北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū) 實(shí)施方案

北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)

實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京

城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)要求，推進(jìn)北京城市副中心建

設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，制定本方案。

一、背景情況

北京城市副中心核心區(qū)總面積155平方公里，加上拓展區(qū)涵蓋

通州區(qū)全域906平方公里，位于北京市東南部，長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線的最

東端，京杭大運(yùn)河的北端，東隔潮白河與河北省三河市、大廠回族

自治縣、香河縣（以下稱北三縣）相連，處于京津冀和環(huán)渤海區(qū)域

聯(lián)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈的重要支撐。

2016年5月27日，中共中央政治局研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城

市副中心。2018年底，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市副中心控

制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》。北京市設(shè)立

城市副中心黨工委、管委會(huì)，形成了高位統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的北京城

市副中心體制機(jī)制。2020年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意北京市建設(shè)國(guó)家

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，9月印發(fā)中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)

區(qū)總體方案，運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)及周邊10.87平方公里

納入自貿(mào)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)。2021年8月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于

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支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式印發(fā)實(shí)施，提出在北

京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。

北京城市副中心肩負(fù)著有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推

進(jìn)首都城市功能重組和布局優(yōu)化、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)

模式的任務(wù)，推進(jìn)綠色發(fā)展是落實(shí)北京城市副中心功能定位和發(fā)展

目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)迫切需要。北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)具

備良好基礎(chǔ)，同時(shí)面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

二、總體要求

北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，要以習(xí)近平新時(shí)代

中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫

徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快

構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀

山理念，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中

和目標(biāo)為引領(lǐng)，聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化能源、

生態(tài)、文化三大重點(diǎn)支撐，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保

護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)綠色

發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，形成有

利于綠色發(fā)展的國(guó)土空間利用格局，使北京城市副中心成為習(xí)近平

生態(tài)文明思想重要踐行地、綠色發(fā)展制度改革先行先試區(qū)、綠色技

術(shù)示范應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)、人與自然和諧共生引領(lǐng)區(qū)。

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，集約發(fā)展。堅(jiān)持全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)提升

能源、水、土地利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)形成全民節(jié)約

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的良好社會(huì)風(fēng)尚，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持先立后破，防范風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思

維、系統(tǒng)謀劃，立足區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，

確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全降碳。

——堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、更

好發(fā)揮政府作用，建立健全財(cái)政、價(jià)格、金融等政策體系，強(qiáng)化示

范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，圍繞先進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和示范推廣，

實(shí)施一批標(biāo)桿示范項(xiàng)目，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各類

企業(yè)參與積極性。

到2025年，北京城市副中心綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，綠

色產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系基本建立，城

市基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯

著。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到

全國(guó)領(lǐng)先水平，本地可再生能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森

林覆蓋率達(dá)到34.6%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)78%以上，綠色發(fā)

展優(yōu)勢(shì)得到有力彰顯。

到2035年，以綠色為底色的現(xiàn)代化北京城市副中心基本建成，

生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和諧交融，藍(lán)綠交織、水城共融的城市

生態(tài)品質(zhì)顯著提升，綠色低碳發(fā)展理念和生態(tài)文化深入人心，全面

建成和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展高地。

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專欄北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)主要指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)2025年目標(biāo)

規(guī)模以上企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生

1≥40%

產(chǎn)總值比重

2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入年均增速12%左右

3單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅降幅超過(guò)全市平均水平

綠色4單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅降幅超過(guò)全市平均水平

生產(chǎn)

5人均二氧化碳排放≤2.64噸二氧化碳/人

6本地可再生能源占能源消費(fèi)比重20%左右

7外調(diào)綠電占外調(diào)電力比重≥35%

8萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率≥30%

9星級(jí)綠色建筑面積占新建建筑比例100%

10綠色出行比例80%左右

綠色

11城鄉(xiāng)居民生活污水處理率≥98%

生活

12生活垃圾回收利用率≥40%

13公共供水管網(wǎng)漏損率≤8%

14細(xì)顆粒物年均濃度≤32微克/立方米

15空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例≥78%

生態(tài)

