鄉(xiāng)村治理典型案例

黨建引領(lǐng)明方向群眾協(xié)商謀發(fā)展---XX自治州XX鎮(zhèn)XX村編者按：XX村在黨和國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，通過“黨建引領(lǐng)、協(xié)商議事”的模式，依托資源優(yōu)勢，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走出了一條農(nóng)村黨建引領(lǐng)+村民協(xié)商+扶貧開發(fā)的鄉(xiāng)村致富路。XX村委會是一個多民族聚居的山區(qū)行政村，轄區(qū)面積65.81平方公里，居住著漢族、德昂族、傈僳族等民族，下轄14個村民小組，2個易地扶貧搬遷點，共有農(nóng)業(yè)人口769戶3222人。設(shè)有1個黨總支，15個支部，黨員111人。全村有水田1577畝，旱地4946畝，村民經(jīng)濟(jì)主要來源于開采石材，種植稻谷、小麥、玉米、茶葉等，2013年全村人均純收入僅為2639元，貧困發(fā)生率為10.11%。近年來，XX村針對村民綜合素質(zhì)低、自我發(fā)展能力弱，對村級事務(wù)參與不積極等問題，通過黨員干部作示范表率，定點聯(lián)系幫扶貧困村民；組織村民成立議事會、協(xié)商村莊發(fā)展大計；組建鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過黨建引領(lǐng)，協(xié)商共議，將昔日的貧困小山村轉(zhuǎn)型成為黨建強(qiáng)、人心齊、干勁足、面貌好的旅游鄉(xiāng)村。黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)群眾定方向XX村交通便利，四面環(huán)山，地處山谷坪地，有著豐富的喀斯特地貌資源、生態(tài)茶園景觀和茶馬古道等歷史人文景觀，享有XX避暑圣地、“長壽村”的美譽(yù)。但由于歷史人文原因，村民平均受教育年限短，綜合素質(zhì)低，自我發(fā)展的能力較弱，村民思想觀念陳舊，靠山吃山，長期依賴開采村內(nèi)的石材資源被作為主要經(jīng)濟(jì)來源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，是一個典型的山區(qū)貧困村，每10人中就有1個貧困人口。2016年，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)保政策約束越來越緊，村民的財源----XX石場被迫關(guān)閉，村民們失去了主要經(jīng)濟(jì)來源，怨聲不斷，如何帶領(lǐng)村民脫貧致富，成為擺在黨總支面前的一道難題。村黨總支、駐村工作隊結(jié)合國家脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，立足村情實際反復(fù)研究，初步確定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)思路，并通過黨員和村民代表入戶收集意見，廣泛征求民意。面對村民的疑惑的顧慮，支部將做群眾工作的任務(wù)分解細(xì)化到每名黨員，每名黨員承包幾戶，通過走訪動員，詳細(xì)講解政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，反復(fù)做工作，讓群眾明白鄉(xiāng)村旅游干什么、怎么干，一步步地打消了群眾的思想顧慮。協(xié)商議事，自我作主謀發(fā)展方向確定了，接下來是怎么干的問題？為了讓群眾充分參與村級事務(wù)，也為了打消群眾對以往村干對村級事務(wù)“暗箱操作”的顧慮，黨總支召集村民大會，就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、村務(wù)的管理，組建村民議事會。將村寨里德高望重的老人、發(fā)家致富的能人、建檔立卡的窮人以及熱心公益的好人，各種類型的代表納入議事會，代表村民決定村級重大事務(wù)。讓群眾自己當(dāng)家、自己作主。議事會建立后，2017年，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，首先著手開展村規(guī)民約的修訂。