北京市文物建筑合理利用導則(試行)

北京市文物建筑合理利用導則（試行）

（征求意見稿）

為貫徹“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、

讓文物活起來”的新時代文物工作方針，充分發(fā)揮文物在提

供公共文化服務、滿足人民精神文化生活需求、涵養(yǎng)社會主

義核心價值觀等方面的作用，著力解決文物保護利用不平衡

不充分的問題，積極引導鼓勵社會力量投入文物保護利用，

根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等相關法規(guī)和《關于促

進文物合理利用的若干意見》等相關文件，制定本導則。

一、基本原則

（一）本導則適用于各級文物保護單位、尚未核定公布

為文物保護單位的不可移動文物中的古建筑以及近代現(xiàn)代

重要代表性建筑等文物建筑，重點引導一般性文物建筑。

（二）文物建筑合理利用堅持社會效益優(yōu)先，堅持依法

合規(guī)，堅持合理適度。文物建筑的利用必須以確保文物安全

為前提，不得破壞文物、損害文物、影響文物環(huán)境風貌。文

物建筑的利用必須控制在文物資源可承載的范圍內(nèi)，避免過

度開發(fā)。

（三）文物建筑合理利用應有利于展示文物的歷史價

值、文化價值、審美價值、科學價值、時代價值，有利于發(fā)

揮文物的社會功能，有利于提升文物的保護利用和安全管理

水平。

（四）鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與文物建筑

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本體保護修繕、歷史風貌維護、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)

展等保護利用全過程。

二、合理利用方式

（五）不同所有人和使用人的文物建筑均應得到合理利

用，做到不求所有、但求所保，向社會開放。由文物主管部

門管理使用的各級各類文物建筑需盡可能向公眾開放，已對

公眾開放的要進一步挖掘潛力、提升服務，未對公眾開放的

需明確開放時限；現(xiàn)狀作為辦公、居住用途和閑置狀態(tài)的國

有文物建筑，可采取騰退方式實現(xiàn)全面開放或在有限的時

段、有限的空間內(nèi)開放；非國有文物建筑向公眾開放、提供

展覽展示服務的，文物主管部門應給予指導和幫助。

（六）在尊重文物建筑的歷史功能的基礎上，根據(jù)文物

類型、文化價值、建筑形態(tài)、敏感度、影響力、保存狀況、

使用現(xiàn)狀、承載能力等情況，確定文物建筑的使用功能。

1.歷史功能為宮殿、壇廟、衙署、府邸、園林、廟宇、

塔幢、城墻、城門、橋梁、紀念物等，倡導作為參觀游覽場

所向公眾開放。

2.歷史功能為學校、醫(yī)院、圖書館、戲院、劇場等公共

建筑，行政、金融、商肆等近現(xiàn)代建筑，可延續(xù)其歷史功能，

但需采取劃定開放區(qū)域、明確開放時段的方式向公眾開放。

3.歷史功能為會館、使館的文物建筑，鼓勵提供社區(qū)服

務或作為文化展示、公益辦公、國事活動場所，采取靈活方

式向公眾開放。

4.歷史功能為居住的文物建筑，其中的名人故居參照

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《文物保護利用規(guī)范名人故居》實施；其他居民院落可在

文物騰退的基礎上，在確保安全的前提下，作為公共文化場

所、旅游休閑服務場所等向公眾開放，提供多樣化、多層次

的社會服務。

5.革命舊址的保護利用要求參照《革命舊址保護利用導

則（試行）》；工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用要求參照《文物保護利用

規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)》。

（七）鼓勵文物建筑的所有人和使用人開展面向公眾的

服務類經(jīng)營性活動；經(jīng)營性活動的內(nèi)容和規(guī)模，應當與文物

建筑的文化屬性和承載能力相適應；經(jīng)營性活動不得背離公

共資源屬性，不得開設私人會所、高檔娛樂場所。

對于未改變文物建筑公共資源屬性的經(jīng)營性活動，可為

文物建筑的所有人和使用人辦理營業(yè)執(zhí)照。

（八）因保護文物、傳承歷史、闡釋價值以及完善城市

功能、補齊城市短板等需要，可轉(zhuǎn)換文物建筑的用途；轉(zhuǎn)換

后的用途需符合文物建筑的價值特征，且不得對文物建筑的

保護產(chǎn)生不利影響。文物建筑的用途轉(zhuǎn)換，應按照法律法規(guī)

