山東省郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)：現(xiàn)狀問題與優(yōu)化策略

山東省郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)：現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化策略一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在社會治理體系不斷完善的進程中，公共法律服務(wù)作為法治建設(shè)的重要組成部分，對社區(qū)治理發(fā)揮著不可或缺的作用。社區(qū)作為社會的基本單元，是居民生活的聚集地，也是社會矛盾的匯聚點。良好的社區(qū)治理能夠促進社會和諧穩(wěn)定，提升居民的生活質(zhì)量。而公共法律服務(wù)能夠為社區(qū)居民提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)，增強居民的法律意識，幫助居民運用法律手段解決問題，有效維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。例如，在一些社區(qū)中，通過引入公共法律服務(wù)，成功調(diào)解了鄰里糾紛、物業(yè)糾紛等，避免了矛盾的激化，維護了社區(qū)的良好秩序。隨著我國法治建設(shè)的不斷推進，政府在公共法律服務(wù)供給中的角色和作用日益受到關(guān)注。政府購買公共法律服務(wù)作為一種創(chuàng)新的服務(wù)供給方式，逐漸在全國各地得到推廣和應(yīng)用。這種方式能夠充分利用社會資源，提高公共法律服務(wù)的效率和質(zhì)量，滿足居民多樣化的法律服務(wù)需求。山東省郯城縣積極響應(yīng)政策號召，大力開展政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作。郯城縣制定出臺了相關(guān)政策文件，推動規(guī)模企業(yè)、重點企業(yè)建立法律顧問制度，并為縣鄉(xiāng)村三級配備一對一法律顧問。通過整合公證、法律援助、律師咨詢、司法鑒定、人民調(diào)解等多項服務(wù)，郯城縣高標準打造了縣公共法律服務(wù)中心，實現(xiàn)了“一個大門進來、一個窗口接待、一套程序解決問題”的綜合服務(wù)模式。該中心運行以來，辦理了大量的公證、訴訟、法律援助案件，解答了眾多法律咨詢，為特殊困難群眾提供了上門援助服務(wù)，免收了相關(guān)費用，為當(dāng)事人獲得了賠償，同時積極調(diào)處矛盾糾紛，為全縣社會經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要貢獻。然而，在實際運行過程中，郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)也面臨著一系列問題，如社會組織力量薄弱、思想認識不到位、購買流程不規(guī)范、評估難以量化等。這些問題制約了公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效果，影響了社區(qū)治理的成效。因此，深入研究郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)問題具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究對山東省郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)問題展開深入探究，具有多方面的重要意義。從理論層面來看，有助于豐富政府購買公共服務(wù)以及社區(qū)治理領(lǐng)域的理論研究。當(dāng)前，雖然政府購買公共服務(wù)在實踐中得到廣泛應(yīng)用，但相關(guān)理論研究仍有待完善，特別是在社區(qū)公共法律服務(wù)這一細分領(lǐng)域，理論體系尚不夠成熟。通過對郯城縣的案例研究，能夠進一步剖析政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的內(nèi)在機制、存在問題及解決路徑，為該領(lǐng)域的理論發(fā)展提供實證依據(jù)，拓展和深化相關(guān)理論研究，為后續(xù)研究提供有益的參考和借鑒。在實踐方面，對郯城縣社區(qū)治理有著直接的推動作用。高質(zhì)量的公共法律服務(wù)是社區(qū)治理的關(guān)鍵支撐，能夠有效增強居民的法律意識，引導(dǎo)居民依法解決問題，減少矛盾沖突，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。通過揭示當(dāng)前政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)中存在的問題并提出針對性建議，能夠優(yōu)化服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足社區(qū)居民的法律需求，從而提升社區(qū)治理水平，促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對政府職能轉(zhuǎn)變也具有積極意義。政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，從直接提供服務(wù)向組織購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。研究這一過程中出現(xiàn)的問題并加以解決，有助于政府進一步明確自身角色定位，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，推動政府治理能力現(xiàn)代化。有助于完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。郯城縣的實踐是我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一個縮影，研究其存在的問題和解決對策，能夠為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒，促進全國公共法律服務(wù)體系的不斷完善，推動公共法律服務(wù)均等化、高效化發(fā)展，讓更多居民享受到優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域的研究起步較早，已形成較為豐富的理論體系和實證研究成果。在理論層面，學(xué)者們從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、公共管理等多學(xué)科視角展開深入探討。經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者著重關(guān)注政府購買公共服務(wù)的成本效益分析，通過對不同服務(wù)項目的成本核算與效益評估，探究如何實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，如運用成本-效益分析模型，對比政府直接提供服務(wù)與購買服務(wù)的成本差異，以及對社會福利的影響。管理學(xué)學(xué)者則從組織管理和人力資源管理角度出發(fā)，研究如何優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的流程，提升服務(wù)效率與質(zhì)量，例如通過引入項目管理方法，加強對購買服務(wù)項目的進度、質(zhì)量控制。公共管理學(xué)者強調(diào)政府在購買服務(wù)中的角色定位與職能轉(zhuǎn)變，認為政府應(yīng)從服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的規(guī)劃者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，通過制定政策法規(guī)、建立監(jiān)管機制，保障公共服務(wù)的有效供給。在實證研究方面，國外學(xué)者通過對不同國家和地區(qū)政府購買公共服務(wù)的案例研究，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。以美國為例，其在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域廣泛推行政府購買服務(wù)，學(xué)者們對這些實踐進行深入剖析，總結(jié)出成功經(jīng)驗和存在的問題。如在教育領(lǐng)域，政府通過購買教育服務(wù)，引入市場競爭機制，提高了教育質(zhì)量，但也面臨著服務(wù)質(zhì)量參差不齊、監(jiān)管難度大等問題。