把整治村莊環(huán)境作為最突出和具有普遍性的問題，把禁止私搭亂建、杜絕污水橫流、促進(jìn)垃圾分類和倡導(dǎo)“講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境、勤儉節(jié)約、教子有方、孝老愛親”等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，并明確了獎懲措施，使村民切實養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。通過一段時間的執(zhí)行，村子道路干凈了、寬敞了，水溝里的水清了，家家門前花團(tuán)錦簇，綠樹成蔭，環(huán)境越來越優(yōu)美。大家看到了干凈整潔美麗的村莊，心里都非常歡喜，干勁更加十足，全村上下逐步形成了人人為家鄉(xiāng)、人人建家鄉(xiāng)的良好氛圍。環(huán)境干凈了，怎么把景點建起來？把游人引來呢？議事會根據(jù)黨總支提出的以“黨組織+合作社+農(nóng)戶（建檔立卡貧困戶）”的模式、成立了鄉(xiāng)村旅游合作社的建議，又開展了議事，大家針對合作社的章程、成員的權(quán)益保障、入股的金額、收益的分配等具體細(xì)節(jié)，一步一步地討論，形成意見，最后在村里進(jìn)行公示征求意見，最后確定了以“綠色文明和諧美、宜居宜游村寨美、民風(fēng)樸實文化美、創(chuàng)業(yè)致富生活美、人民安樂幸福美”為目標(biāo)，大力發(fā)展綠色鄉(xiāng)村旅游的工作思路。成立了XX州第一家鄉(xiāng)村旅游合作社——XX五加峰鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。合作社以XX村民小組農(nóng)戶為基礎(chǔ)，根據(jù)XX村民小組的實際情況按每股1萬元的原始股進(jìn)行籌建，以合作社+農(nóng)戶+建檔立卡戶的模式進(jìn)行運(yùn)營。XX村民小組實有農(nóng)戶254戶，入社253戶，入社率達(dá)99%以上，XX村委會有建檔立卡戶86戶，入社79戶，建檔立卡戶入社率達(dá)92.9%以上，入股資金達(dá)194.6萬元。合作社成立后，在鎮(zhèn)黨委、政府和掛鉤單位的共同努力下，積極爭取和申報將XX納入XX鄉(xiāng)村旅游重點規(guī)劃范圍，通過幫扶單位投入的50萬元規(guī)劃資金，完成了前期規(guī)劃；財政投入的項目建設(shè)資金800余萬元，完成了一期美化綠化亮化工程；種植了2280株XX櫻花和4700株桃樹；修建了5公里的自行車環(huán)線、XX古寨寨門、荷花池、旅游公廁、石板路、XX觀音寺、美食街；整合兩個項目修建了XX鄉(xiāng)村文化活動中心。為展旅游產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)打下了堅實的基礎(chǔ)。華麗轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村古寨煥新顏經(jīng)過精心打造，2019年4月，昔日養(yǎng)在深閨人未知的XX古寨正式以“景區(qū)”的身份出現(xiàn)在大眾視野中，迅速躥紅，兩個月就接待游客1萬余人?！帮w機(jī)餐廳”“七彩滑道”“高空溜索”“乾坤花?！薄疤珮O湖”“好望角”成為網(wǎng)紅“打卡點”。生態(tài)養(yǎng)生、戶外運(yùn)動等各類鄉(xiāng)村旅游元素不斷涌現(xiàn)，XX自然生態(tài)保護(hù)志愿者還引導(dǎo)村民建立了“鳥塘”，吸引國內(nèi)外鳥類愛好者前來觀鳥。10余家鄉(xiāng)村農(nóng)家樂生意紅火，民宿、健康養(yǎng)生、戶外拓展等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)給XX村帶來了更多發(fā)展機(jī)遇。借著“網(wǎng)紅”的勢頭，XX村持續(xù)發(fā)力，組織了“好望角”中秋賞月、鄉(xiāng)村春晚等一系列活動，都收到了較高的關(guān)注度和圓滿的效果。漸漸的，XX古寨從市級媒體平臺登上了州級、省級的平臺。同時，村里的茶葉、姬松茸、堅果、四季菠蘿蜜、生態(tài)雞等