要求履行相應報批程序。

三、開放利用要求

（九）文物建筑開放利用需同時滿足以下條件：

1.文物本體無安全隱患，具備基本的開放服務保障，符

合安防、消防的基本要求，能夠保障人員安全和文物安全。

2.文物建筑使用主體責任清晰，能夠承擔開放的各項工

作，履行文物日常保養(yǎng)職責。

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3.文物價值載體認定清晰。

（十）文物建筑使用主體應進行開放可行性評估，評估

開放使用對文物的影響，根據(jù)文物保護要求和實際情況，科

學制定開放策略和計劃。開放策略和計劃需明確開放區(qū)域、

開放內(nèi)容、開放時間、日承載量、配套服務、保養(yǎng)維護、安

全防范等內(nèi)容。

文物建筑在開放過程中出現(xiàn)重大文物險情或安全事故，

應立即停止開放，進行整改。

（十一）文物建筑開放使用建設應堅持最小干預原則，

不得影響文物建筑原有的形式、格局和風貌，不得改變結構

體系，不得損毀文物建筑、影響文物價值。開放使用相關建

設項目應按照法律法規(guī)要求履行相應報批程序。

1.應合理控制開放使用范圍、內(nèi)容和強度。修繕過程應

充分考慮開放使用，避免二次裝修、空間改造、設施設備裝

配影響文物安全；修繕過程中應注意挖掘文物價值和留存真

實性。

2.裝修應確保建筑結構安全，優(yōu)先使用傳統(tǒng)材料和工藝

做法，并符合節(jié)能環(huán)保及防火要求。

3.現(xiàn)狀適用的空間結構和設施設備應優(yōu)先利用。新增設

施設備應首先評估對文物建筑結構安全的影響，應有利于文

物建筑裝飾陳設和結構保護，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，并利于日常巡

查、監(jiān)測和維修。

4.禁止在文物建筑上設置商業(yè)戶外廣告設施，嚴格控制

設置其他附屬設施。

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（十二）文物建筑使用主體作為消防安全責任主體，嚴

格執(zhí)行《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》相關安消防法律

法規(guī)，落實安消防責任和措施，配備安消防設施設備，規(guī)范

用火用電行為，制定安全措施和應急預案，做好定期安消防

檢查、記錄和相關培訓工作。用于參觀、游覽和經(jīng)營場所的

文物建筑，要切實采取人員的安全保障措施。

作為經(jīng)營場所的一般性文物建筑確實無法執(zhí)行現(xiàn)行消

防技術標準的，按照保護文物、因地制宜的原則，可以進行

合理、可逆性但不改變文物建筑主體結構和外觀的裝修；或

者采用消防性能化方法進行設計，符合開展特殊消防設計情

形的，應當按照有關規(guī)定開展特殊消防設計專家評審。安防

消防項目應按照法律法規(guī)要求履行相應方案審核程序。

（十三）鼓勵街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為文物建筑開

放利用整體規(guī)劃文物建筑周邊環(huán)境，統(tǒng)籌綠色空間、慢行系

統(tǒng)、邊角地、插花地、夾心地等，改善環(huán)境品質(zhì)與風貌特色，

打造文物建筑與城市空間、使用業(yè)態(tài)相融合的利用場景和文

化景觀。

四、社會力量參與

（十四）具體使用文物建筑并負責開放工作的機關、團

體、企事業(yè)單位、集體和個人等文物建筑使用主體，是文物

建筑開放使用的直接責任主體，應落實日常養(yǎng)護和管理責

任。文物建筑的所有人應承擔相應的法定責任和監(jiān)管責任。

（十五）支持具有法人資格的各類社會機構通過公開競

爭的方式成為文物建筑的使用主體；該機構應具備較強的項

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目策劃能力、相應的配套資源、豐富實施經(jīng)驗和運營能力。

鼓勵同一機構對同一區(qū)域或同一主題的文物建筑進行整體

策劃并開放利用。

（十六）各區(qū)文物主管部門選擇國有或集體所有的文物

建筑，擬定引入社會力量參與保護利用的文物建筑名錄；名

錄包括文物建筑的歷史價值、文物構成、保存現(xiàn)狀、使用面

積、保護利用需求、所有人或使用人情況等基本信息。鼓勵

私人所有的文物建筑納入上述名錄。

各區(qū)文物建筑名錄經(jīng)區(qū)人民政府同意后向社會公開發(fā)