在英國，政府購買公共服務(wù)的實踐也較為成熟，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，完善的法律制度和規(guī)范的購買流程是保障服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，同時，充分發(fā)揮社會組織的作用，能夠提高服務(wù)的專業(yè)性和靈活性。在澳大利亞，政府購買公共服務(wù)注重績效評估，通過建立科學(xué)的評估指標體系，對服務(wù)提供商的服務(wù)質(zhì)量、效率等進行量化評估，確保政府購買的服務(wù)達到預(yù)期目標。國內(nèi)對于政府購買公共服務(wù)的研究，近年來隨著實踐的不斷推進而逐漸增多。研究內(nèi)容主要集中在政策法規(guī)、實踐探索、效果評估等方面。在政策法規(guī)研究上，學(xué)者們對政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)體系進行梳理和分析，探討政府購買公共服務(wù)的法律地位、適用范圍、程序規(guī)范等問題。例如，對《政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進行解讀，分析其在政府購買公共服務(wù)實踐中的應(yīng)用及存在的不足，提出完善法律法規(guī)的建議，以保障政府購買服務(wù)的合法性和規(guī)范性。在實踐探索方面，學(xué)者們通過對地方政府購買公共服務(wù)的案例分析，總結(jié)成功經(jīng)驗和存在問題。如對深圳、上海、重慶等地政府購買公共服務(wù)的實踐進行研究，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)在購買模式創(chuàng)新、社會組織培育等方面取得了一定成效，但也面臨著社會組織發(fā)展不成熟、購買流程不規(guī)范、資金保障不足等問題。在效果評估方面，學(xué)者們運用定量和定性相結(jié)合的方法，對政府購買公共服務(wù)的績效進行評估，提出改進措施和建議。通過構(gòu)建績效評估指標體系，運用問卷調(diào)查、實地訪談等方法收集數(shù)據(jù)，對服務(wù)質(zhì)量、滿意度、成本效益等方面進行評估，為政府改進購買服務(wù)工作提供依據(jù)。在政府購買公共法律服務(wù)這一細分領(lǐng)域，國內(nèi)研究也取得了一定成果。學(xué)者們探討了政府購買公共法律服務(wù)的必要性和可行性，認為這是滿足社會公共法律服務(wù)需求、推進法治建設(shè)的重要舉措。對政府購買公共法律服務(wù)的模式、機制、存在問題及對策等方面進行了研究。如分析不同購買模式的特點和適用范圍，探討如何建立科學(xué)合理的購買機制，包括服務(wù)定價機制、合同管理機制、監(jiān)督評估機制等。針對實踐中存在的問題，如服務(wù)供給不均衡、服務(wù)質(zhì)量不高、社會組織參與度低等，提出加強政策支持、完善購買流程、培育社會組織等對策建議。國內(nèi)外研究在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域仍存在一些不足。在理論層面，現(xiàn)有研究對政府購買公共服務(wù)的概念界定、理論框架和作用機制等方面仍有待進一步完善，不同學(xué)科之間的融合研究還不夠深入。在實踐層面，政府購買公共服務(wù)的政策法規(guī)體系尚不健全，實踐中存在政策執(zhí)行不力、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、監(jiān)管不到位等問題。特別是在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)方面，研究相對較少，對社區(qū)居民的實際需求、服務(wù)的精準供給以及如何更好地整合社區(qū)資源等方面的研究還存在空白。未來研究應(yīng)加強跨學(xué)科合作，深化對政府購買公共服務(wù)問題的理論研究和實踐探索，尤其是針對政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的相關(guān)問題，開展深入的實證研究，為政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的健康發(fā)展提供有力支撐。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)、公共法律服務(wù)以及社區(qū)治理等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、研究報告、政策文件等資料，全面梳理該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，深入了解政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，對國內(nèi)外關(guān)于政府購買公共服務(wù)的成本效益分析、服務(wù)供給機制、監(jiān)督評估體系等方面的文獻進行深入研讀，借鑒其中的研究方法和觀點，為剖析郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)問題提供參考。案例分析法：選取山東省郯城縣作為典型案例，深入研究其政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的具體實踐。通過收集郯城縣在購買服務(wù)過程中的政策文件、項目資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，詳細分析其購買流程、服務(wù)內(nèi)容、實施效果以及存在的問題。同時，與其他地區(qū)政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的成功案例進行對比，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出針對性的改進建議。例如，將郯城縣與在政府購買公共法律服務(wù)方面成效顯著的深圳、上海等地進行對比，分析在社會組織培育、購買流程規(guī)范、監(jiān)督評估機制等方面的差異，為郯城縣提供可借鑒的模式。訪談?wù){(diào)研法：對郯城縣政府相關(guān)部門工作人員、社區(qū)工作人員、法律服務(wù)機構(gòu)人員以及社區(qū)居民進行訪談，了解他們對政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的看法、需求和建議。通過面對面的交流，獲取一手資料，深入了解實際工作中存在的問題和困難，以及各方對改進服務(wù)的期望。例如，與郯城縣司法局負責(zé)政府購買公共法律服務(wù)的工作人員訪談，了解政策制定和執(zhí)行過程中的難點；與社區(qū)居民訪談，了解他們對法律服務(wù)的實際需求和對現(xiàn)有服務(wù)的滿意度。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：本研究將政府購買公共服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合，聚焦于社區(qū)公共法律服務(wù)這一細分領(lǐng)域，從微觀層面深入剖析郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的實踐。以往研究多從宏觀角度探討政府購買公共服務(wù)的整體情況，對社區(qū)層面的具體實踐關(guān)注較少。本研究通過對郯城縣的案例研究，填補了這一研究空白，為深入理解政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的內(nèi)在機制和實際效果提供了新的視角。方法運用創(chuàng)新：綜合運用多種研究方法，將文獻研究法、案例分析法和訪談?wù){(diào)研法有機結(jié)合。文獻研究法為研究提供理論支撐，案例分析法深入剖析實際案例，訪談?wù){(diào)研法獲取一手資料，多種方法相互補充，使研究更加全面、深入。這種多方法綜合運用的研究方式，能夠更準確地揭示問題本質(zhì)，提出切實可行的建議。對策建議創(chuàng)新：基于對郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)問題的深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出具有針對性和可操作性的對策建議。從加強社會組織培育、提高思想認識、規(guī)范購買流程、完善評估體系等多個方面入手，為郯城縣政府改進購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作提供具體的實施路徑，具有較強的實踐指導(dǎo)意義。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。