安徽省村莊規(guī)劃編制指南

安徽省村莊規(guī)劃編制指南

（修訂版）

（征求意見稿）

安徽省自然資源廳

2022年3月10日

1總體要求

1.1適用范圍

本指南適用于安徽省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊（涉農(nóng)社區(qū)）

規(guī)劃編制。

1.2規(guī)劃期限

村莊規(guī)劃期限應(yīng)與上位國土空間總體規(guī)劃保持一致，近期至

2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

1.3規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，各地可結(jié)合地方實(shí)際，以一

個或幾個行政村為單元編制村莊規(guī)劃。

1.4規(guī)劃原則

堅持多規(guī)合一，符合上位規(guī)劃要求，與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

堅持耕地保護(hù)優(yōu)先，集約節(jié)約資源，促進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量

發(fā)展。

堅持以村民為中心，強(qiáng)化公眾參與，充分反應(yīng)村民訴求，滿

足村民對美好生活的向往。

堅持尊重自然，傳承歷史文化，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地域特色。

堅持立足實(shí)際，因地制宜，分類編制，詳略得當(dāng)。

堅持上下銜接原則。按照縣級國土空間總體規(guī)劃（村莊分類

布局規(guī)劃）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃（村莊分類布局規(guī)劃）-村莊

規(guī)劃三級規(guī)劃傳導(dǎo)體系（具體可參考附錄A），加強(qiáng)與上位國土空

間總體規(guī)劃或村莊分類布局規(guī)劃成果的銜接。

—1—

2術(shù)語和定義

永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：對永久基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理

劃定的區(qū)域。

永久基本農(nóng)田儲備區(qū)：為提高重大建設(shè)項目用地審查報批效

率，做到保質(zhì)保量補(bǔ)劃落地，在永久基本農(nóng)田之外劃定其他質(zhì)量

較好的耕地區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)紅線：在自然生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功

能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域。

村莊建設(shè)邊界：村莊內(nèi)可開發(fā)建設(shè)區(qū)域的范圍邊界。

規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域：根據(jù)村莊發(fā)展和建設(shè)需要，規(guī)劃期內(nèi)需要建

設(shè)的居民點(diǎn)、新擴(kuò)建居民點(diǎn)以及重點(diǎn)打造的農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)

等區(qū)域。

—2—

3工作程序

村莊規(guī)劃一般依照工作準(zhǔn)備、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃成果審批

的程序開展（具體見下圖）。

3.1工作準(zhǔn)備

3.1.1組織準(zhǔn)備

（1）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)的工作機(jī)制

—3—

建立市、縣（市）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，自然資源部門

牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政等部門共同參與的工作機(jī)制，

切實(shí)加強(qiáng)對全市、縣（市）村莊規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確

各部門和單位職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)和人員力量，研究解決規(guī)劃編

制中的矛盾和問題。市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門要做

好工作方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提

供，組織專家咨詢、規(guī)劃成果審查等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要充分

發(fā)揮編制主體責(zé)任，將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，協(xié)調(diào)保障村

莊規(guī)劃編制費(fèi)用；全程參與村莊規(guī)劃編制，組織做好調(diào)查研究、

規(guī)劃方案編制、村民審議、批前公示、批后公告、數(shù)據(jù)庫匯交等

工作。

（2）制定工作方案

市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，按

照政府牽頭、技術(shù)支持、村民參與、專家指導(dǎo)、部門配合的原則，

牽頭制定本行政區(qū)域內(nèi)的工作方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)與

安排、成果要求、保障措施等內(nèi)容。

（3）確定規(guī)劃編制單位

承擔(dān)村莊規(guī)劃編制的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的規(guī)劃資質(zhì)，參

編人員應(yīng)具有土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息、土地整治和園林

景觀等村莊規(guī)劃必需的相關(guān)專業(yè)知識或業(yè)務(wù)背景。

（4）明確村民參與機(jī)制

規(guī)劃編制要充分聽取村民意見，反映村民訴求；明確村民在

—4—

規(guī)劃方案編制、成果審批過程中的參與方式，落實(shí)村民知情權(quán)、

參與權(quán)、決策權(quán)。

（5）村民動員培訓(xùn)

規(guī)劃編制單位圍繞村莊規(guī)劃的意義、主要內(nèi)容、調(diào)查表格填

寫、公眾參與形式等內(nèi)容，通過多種形式動員培訓(xùn)村委干部、村

民。

3.1.2技術(shù)準(zhǔn)備

（1）收集基礎(chǔ)資料

根據(jù)規(guī)劃編制需要，有針對性地收集相關(guān)成果和文件資料，

具體可參考附錄B。

（2）準(zhǔn)備工作底圖

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)及其年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，

以農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地理國情普查、實(shí)地調(diào)查或監(jiān)測數(shù)據(jù)作為

補(bǔ)充，形成村莊規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)1。統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和

1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位，村域范圍宜采用比例尺不小于

1:5000地形圖或數(shù)字正射影像圖，居民點(diǎn)宜采用比例尺為1:500-

1:1000地形圖。

3.2規(guī)劃方案編制

3.2.1調(diào)查研究

調(diào)查研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，在駐村調(diào)查基

礎(chǔ)上，充分掌握村莊規(guī)劃所需基礎(chǔ)信息，主要包括現(xiàn)狀、政策、

1規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類轉(zhuǎn)換規(guī)則參照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然資辦函

〔2021〕907號）執(zhí)行，如有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

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規(guī)劃和村民意愿，具體可參考附錄C。

3.2.2編制規(guī)劃方案

根據(jù)調(diào)查結(jié)果和村莊類型，充分采納村民合理意見，依照本

指南相關(guān)要求，合理確定規(guī)劃內(nèi)容，編制深度和成果要求。依照

相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃成果，編制規(guī)劃方案。規(guī)劃方案編制過程中

