論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重社會功能

論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重社會功能〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

論文關鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘社會功能二重功能

論文摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有二重社會功能，它一方面可以促進社會進步，保護環(huán)境和人類及動植物的健康，另一方面又會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿(mào)易保護主義的工具。我們必須積極適應經(jīng)濟全球化的熱潮，正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。

一、引言

隨著國際貿(mào)易開展的自由化趨勢，尤其是隨著人類環(huán)保意識的增強，國際貿(mào)易中的保護措施發(fā)生了很大的變化，其中，作為國際貿(mào)易中非關稅壁壘之一的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日趨增多。技術(shù)性貿(mào)易壁壘〔TechnicalBarrierstoTrade,TBT〕是指一國政府或非政府機構(gòu)以維護國家或區(qū)域根本平安、保障人類健康和平安、保護動植物健康和平安、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施或法規(guī)，這些措施和法規(guī)對其他國家或區(qū)域組織的商品、效勞和投資進入該國或該區(qū)域市場產(chǎn)生影響。TBT形式繁多，大致可歸為五大類，即技術(shù)標準與法規(guī)，合格評定程序；商品檢疫檢驗措施；包裝標志和標簽要求；信息技術(shù)壁壘；綠色壁壘等。

我國自2001年參加WTO以來，已經(jīng)遭遇了屢次商品出口被拒的事件，給我國造成了很大損失，國人對技術(shù)性貿(mào)易壁壘更多是持一種批判態(tài)度。事實上，在國際分工格局變化的今天，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中起著重要的作用。不過技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍〞，它一方面起著維護國家平安，保障人類、動植物的生命和健康及促進技術(shù)進步等積極作用，而另一方面它又可能會引發(fā)貿(mào)易爭端，封閉市場，阻礙經(jīng)濟增長。因此，不同利益主體對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的價值判斷是不同的，甚至會出現(xiàn)劇烈的沖突?？陀^理性地認識技術(shù)性貿(mào)易壁壘的功能，不僅是一個理論命題，而且直接影響著我們對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的態(tài)度，進而影響有關決策。本文主要討論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重社會功能，以期有助于人們更為準確地理解技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于社會進步

合理的技術(shù)性貿(mào)易措施可以保護環(huán)境，保障人類及動植物的健康和平安，提高生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟全球化和自由化的開展，國際貿(mào)易在給各國人民帶來巨大的利益和便利同時，也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題。由于資源的過度開發(fā)，污染物過量排放，對環(huán)境造成了巨大的破壞。技術(shù)壁壘之所以能在WTO規(guī)那么體系下存在與開展，最重要的是技術(shù)標準表達了對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品平安、生命平安和環(huán)境保護的關心，因此，也表達了對人類的福利和動植物的平安的終極關心。技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是為了消除這種威脅而制定的。例如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對食品衛(wèi)生的要求正成為國際貿(mào)易的熱點，這是因為在經(jīng)濟開展和社會進步的同時，人類和動植物卻面臨著更多的平安挑戰(zhàn)。有些病蟲如松樹線蟲，一旦由出口產(chǎn)品帶入進口國，很容易在進口國領土上“定居〞繁衍，造成危害。于是目的明確、用意良好的食品檢驗檢疫和食品標準措施在國際貿(mào)易中得到了應用。

當今人們的價值觀已經(jīng)開始由重視物質(zhì)價值轉(zhuǎn)向以強調(diào)非物質(zhì)價值的綠色價值觀，尤其在興旺國家綠色消費觀念深入人心。消費者對綠色產(chǎn)品的偏好和需求促進了國際貿(mào)易中綠色產(chǎn)品市場的擴大，為興旺國家制定較高的環(huán)境保護標準提供了市場根底，使某些國家可以借保護自然資源、保護人類和動植物的健康為理由，提高環(huán)境水平、設置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而大多數(shù)開展中國家由于環(huán)保技術(shù)落后，過于追求低本錢等原因，采用的環(huán)境標準低于興旺國家，這就為興旺國家采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制商品進口提供了現(xiàn)實可能性。國際貿(mào)易中也存在不合格、甚至是假冒偽劣產(chǎn)品，如不平安家電、不平安兒童玩具、含汞化裝品、假藥、舊服裝、未經(jīng)過平安證明的轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)藥含量超標的食品等。如果不對這些商品的國際貿(mào)易嚴加限制，就會危害進口國國民的健康，因此，為了保護消費者健康，在貿(mào)易中加強檢驗、檢疫措施極為重要。國際社會和世界各國完全有必要就各種商品制定相關的技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標準、認證程序、包裝與標簽的要求等技術(shù)性貿(mào)易措施。一旦這些措施超出WTO有關協(xié)議的規(guī)定與約束，就成為阻礙商品貿(mào)易的壁壘。

日趨成熟的消費群體對生命健康的重視，對消費的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的要求不斷提高，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施產(chǎn)生并在國際貿(mào)易中得到了應用。同時，隨著新化學物質(zhì)不斷增多，導致近十多年以來，全球環(huán)境日益惡化，嚴重地威脅到人類的健康和動植物的平安。氣候變化、臭氧層損耗、溫室效應、越界空氣污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害與危險廢物的處理，以及包括干旱和沙漠化在內(nèi)的土地資源退化、森林破壞、酸雨沉降、物種滅絕等，使生態(tài)平衡遭到嚴重地破壞。對于日益惡化的生態(tài)環(huán)境，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)對其起到了不可無視的作用。