這一概念強調(diào)了政府在服務(wù)供給中的角色轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購買者和監(jiān)管者。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：政府購買服務(wù)的主體是各級國家機關(guān)，包括行政機關(guān)、司法機關(guān)等，這些機關(guān)依據(jù)自身的職責(zé)，確定需要購買的服務(wù)事項；購買的服務(wù)范圍限定在適合市場化提供的領(lǐng)域，即通過市場機制能夠更高效、更優(yōu)質(zhì)地提供的服務(wù)，如公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的部分服務(wù)；購買過程遵循政府采購的方式和程序，這確保了購買行為的規(guī)范性、公平性和透明度，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式，選擇最合適的服務(wù)供應(yīng)商；根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費用，建立科學(xué)合理的績效評價機制，對服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)效果進行評估，依據(jù)評估結(jié)果支付相應(yīng)費用，以保障服務(wù)的質(zhì)量和效益。政府購買服務(wù)具有顯著的特點。具有契約性，政府與服務(wù)供應(yīng)商之間通過簽訂合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同規(guī)定了服務(wù)的內(nèi)容、標準、期限、價格等關(guān)鍵要素，雙方依據(jù)合同履行各自職責(zé)，這使得服務(wù)供給更加規(guī)范和可監(jiān)督。具有競爭性，通過引入市場競爭機制，眾多符合條件的服務(wù)供應(yīng)商參與競爭，促使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本，以贏得政府的訂單，從而提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。具有靈活性，政府可以根據(jù)社會需求的變化和自身財政狀況，靈活調(diào)整購買服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)模，及時滿足公眾多樣化的服務(wù)需求。與其他政府行為相比，政府購買服務(wù)有著明顯的區(qū)別。與政府直接提供服務(wù)不同，政府直接提供服務(wù)是由政府部門自身組織人員、調(diào)配資源來開展服務(wù)活動，而政府購買服務(wù)則是借助市場力量，將服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，政府主要負責(zé)規(guī)劃、監(jiān)管和評估。例如，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，政府直接提供服務(wù)可能表現(xiàn)為政府部門組建環(huán)衛(wèi)隊伍，購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，負責(zé)城市街道的清掃和垃圾清運；而政府購買服務(wù)則是政府通過招標等方式，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)承包給專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司，由環(huán)衛(wèi)公司按照合同要求提供服務(wù)，政府負責(zé)監(jiān)督環(huán)衛(wèi)公司的服務(wù)質(zhì)量。與政府補貼也有所不同，政府補貼通常是政府為了支持特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或群體，給予一定的資金或政策扶持，不涉及服務(wù)的購買和委托，而政府購買服務(wù)是基于服務(wù)需求的市場交易行為。比如，政府為了扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，給予新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)補貼，這屬于政府補貼行為；而政府為了提高公共交通服務(wù)水平，購買公交公司的運營服務(wù)，則屬于政府購買服務(wù)行為。2.1.2社區(qū)公共法律服務(wù)社區(qū)公共法律服務(wù)是指為滿足社區(qū)居民的法律需求，由政府主導(dǎo)，整合各類法律服務(wù)資源，為社區(qū)居民提供的普惠性、公益性、可及性的法律服務(wù)。其內(nèi)容涵蓋多個方面，包括法律咨詢服務(wù)，通過設(shè)立法律咨詢熱線、在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置法律咨詢窗口、組織律師定期到社區(qū)開展法律咨詢活動等方式，為居民解答日常生活中遇到的各類法律問題，如婚姻家庭、鄰里糾紛、勞動爭議、房產(chǎn)糾紛等方面的法律疑問，幫助居民了解自身的權(quán)利和義務(wù)，運用法律手段維護自己的合法權(quán)益；法律援助服務(wù)，為經(jīng)濟困難或特殊案件的社區(qū)居民提供免費的法律幫助，包括代理訴訟、刑事辯護等，確保這些居民在面臨法律問題時能夠獲得專業(yè)的法律服務(wù)，不因經(jīng)濟困難而無法維護自身權(quán)益，如為社區(qū)內(nèi)的低保戶、殘疾人、老年人等弱勢群體提供法律援助，幫助他們解決工傷賠償、贍養(yǎng)糾紛等法律問題；人民調(diào)解服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立人民調(diào)解組織，由專業(yè)的人民調(diào)解員對社區(qū)居民之間的矛盾糾紛進行調(diào)解，如鄰里之間的瑣事糾紛、物業(yè)與業(yè)主之間的糾紛等，通過調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人達成和解，避免矛盾激化，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定；法治宣傳教育服務(wù)，通過開展法治講座、發(fā)放法治宣傳資料、舉辦法治文藝活動等形式，向社區(qū)居民普及法律知識，增強居民的法律意識，培養(yǎng)居民的法治觀念，引導(dǎo)居民自覺遵守法律法規(guī)，如在社區(qū)內(nèi)定期舉辦《民法典》專題講座，向居民宣傳民法典的相關(guān)知識和重要意義。社區(qū)公共法律服務(wù)的范圍覆蓋社區(qū)的各個層面和全體居民，無論是老年人、青少年、成年人，還是不同職業(yè)、不同收入水平的居民，都能享受到相應(yīng)的法律服務(wù)。在社區(qū)治理中，社區(qū)公共法律服務(wù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它是維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要保障，通過及時解決居民之間的矛盾糾紛，將矛盾化解在基層，避免矛盾升級和惡化，從而維護社區(qū)的良好秩序和和諧氛圍。能夠提高居民的法律意識和法治素養(yǎng)，使居民了解法律、尊重法律、運用法律，促進社區(qū)居民依法辦事、依法維權(quán)，營造良好的法治環(huán)境。有助于提升社區(qū)治理的法治化水平，為社區(qū)治理提供法律支持和保障，規(guī)范社區(qū)治理行為，提高社區(qū)治理的效率和公正性。例如，在某社區(qū)，通過開展公共法律服務(wù)，成功調(diào)解了多起物業(yè)與業(yè)主之間的糾紛，使雙方達成和解，避免了矛盾的進一步激化，維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定；同時，通過舉辦法治講座和宣傳活動，居民的法律意識明顯增強，在遇到問題時能夠主動尋求法律幫助，社區(qū)治理更加規(guī)范有序。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1新公共管理理論新公共管理理論于20世紀80年代在西方國家興起，是對傳統(tǒng)公共行政理論的革新。該理論強調(diào)以市場為導(dǎo)向，引入私營部門的管理方法和競爭機制，致力于改善公共服務(wù)的提供和質(zhì)量，提高政府行政效率。其核心觀點主要包括以下幾個方面：政府職能轉(zhuǎn)變：政府應(yīng)從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，將部分職能交由市場和社會承擔(dān)，政府主要承擔(dān)政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等職能，實現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵”的角色轉(zhuǎn)變。