要組織村民、土地承包經(jīng)營者、相關(guān)企業(yè)代表和專家對重要問題

和規(guī)劃方案進(jìn)行深入研究和討論，優(yōu)化規(guī)劃方案，提高規(guī)劃的科

學(xué)性和可行性。

3.3規(guī)劃成果審批

3.3.1村民審議

村委會認(rèn)真審議，并組織召開村民會議或村民代表會議，形

成村委會審議意見、村民會議或村民代表會議討論通過的決議。

3.3.2規(guī)劃審查

市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門組織規(guī)劃成果審查（成果需

符合附錄J要求）。

3.3.3批前公示

通過審查后，在村內(nèi)公開欄公示不少于30日。公示成果包括

“三圖一表一則”，分別為村域國土空間規(guī)劃圖、重點(diǎn)區(qū)域圖則、

近期建設(shè)項目總平面圖、近期建設(shè)項目（工程）表、村莊規(guī)劃管

制規(guī)則。

3.3.4成果報批

規(guī)劃成果經(jīng)公示后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報市、縣人民政府

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審批。

上報成果包括文本、圖件、數(shù)據(jù)庫和附件，數(shù)據(jù)庫必須通過

安徽省村莊規(guī)劃質(zhì)檢軟件檢驗(yàn)。

3.3.5批后公告

規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方

式公告并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。公告

內(nèi)容包括但不限于規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、村域國土空

間規(guī)劃圖、重點(diǎn)區(qū)域圖則、近期建設(shè)項目總平面圖、近期建設(shè)項

目（工程）表、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時間等。

3.3.6數(shù)據(jù)庫匯交

村莊規(guī)劃（含修改、新編的規(guī)劃成果）批準(zhǔn)之日起30個工作

日內(nèi)，市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)將規(guī)劃成果通過國土空

間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)逐級匯交至省級國土空間規(guī)劃

“一張圖”統(tǒng)一管理。

3.4規(guī)劃實(shí)施

村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。堅持先

規(guī)劃、后建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動，必須符合村

莊規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃評估和城市體檢情況，對規(guī)劃進(jìn)行動

態(tài)維護(hù)。

4村莊分類指引

村莊分類應(yīng)先對行政村內(nèi)所有居民點(diǎn)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，

綜合統(tǒng)籌，最終確定行政村類型。

—7—

4.1居民點(diǎn)分類指引

在對居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模、發(fā)展水平、空心化程

度等要素充分分析的基礎(chǔ)上，將居民點(diǎn)分重點(diǎn)提升型、基本穩(wěn)定

型、一般整治型、搬遷撤并型和新建型2。

1）重點(diǎn)提升型

重點(diǎn)提升型是指具有一定基礎(chǔ)，作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點(diǎn)投放

和人口相對集中安置的居民點(diǎn)。在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

短板的基礎(chǔ)上，注重生活和產(chǎn)業(yè)空間保障，優(yōu)化環(huán)境，提振人氣，

增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升對周邊村莊的帶動能力和服

務(wù)水平。

2）基本穩(wěn)定型

基本穩(wěn)定型是規(guī)劃期內(nèi)基本穩(wěn)定，搬遷或建設(shè)需求較少，或

者一時難以研判發(fā)展方向的居民點(diǎn)。應(yīng)注重完善公共服務(wù)設(shè)施和

公用設(shè)施，保障村民合理建房需求，強(qiáng)化村莊人居環(huán)境整治，塑

造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌等內(nèi)容。

3）一般整治型

一般整治型是指逐步萎縮，但短時間內(nèi)仍將存續(xù)的居民點(diǎn)。

應(yīng)按村莊實(shí)際需要，注重完善必要的設(shè)施，在維持村民基本生產(chǎn)

生活水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排危房改造，閑置和廢棄宅基地整理，

人居環(huán)境整治，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，同時嚴(yán)格限制

新建行為。

2各地可根據(jù)地方情況對居民點(diǎn)類型進(jìn)行細(xì)化，并制定動態(tài)滾動式的分類機(jī)制，對居民點(diǎn)類型進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

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4）搬遷撤并型

搬遷型是指進(jìn)行整體搬遷的居民點(diǎn)。居民點(diǎn)搬遷應(yīng)充分尊重

農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，在搬遷安置條件充分的情況

下，實(shí)施搬遷撤并，對實(shí)施搬遷后的居民點(diǎn)限期拆除復(fù)墾。位于

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的居民點(diǎn)，因國家重大建

設(shè)項目建設(shè)需要等政策規(guī)定搬遷的居民點(diǎn)以及采煤塌陷區(qū)、行蓄

洪區(qū)、大型水庫庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、高壓線路安全距離內(nèi)

等因安全保護(hù)需要搬遷的居民點(diǎn)搬遷，需提供證明材料；為促進(jìn)

節(jié)約集約利用，實(shí)施增減掛鉤需要搬遷的村莊需提供利益相關(guān)村

民同意意見的材料；為利用存量建設(shè)用地，盤活用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（含鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)、商業(yè)等）需要搬遷的村莊，需要特別嚴(yán)格

的征求每戶意見。

5）新建型

新建型是指因多種原因需要新建的居民點(diǎn)。對于有新建需要

的，應(yīng)優(yōu)先引導(dǎo)向重點(diǎn)提升型居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)周邊集中，同時根據(jù)

地形地貌、河流水系、道路交通、空間肌理、生產(chǎn)生活需要等因

素，因地制宜進(jìn)行選址及確定布局形態(tài)，按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配

套”方式集中建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模。

4.2行政村分類指引

按照發(fā)展趨勢，行政村分為特色保護(hù)類、城郊融合類、集聚

提升類、搬遷撤并類、其他類五種類型。若行政村符合多種分類

導(dǎo)向時，應(yīng)根據(jù)其主導(dǎo)功能確定村莊類型。

—9—

1）特色保護(hù)類

規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)保持村莊特色的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，突出

特色空間的品質(zhì)設(shè)計。

2）城郊融合類

規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公

共服務(wù)共建共享。

3）集聚提升類

規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)確定村莊發(fā)展方向、推進(jìn)改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、

優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

4）搬遷撤并類

搬遷撤并類村莊原則上不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國

土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則，統(tǒng)籌謀劃布局搬遷

村民安置用地等。確需編制的，需堅持建設(shè)用地減量原則，重點(diǎn)

明確村莊的整治、改造和管控指引，原則上限制新建和擴(kuò)建永久

性建筑。

5）其他類

其他類村莊可按需由多個行政村合并開展村莊規(guī)劃編制，突

出人居環(huán)境整治，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施提升，加強(qiáng)村莊建設(shè)

用地規(guī)模管控，有序引導(dǎo)村民向周邊保留型居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)周邊集

中。

5規(guī)劃內(nèi)容

村莊規(guī)劃內(nèi)容分為基本內(nèi)容與可選內(nèi)容，詳見表1。

—10—

根據(jù)村莊類型、發(fā)展導(dǎo)向、村民意愿等實(shí)際情況，可豐富規(guī)