保護健康與平安，促進公共目標的實現(xiàn)。技術(shù)法規(guī)與標準吸引著一個面臨相似問題并能產(chǎn)生共同的消費利益的群體。在這個意義上說，技術(shù)標準與技術(shù)法規(guī)本身就是公共產(chǎn)品。比方制定有關廢氣排放量的技術(shù)法規(guī)與標準有助于保持清潔空氣；可以保障人民健康和平安，如強制規(guī)定產(chǎn)品的平安標準可以保護消費者的健康甚至生命；一國建立有效的TBT體系可以幫助其維護根本的平安。在國際貿(mào)易領域，以保護環(huán)境為目的而采取限制甚至禁止貿(mào)易的措施即綠色壁壘，一方面限制甚至禁止了嚴重危害生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的國際貿(mào)易與投資。另一方面，又為有利于可持續(xù)開展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的開展空間，這些產(chǎn)業(yè)將成為國際貿(mào)易和投資新的增長點，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到達保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)開展的目的。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘會損害社會公平

雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘在保護環(huán)境和健康等方面發(fā)揮了積極作用，但在實施過程中技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往在環(huán)保綠色、平安衛(wèi)生等名義的掩護下，打著合法的外衣行貿(mào)易保護之實。許多興旺國家積極制定標準法規(guī)，為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律支持。技術(shù)性貿(mào)易壁壘或者通過其數(shù)量控制機制的作用將外國產(chǎn)品阻擋在國門之外；或者通過價格控制機制，抬高進口商品的價格，從而使出口方的經(jīng)濟利益受到損害。為了維護自身經(jīng)濟利益，出口方往往會對對方采取貿(mào)易報復措施，從而引起貿(mào)易糾紛和貿(mào)易戰(zhàn)。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為貿(mào)易爭端的重要領域。在世貿(mào)組織爭端解決的案例中，技術(shù)貿(mào)易壁壘就占據(jù)了28個，雙邊貿(mào)易中的技術(shù)壁壘爭端更是層出不窮。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘經(jīng)常會被用為經(jīng)濟制裁的手段。在國際社會中常常會出現(xiàn)某些國家由于一些政治原因而對其他國家進行經(jīng)濟制裁。例如開展中國家就是興旺國家制裁的主要對象。開展中國家作為世界政治經(jīng)濟的一支重要力量，要求在國際事務中發(fā)揮更大的作用，必然與興旺國家控制的現(xiàn)行的國際政治經(jīng)濟秩序發(fā)生沖突。而西方興旺國家倚仗其強大的經(jīng)濟實力，不斷對開展中國家施加政治上和經(jīng)濟上的壓力，干預開展中國家的內(nèi)部事務，尋找各種借口對不合他們胃口的開展中國家實行經(jīng)濟制裁或禁運。這種強權(quán)政治的行徑遭到了開展中國家日益強烈的反對和抵抗，效果越來越差。這時由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有廣泛性、形式上的合法性及保護方式的隱蔽性等特點而常被使用。

根據(jù)WTO有關協(xié)定要求，在運用TBT時，不得任意采取不合理的歧視手段。但實際上，由于很難界定合法性和歧視性，加上TBT涉及面廣，有關風險評估、科學論證及合理保護水平等常常引起爭議，TBT較易被濫用，成為貿(mào)易保護主義的工具。興旺國家利用TBT的合法性，變相推行貿(mào)易保護主義，其直接影響，就是開展中國家的許多產(chǎn)品由于技術(shù)、環(huán)保或勞工等因素無法進入目標市場或被迫退出目標市場。興旺國家通過制定法規(guī)、法令等方式設置的技術(shù)壁壘的程度非常高，其中美國有2.5萬個，英國有2.2萬個，法國有1.6萬個，日本僅在農(nóng)殘量方面的技術(shù)標準就達6000多個，這樣就導致開展中國家的許多種產(chǎn)品無法進入這些興旺國家的市場。比方在肉類生產(chǎn)上我國一直居世界首位，但由于美國檢驗局采用拖延方式拒絕接受我國企業(yè)進行有關檢驗、審查申請，使我國對美國的肉類出口仍是空白；在機電產(chǎn)品方面，由于歐美等國嚴格規(guī)定機電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等，給開展中國家的機電產(chǎn)品出口帶來了許多障礙；在紡織品方面，歐美調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)那么，輕而易舉地就到達了限制的目的；在化工產(chǎn)品、藥品等方面也受到了很大的影響，這就給市場準入帶來了相當大的難度。造成這種狀況原因有三個：一是我國出口產(chǎn)品不符合進口國的標準要求，被拒之門外；二是貿(mào)易對象國任意提高標準，致使出口企業(yè)無法到達；三是標準提高增加了出口本錢，一些出口企業(yè)無法承當費用，不得不退出市場。

四、簡要結(jié)論

技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以促進社會進步，有助于環(huán)境、健康等社會目標的實現(xiàn)，并具有利于促進國際貿(mào)易的一面，但同時會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿(mào)易保護主義的工具。中國作為一個開展中國家，同時作為一個正在復興的大國，從一個負責任的大國的角度出發(fā)，更加理性地看待各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而不是只停留在一般的應對國際貿(mào)易中層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易糾紛。我們必須積極適應經(jīng)濟全球化的熱潮，正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。

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