布，可通過國有產(chǎn)權交易平臺、官方媒體平臺等公開征集文

物建筑使用主體和運營方案。由各區(qū)文物主管部門組織專家

評審，報區(qū)人民政府確定文物建筑使用主體。建議各區(qū)有關

部門建立聯(lián)審工作機制，方便文物建筑使用主體辦理相關行

政許可。

（十七）按照“一處一策”原則，文物建筑所有人與確

定的文物建筑使用主體簽訂保護利用協(xié)議，明確保護利用要

求、各方權利義務和違約責任等內(nèi)容。沒有明確所有人的國

有文物建筑可由區(qū)文物主管部門與文物建筑使用主體簽訂

保護利用協(xié)議。協(xié)議簽訂后，報至市文物主管部門備案。

文物建筑使用主體可獲得該文物建筑一定時限的管理

使用權；首期協(xié)議一般不超過5年，協(xié)議期滿后依據(jù)使用主

體績效情況決定是否續(xù)簽，最長一般不超過20年。協(xié)議終

止不再續(xù)簽的，使用主體應立即將文物建筑無償、無損、完

整地移交給所有人。

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（十八）文物建筑使用主體依據(jù)協(xié)議要求繳納租金；倡

導文物建筑產(chǎn)權人減免作為公益用途對公眾開放的使用主

體的租金，或減免出租空間中作為公益用途對公眾開放的面

積的租金。使用主體的經(jīng)營性開放利用活動的收益，應有一

定比例用于文物建筑的日常保養(yǎng)維護。

（十九）文物建筑使用主體應接受監(jiān)督與考核；區(qū)文物

主管部門定期評估文物建筑保護利用狀況，包括文物安全、

開放成效、管理措施、游客和周邊社區(qū)滿意度等。

（二十）文物建筑使用主體管理使用文物建筑，應遵守

國家法律法規(guī)規(guī)定，堅持正面導向和公益屬性，不得違背社

會主義核心價值觀、違反社會公序良俗；不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)包他

人，不得改變和破壞文物建筑原有的布局、結構和歷史風貌，

不得隨意改建、擴建。如使用主體有上述行為，文物建筑所

有人立即終止協(xié)議，并依法追究使用主體的責任。

（二十一）文物建筑使用主體需熟知文物保護的基本要

求，建立日常管理制度，落實具體負責人和職責分工；做到

24小時專人值守和定期巡查；根據(jù)文物建筑狀況，按照技術

規(guī)程開展保養(yǎng)維護工作；安裝安防全覆蓋監(jiān)控設備，對防雷、

供電、消防設施進行年檢，保持設備運行良好；發(fā)現(xiàn)重大文

物病害及安全隱患，及時上報區(qū)文物主管部門并采取必要的

保護措施；做好各類工作記錄檔案。

（二十二）文物建筑使用主體應采取不同形式對公眾開

放，有相對固定的開放區(qū)域和開放時間；安排專人提供講解

服務；調(diào)控游客數(shù)量以符合最大承載量要求；參與重要的節(jié)

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慶活動和公共文化活動。

鼓勵文物建筑使用主體在研究的基礎上，闡釋與展示文

物建筑的獨特價值和歷史文化信息，可采取建筑實物陳列展

示、建筑圖文信息展覽、設計建筑游線、導覽和講解、應用

多媒體和建設網(wǎng)站等方式。

（二十三）支持文物建筑使用主體挖掘文物建筑的獨特

價值，開發(fā)文物建筑無形資產(chǎn)和IP孵化運營，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)