劃內(nèi)容，增加文化繁榮、文化創(chuàng)意、休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整治、綠化景觀等方面用地保障和空

間布局的內(nèi)容；在編制村莊規(guī)劃過程中，應(yīng)堅持以人為本，更加

注重適應(yīng)村民生產(chǎn)生活的規(guī)劃設(shè)計安排（如：農(nóng)機(jī)機(jī)庫場地、農(nóng)

產(chǎn)品晾曬場所、村民辦事聚會場所、搬遷后集中建房群眾的菜園

地和集中養(yǎng)殖區(qū)安排、健身場所等）。

表1村莊規(guī)劃內(nèi)容一覽表

特色保護(hù)城郊融合集聚提升

規(guī)劃內(nèi)容搬遷撤并類

類村莊3類村莊類村莊

村莊規(guī)劃發(fā)展定位與目標(biāo)●●●

國土空間布局及用途管制●●●

生態(tài)保護(hù)修復(fù)

國土空間●●●

生態(tài)修復(fù)

國土綜合整治●●●在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

歷史文化國土空間規(guī)劃

歷史文化保護(hù)●○○中明確國土空

主及特色風(fēng)

間用途管制規(guī)

要貌保護(hù)特色風(fēng)貌●○○

則和建設(shè)管控

內(nèi)

基礎(chǔ)設(shè)施道路交通●●●要求，進(jìn)行用

容

和公共服公共服務(wù)設(shè)施●●●地審批和核發(fā)

務(wù)設(shè)施公用設(shè)施●●●鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展○●●許可證。

宅基地布局●●●

農(nóng)村住房

住房設(shè)計○○○

村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)●●●

人居環(huán)境整治●●●

近期實(shí)施項目●●●

若干個行政村集中連片編制村莊規(guī)劃4，應(yīng)在滿足本指南要求

的編制內(nèi)容基礎(chǔ)上，突出資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、品牌

共塑，發(fā)揮資源疊加效應(yīng)，解決空心村資源閑置、用地布局零碎

3以生態(tài)功能為主導(dǎo)的特色保護(hù)類村莊規(guī)劃內(nèi)容可根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整。

4可根據(jù)實(shí)際工作需要，將合編村莊的目標(biāo)指標(biāo)等內(nèi)容細(xì)化至單個行政村。

—11—

等問題，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、空間高效融合。

5.1發(fā)展定位與目標(biāo)

5.1.1發(fā)展定位與目標(biāo)

按照上位規(guī)劃要求和村莊類型，結(jié)合村莊資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展條件等因素，明確村莊發(fā)展定位，制定村莊發(fā)展、國土空

間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)，確定具體規(guī)劃指標(biāo)5，細(xì)化落實(shí)

上位國土空間規(guī)劃安排,具體參考附錄D。

5.1.2規(guī)模預(yù)測

人口規(guī)模預(yù)測。依據(jù)村莊人口歷年變化情況，結(jié)合村莊布局

規(guī)劃和村莊發(fā)展趨勢，綜合考慮人口自然增長、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)境

和生態(tài)資源承載力等因素，合理預(yù)測戶籍人口和常住人口規(guī)模。

同時與上位國土空間規(guī)劃分解指標(biāo)統(tǒng)籌銜接。

建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測。落實(shí)上級國土空間規(guī)劃分解的約束性指

標(biāo)要求，按照“整體減量，局部增量”的原則，合理確定村莊建設(shè)

用地規(guī)模，優(yōu)先盤活存量，合理確定流量。注重剛性控制和彈性

調(diào)整結(jié)合。規(guī)劃人均村莊建設(shè)用地面積6應(yīng)按表2的規(guī)定綜合確定。

表2規(guī)劃人均村莊建設(shè)用地面積指標(biāo)（m2/人）

人均村莊建設(shè)用地

居民點(diǎn)類型

新增建設(shè)存量改造

城郊居民點(diǎn)，增量型居民點(diǎn)≤100.0≤164.0

其他居民點(diǎn)平原≤113.0≤178.0

5上級國土空間規(guī)劃尚未批準(zhǔn)前編制的村莊規(guī)劃，主要約束性指標(biāo)應(yīng)與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)政策要求

相銜接。上級國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后編制的村莊規(guī)劃，主要約束性指標(biāo)應(yīng)符合上級國土空間規(guī)劃。

6按照農(nóng)村戶籍人口計算村莊建設(shè)用地面積；公共服務(wù)和公用設(shè)施用地面積要根據(jù)地方實(shí)際，結(jié)合常住人口和戶籍人口統(tǒng)

籌考慮。

—12—

山區(qū)≤100.0≤164.0

5.2空間總體布局及用途管制

5.2.1空間總體布局

落實(shí)空間管控。落實(shí)上位國土空間規(guī)劃的各項控制性指標(biāo)，

落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、生態(tài)公益

林等禁止或限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，對接永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、糧

食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、歷史文化名村和傳統(tǒng)村

落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等成果。

優(yōu)化國土空間布局。村莊規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合國土空間綜合

整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目安排，將需逐步搬遷撤并、

但實(shí)施時間難以確定的村莊建設(shè)用地，在村域用地布局中予以明

確，并合理確定范圍、規(guī)模和規(guī)劃用途。根據(jù)需要適當(dāng)細(xì)化居住

用地、集體經(jīng)營性用地（商業(yè)、工業(yè)和倉儲等)、公共服務(wù)設(shè)施和

公用設(shè)施用地、道路交通用地等建設(shè)用地，以及農(nóng)林用地、自然

保護(hù)與保留用地等的規(guī)劃布局，用途分類細(xì)化至二級類（規(guī)劃用

途分類見附錄E）。

（1）村莊建設(shè)用地應(yīng)明確居住、道路、主要公共服務(wù)設(shè)施和

公用設(shè)施等用地布局和指標(biāo)管控要求，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。

（2）公用設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施要根據(jù)需要明確位置和建設(shè)規(guī)

模，有條件的要提出用地邊界、安全防護(hù)以及其他相關(guān)規(guī)劃控制

要求。公共設(shè)施、工業(yè)和倉儲用地等要明確位置、邊界和開發(fā)強(qiáng)