16主要河流水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅳ類

環(huán)境

17森林覆蓋率≥34.6%

18公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率≥90%

三、構(gòu)建智能舒適的綠色建筑示范

推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定促進(jìn)北京城市副中心超低能耗

建筑規(guī)?；l(fā)展的支持政策，加快出臺(tái)綠色建筑全過(guò)程管控辦法，

研究制定推動(dòng)智能建造的指導(dǎo)意見。

（一）推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造。推行綠色建造行動(dòng)，

建立健全覆蓋策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、交付等全過(guò)程的綠色建造

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標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，探索建立涵蓋材料生產(chǎn)運(yùn)輸、構(gòu)

件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工、維護(hù)修繕的建造碳排放量化數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)

建造過(guò)程碳排放可核查、可監(jiān)管。擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用比例，優(yōu)先選

用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建筑材料，合理選用可再循環(huán)材料、可

再利用材料和以廢棄物為原料生產(chǎn)的利廢建材。在政府采購(gòu)中大力

推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量原輔料和產(chǎn)品。圍繞建筑

廢棄物減量產(chǎn)生和資源化利用，強(qiáng)化源頭減量，推進(jìn)分類收集，健

全收運(yùn)體系，提高綜合利用能力，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的減量化、資源

化、無(wú)害化、再利用。

（二）大力推行綠色建筑和超低能耗建筑。推進(jìn)高品質(zhì)綠色建

筑建設(shè)，新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共

建筑全面執(zhí)行綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)運(yùn)用綠色金融工具支持項(xiàng)

目建設(shè)。有序開展既有建筑綠色化改造，推動(dòng)具備條件的既有建筑

及老舊小區(qū)改造執(zhí)行二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色農(nóng)房，推進(jìn)農(nóng)村

住宅節(jié)能改造，對(duì)符合條件的農(nóng)宅和農(nóng)村配套公建，按照超低能耗

建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推行超低能耗建筑和近零能耗建筑，在行政辦

公區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展示范。推進(jìn)光伏建筑一體化（BIPV）、“光儲(chǔ)

直柔”新型建筑配電系統(tǒng)、高性能太陽(yáng)能集熱器、室內(nèi)環(huán)境控制、

水資源循環(huán)利用、綠色智能化監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用。大力發(fā)展裝配式

建筑，新立項(xiàng)政府投資的新建建筑、新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米

（含）以上的公共建筑項(xiàng)目、新建工業(yè)用地上的廠房和倉(cāng)庫(kù)原則上

應(yīng)當(dāng)采用裝配式建造方式。

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（三）加大智能建造應(yīng)用力度。全面推進(jìn)建筑信息模型（BIM）

技術(shù)在工程建造全過(guò)程的集成應(yīng)用，編制符合北京城市副中心實(shí)際

情況的技術(shù)指南及標(biāo)準(zhǔn)，提升智能建造綠色管控水平?；谌S地

理信息系統(tǒng)，形成北京城市副中心智慧工地時(shí)空數(shù)據(jù)底圖。鼓勵(lì)建

設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)參建主體對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

建造全過(guò)程一體化協(xié)同工作和信息管理。

四、建設(shè)便捷暢達(dá)的綠色交通示范

提升綠色交通發(fā)展水平。支持北京城市副中心開展超低排放區(qū)

試點(diǎn)工作，探索制定以交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的低碳城市運(yùn)行政策措施。

研究制定北京城市副中心加快新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，推進(jìn)

充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。

（四）建設(shè)高效綠色的軌道交通。將綠色低碳理念貫穿到軌道

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)維全過(guò)程，高質(zhì)量建成站城一體的北

京城市副中心站綜合交通樞紐，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）

鐵路融合發(fā)展，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)城市航

站功能建設(shè)。優(yōu)化軌道線網(wǎng)，研究市郊鐵路城市副中心線向東延伸

服務(wù)北三縣地區(qū)，滿足通勤圈重點(diǎn)區(qū)域通勤需要，推動(dòng)形成“一環(huán)

六橫四縱”的軌道交通格局。研究推廣應(yīng)用制動(dòng)能量回收、智能調(diào)

度等節(jié)能新技術(shù)，提升軌道交通牽引能效，車站配套照明系統(tǒng)、通

風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)采用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品。

（五）完善生態(tài)友好的道路交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加密公

交線網(wǎng)，基本建成環(huán)球影城北、東夏園、通馬路3個(gè)交通樞紐和東

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小營(yíng)、文旅區(qū)西區(qū)2個(gè)中心站，適當(dāng)增加公交專用道，推進(jìn)公交網(wǎng)