在公共服務(wù)供給中，政府不再是直接的生產(chǎn)者和提供者，而是通過購買服務(wù)等方式，整合社會資源，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體參與公共服務(wù)供給。引入市場競爭機制：打破政府對公共服務(wù)的壟斷，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開招標、合同外包等方式，讓不同的服務(wù)提供者參與競爭，促使其提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本，從而提高公共服務(wù)的效率和效益。在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)中，通過招標選擇優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)，能夠激發(fā)市場活力，提高服務(wù)質(zhì)量。注重績效評估：建立科學(xué)合理的績效評估體系，以服務(wù)質(zhì)量、效率、滿意度等為核心指標，對公共服務(wù)的供給過程和結(jié)果進行量化評估，根據(jù)評估結(jié)果進行獎懲，激勵服務(wù)提供者不斷改進服務(wù)。通過對法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度等進行評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，督促其改進服務(wù)。顧客導(dǎo)向：將公眾視為公共服務(wù)的“顧客”，以滿足顧客需求為出發(fā)點和落腳點，提高公共服務(wù)的針對性和有效性。在社區(qū)公共法律服務(wù)中，充分了解居民的法律需求，提供個性化、多樣化的法律服務(wù)，以提高居民的滿意度。新公共管理理論對政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)具有重要的指導(dǎo)作用。在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)中，政府應(yīng)明確自身的職責(zé)定位，制定科學(xué)合理的政策規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范法律服務(wù)市場，加強對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。引入市場競爭機制，通過公開招標等方式選擇優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)，能夠提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。注重績效評估，建立完善的評估體系，對法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)效果進行量化評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，督促其改進服務(wù)。以居民需求為導(dǎo)向，深入了解居民的法律需求，提供針對性的法律服務(wù)，能夠提高居民的滿意度，增強公共法律服務(wù)的實效性。2.2.2公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是研究公共產(chǎn)品的供給、需求與均衡的理論，其基本內(nèi)容主要包括以下幾個方面：公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性。非排他性是指一個人對公共產(chǎn)品的消費不會排除其他人對該產(chǎn)品的消費，例如國防，一旦國家建立了國防體系，全體國民都能享受到國防帶來的安全保障，無法將任何一個國民排除在外。非競爭性是指一個人對公共產(chǎn)品的消費不會減少其他人對該產(chǎn)品的消費，例如路燈，一個人使用路燈照明并不會影響其他人同時使用路燈照明。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可將其分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品同時具備非排他性和非競爭性，如國防、外交等；準公共產(chǎn)品則介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，具有部分非排他性和非競爭性，如教育、醫(yī)療等。在公共產(chǎn)品的供給方面，由于市場機制在提供公共產(chǎn)品時存在失靈現(xiàn)象，如私人部門可能因無法獲得足夠的收益而不愿提供公共產(chǎn)品，因此，政府通常在公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，政府直接供給公共產(chǎn)品也可能存在效率低下等問題，因此，在實踐中，常常采用政府與市場、社會合作的方式來供給公共產(chǎn)品。社區(qū)公共法律服務(wù)屬于準公共產(chǎn)品。它具有一定的非排他性，社區(qū)內(nèi)的居民都可以享受到公共法律服務(wù)，無法將個別居民排除在外；同時也具有一定的非競爭性，一個居民接受公共法律服務(wù)并不會減少其他居民對該服務(wù)的享用。但在實際供給中，由于存在資源有限等因素，當(dāng)服務(wù)需求超過一定限度時，可能會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，表現(xiàn)出一定的競爭性。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府在社區(qū)公共法律服務(wù)供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過購買服務(wù)等方式，整合社會資源，確保公共法律服務(wù)的有效供給。政府可以通過制定政策、提供資金支持等方式，引導(dǎo)和鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)公共法律服務(wù)供給，提高服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。同時，政府還應(yīng)加強對公共法律服務(wù)的監(jiān)管，保障居民能夠享受到公平、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三、山東省郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)現(xiàn)狀3.1購買政策與制度近年來，郯城縣積極響應(yīng)上級政策號召，在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)方面出臺了一系列政策文件，逐步構(gòu)建起較為完善的制度框架。這些政策文件和制度措施，為政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)提供了有力的政策支持和制度保障，推動了相關(guān)工作的有序開展。在政策支持方面，郯城縣緊跟國家和山東省關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體部署，結(jié)合本縣實際情況，制定并出臺了一系列具有針對性和可操作性的政策文件。2016年，郯城縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于加快推進全縣公共法律服務(wù)體系的實施意見》和《關(guān)于實施村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工程的意見》。這些政策文件明確提出推動規(guī)模企業(yè)、重點企業(yè)建立法律顧問制度，并為縣鄉(xiāng)村三級配備一對一法律顧問，旨在滿足基層群眾的法律服務(wù)需求，創(chuàng)新基層依法治理，推進平安法治建設(shè)。2021年，山東省財政廳會同有關(guān)部門研究出臺的《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》，對政府購買服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買程序等方面做出了全面具體規(guī)定，為郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)提供了重要的政策依據(jù)和指導(dǎo)方向。