度，有條件的可進(jìn)一步提出集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)劃安排。

—13—

其他零星建設(shè)用地（非集中建設(shè)用地），要落實(shí)上位規(guī)劃規(guī)模、

位置的要求，明確邊界和開發(fā)強(qiáng)度等。

（3）明確重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)指引。重點(diǎn)區(qū)域指重點(diǎn)發(fā)展的居民點(diǎn)、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、經(jīng)營性建設(shè)用地等。重點(diǎn)區(qū)域要明確用地面積、用

地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑密度、建筑風(fēng)貌、色彩風(fēng)格、

配套設(shè)施等控制與引導(dǎo)內(nèi)容。重點(diǎn)區(qū)域土地用途分類需細(xì)化至三

級類（規(guī)劃用途分類見附錄E），并編制重點(diǎn)區(qū)域圖則（見附錄

H2），在重點(diǎn)區(qū)域圖則管控和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，作出農(nóng)村住房、公

共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、綠化和環(huán)境等的空間布局和景觀設(shè)計，

布置總平面圖。

（4）以“居民點(diǎn)”為單元，重點(diǎn)明確農(nóng)村居住用地總規(guī)模，

因地制宜確定建筑高度、建筑層數(shù)等相關(guān)控制指標(biāo)和建筑風(fēng)貌、

農(nóng)房布局等規(guī)劃引導(dǎo)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”。

規(guī)劃“留白”。對規(guī)劃期內(nèi)確定使用，但一時難以明確具體用

途的建設(shè)用地，可暫不明確用地性質(zhì)，作為留白用地7。在不突破

規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提

下，村莊規(guī)劃中可預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)（不超過5%）

8，用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施

及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等使用。規(guī)劃留白視作符合規(guī)劃的情形，在

明確具體用途和用地范圍后，可直接按照建設(shè)用地使用相關(guān)程序

7即規(guī)劃用途留白，可在圖上預(yù)留空間范圍，用地留白面積計入上圖建設(shè)用地規(guī)模。

8即規(guī)劃指標(biāo)留白，指標(biāo)留白面積計入建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)，但不計入上圖建設(shè)用地規(guī)模。

—14—

報批，同步更新數(shù)據(jù)庫9，不需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修改。

專欄1村莊建設(shè)用地選址條件導(dǎo)引

1.應(yīng)選址在地質(zhì)條件較好、地勢平坦開闊、環(huán)境適宜、陽光充足、空氣流動、場地干

燥、排水通暢，有適于建筑建設(shè)的地形、工程地質(zhì)、交通條件的地段，避開地震地質(zhì)塌

裂、暗河、沼澤、洪澇、滑坡、山崩、非巖質(zhì)的陡坡、突出的山嘴、孤立的山包、地下

水位高、飽和砂層、軟弱土層、軟硬不均土層和容易發(fā)生砂土液化等自然、地基不穩(wěn)和

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段以及風(fēng)口、窩風(fēng)等不良條件地區(qū)；

2.應(yīng)避開永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)區(qū)；

3.應(yīng)避開高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道、國防光纜等特殊保護(hù)設(shè)施；

4.選址與飲用水源保護(hù)區(qū)、歷史建筑、鐵路、公路、村莊道路、電力線、污染工業(yè)企

業(yè)、易燃易爆場所、公用設(shè)施距離應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定；

5.在接近污染工業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場等污染源時，要選擇常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向和污染

物排放上游，并按環(huán)保等法規(guī)規(guī)定間隔有必要的防護(hù)距離；

6.丘陵地區(qū)宜選擇向陽、通風(fēng)坡面，在可能情況下盡量接近水面和風(fēng)景優(yōu)美的環(huán)境。

村莊建設(shè)用地選址應(yīng)符合專欄1要求，對于山區(qū)選址條件困難

的地方，在保證安全，不違反法律法規(guī)的前提下，可以適當(dāng)放寬

選址條件，但應(yīng)通過充分論證。確需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)選址的，

需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

5.2.2用途管制規(guī)則

按照上位國土空間規(guī)劃用途管制規(guī)則、現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)

政策，制定村莊國土空間用途管制規(guī)則，內(nèi)容可參考附錄G格式。

5.3國土空間生態(tài)修復(fù)

5.3.1生態(tài)保護(hù)修復(fù)

明確需要生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域，提出生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和整治任

9規(guī)劃留白的使用需滿足圖數(shù)一致性要求，上圖后圖上建設(shè)用地總規(guī)模不得大于上級下達(dá)指標(biāo)，土地用途須與周邊用途銜

接協(xié)調(diào)，不得存在明顯沖突。

—15—

務(wù)，確定慎砍樹、禁挖山、不填塘（湖）等管制措施，盡可能多

地保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠

道等生態(tài)空間格局，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。

5.3.2國土綜合整治

落實(shí)上位規(guī)劃確定的國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與項

目安排，統(tǒng)籌確定農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修

復(fù)等的整治范圍。開展全域土地綜合整治的村莊要將整治任務(wù)、

指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。

專欄2國土綜合整治規(guī)劃指引

1.農(nóng)用地整理。根據(jù)農(nóng)用地的類型和總體分布情況，分析優(yōu)化調(diào)整的合理性和可行

性，統(tǒng)籌安排低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的規(guī)

模、位置及建設(shè)時序等。

2.建設(shè)用地整理。從村莊類型、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)需求、群眾意愿等方面，分析建設(shè)

用地拆舊復(fù)墾潛力、盤活建設(shè)用地、建設(shè)用地規(guī)模減量化的潛力和可行性，梳理閑置低

效的農(nóng)村建設(shè)用地，明確農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的具體安排。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。結(jié)合村莊當(dāng)前和歷史的生態(tài)狀況，針對突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，明確生態(tài)修復(fù)的類型、空間范圍、修復(fù)方式及

修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.4歷史文化保護(hù)及特色風(fēng)貌

5.4.1歷史文化保護(hù)

深入挖掘歷史文化資源，具有重要?dú)v史文化保護(hù)資源的村莊

應(yīng)劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，提出保護(hù)原則、措施、名錄、活化

利用策略。

嚴(yán)格落實(shí)已劃定的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍等重要

控制線，同時鼓勵將有價值的文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等

—16—

保護(hù)范圍一并納入鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線。

對于已編制保護(hù)專項規(guī)劃的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在行

政村的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)保護(hù)專項規(guī)劃提出的歷史文化價值挖

掘及評價、保護(hù)要素、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等相

關(guān)內(nèi)容及要求。對于未編制保護(hù)專項規(guī)劃的歷史文化名村、傳統(tǒng)