和軌道網(wǎng)無(wú)縫銜接，打造廣渠路快速公交示范走廊，初步形成快捷

便利多樣化供給的公交服務(wù)體系，集中建設(shè)區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑

覆蓋率達(dá)到95%以上。全面推動(dòng)慢行交通友好型城區(qū)建設(shè)。構(gòu)建安

全、連續(xù)、舒適的步行系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建成1500公里的

自行車和人行步道，增加自行車換乘設(shè)施，打造自行車友好型城市，

依托步行專用路建設(shè)便捷、安全的無(wú)障礙路徑，推進(jìn)一批路口秩序

化改造工程。建設(shè)綠蔭密集、連續(xù)貫通的干線綠道，完善大運(yùn)河健

康綠道系統(tǒng)，構(gòu)建尺度合理、慢行舒適的社區(qū)級(jí)綠道。建設(shè)通達(dá)順

暢的內(nèi)部道路交通網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施北京東六環(huán)路城市副中心段入地

改造，基本建成“十一橫九縱”骨干路網(wǎng)體系，加強(qiáng)北京城市副中

心核心區(qū)與各城鄉(xiāng)組團(tuán)之間的通道建設(shè)。推進(jìn)綠色公路建設(shè)，合理

選線選址，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)高性能材料在

道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保材料、技術(shù)和設(shè)備，提

高路面舊料循環(huán)利用水平。

（六）推進(jìn)綠色智能交通管理。在行政辦公區(qū)、環(huán)球影城等區(qū)

域探索設(shè)立超低排放區(qū)，研究建立超低排放區(qū)管理體系。建設(shè)智慧

交通系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)方案，提升通行效率，

減少車輛怠速排放，搭建統(tǒng)一支付、停車誘導(dǎo)、接駁引導(dǎo)、聚合出

行、綠色出行碳激勵(lì)等智慧交通應(yīng)用場(chǎng)景。加快建設(shè)新能源汽車推

廣示范區(qū)，推進(jìn)公交車、出租車、分時(shí)租賃車、環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車、物流

配送車等城市服務(wù)車輛基本實(shí)現(xiàn)新能源化，逐步推動(dòng)工程車新能源

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化，試點(diǎn)示范氫燃料電池汽車應(yīng)用。加快構(gòu)建便利高效、適度超前

的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，提高北京城市副中心充電樁（站）覆蓋密度，

提升新能源汽車電池續(xù)航能力和充換電效率。

（七）推動(dòng)區(qū)域綠色低碳交通一體化。加快推進(jìn)“軌道上的京

津冀”建設(shè)，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系，

加快建設(shè)22號(hào)線（平谷線）、京唐城際等一批線路，全力推動(dòng)廠

通路等一批跨界道路建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，持續(xù)優(yōu)化跨域公交運(yùn)營(yíng)

服務(wù)，加強(qiáng)軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務(wù)

同城化，推動(dòng)檢查站優(yōu)化布局，加強(qiáng)信息實(shí)時(shí)共享，提升進(jìn)出京通

行效率。

五、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)示范

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定北京城市

副中心綠色金融功能支持政策，推進(jìn)北京城市副中心和北三縣清潔

生產(chǎn)促進(jìn)政策和標(biāo)準(zhǔn)一體化。

（八）推進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。推進(jìn)新一代信息技

術(shù)在節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代

等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造一批元宇宙示范應(yīng)用項(xiàng)目。提高綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，

強(qiáng)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持一批綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平

臺(tái)、城市科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心在北京城市副中心布局，開展科技

應(yīng)用場(chǎng)景沙盒試點(diǎn)工作。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，

以綠色化為導(dǎo)向建設(shè)集成電路高端制造基地。加大企業(yè)數(shù)字化車間

改造支持力度。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色創(chuàng)新

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技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

（九）著力提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，

嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)

展，將碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件。加快發(fā)展綠

色農(nóng)業(yè)，打造全國(guó)種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)

業(yè)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，打造無(wú)廢城市。建設(shè)有機(jī)垃圾

綜合處理中心、再生資源分揀中心，新建或升級(jí)改造一批高標(biāo)準(zhǔn)垃

圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)回收設(shè)施。建設(shè)綠色示范區(qū)域，著力構(gòu)建行政辦公區(qū)綠