郯城縣依據(jù)該辦法，進一步規(guī)范了政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的各項工作，確保購買行為的合法性、規(guī)范性和透明度。從制度框架來看，郯城縣圍繞政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)，建立了涵蓋服務(wù)內(nèi)容、購買流程、監(jiān)督管理、績效評估等多個方面的制度體系。在服務(wù)內(nèi)容方面，明確規(guī)定了政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的范圍，包括法治宣傳、公共法律咨詢、法律援助、矛盾糾紛化解等，確保居民能夠享受到全面、專業(yè)的法律服務(wù)。在購買流程上，嚴格遵循政府采購的相關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的法律服務(wù)機構(gòu)作為承接主體。例如，在選擇社區(qū)法律顧問時，郯城縣通過公開招標，吸引了多家律師事務(wù)所參與競爭，最終擇優(yōu)選定了一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的律師事務(wù)所和律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問。在監(jiān)督管理方面，建立了健全的監(jiān)管機制，加強對法律服務(wù)機構(gòu)服務(wù)過程的監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。成立了專門的監(jiān)督小組，定期對法律服務(wù)機構(gòu)的工作進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。在績效評估方面，制定了科學(xué)合理的評估指標體系，從服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度、服務(wù)效率等多個維度對法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)效果進行量化評估，評估結(jié)果作為后續(xù)服務(wù)費用支付和服務(wù)機構(gòu)選擇的重要依據(jù)。通過定期開展績效評估，對表現(xiàn)優(yōu)秀的法律服務(wù)機構(gòu)給予表彰和獎勵，對不達標的機構(gòu)提出整改要求，甚至終止服務(wù)合同，以激勵法律服務(wù)機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量?？傮w而言，郯城縣在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的政策支持力度和制度完善程度方面取得了一定的成效。政策文件的出臺為工作開展提供了明確的方向和目標，制度框架的建立為工作實施提供了規(guī)范和保障。然而，在實際運行過程中，仍存在一些問題需要進一步解決，如政策宣傳不到位，部分居民對政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的政策了解不夠深入；制度執(zhí)行不夠嚴格，存在個別法律服務(wù)機構(gòu)未按照合同約定提供服務(wù)的情況；績效評估指標體系還需進一步優(yōu)化，以更準確地反映服務(wù)質(zhì)量和效果等。3.2購買內(nèi)容與范圍郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的內(nèi)容豐富多樣，涵蓋了法律援助、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法治宣傳等多個方面，致力于滿足社區(qū)居民多樣化的法律需求，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。法律援助是其中的重要內(nèi)容之一。郯城縣為經(jīng)濟困難或特殊案件的社區(qū)居民提供免費的法律援助服務(wù)，包括刑事辯護、民事代理、行政訴訟代理等。在刑事法律援助方面，對于符合條件的犯罪嫌疑人、被告人，如未成年人、盲聾啞人、可能被判處無期徒刑或死刑的人等，為其指派律師提供辯護，確保其在刑事訴訟中能夠獲得專業(yè)的法律幫助，保障其合法權(quán)益。在民事法律援助中，針對婚姻家庭糾紛、勞動爭議、交通事故賠償、醫(yī)療糾紛等常見案件，為經(jīng)濟困難的當(dāng)事人提供免費的代理服務(wù)，幫助他們通過法律途徑解決糾紛，維護自身權(quán)益。例如，在某起勞動爭議案件中，法律援助律師幫助一位因工傷未得到合理賠償?shù)纳鐓^(qū)居民，通過勞動仲裁和訴訟程序，最終獲得了應(yīng)有的賠償，維護了其合法權(quán)益。法律咨詢服務(wù)也是政府購買的重點內(nèi)容。通過多種方式為社區(qū)居民提供法律咨詢，包括在社區(qū)設(shè)立法律咨詢服務(wù)點，安排專業(yè)律師定期值班，現(xiàn)場解答居民的法律疑問；開通法律咨詢熱線，居民可以隨時撥打熱線，咨詢法律問題，獲得專業(yè)的法律建議；利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建線上法律咨詢服務(wù)平臺，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)提交法律問題，律師及時進行回復(fù)解答。這些多樣化的咨詢方式，方便了居民獲取法律知識，解決日常遇到的法律困惑。例如，一位居民在購買房產(chǎn)時，對購房合同中的條款存在疑問，通過撥打法律咨詢熱線，得到了律師的專業(yè)解答，避免了可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險。糾紛調(diào)解在社區(qū)公共法律服務(wù)中占據(jù)重要地位。郯城縣通過購買服務(wù)，引入專業(yè)的調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解員，對社區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛進行調(diào)解，包括鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、家庭糾紛等。建立了多元化的調(diào)解機制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，形成調(diào)解合力。在鄰里糾紛調(diào)解中，調(diào)解員通過耐心傾聽雙方訴求，了解糾紛的起因和矛盾焦點，運用法律知識和調(diào)解技巧，促使雙方達成和解，修復(fù)鄰里關(guān)系。在物業(yè)糾紛調(diào)解中，針對物業(yè)費收取、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量等問題，組織業(yè)主和物業(yè)公司進行協(xié)商調(diào)解，推動雙方達成共識，解決糾紛，維護社區(qū)的和諧秩序。法治宣傳教育是提升居民法律意識的重要手段。郯城縣通過購買服務(wù)，組織開展形式多樣的法治宣傳教育活動，包括舉辦法治講座，邀請法律專家、律師為社區(qū)居民講解與日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《民法典》《老年人權(quán)益保障法》《消費者權(quán)益保護法》等；發(fā)放法治宣傳資料，制作通俗易懂的法律宣傳手冊、海報等，向居民普及法律知識；舉辦法治文藝活動，通過法治小品、相聲、歌曲等形式，以群眾喜聞樂見的方式傳播法律文化，增強居民的法律意識。例如，在一次法治講座中，法律專家結(jié)合實際案例，深入淺出地講解了《民法典》中關(guān)于婚姻家庭、財產(chǎn)繼承等方面的法律知識，受到了居民的廣泛好評，有效提高了居民的法律素養(yǎng)。在服務(wù)范圍方面，郯城縣政府購買的社區(qū)公共法律服務(wù)覆蓋了全縣各個社區(qū)，力求實現(xiàn)公共法律服務(wù)的均等化。無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，居民都能享受到相應(yīng)的法律服務(wù)。通過打造縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)平臺，在縣級設(shè)立公共法律服務(wù)中心，整合多種法律服務(wù)資源，提供一站式服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，在村居（社區(qū)）設(shè)立法律服務(wù)工作室，實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體平臺的基本覆蓋，讓居民在家門口就能享受到便捷的法律服務(wù)。