村落所在行政村的村莊規(guī)劃，鼓勵同時開展保護(hù)專項規(guī)劃，確保

規(guī)劃的一致性。對于未列入歷史文化名村保護(hù)和傳統(tǒng)村落名錄，

但具有一定價值的歷史文化保護(hù)資源，應(yīng)錄盡錄納入歷史文化和

特色資源名錄（內(nèi)容參考附錄H.4），所在村莊可在村莊規(guī)劃中增

設(shè)歷史文化保護(hù)專篇。

5.4.2特色風(fēng)貌

立足村莊所處自然環(huán)境、山水林田湖草空間格局特征，結(jié)合

道路、建筑布局形態(tài)，提出整體風(fēng)貌保護(hù)方案，挖掘凝練村莊自

然、歷史文化要素符號及傳統(tǒng)建筑特色，延續(xù)村莊傳統(tǒng)空間格局、

街巷肌理和建筑布局，提出村莊景觀風(fēng)貌控制要求。

5.5基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

5.5.1區(qū)域設(shè)施

區(qū)域性的重要公共服務(wù)設(shè)施和道路交通、農(nóng)田水利、給排水、

能源、通信等各項基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)按上位規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃要求進(jìn)行

落實(shí)。

5.5.2道路交通

對外道路交通。落實(shí)縣域、鎮(zhèn)域道路交通布局安排，與過境

—17—

公路、鐵路充分銜接，確定道路等級、走向和用地安排。

村莊內(nèi)部交通。優(yōu)化村莊內(nèi)部道路，在保證地面排水順暢，

盡量減少土石方量，滿足消防安全的前提下，合理確定村內(nèi)道路

位置、寬度、材質(zhì)等。消防車通行路面寬度應(yīng)不小于4米10。根據(jù)

村莊交通特點(diǎn)和發(fā)展需求，合理布置公共停車場、公交站臺等設(shè)

施。

有旅游需求的村莊，根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)政策要求，加強(qiáng)旅

游道路交通組織和交通設(shè)施的設(shè)計。

5.5.3公共服務(wù)設(shè)施

依據(jù)社區(qū)生活圈層級、人口規(guī)模、服務(wù)半徑和村莊定位，合

理確定健康管理、為老服務(wù)、終生教育、文化活動、體育健身、

商業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)引導(dǎo)、日常出行、生態(tài)休閑等公共服

務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)符合專欄3要求11。公

共服務(wù)設(shè)施鼓勵在建筑條件允許前提下，盡可能利用閑置的既有

建筑進(jìn)行改造利用。有旅游需求的村莊可參考相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌

考慮設(shè)施配置，可適當(dāng)提高配置規(guī)模。

專欄3村/組層級社區(qū)生活圈服務(wù)要素配置建議

序號要素分項要素名稱單處一般規(guī)模(㎡)備注

1健康管理村衛(wèi)生室*100～200（建筑面積）宜綜合設(shè)置

2老年活動室200（建筑面積）宜綜合設(shè)置

3為老服務(wù)村級幸福院*—應(yīng)獨(dú)立占地

4老年人日間照料中心300（建筑面積）宜綜合設(shè)置

10引用自《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB50039-2010）

11引用自《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062-2021），鄉(xiāng)政府所在地編制村莊規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配置參照《社區(qū)生活

圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062-2021）附錄表A.4執(zhí)行。

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5老年人日間照料中心300（建筑面積）應(yīng)獨(dú)立占地

6村幼兒園*2120（建筑面積）（班級數(shù)≥3）應(yīng)獨(dú)立占地

終生教育

7鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校*—應(yīng)獨(dú)立占地

8文化活動室200（建筑面積）應(yīng)獨(dú)立占地

9農(nóng)家書屋—應(yīng)獨(dú)立占地

10紅白喜事廳—可綜合設(shè)置

11特色民俗活動點(diǎn)600（建筑面積）宜綜合設(shè)置

12健身廣場400（用地面積）可綜合設(shè)置

13便民農(nóng)家店120～250（建筑面積）宜綜合設(shè)置

14金融電信服務(wù)點(diǎn)—可綜合設(shè)置

15村務(wù)室100～200（建筑面積）可綜合設(shè)置

16社區(qū)服務(wù)垃圾收集點(diǎn)*—宜獨(dú)立占地

17公共廁所*—可綜合設(shè)置

18小型排污設(shè)施*—宜綜合設(shè)置

19就業(yè)引導(dǎo)物流配送點(diǎn)—宜綜合設(shè)置

20村級客運(yùn)站點(diǎn)*—宜獨(dú)立占地

日常出行

21公交站點(diǎn)*—宜獨(dú)立占地

5.5.4公用設(shè)施

農(nóng)田水利設(shè)施：確定農(nóng)田區(qū)域水源、輸配水、排水、渠系建

構(gòu)筑物等水利配套設(shè)施布局和規(guī)模。

供水設(shè)施：確定水源、給水方式、供水規(guī)模、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及工

程設(shè)施布局和規(guī)模。

排水設(shè)施：確定雨污排放體制、污水處理方式，提出污水處

理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局。雨水應(yīng)結(jié)合地形地勢，因地制

宜利用地表徑流和溝渠就近排放，有條件的村可采用雨污分流制。

電力設(shè)施：確定用電量，電源及變配電設(shè)施的位置和規(guī)模。

通信設(shè)施：確定廣播電視和網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋目標(biāo)及重要通信設(shè)

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施的位置。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：確定生活垃圾分類減量具體措施、垃圾收集

方式及公共廁所、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)要求。

有需求的村莊可以增加編制供熱、能源利用（含燃?xì)?、沼氣?/p>

太陽能等）等設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容。

5.6產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)

5.6.1產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)村莊用地條件和發(fā)展需求，結(jié)合村莊生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)

空間管控要求，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用

地和空間布局。

村莊產(chǎn)業(yè)類型。落實(shí)上位規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，鼓勵以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元合理確定村莊產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模。依據(jù)村莊資源稟

賦和區(qū)位條件，遵循宜農(nóng)、生態(tài)、綠色、低碳的原則，發(fā)展村莊

特色產(chǎn)業(yè)。

村莊農(nóng)林牧漁業(yè)用地布局。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇合適的農(nóng)林牧