色低碳能源體系，重點(diǎn)在文化旅游區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)等建設(shè)近零碳排

放示范區(qū)域。

（十）強(qiáng)化綠色金融商務(wù)服務(wù)功能。推動(dòng)北京綠色交易所在承

擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)

家級(jí)綠色交易所，支持開展各類綠色資產(chǎn)和環(huán)境（綠色）權(quán)益交易，

在政策范圍內(nèi)探索創(chuàng)新開發(fā)多種綠色金融產(chǎn)品。支持綠色金融機(jī)構(gòu)

落戶北京城市副中心，積極吸引更多環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）機(jī)

構(gòu)、綠色資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在北京城市副中心集聚。推動(dòng)金融支持綠色

科技發(fā)展。支持開展氣候投融資試點(diǎn)工作，優(yōu)化利用國(guó)際國(guó)內(nèi)綠色

資本。

（十一）推進(jìn)文化旅游商務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)環(huán)球主題公園后續(xù)

項(xiàng)目建設(shè)。將張家灣、臺(tái)湖、宋莊打造為以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綜合演藝、

原創(chuàng)藝術(shù)品設(shè)計(jì)與交易為支撐的特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)與

規(guī)劃建設(shè)。創(chuàng)建北京（通州）大運(yùn)河文化旅游國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，加

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強(qiáng)運(yùn)河京冀段旅游通航后續(xù)開發(fā)合作，推進(jìn)運(yùn)河文化資源跨區(qū)域共

享。加快城市副中心圖書館、劇院、大運(yùn)河博物館（首都博物館東

館）等公共文化設(shè)施建設(shè)。

（十二）加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作。制定一攬子碳減

排國(guó)際國(guó)內(nèi)合作計(jì)劃，打造綠色交流新窗口。試點(diǎn)推動(dòng)重點(diǎn)覆蓋北

三縣和京津冀地區(qū)的清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃。推動(dòng)北京綠色絲路創(chuàng)新合

作基地落地北京城市副中心。依托國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)

和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，大力發(fā)展高質(zhì)

量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。

六、建立安全高效的綠色能源示范

促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。制定完善北京城市副中心用能權(quán)交易

試點(diǎn)實(shí)施方案、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能和碳排放審查管理辦法、能

耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變實(shí)施方案，建立外調(diào)綠電輸配、消納和核

算機(jī)制，支持區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。制定北京城市副中心區(qū)域

供冷供熱管理辦法，編制地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，提升可再生能源應(yīng)

用比重。

（十三）完善能源消耗強(qiáng)度和總量調(diào)控。嚴(yán)格控制能耗和二氧

化碳排放強(qiáng)度，開展能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)。按照“凈煤、

控氣、少油”的總體思路，有序控制天然氣使用規(guī)模，加快終端能

源消費(fèi)電氣化進(jìn)程，推動(dòng)可再生能源安全可靠替代，促進(jìn)油品消費(fèi)

穩(wěn)中有降。探索開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易

和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

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和評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡。

（十四）全面提升能源利用效率。持續(xù)深化建筑、交通、產(chǎn)業(yè)

等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位

節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，系統(tǒng)開展能效對(duì)標(biāo)，加

快實(shí)施節(jié)能降碳改造工程。建立區(qū)域智慧能源服務(wù)體系，優(yōu)化多種

能源協(xié)同供給方案。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、

設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。積極推動(dòng)既

有公共建筑供熱計(jì)量改革。

（十五）大力發(fā)展可再生能源和余熱利用。推動(dòng)高比例智能光

伏創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新建公共建筑光伏應(yīng)用全覆蓋。在老舊小區(qū)及農(nóng)

