和處理方式。4.2改進網(wǎng)約車法律監(jiān)管模式4.2.1明確監(jiān)管主體職責(zé)分工由于現(xiàn)階段地方政府對網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管都是各自為政，所以在制定監(jiān)管政策以及明確監(jiān)管責(zé)任主體時很難做到對金融服務(wù)監(jiān)管的全方位覆蓋。網(wǎng)約車也屬于網(wǎng)絡(luò)金融，在實際的網(wǎng)約車管理過程中存在著許多問題。所以，在監(jiān)管政策中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)管最高主體為中央政府有關(guān)部門，需要對網(wǎng)約車企業(yè)制定并設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管體系。首先，政府要主動制定相關(guān)規(guī)范，為網(wǎng)約車的穩(wěn)定長久發(fā)展創(chuàng)造條件。網(wǎng)約車是一種新興業(yè)態(tài)，政府應(yīng)對該行業(yè)進行統(tǒng)一的管理和引導(dǎo)，并為其提供必要的發(fā)展條件。然后，制定嚴(yán)格規(guī)范的管理條例以及引導(dǎo)性規(guī)劃。明確規(guī)定個人責(zé)任，如果出現(xiàn)問題可以根據(jù)制定的相關(guān)規(guī)定做出快速有效的處理。最后，政府應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)約車企業(yè)參與公平競爭提供良好的市場環(huán)境，市場要積極進行自我調(diào)節(jié)，政府也應(yīng)當(dāng)頒布更多的法律法規(guī)去維護公眾權(quán)益。4.2.3加強過程監(jiān)管只有進行良好的過程監(jiān)管，才能夠確保網(wǎng)約車安全運營。過程監(jiān)管也就是對網(wǎng)約車的實際運營過程進行監(jiān)督。網(wǎng)約車實際運營過程不僅包括事中，事前以及事后監(jiān)管同樣也非常重要。在上述加州模式中提到，網(wǎng)約車平臺必須要將運營數(shù)據(jù)報告定期提交給交通網(wǎng)絡(luò)公司，而且要確保報告內(nèi)容非常詳細(xì)，在報告內(nèi)容中必須要明確標(biāo)出網(wǎng)約車乘客、實際收費情況、具體運營里程數(shù)、承載弱勢群體數(shù)量以及客戶評價等。要想使網(wǎng)約車平臺充分發(fā)揮其作用，在對網(wǎng)約車平臺進行監(jiān)管時就需要正企結(jié)合，這樣可以有效降低政府監(jiān)管的各種場合，所以政府應(yīng)該不斷加大與企業(yè)之間的良好合作。對于不同部門要明確其監(jiān)管權(quán)力，要對其職權(quán)進行明確的分配，確保在執(zhí)法過程中不會出現(xiàn)不想退位的情況，嚴(yán)厲懲罰因為監(jiān)督失責(zé)而引發(fā)惡性事件的工作人員。站在群眾的角度對網(wǎng)約車進行監(jiān)督，對政府監(jiān)管部門進行再監(jiān)督。要加大對網(wǎng)約車運價的監(jiān)督力度就要確保網(wǎng)約車平臺充分披露網(wǎng)約車運價信息。首先，要通過一般人都能看懂的方式來披露網(wǎng)約車的智能算法公式；然后，網(wǎng)約車平臺必須要確保自己所發(fā)布的網(wǎng)約車駕駛員信息是真實的、完整的、準(zhǔn)確的。4.3完善網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入制度4.3.1明確市場準(zhǔn)入條件我國現(xiàn)階段游泳要出租車降壓許可證的網(wǎng)約車平臺一共有7家，這齊家網(wǎng)約車平臺通過考試的駕駛證共有4238名，為了促使網(wǎng)約車管理更加規(guī)范，我市對網(wǎng)約車實行的管理模式是“行業(yè)管平臺、平臺管車輛人員”，不斷加大對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)督力度，明確網(wǎng)約車市場的準(zhǔn)入條件。駕駛員要想開展網(wǎng)約車工作就必須要考取網(wǎng)約車駕駛證、參加相關(guān)培訓(xùn)、過正規(guī)網(wǎng)約車平臺接待，對于網(wǎng)約車平臺必須要辦理經(jīng)營許可證，禁止向不合規(guī)的網(wǎng)約車派單。4.3.2完善網(wǎng)約車市場強制退出機制我國法律現(xiàn)階段只是制定了比較簡單的網(wǎng)約車市場強制退出機制：首先，沒有線上服務(wù)能力；然后，沒有線下服務(wù)能力；最后，違法嚴(yán)重，只有具備這三種情況才會被強制退出，由此可以看出，我國網(wǎng)約車市場強制退出機制極不完善，急需要快速健全市場強制退出機4.4加強網(wǎng)約車安全保障機制4.4.1完善投訴及反饋機制網(wǎng)約車平臺還要對投訴處理機制進行完善，確保顧客擁有暢通的投訴渠道。然后，確保乘客如果對網(wǎng)約車經(jīng)差評不會受到報復(fù)，會有駕駛員對消費者進行電話騷擾，要求其消除差差評，生命安全不會受到威脅。