漁產(chǎn)業(yè)，合理確定生產(chǎn)用地布局。對農(nóng)田進(jìn)行整理，選擇合適的

種植產(chǎn)業(yè)。家禽家畜宜集中飼養(yǎng)，飼養(yǎng)場地的選址應(yīng)避開農(nóng)村居

民點(diǎn)用地，布置在村莊常年盛行風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)位，應(yīng)與農(nóng)

村居民點(diǎn)保持足夠的衛(wèi)生防護(hù)距離。

農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。突出地方特色，結(jié)合市場新需求，

實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。深挖田園風(fēng)光、生態(tài)文化等資源

優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)林牧副漁、文化旅游、健康養(yǎng)老和信息等產(chǎn)業(yè)深度

—20—

融合，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特色化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。鼓勵利

用閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

5.6.2集體經(jīng)營性建設(shè)用地

合理確定商業(yè)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲物流、旅游發(fā)展等

經(jīng)營性建設(shè)用地用途、規(guī)模、強(qiáng)度等要求，鼓勵經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)用地

復(fù)合高效利用，禁止發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集

聚。優(yōu)先將閑置、低效用地規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，預(yù)

置規(guī)劃條件。村莊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有明確要求的，

可一并納入規(guī)劃作為用地使用前置條件，編制管控圖則，載明新

增集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地界址、面積、用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、

容積率、建筑限高、建筑退線等條件，為后續(xù)入市提供依據(jù)。

5.7農(nóng)村住房

5.7.1宅基地布局

按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局、建設(shè)用地管控要求，

根據(jù)宅基地選址條件、戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)12等，合理確定宅基地規(guī)模。

擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的

意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

專欄4戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)13

1.城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)每戶不得超過160平方米；

2.淮北平原地區(qū)每戶不得超過220平方米；

3.山區(qū)和丘陵地區(qū)每戶不得超過160平方米；

12村民一戶只能擁有一處宅基地，各市縣可本著集約節(jié)約用地的原則，在不突破省級戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)前提下，合理制定符

合地方實(shí)際的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

13引用自《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》

—21—

4.利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

宅基地應(yīng)盡量集中布局，避免沿公路兩側(cè)單排布置的“騎路”

建房及排列單調(diào)呆板的“兵營式”布局現(xiàn)象。

5.7.2住房設(shè)計

充分考慮當(dāng)?shù)卮迕裆盍?xí)慣和建筑文化特色，在尊重村民意

愿的前提下，對傳統(tǒng)農(nóng)村住房提出功能完善、風(fēng)貌整治、再利用、

安全改造等措施，對新建住房提出層數(shù)、風(fēng)貌等規(guī)劃管控要求，

并按照綠色、節(jié)能、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，因地制宜提出住

宅的規(guī)劃設(shè)計參考方案。

建造住房一般以2層為主，不得超過3層。城郊融合類村莊應(yīng)

在征求村民意見，經(jīng)公示無異議的前提下，科學(xué)確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

對于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)特色的住房，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)

行保護(hù)和修繕。

農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌可參考專欄5，各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化

和地域特色制定地方建房風(fēng)貌指引。住房建筑應(yīng)加強(qiáng)地域傳統(tǒng)建

筑文化研究，在建筑形式、材質(zhì)等方面體現(xiàn)地域特色性。不符合

當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌要求的住房，宜適當(dāng)進(jìn)行改造。

專欄5農(nóng)村住房風(fēng)貌指引

1.皖北片區(qū)住房建筑風(fēng)貌宜采用敦實(shí)、質(zhì)樸、方整形式，屋面坡度較平緩，與周邊環(huán)

境風(fēng)貌協(xié)調(diào)，色彩搭配自然。

2.皖中片區(qū)住房建筑風(fēng)貌宜采用多樣形式，組合自由，與周邊環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)，色彩搭

配自然。

3.沿江片區(qū)住房建筑風(fēng)貌應(yīng)與村莊本底主要特征相協(xié)調(diào)，墻體色彩以淺白色為主，屋

面坡度較大，以灰色為主，注重與圩區(qū)地形地貌融合。

—22—

4.皖西片區(qū)住房建筑風(fēng)貌宜采用形式簡潔流暢，墻體色彩以淺白色為主，屋面坡度較

大，檐口挑檐較寬，以灰色為主，注重與山區(qū)自然風(fēng)貌融合。

5.皖南片區(qū)住房建筑風(fēng)貌總體為徽派建筑風(fēng)格，在保持粉墻黛瓦整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，

盡量吸取傳統(tǒng)徽派建筑元素，注重與整體地理人文環(huán)境相融合。

5.8村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全

防護(hù)范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和農(nóng)村建房安全管理要求，確

定防災(zāi)減災(zāi)工程、設(shè)施和應(yīng)急避難場所的空間分布和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.9人居環(huán)境整治

綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便，根據(jù)不同村莊的

特點(diǎn)，重點(diǎn)從空間布局、設(shè)施布置、風(fēng)貌引導(dǎo)等方面明確整治要

求、措施和具體建設(shè)內(nèi)容14。

5.10近期實(shí)施項目

提出近期急需推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建

設(shè)、生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)房

改造建設(shè)和人居環(huán)境整治等項目，合理安排實(shí)施時序，制定近期

建設(shè)項目（工程）表，明確項目類型、建設(shè)規(guī)模、用地面積和建

設(shè)時限等。

6成果要求

6.1成果形式

規(guī)劃成果可分為村民公示版和報批備案版。

14各地人居環(huán)境整治規(guī)劃安排應(yīng)優(yōu)先參考最新文件。

—23—

6.2村民公示版

村民公示版包括“三圖一表一則”，分別為村域國土空間規(guī)劃

圖、重點(diǎn)區(qū)域圖則、近期建設(shè)項目總平面圖、近期建設(shè)項目（工

程）表、村莊規(guī)劃管制規(guī)則。

1）三圖

村域國土空間規(guī)劃圖：包括國土空間規(guī)劃用途、永久基本農(nóng)

