城管執(zhí)法源頭管理制度

城管執(zhí)法源頭管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城管執(zhí)法源頭管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障城市管理秩序，維護(hù)城市環(huán)境整潔、有序、安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合城管執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本轄區(qū)內(nèi)所有城管執(zhí)法人員在履行城市管理執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的源頭管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策開(kāi)展城管執(zhí)法源頭管理工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：對(duì)待管理對(duì)象一視同仁，不偏不倚，公正執(zhí)法，公平處理各類城市管理問(wèn)題。3.教育引導(dǎo)原則：注重對(duì)管理對(duì)象的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，積極參與城市管理工作。4.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對(duì)城市管理源頭問(wèn)題的分析研判，提前采取預(yù)防措施，減少違法行為的發(fā)生。二、執(zhí)法人員管理（一）人員招錄1.招聘標(biāo)準(zhǔn)具備中華人民共和國(guó)國(guó)籍，遵守憲法和法律。年滿18周歲以上，35周歲以下（特殊崗位可適當(dāng)放寬）。具有大專及以上學(xué)歷，法律、城管相關(guān)專業(yè)優(yōu)先。身體健康，具備履行崗位職責(zé)所需的身體條件。品行良好，無(wú)違法違紀(jì)記錄。2.招聘程序發(fā)布招聘公告，明確招聘崗位、條件、程序等相關(guān)信息。組織報(bào)名，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查。開(kāi)展筆試、面試、體能測(cè)試等環(huán)節(jié)，綜合評(píng)定應(yīng)聘人員成績(jī)。對(duì)擬錄用人員進(jìn)行體檢、政審，合格后辦理錄用手續(xù)。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)內(nèi)容法律法規(guī)培訓(xùn)：包括城市管理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章政策等。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)：如執(zhí)法程序、調(diào)查取證、文書(shū)制作、應(yīng)急處置等。職業(yè)道德培訓(xùn)：強(qiáng)化執(zhí)法人員的職業(yè)道德意識(shí)，樹(shù)立良好形象。信息化應(yīng)用培訓(xùn)：掌握城市管理執(zhí)法信息化系統(tǒng)的操作使用。2.培訓(xùn)方式定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課。開(kāi)展案例分析研討，通過(guò)實(shí)際案例提升執(zhí)法人員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，自主學(xué)習(xí)更新知識(shí)。3.考核機(jī)制建立日常考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的出勤情況、工作任務(wù)完成情況、執(zhí)法行為規(guī)范等進(jìn)行考核。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)考核，通過(guò)理論考試、案件辦理質(zhì)量評(píng)估等方式，檢驗(yàn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。設(shè)立群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，廣泛征求管理對(duì)象及社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法人員的意見(jiàn)和建議，將測(cè)評(píng)結(jié)果納入考核體系?？己私Y(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。（三）行為規(guī)范1.著裝規(guī)范：執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定著裝，保持著裝整潔、儀表端莊。2.語(yǔ)言規(guī)范：使用文明、規(guī)范、禮貌的語(yǔ)言進(jìn)行執(zhí)法溝通，嚴(yán)禁使用粗俗、歧視性語(yǔ)言。3.執(zhí)法程序規(guī)范：嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，亮證執(zhí)法，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，依法進(jìn)行調(diào)查取證、作出處理決定等。4.廉潔自律規(guī)范：嚴(yán)禁執(zhí)法人員接受管理對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)、娛樂(lè)等利益輸送，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利。三、執(zhí)法裝備管理（一）裝備配備1.根據(jù)城管執(zhí)法工作實(shí)際需要，配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、測(cè)量工具、防護(hù)裝備等。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保裝備數(shù)量準(zhǔn)確、性能完好。（二）裝備使用與維護(hù)1.使用規(guī)定執(zhí)法人員應(yīng)按照操作規(guī)程正確使用執(zhí)法裝備，嚴(yán)禁違規(guī)操作。執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備在執(zhí)法過(guò)程中必須全程開(kāi)啟，記錄執(zhí)法全過(guò)程。執(zhí)法車(chē)輛只能用于執(zhí)法工作，嚴(yán)禁公車(chē)私用。2.維護(hù)保養(yǎng)建立執(zhí)法裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和校準(zhǔn)。對(duì)損壞或故障的裝備及時(shí)進(jìn)行維修或更換，確保裝備隨時(shí)處于可用狀態(tài)。（三）裝備更新與報(bào)廢1.根據(jù)城管執(zhí)法工作發(fā)展和實(shí)際需求，適時(shí)更新執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法裝備的科技含量和實(shí)用性。2.對(duì)已達(dá)到使用年限、損壞無(wú)法修復(fù)或無(wú)維修價(jià)值的執(zhí)法裝備，按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)廢處理，并做好資產(chǎn)核銷(xiāo)工作。四、執(zhí)法信息管理（一）信息收集1.建立城市管理執(zhí)法信息收集機(jī)制，通過(guò)日常巡查、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、數(shù)字化城管平臺(tái)等渠道，廣泛收集城市管理領(lǐng)域的各類信息。2.對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立信息臺(tái)賬，詳細(xì)記錄信息來(lái)源、內(nèi)容、處理情況等。（二）信息分析與研判1.定期對(duì)收集到的城市管理執(zhí)法信息進(jìn)行分析，找出問(wèn)題的規(guī)律和趨勢(shì)，為制定執(zhí)法工作計(jì)劃、采取針對(duì)性措施提供依據(jù)。2.組織相關(guān)人員對(duì)重大、復(fù)雜的城市管理問(wèn)題進(jìn)行專題研判，研究解決方案，提高執(zhí)法決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（三）信息共享與應(yīng)用1.加強(qiáng)與其他部門(mén)的信息共享，建立信息互通機(jī)制，及時(shí)共享城市管理執(zhí)法相關(guān)信息，形成工作合力。2.充分利用數(shù)字化城管平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)城市管理執(zhí)法信息進(jìn)行深度挖掘和應(yīng)用，提升執(zhí)法效能和城市管理水平。五、執(zhí)法程序管理（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查或接到舉報(bào)、投訴等線索后，發(fā)現(xiàn)存在違反城市管理法律法規(guī)的行為，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。2.立案審批表應(yīng)詳細(xì)記錄案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.對(duì)證據(jù)的收集、保管和使用應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)將案件材料整理報(bào)送法制審核部門(mén)進(jìn)行法制審核。2.法制審核部門(mén)對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、程序合法性等進(jìn)行全面審核，提出審核意見(jiàn)。3.對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件，應(yīng)組織召開(kāi)案件審理會(huì)議，集體研究討論，形成處理意見(jiàn)。（四）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)按照法定程序組織聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)作為作出行政處罰決定的重要依據(jù)。（五）處罰決定1.根據(jù)案件審理結(jié)果和當(dāng)事人的陳述申辯情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)加蓋本部門(mén)印章，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。執(zhí)法人員應(yīng)督促當(dāng)事人履行處罰決定，對(duì)逾期不履行的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)整理案件材料，歸檔保存，并填寫(xiě)結(jié)案審批表，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。六、執(zhí)法監(jiān)督與投訴處理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)等方式，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)執(zhí)法案卷的質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光的城管執(zhí)法問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理情況。2.邀請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任城管執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。3.通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)城管執(zhí)法工作信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）投訴處理1.設(shè)立城管執(zhí)法投訴舉報(bào)電話、郵箱等投訴渠道，及時(shí)受理群眾的投