村住宅改造中推動(dòng)光伏光熱設(shè)備應(yīng)用，在公交場(chǎng)站、充（換）電站、

大型停車場(chǎng)等安裝光伏設(shè)施。在保障好民生需求前提下，不再新增

獨(dú)立燃?xì)夤嵩O(shè)施，有序推進(jìn)區(qū)域散小熱源整合與熱泵替代。全面

推進(jìn)淺層地源熱泵應(yīng)用，有序開發(fā)利用中深層地?zé)崮苜Y源，研究突

破井下高效換熱技術(shù)，建成北京城市副中心站綜合交通樞紐等中深

層地?zé)嵝录夹g(shù)示范項(xiàng)目。加快通州區(qū)再生能源發(fā)電廠二期建設(shè)，推

動(dòng)發(fā)電廠余熱供暖改造；在大型再生水廠試點(diǎn)開展再生水熱泵分布

式能源站建設(shè)。

（十六）積極拓展綠色電力應(yīng)用。建設(shè)北京城市副中心行政辦

公區(qū)綠色電力應(yīng)用示范區(qū)，提高外調(diào)綠電使用比例。加快構(gòu)建以通

州、通北2座500千伏變電站和22座220千伏變電站為主體的電

網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的智能高效電網(wǎng)。以跨省跨區(qū)

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綠電交易模式為引領(lǐng)，探索北京市重點(diǎn)用能單位與京外可再生能源

發(fā)電企業(yè)開展綠電交易。大幅提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電

氣化普及率。

（十七）大力推廣應(yīng)用先進(jìn)能源技術(shù)。推動(dòng)節(jié)能降碳和新能源

領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在北京城市副中心落

地。積極拓展新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。重點(diǎn)推動(dòng)高性能太陽(yáng)能電池、

大功率高效率空氣源熱泵、中深層地埋管熱泵等可再生能源發(fā)電供

熱技術(shù)研發(fā)與示范。健全完善電網(wǎng)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，深化新一代信息

技術(shù)與電力系統(tǒng)融合創(chuàng)新，推動(dòng)全自愈配電網(wǎng)、柔性輸電等智能電

網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用，開展智能微網(wǎng)示范建設(shè)。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，

打造一批綜合智慧能源示范樣板。

七、構(gòu)筑清新美麗的綠色生態(tài)示范

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。研究制定北京城市副中心開展氣候投

融資試點(diǎn)支持政策，出臺(tái)生態(tài)空間保護(hù)管理意見，支持開展生態(tài)產(chǎn)

品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)及韌性城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)。

（十八）建設(shè)水城共融的生態(tài)城市。持續(xù)完善“三網(wǎng)、四帶、

多水面、多濕地”水系格局，開展連續(xù)貫通的水生態(tài)帶及生態(tài)濱水

岸線建設(shè)，系統(tǒng)提升水面生態(tài)功能。實(shí)施城南水網(wǎng)、城北水網(wǎng)、兩

河水網(wǎng)治理工程，完成北運(yùn)河綜合治理工程，推動(dòng)潮白河、玉帶河、

蕭太后河、通惠河等骨干河道治理，實(shí)現(xiàn)全域水系連通。加強(qiáng)大運(yùn)

河等水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和岸線生態(tài)功能維護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)大運(yùn)河文化

保護(hù)傳承利用，實(shí)施濱水景觀提升工程。開展全域濕地保護(hù)修復(fù)。

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加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)和企業(yè)。加強(qiáng)污水處理及

資源化利用，強(qiáng)化跨界河流治理聯(lián)動(dòng)聯(lián)管工作機(jī)制；加強(qiáng)污水處理

設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全收集全處理、農(nóng)村污水處理設(shè)施全

覆蓋。

（十九）建成藍(lán)綠交織的森林空間。加快建設(shè)“一心、一環(huán)、

兩帶、兩區(qū)”的城市綠色空間格局，推進(jìn)東西部生態(tài)綠帶和南北生

態(tài)廊道控制區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮北京城市副中心氣候條件及增加生態(tài)

碳匯客觀要求，營(yíng)造多樣化植被環(huán)境。加快建設(shè)北京城市副中心六

環(huán)高線公園，基本建成環(huán)副中心綠色休閑游憩環(huán)，加快實(shí)現(xiàn)街區(qū)道

路林蔭化。提升城市綠化綜合減碳效應(yīng)，將城市綠心森林公園打造

成“零碳公園”，建成一批口袋公園。推進(jìn)公園綠地土壤治理，建

立污水處理廠污泥、廚余垃圾與土地整治協(xié)同治理機(jī)制。

（二十）持續(xù)抓好空氣污染治理。有效控制移動(dòng)源污染，積極

推進(jìn)使用清潔燃料車輛。加大對(duì)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放

執(zhí)法檢查。精細(xì)治理?yè)P(yáng)塵污染，提高城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)