在服務(wù)重點上，注重關(guān)注弱勢群體的法律需求，將老年人、殘疾人、未成年人、低保戶等作為重點服務(wù)對象，為他們提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。針對老年人，開展專門的法律講座，講解養(yǎng)老、繼承等方面的法律知識，提供法律援助和糾紛調(diào)解服務(wù)；對于殘疾人，提供上門法律服務(wù)，解決他們行動不便的問題；關(guān)注未成年人的成長，開展法治進校園活動，加強對未成年人的法治教育，維護他們的合法權(quán)益。3.3購買主體與承接主體在郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的實踐中，明確購買主體和承接主體是確保服務(wù)順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者之間的合作模式和互動關(guān)系對服務(wù)質(zhì)量和效果有著重要影響。郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的購買主體主要包括各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。具體而言，縣司法局作為負責(zé)司法行政工作的主要部門，在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)中扮演著核心角色，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督管理等重要職責(zé)。制定購買服務(wù)的相關(guān)政策和計劃，明確購買的服務(wù)內(nèi)容、標準和要求；組織開展購買活動，通過政府采購程序選擇合適的承接主體；對承接主體的服務(wù)過程和效果進行監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量符合要求。其他相關(guān)部門，如民政局、財政局等，也在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與到政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作中。民政局負責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)與公共法律服務(wù)的銜接，確保服務(wù)能夠更好地滿足社區(qū)居民的實際需求；財政局則負責(zé)提供資金保障，合理安排政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的預(yù)算，加強對資金使用的監(jiān)管，確保資金使用的安全和高效。這些購買主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，履行各自的職責(zé)，共同推動政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作的有序開展。承接主體是提供社區(qū)公共法律服務(wù)的關(guān)鍵力量，郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的承接主體包括律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，以及人民調(diào)解委員會等群眾性組織。律師事務(wù)所憑借專業(yè)的法律知識和豐富的實踐經(jīng)驗，為社區(qū)居民提供法律咨詢、法律援助、訴訟代理等服務(wù)。在處理復(fù)雜的法律糾紛時，律師能夠運用專業(yè)技能，為居民提供準確的法律建議和有效的解決方案。公證機構(gòu)通過辦理各類公證事項，如合同公證、遺囑公證、繼承公證等，保障居民的合法權(quán)益，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。司法鑒定機構(gòu)為社區(qū)居民提供專業(yè)的司法鑒定服務(wù)，在涉及人身傷害、財產(chǎn)損失等案件中，通過科學(xué)的鑒定手段，為解決糾紛提供客觀、公正的依據(jù)?；鶎臃煞?wù)所貼近社區(qū)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，能夠為居民提供便捷、高效的法律服務(wù)，如代理簡單的民事案件、參與調(diào)解基層糾紛等。人民調(diào)解委員會作為群眾性自治組織，在社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中發(fā)揮著重要作用，通過耐心細致的調(diào)解工作，化解居民之間的矛盾，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。這些承接主體具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和服務(wù)能力，在政府的引導(dǎo)和監(jiān)管下，積極參與社區(qū)公共法律服務(wù)供給。購買主體與承接主體之間的合作模式主要基于合同關(guān)系。購買主體通過政府采購程序，與承接主體簽訂詳細的服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中規(guī)定了服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量標準、費用支付方式等關(guān)鍵條款。承接主體按照合同約定，為社區(qū)居民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，購買主體則根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和效果，按照合同約定支付服務(wù)費用。在某社區(qū)的法律服務(wù)項目中，律師事務(wù)所與縣司法局簽訂服務(wù)合同，約定為該社區(qū)提供為期一年的法律咨詢和法律援助服務(wù)，司法局按照季度對律師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量進行評估，根據(jù)評估結(jié)果支付相應(yīng)的服務(wù)費用。除了合同關(guān)系，雙方還建立了溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開工作會議，交流服務(wù)進展情況，解決服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。購買主體會及時向承接主體傳達政策要求和居民需求的變化，承接主體也會反饋服務(wù)中遇到的困難和問題，共同推動服務(wù)的順利開展。在互動關(guān)系方面，購買主體與承接主體相互依存、相互制約。購買主體依賴承接主體的專業(yè)服務(wù)能力，以滿足社區(qū)居民的法律需求；承接主體則依賴購買主體提供的資金支持和政策保障，實現(xiàn)自身的發(fā)展。購買主體通過制定政策、提供資金、監(jiān)督管理等方式，引導(dǎo)和規(guī)范承接主體的服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。承接主體通過提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)方式等，贏得購買主體的信任和支持，爭取更多的服務(wù)項目。購買主體對承接主體的服務(wù)質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督和評估，對于服務(wù)不達標的承接主體，采取責(zé)令整改、扣除服務(wù)費用甚至終止合同等措施；承接主體則有權(quán)要求購買主體按照合同約定及時支付服務(wù)費用，提供必要的支持和協(xié)助。3.4資金保障與投入郯城縣在推進政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)過程中，高度重視資金保障工作，積極拓寬資金來源渠道，合理安排資金投入，以確保公共法律服務(wù)的有效供給。同時，注重資金使用的合理性和效益評估，不斷優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率。在資金來源方面，郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的資金主要來源于財政預(yù)算安排?？h財政部門根據(jù)政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的需求和計劃，將相關(guān)資金納入年度財政預(yù)算，為服務(wù)的開展提供了穩(wěn)定的資金支持。在2022年，郯城縣財政安排了[X]萬元用于政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)，涵蓋了法律援助、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法治宣傳等多個項目，確保了各項服務(wù)的順利實施。