我國現(xiàn)階段所制定的關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員如果保護消費者所接受的懲罰過輕，難以起到威懾作用，所以國家應(yīng)該制定更嚴(yán)厲的懲罰來保障用戶安全。4.4.2健全應(yīng)急管理機制監(jiān)管主體必須要對網(wǎng)約車平臺進行嚴(yán)格的安全機制審核，嚴(yán)格規(guī)定網(wǎng)約車平臺必須要制定健全的駕駛員動態(tài)管理機制和應(yīng)急管理機制，而且還要和行業(yè)組織進行良好的合作，與行業(yè)組織共同制定聯(lián)動核查機制，對所有網(wǎng)約車司機制定誠信檔案，這樣一來就可以對駕駛員資質(zhì)進行有效的動態(tài)管理。4.4.3創(chuàng)新保險模式良好的保險保障能夠在最大程度上確保司機與消費者的人身財產(chǎn)安全，所以也必須要對傳統(tǒng)保險模式進行創(chuàng)新，在制定保險條款時必須要以安全為主，這也是本論文研究的核心。因此因此網(wǎng)約車平臺是否能夠順利成立，首先要看其保險條例是否合理。必須要制定完善的違法保險條例，并且要對保險制度的等級進行提升，也就是說要在上一級規(guī)章中必須要明確下一級監(jiān)管部門需要開展的具體工作。不僅如此，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況，來明確規(guī)定出保險的費率、額度以及投保金額，而且這些條款都是強制性的。4.4.4加強信息安全保護一是，強化網(wǎng)約車運營者的安保責(zé)任。對于網(wǎng)約車平臺安保人員要明確其責(zé)任，這樣能夠?qū)ζ溥M行更有效的監(jiān)督。當(dāng)網(wǎng)約車平臺安保人員懈怠自己的職責(zé)或者不積極配合工作時，必須要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對其進行嚴(yán)厲的行政處罰。明確規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員非法侵犯消費者利益所需承擔(dān)的法律責(zé)任，特別是要規(guī)定說網(wǎng)約車駕駛員作出報復(fù)消費者的行為后需要承擔(dān)的法律責(zé)任。制定完善的網(wǎng)約車信用評價體系，公開網(wǎng)約車司機惡意提高收費價格、報復(fù)消費者的行為，如果情節(jié)過于嚴(yán)重，則禁止其從事網(wǎng)約車工作。二是，明確保護乘客個人信息的責(zé)任。網(wǎng)約車這一工作很容易泄露乘客的個人信息，也要明確規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員具有保護消費者個人信息的責(zé)任，首先網(wǎng)約車平臺以及駕駛員禁止分析與服務(wù)無關(guān)的乘客個人信息。然后，網(wǎng)約車平臺以及駕駛員。需要對乘客信息保密。其次，相關(guān)部門要對網(wǎng)約車公司的保密措施以及保密技術(shù)進行定期評價。最后，網(wǎng)約車平臺要對自己所使用的乘客個人信息范圍進行紕漏。4.4.5加大執(zhí)法力度必須要對數(shù)據(jù)監(jiān)管依據(jù)進行明確，地方監(jiān)管執(zhí)法部門必須要利用上一級網(wǎng)約車監(jiān)管主體來對網(wǎng)約車數(shù)據(jù)進行傳輸，進而使得線下執(zhí)法部門擁有更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。制定完善的網(wǎng)約車平臺管理制度，增加其違法成本，合理修改監(jiān)管法律依據(jù)中的不合理條款，具體列明網(wǎng)約車的違法行為及其所需承擔(dān)的法律責(zé)任。在評價及反饋機制中完善征信體系的建設(shè)，為線下對司機和乘客的監(jiān)管提供線上依據(jù)。通過車牌號與網(wǎng)購約車標(biāo)識，對線下違法行為圍追堵截。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，發(fā)揮監(jiān)管合力，細(xì)致各部門之間的職責(zé)，促進障網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展。5結(jié)論目前，網(wǎng)約車的類型主要分為兩種，一種是網(wǎng)約車平臺擁有汽車的所有權(quán)，駕駛員屬于平臺的工作人員，平臺通過雇傭員工為乘客提供網(wǎng)約車服務(wù)。另外一種模式就是，網(wǎng)約車平臺不擁有汽車的所有權(quán)，該運輸車輛的所有權(quán)為私家車車主所擁有，在該種模式下，車主在工作時間、地點和接單數(shù)量上擁有了選擇權(quán)，可以根據(jù)自身的需要為乘客提供服務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況對網(wǎng)約車平臺所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任進行分析好研究。若平臺作為第