田保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、鄉(xiāng)村歷史文化

保護(hù)線、村莊建設(shè)邊界、國土綜合整治區(qū)、災(zāi)害影響范圍、安全

防護(hù)范圍、重點(diǎn)建設(shè)項目（工程）。并增加必要識別要素。

重點(diǎn)區(qū)域圖則：主要表達(dá)重點(diǎn)區(qū)域在村莊的位置，各建設(shè)用

地的建設(shè)強(qiáng)度、高度、風(fēng)貌等建設(shè)引導(dǎo)和管控內(nèi)容等。并增加必

要識別要素。

近期建設(shè)項目總平面圖：主要表達(dá)近期建設(shè)項目的空間布局，

項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限和建設(shè)意向等，可以多個近期建

設(shè)項目分開編制，分開展示。

各地在滿足以上要求的基礎(chǔ)上，可創(chuàng)新公示版圖紙表達(dá)方式，

方便村民閱讀理解。

2）一表

近期建設(shè)項目（工程）表：包括各類近期建設(shè)項目（工程）

名稱、建設(shè)規(guī)模、用地面積、建設(shè)期限等內(nèi)容。

3）一則

村莊規(guī)劃管制規(guī)則：包括各類空間管制要求、約束性指標(biāo)和

—24—

引導(dǎo)性規(guī)定等內(nèi)容，參考附錄G。

6.3報批備案版

報批備案版包括文本、圖件、數(shù)據(jù)庫和附件。

6.3.1文本

文本一般包括以下內(nèi)容：

1）前言：簡述規(guī)劃編制的目的、期限、依據(jù)和規(guī)劃任務(wù)；

2）村莊概況：簡述國土空間開發(fā)利用、保護(hù)、整治現(xiàn)狀特點(diǎn)、

主要問題；

3）規(guī)劃目標(biāo)及策略：闡述上位規(guī)劃要求和規(guī)劃策略，明確村

莊發(fā)展定位和目標(biāo)；

4）空間總體布局及用途管制：闡述國土空間布局總體安排和

各類空間管制規(guī)則；

5）重要國土空間規(guī)劃安排：闡述國土空間生態(tài)修復(fù)、歷史文

化及特色風(fēng)貌保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊

安全和防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村住房與人居環(huán)境整治等方面的規(guī)劃措施及

空間布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；

6）近期建設(shè)項目：闡述近期建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和時序

安排等；

7）規(guī)劃實(shí)施保障：闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織保障、規(guī)劃實(shí)施的資

金平衡、權(quán)屬調(diào)整的合理有序等內(nèi)容。規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)費(fèi)投入和來

源需大體平衡。

8）附表：近期建設(shè)項目（工程）表、國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表、

—25—

重要地塊控制指標(biāo)一覽表。特色保護(hù)類村莊還應(yīng)附歷史文化和特

色資源名錄。附表應(yīng)符合附錄H的要求。

6.3.2圖件

必備圖件包括村域國土空間規(guī)劃圖、重點(diǎn)區(qū)域圖則和近期建

設(shè)項目總平面圖。各地可根據(jù)需要增加編制其他圖件。規(guī)劃圖件

應(yīng)直觀地反映規(guī)劃成果，通過不同的符號、顏色、注記等方式來

反映專題要素。標(biāo)明圖名、圖廓、地理位置示意圖、指北針、比

例尺、圖例、制圖單位和時間等。規(guī)劃圖件編制應(yīng)符合本指南附

錄I的要求。

6.3.3數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括規(guī)劃文檔、規(guī)

劃表格、規(guī)劃圖件的矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)等，有關(guān)內(nèi)容

應(yīng)符合本指南附錄K的要求。

數(shù)據(jù)庫成果匯交數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)組織應(yīng)符合本指

南附錄K、附錄L的要求，通過安徽省村莊規(guī)劃質(zhì)檢軟件檢驗(yàn)，

質(zhì)量評價達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。

6.3.4附件

附件一般包括調(diào)查問卷、調(diào)查分析報告、會議紀(jì)要、部門意

見、專家論證意見、村民參與規(guī)劃記錄材料、村莊規(guī)劃管制規(guī)則、

村委會審議意見、村民會議或村民代表會議討論通過的決議等相

關(guān)材料。

—26—

附錄A規(guī)劃傳導(dǎo)體系

（資料性附錄）

圖1規(guī)劃傳導(dǎo)體系

—27—

附錄B基礎(chǔ)資料收集參考

（資料性附錄）

表B.1村莊規(guī)劃通用基礎(chǔ)資料收集內(nèi)容參考15

資料分類主要內(nèi)容

行政區(qū)劃區(qū)位、村域轄區(qū)、毗鄰地區(qū)、自然村分布情況、村莊發(fā)展過程、沿革等情況。

氣候氣象、地形地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害(如洪澇、地震、臺風(fēng)、地質(zhì)

自然條件

災(zāi)害、雪災(zāi)冰凍)等情況。

1.地形圖、遙感影像圖、國土調(diào)查數(shù)據(jù)；

2.土壤普查、耕地質(zhì)量評價、國土動態(tài)遙感監(jiān)測等；

3.永久基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保

國土資源利

護(hù)區(qū)劃定等；

用

4.農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地地籍調(diào)查資料；

5.戶均耕地、宅基地等情況，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營情況，村莊建設(shè)用地的利用變化和權(quán)屬調(diào)整

等情況。

資源稟賦土地資源、森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源、生物資源等情況。

近年戶籍人口、戶數(shù)和常住人口、非農(nóng)業(yè)人口、勞動力年齡和就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動力流

人口情況

向等情況。

1.行政村主要和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、集體經(jīng)營性收入、人均純收入等情況；

2.主要產(chǎn)業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等情況；

經(jīng)濟(jì)社會

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)外交通運(yùn)輸、基本公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等

情況。

生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)狀況（包括土地污染、水土流失治理，環(huán)境監(jiān)測、

生態(tài)環(huán)境

評估和設(shè)施建設(shè)等）、土壤污染狀況詳查等情況。

1.當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、上位國土空間規(guī)劃，國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃成果；

相關(guān)規(guī)劃2.涉及本村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃以及林業(yè)、牧業(yè)、交通、

水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門涉及空間利用的規(guī)劃成果；

相關(guān)政策文

各級出臺的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策和管理制度等。

件

15內(nèi)容參考主要列明可能需要收集的資料內(nèi)容，起到提示作用，規(guī)劃編制過程中各地可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

—28—

表B.2特色保護(hù)類村莊補(bǔ)充收集內(nèi)容參考

資料分類主要內(nèi)容

村落自然景觀資源及人文景觀資源，如山水田園、地質(zhì)遺跡、古樹名木、珍稀生

景觀資源

物、名園巷道、駁岸碼頭等。

旅游資源歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文化公園、地質(zhì)公園、濕地公園、文物保護(hù)單位等。

歷史文物、歷史建筑、人類文化遺址等，如：古建筑、古遺址、古墓葬、近現(xiàn)代重

物質(zhì)文化遺產(chǎn)