除了財政預(yù)算資金外，郯城縣還積極爭取上級專項補助資金，用于支持社區(qū)公共法律服務(wù)工作。通過向上級部門申報項目，爭取到了部分中央和省級財政專項補助資金，進一步充實了資金來源。積極鼓勵社會捐贈和資助，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人為社區(qū)公共法律服務(wù)提供資金支持。一些愛心企業(yè)和慈善組織通過捐贈資金的方式，參與到社區(qū)公共法律服務(wù)中來，為服務(wù)的開展提供了補充資金。在投入規(guī)模上，郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的資金投入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。隨著對公共法律服務(wù)重視程度的不斷提高，以及社區(qū)居民對法律服務(wù)需求的日益增長，郯城縣加大了資金投入力度。從2020年到2022年，資金投入分別為[X1]萬元、[X2]萬元和[X]萬元，年均增長率達到[X]%。資金投入的增加，使得郯城縣能夠不斷拓展公共法律服務(wù)的內(nèi)容和范圍，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。在法治宣傳方面，增加的資金用于制作更加豐富多樣的宣傳資料、舉辦更大規(guī)模的法治講座和宣傳活動，提高了居民的法律意識；在法律援助方面，資金的增加使得更多經(jīng)濟困難的居民能夠獲得免費的法律援助服務(wù)，維護了他們的合法權(quán)益。在資金使用的合理性方面，郯城縣建立了嚴格的資金管理制度，確保資金使用符合規(guī)定和要求。資金使用嚴格按照預(yù)算安排執(zhí)行，嚴禁超預(yù)算支出和挪用資金。對資金的使用進行全過程監(jiān)督，確保資金用于購買社區(qū)公共法律服務(wù)項目，避免資金浪費和濫用。在法律援助項目中，資金嚴格按照法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量進行支付，確保資金用于為居民提供法律援助服務(wù)，而不是被挪作他用。郯城縣還注重資金的優(yōu)化配置，根據(jù)社區(qū)居民的實際需求和服務(wù)項目的重要性，合理分配資金。對于群眾需求迫切、社會影響較大的服務(wù)項目，如法律援助和糾紛調(diào)解，給予重點資金支持，確保這些項目能夠得到有效實施。在資金效益方面，郯城縣通過建立科學(xué)的績效評估機制，對政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的資金效益進行評估。從服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度、服務(wù)效果等多個維度對資金使用效益進行量化評估，評估結(jié)果作為后續(xù)資金安排和服務(wù)改進的重要依據(jù)。通過對法律援助項目的績效評估，發(fā)現(xiàn)部分法律援助案件的辦理質(zhì)量有待提高，居民滿意度還有提升空間。針對這些問題，郯城縣加強了對法律援助服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，提高了法律援助人員的專業(yè)水平，優(yōu)化了服務(wù)流程，從而提高了法律援助服務(wù)的質(zhì)量和居民滿意度，提升了資金使用效益。從實際效果來看，郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的資金投入取得了顯著成效。通過提供法律援助服務(wù)，幫助眾多經(jīng)濟困難的居民解決了法律問題，維護了他們的合法權(quán)益；通過開展法治宣傳教育活動，提高了居民的法律意識和法治觀念，促進了社區(qū)的法治建設(shè)；通過加強糾紛調(diào)解工作，有效化解了大量矛盾糾紛，維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。這些成效充分體現(xiàn)了資金投入的效益，也為郯城縣進一步加大資金投入、提升公共法律服務(wù)水平提供了有力支持。四、山東省郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)存在的問題4.1社會組織發(fā)展不足在郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的實踐中，承接社區(qū)公共法律服務(wù)的社會組織扮演著關(guān)鍵角色，然而，當(dāng)前這些社會組織在數(shù)量、規(guī)模和專業(yè)能力等方面存在諸多不足，成為制約政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)發(fā)展的重要因素。從數(shù)量上看，郯城縣承接社區(qū)公共法律服務(wù)的社會組織數(shù)量相對有限。盡管近年來隨著政府對公共法律服務(wù)重視程度的提高以及購買服務(wù)工作的推進，相關(guān)社會組織數(shù)量有所增加，但與日益增長的社區(qū)公共法律服務(wù)需求相比，仍存在較大差距。在一些社區(qū)，能夠提供全面、專業(yè)法律服務(wù)的社會組織屈指可數(shù)，導(dǎo)致政府在選擇承接主體時可選擇的范圍較窄。這使得政府在購買服務(wù)時，難以通過充分的市場競爭來獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，容易出現(xiàn)服務(wù)供給不足或服務(wù)質(zhì)量不高的問題。例如，在某社區(qū)開展的法治宣傳活動中，由于缺乏足夠的社會組織參與競爭，負責(zé)該活動的社會組織在宣傳內(nèi)容和形式上較為單一，未能充分滿足居民的多樣化需求，居民參與度不高，宣傳效果不佳。在規(guī)模方面，大多數(shù)承接社區(qū)公共法律服務(wù)的社會組織規(guī)模較小，資源有限。這些社會組織往往缺乏穩(wěn)定的資金來源、專業(yè)的人才隊伍和完善的管理機制。資金短缺限制了社會組織的發(fā)展和服務(wù)能力的提升，使其難以開展大規(guī)模、高質(zhì)量的法律服務(wù)項目。人才匱乏導(dǎo)致社會組織在提供法律服務(wù)時，專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量受到影響，無法滿足居民復(fù)雜多樣的法律需求。在法律援助服務(wù)中，一些小型社會組織由于缺乏專業(yè)的律師人才，在處理復(fù)雜的法律案件時，無法為受援人提供有效的法律幫助，導(dǎo)致受援人的合法權(quán)益得不到充分保障。管理機制不完善使得社會組織在內(nèi)部運營和服務(wù)提供過程中，存在效率低下、服務(wù)不規(guī)范等問題，影響了社會組織的公信力和可持續(xù)發(fā)展能力。專業(yè)能力不足是郯城縣承接社區(qū)公共法律服務(wù)社會組織面臨的又一突出問題。部分社會組織的工作人員缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，在提供法律服務(wù)時，難以準確解答居民的法律疑問，有效處理法律糾紛。一些社會組織在法治宣傳教育方面，缺乏專業(yè)的策劃和組織能力，宣傳內(nèi)容枯燥乏味，宣傳方式單一，無法吸引居民的興趣，導(dǎo)致法治宣傳效果不佳。在糾紛調(diào)解工作中，一些社會組織的調(diào)解員缺乏專業(yè)的調(diào)解技巧和溝通能力，無法有效地化解矛盾糾紛，甚至可能導(dǎo)致矛盾進一步激化。社會組織的專業(yè)能力不足，使得政府購買的社區(qū)公共法律服務(wù)質(zhì)量難以得到保障，無法充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在社區(qū)治理中的作用。社會組織發(fā)展不足還導(dǎo)致其在市場競爭中處于劣勢，難以與其他地區(qū)的優(yōu)秀社會組織競爭。隨著政府購買公共服務(wù)市場的逐步開放，其他地區(qū)的社會組織可能會進入郯城縣參與競爭。如果郯城縣本地的社會組織不能盡快提升自身實力，將面臨被淘汰的風(fēng)險，這將進一步影響政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作的順利開展。為了解決這些問題，郯城縣需要加大對承接社區(qū)公共法律服務(wù)社會組織的培育和扶持力度。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，給予社會組織資金支持、稅收優(yōu)惠、場地提供等方面的扶持，幫助社會組織解決資金短缺、資源匱乏等問題。