品，培養(yǎng)特有文創(chuàng)品牌，通過產(chǎn)品營銷擴大文物建筑的社會

影響力。相關著作權、專利權等知識產(chǎn)權由文物建筑的所有

人與使用主體進行約定。

五、鼓勵支持措施

（二十四）各區(qū)文物主管部門應鼓勵支持社會力量參與

文物建筑保護利用工作，制定配套政策措施，細化操作程序，

及時發(fā)布文物建筑名錄，快捷辦理相關審批審核事項，提供

有關業(yè)務咨詢服務，定期對社會力量參與文物建筑保護利用

項目開展檢查評估。

鼓勵各區(qū)文物主管部門為文物建筑使用主體提供一站

式“文物安全監(jiān)管服務包”，對文物修繕、安全評估、隱患

排查、文物巡查等給予針對性指導。

（二十五）對于已明確合理利用方式和開放使用主體的

文物建筑，其符合財政資金支持范圍和內(nèi)容的項目，文物建

筑所有人或使用主體可申請財政資金予以保障。

（二十六）各級文物主管部門應將文物建筑使用主體納

入文物保護專項業(yè)務培訓范疇；組織志愿者隊伍參與文物建

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筑開放利用，提供義務講解和免費服務。

對于具有部分博物館功能，但尚未達到登記備案條件的

依托文物建筑設立的社會機構，支持列入“類博物館”培育

范疇，在藏品管理、人才培養(yǎng)、宣傳推廣等方面給予幫扶指

導。

（二十七）鼓勵各區(qū)文物主管部門選擇文物保護利用示

范區(qū)、文物建筑集中分布區(qū)，開展示范或試點，推廣社會力

量參與文物建筑保護利用的典型案例、成功經(jīng)驗和有效模

式，增強社會力量參與的獲得感和榮譽感；對于作出突出貢

獻的文物建筑使用主體，可授予“文物守護人”等榮譽稱號，

或可給予減免租金、引導基金等獎勵。

附件：《社會力量參與文物建筑保護利用協(xié)議（參考文

本）》

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附件

社會力量參與文物建筑保護利用協(xié)議

（參考文本）

文物建筑所有人（簡稱甲方）：

社會力量主體（簡稱乙方）：（文物建筑使用主體）

監(jiān)管部門：（區(qū)級文物主管部門）

根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國

文物保護法實施條例》《關于加強文物保護利用改革的若干

意見》《文物建筑開放導則（試行）》《關于鼓勵和支持社會

力量參與文物建筑保護利用的意見》等，甲、乙雙方在平等、

自愿的基礎上就文物建筑保護利用事宜達成如下協(xié)議：

第一條甲方同意在文物建筑所有權不變的前提下，乙

方在參與保護利用期間享有該文物建筑的管理使用權。

第二條乙方管理使用文物建筑，應確保文物安全，文

物建筑所有權不因乙方投資修繕而變更。

第三條（文物建筑名稱）基本情況

□全國重點文物保護單位

□北京市文物保護單位

□區(qū)級文物保護單位

□尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物

位置：

占地面積：

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歷史價值：

現(xiàn)狀描述（文物構成和保存現(xiàn)狀等）：

第四條參與內(nèi)容：

第五條參與形式：

第六條該文物建筑協(xié)議管理使用期限共年，自

年月日起至年月日止。

第七條甲方權利義務：

第八條乙方權利義務：

第九條文物安全管理要求：

第十條乙方管理使用文物建筑，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)包他人，

不得改變和破壞文物建筑原有的布局、結構和歷史風貌，不

得隨意改建、擴建。

第十一條乙方管理使用文物建筑，應遵守國家法律法

規(guī)規(guī)定，不得違背社會主義核心價值觀、違反社會公序良俗，

不得開設私人會所、高檔娛樂場所。

第十二條乙方管理使用文物建筑期間，無能力或無法

繼續(xù)履行協(xié)議約定的保護管理義務的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，并

經(jīng)區(qū)級文物主管部門批準，可終止本協(xié)議。

第十三條本協(xié)議期滿，或因其他原因終止后，雙方不

再續(xù)約的，乙方應無條件歸還文物建筑的管理使用權。

第十四條協(xié)議約定的乙方管理使用文物建筑期限屆滿

前30日內(nèi)，經(jīng)甲乙雙方同意，報區(qū)級文物主管部門同意后，

可以續(xù)簽保護協(xié)議。

第十五條乙方有下列行為的，甲方有權終止協(xié)議，并

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依法追究乙方責任，乙方依法承擔法律責任：

（一）未經(jīng)依法審批，擅自對文物建筑進行修繕、改建

的；

（二）擅自買賣、拆除、損毀文物建筑、建筑物構件及

其附屬設施的