要史跡及代表性建筑、石窟寺及石刻等。

歷史人物、故事傳說、宗祠祭祀、民俗活動、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、手工技藝

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

和傳統(tǒng)名食等。

其他特色資源地方特色產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等。

—29—

附錄C駐村詳細(xì)調(diào)查要點(diǎn)

（資料性附錄）

C.1駐村詳細(xì)調(diào)查步驟

為充分掌握當(dāng)?shù)刭Y料，村莊規(guī)劃編制技術(shù)人員應(yīng)駐村詳細(xì)調(diào)

查，分為以下五個步驟：調(diào)查準(zhǔn)備、行政村情況調(diào)查統(tǒng)計、居民

點(diǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計、村民調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查。

C.2駐村詳細(xì)調(diào)查內(nèi)容

C.2.1調(diào)查準(zhǔn)備

收集好村莊地形圖、遙感影像圖和最新全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、

集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用

地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果、村莊基本情況、相關(guān)規(guī)劃等基

礎(chǔ)資料。

C.2.2行政村情況調(diào)查統(tǒng)計

采用實(shí)地踏勘、查閱文獻(xiàn)、訪談、專項統(tǒng)計等方式開展行政

村情況調(diào)查統(tǒng)計，繪制村域國土空間現(xiàn)狀圖草圖。草圖主要表達(dá)

土地利用現(xiàn)狀、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、歷史文

化資源、特色資源等分布情況。

C.2.3居民點(diǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計

采用實(shí)地踏勘、遙感解譯、查詢資料、專項統(tǒng)計等方式對最

新全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)中村莊建設(shè)用地圖斑（涉及多個村民組的可

以分開）開展居民點(diǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計，內(nèi)容包括人口情況、住房情

況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、搬遷意愿等。

—30—

C.2.4村民調(diào)查

采用入戶調(diào)查的方式調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)收入、土地

權(quán)屬變化、村民土地利用行為和主要意愿。重點(diǎn)關(guān)注村民對村域

發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、生產(chǎn)生活、生態(tài)保護(hù)、歷史文化等方面的想法、

存在的問題和意見建議。有效調(diào)查問卷比例應(yīng)達(dá)到充分掌握村莊

規(guī)劃所需信息的程度，具體比例由市縣自行制定。

C.2.5補(bǔ)充調(diào)查

在規(guī)劃編制過程中，有針對性的對重點(diǎn)問題和內(nèi)容，開展必

要的補(bǔ)充調(diào)查。

特色保護(hù)類村莊應(yīng)在上述調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊特色

資源調(diào)查，主要包括景觀資源、旅游資源、物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物

質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面。

—31—

附錄D村莊規(guī)劃指標(biāo)參考

（資料性附錄）

結(jié)合村莊發(fā)展定位與目標(biāo)以及村民自治管理權(quán)能，為落實(shí)上

位規(guī)劃安排的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、村莊建設(shè)邊界和各

類規(guī)劃控制指標(biāo)，從目標(biāo)、效率和質(zhì)量三個方面明確細(xì)化落實(shí)的

相關(guān)指標(biāo)。

D.1目標(biāo)指標(biāo)參考

細(xì)化落實(shí)上位規(guī)劃永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、生

態(tài)保護(hù)紅線面積等指標(biāo)，如水田保有量、生態(tài)公益林面積等，各

地可根據(jù)實(shí)際需要選擇和增設(shè)指標(biāo)。

D.2效率指標(biāo)參考

圍繞節(jié)約集約用地和提高用地效益設(shè)定效率指標(biāo)，如戶均宅

基地、人均村莊建設(shè)用地等，各地可根據(jù)實(shí)際需要選擇和增設(shè)指

標(biāo)。

D.3質(zhì)量指標(biāo)參考

圍繞促進(jìn)人居環(huán)境和國土空間高質(zhì)量發(fā)展設(shè)定質(zhì)量指標(biāo)，如

人均公共服務(wù)和公用設(shè)施面積、人均道路交通面積等，各地可根

據(jù)有關(guān)政策選擇和增設(shè)指標(biāo)。

—32—

表D.1規(guī)劃指標(biāo)表

類型指標(biāo)基期年目標(biāo)年變化量備注

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃）約束性

耕地保有量（公頃）約束性

目標(biāo)生態(tài)保護(hù)紅線面積（公頃）約束性

指標(biāo)村莊建設(shè)邊界規(guī)模（公頃）約束性

…

戶數(shù)（戶）預(yù)期性

戶籍人口規(guī)模（人）預(yù)期性

戶均宅基地面積（㎡/戶））約束性

效率

人均村莊建設(shè)用地面積（㎡/人）預(yù)期性

指標(biāo)

村莊建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)（公頃）預(yù)期性

集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模（公頃）預(yù)期性

…

人均公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施面積（㎡/人）預(yù)期性

人均道路交通面積（㎡/人）預(yù)期性

質(zhì)量

生活垃圾收集處理率（%）預(yù)期性

指標(biāo)

生活污水處理率（%）預(yù)期性

…

—33—

附錄E規(guī)劃用途分類

（規(guī)范性附錄）

規(guī)劃用途分類表

一級類二級類三級類對應(yīng)三調(diào)

代碼名稱代碼名稱代碼名稱工作分類

0101水田0101水田

01耕地0102水澆地0102水澆地

0103旱地0103旱地

0201果園201果園

0202茶園202茶園

02園地

0203橡膠園203橡膠園

0204其他園地204其他園地

0301喬木林地301喬木林地

0302竹林地302竹林地

03林地

0303灌木林地305灌木林地

0304其他林地307其他林地

0401天然牧草地401天然牧草地

04草地0402人工牧草地403人工牧草地

0403其他草地404其他草地

0501森林沼澤304森林沼澤

0502灌叢沼澤306灌叢沼澤

05濕地0503沼澤草地402沼澤草地

0504其他沼澤地1108沼澤地

0506內(nèi)陸灘涂1106內(nèi)陸灘涂

060101村道用地1006農(nóng)村道路

0601鄉(xiāng)村道路用地村莊內(nèi)部道路1004城鎮(zhèn)村道路用

060102

用地地

農(nóng)業(yè)設(shè)

0602種植設(shè)施建設(shè)用地

06施建設(shè)

畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)

用地0603

用地1202設(shè)施農(nóng)用地

水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)