控制生產(chǎn)生活源污染，做好居民區(qū)周邊餐飲服務(wù)單位布局管理，重

點(diǎn)安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧污染、揮發(fā)性

有機(jī)物和氮氧化物排放，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)綜合治理，基本

消除重污染天氣。

（二十一）加強(qiáng)噪聲污染綜合防治。推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量全面提升。

推廣低噪聲施工工藝和設(shè)備，加大施工噪聲擾民查處力度。強(qiáng)化對(duì)

餐飲等商業(yè)經(jīng)營(yíng)性噪聲擾民的監(jiān)管，督促落實(shí)油煙凈化器等固定設(shè)

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備噪聲控制措施。倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等各類社會(huì)主體參與噪聲

污染共治，創(chuàng)造安寧和諧環(huán)境。

（二十二）加強(qiáng)韌性城市建設(shè)?？茖W(xué)確定韌性規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，

確保城市基本框架和主要功能具備防御風(fēng)險(xiǎn)和快速恢復(fù)能力。強(qiáng)化

河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，完善防洪安全體系，按照

上蓄、中疏、下排的原則，基本建成通州堰系列分洪體系，加快實(shí)

施溫潮減河工程，系統(tǒng)提高潮白河、北運(yùn)河等河道防洪能力，結(jié)合

大型濕地與森林公園建設(shè)，合理設(shè)置洪水調(diào)蓄區(qū)，完善整體防洪安

全格局。全面深化海綿城市建設(shè)。優(yōu)化城市韌性空間，均衡布局消

防設(shè)施，建設(shè)分級(jí)分類疏散通道和避災(zāi)場(chǎng)所，建立安全、可靠、高

效疏散救援通道系統(tǒng)。

（二十三）加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治。在潮白河和北運(yùn)河兩河

之間共建大尺度生態(tài)綠洲，推動(dòng)通州區(qū)與北三縣交界地區(qū)生態(tài)綠帶

規(guī)劃落地實(shí)施，建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園。加強(qiáng)跨界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，與北三縣深化大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)

合督查機(jī)制，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色環(huán)保施工標(biāo)

準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立生物多樣性保護(hù)體系。完善

區(qū)域建筑垃圾聯(lián)合治理監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)新污染物治理，嚴(yán)格執(zhí)行《新

化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)將有毒有

害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。

八、樹立低碳環(huán)保的綠色文化示范

深入踐行綠色低碳理念。制定北京城市副中心碳普惠試點(diǎn)支持

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政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，引導(dǎo)公眾、企業(yè)積極參與節(jié)能減排

行動(dòng)。

（二十四）廣泛宣傳生態(tài)文明理念。深入理解和把握習(xí)近平生

態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵及實(shí)踐要求，扎實(shí)做好習(xí)近平生態(tài)文明思想

的宣傳。弘揚(yáng)人與自然和諧共生的生態(tài)文化。突出多元參與共建共

享理念，加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)踐行、多方參與的綠色文化建設(shè)

局面。

（二十五）倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度生活方式。完善碳普惠機(jī)制，探索量

化綠色出行、節(jié)約用水用能、植樹綠化等指標(biāo)，引導(dǎo)公眾自愿參與

碳減排行動(dòng)。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、

綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)形

成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康

的消費(fèi)模式。深入推進(jìn)垃圾分類工作，加強(qiáng)垃圾智能分類設(shè)施布設(shè)，

促進(jìn)垃圾分類成為廣泛自覺。

（二十六）推動(dòng)普及綠色發(fā)展教育。定期組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開

展綠色發(fā)展培訓(xùn)。開展綠色文化國(guó)內(nèi)國(guó)際交流與合作。打造一批綠

色文化教育實(shí)踐基地。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化宣傳教育，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，

大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。推

進(jìn)村莊物業(yè)化管理試點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村綠色生態(tài)水平。動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)

積極參與生態(tài)價(jià)值理念和生態(tài)文化傳播，深化環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開

放。引導(dǎo)和培育生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)形成關(guān)心、支持和參

與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的良好氛圍。

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九、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十七）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)

于北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到北京

城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)各領(lǐng)域全過(guò)程。堅(jiān)定不移推進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基

層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為北京城市副中心高

質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。