加強對社會組織人才的培養(yǎng)和引進，通過開展培訓(xùn)、提供實習(xí)機會等方式，提高社會組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力；同時，吸引優(yōu)秀的法律人才加入社會組織，充實社會組織的人才隊伍。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部管理機制，建立健全財務(wù)管理制度、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制、人員考核機制等，提高社會組織的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。通過這些措施，促進社會組織的健康發(fā)展，提升其承接社區(qū)公共法律服務(wù)的能力，為政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)提供有力的支持。4.2購買程序不規(guī)范在郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的過程中，購買程序不規(guī)范是一個亟待解決的重要問題，這不僅影響了服務(wù)的公平性和質(zhì)量，也對政府的公信力和資源利用效率產(chǎn)生了負面影響。購買程序不規(guī)范首先體現(xiàn)在信息發(fā)布不充分和不及時。在一些政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)項目中，相關(guān)信息未能在指定的媒體或平臺上廣泛、及時地發(fā)布，導(dǎo)致很多潛在的承接主體無法及時獲取信息，錯過參與投標的機會。這限制了市場競爭，使得一些有能力、有意愿提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的法律服務(wù)機構(gòu)被排除在外，無法參與公平競爭。某社區(qū)的公共法律服務(wù)項目招標信息僅在郯城縣政府的一個內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布，且發(fā)布時間較短，許多本地的律師事務(wù)所和法律服務(wù)機構(gòu)未能及時知曉，導(dǎo)致參與投標的機構(gòu)數(shù)量較少，政府在選擇承接主體時缺乏足夠的選擇空間，難以挑選到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供商。招標過程中的資格審查也存在漏洞。部分項目的資格審查標準不夠明確和嚴格，存在審查隨意性較大的問題。一些不符合條件的法律服務(wù)機構(gòu)通過不正當(dāng)手段通過資格審查，參與投標，這不僅破壞了招標的公平性，也增加了服務(wù)質(zhì)量無法保障的風(fēng)險。在資格審查中，對于法律服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)、人員配備、過往服務(wù)業(yè)績等方面的審查不夠細致，一些成立時間較短、專業(yè)人員不足的機構(gòu)也能參與投標，這些機構(gòu)在承接服務(wù)后，可能無法提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，影響居民的權(quán)益和社區(qū)治理的效果。評標環(huán)節(jié)同樣存在問題。評標標準不夠科學(xué)合理，主觀性較強，缺乏明確、量化的評價指標。在評標過程中，評委的個人偏好和主觀判斷對評標結(jié)果產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致一些真正有實力、服務(wù)質(zhì)量高的法律服務(wù)機構(gòu)未能中標，而一些實力較弱的機構(gòu)卻憑借其他因素獲得服務(wù)項目。在某社區(qū)公共法律服務(wù)項目的評標中，評標標準對于服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力等關(guān)鍵指標缺乏明確的量化評價標準，評委在打分時主要依據(jù)自己的主觀印象，使得一些擅長公關(guān)但服務(wù)能力一般的機構(gòu)獲得高分，而一些業(yè)務(wù)能力強、口碑好的機構(gòu)卻因在公關(guān)方面投入不足而落選。合同簽訂和執(zhí)行方面也存在不規(guī)范的情況。部分合同條款不夠嚴謹，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)期限、費用支付等關(guān)鍵事項的約定不夠明確，容易引發(fā)合同糾紛。在服務(wù)執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督機制，對于法律服務(wù)機構(gòu)是否按照合同約定提供服務(wù)，缺乏及時、有效的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致一些機構(gòu)存在服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量不達標的情況。某法律服務(wù)機構(gòu)在承接社區(qū)公共法律服務(wù)項目后，未按照合同約定的服務(wù)頻率和服務(wù)內(nèi)容提供服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)督機制，政府部門未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，居民的法律服務(wù)需求得不到滿足，對政府購買公共法律服務(wù)的滿意度降低。購買程序不規(guī)范還可能滋生腐敗問題。不透明的購買程序和缺乏有效監(jiān)督的環(huán)節(jié)，為一些不法分子提供了可乘之機，他們通過賄賂、回扣等不正當(dāng)手段，影響購買決策，獲取服務(wù)項目，損害了公共利益和政府形象。這種腐敗行為不僅浪費了財政資金，也破壞了市場公平競爭的環(huán)境，阻礙了政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作的健康發(fā)展。購買程序不規(guī)范嚴重影響了郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效果。為解決這些問題，郯城縣應(yīng)加強購買程序的規(guī)范化建設(shè)。在信息發(fā)布方面，要確保招標信息在多個權(quán)威媒體和平臺上廣泛、及時發(fā)布，延長信息發(fā)布時間，提高信息的知曉度。完善資格審查制度，明確資格審查標準，嚴格審查流程，確保參與投標的法律服務(wù)機構(gòu)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。制定科學(xué)合理的評標標準，采用量化評價指標，減少評委的主觀因素對評標結(jié)果的影響，確保評標過程的公平、公正。在合同簽訂環(huán)節(jié)，要明確合同條款，確保合同內(nèi)容嚴謹、規(guī)范，對服務(wù)的各項關(guān)鍵事項進行詳細約定。建立健全合同執(zhí)行的監(jiān)督機制，加強對法律服務(wù)機構(gòu)服務(wù)過程的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正服務(wù)中存在的問題。加強對購買程序的監(jiān)管，嚴厲打擊腐敗行為，維護公平競爭的市場環(huán)境和政府的公信力。4.3服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管困難在郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)過程中，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是確保服務(wù)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前面臨著諸多困難，嚴重影響了服務(wù)質(zhì)量和居民滿意度。監(jiān)管標準不夠明確是首要難題。雖然郯城縣在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)方面出臺了一系列政策文件，但對于服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管標準，大多停留在較為籠統(tǒng)的層面，缺乏具體、細化且可操作的量化指標。在法律援助服務(wù)中，對于法律援助律師的服務(wù)質(zhì)量評估，沒有明確規(guī)定律師應(yīng)投入的工作時間、案件辦理的具體流程和質(zhì)量要求等，導(dǎo)致在實際監(jiān)管過程中，難以準確判斷律師的服務(wù)是否達標。在法治宣傳教育方面，對于宣傳活動的效果評估，缺乏量化的標準，如參與人數(shù)、居民法律知識知曉率提升幅度等指標未明確界定，使得監(jiān)管部門難以對法治宣傳活動的質(zhì)量進行有效評估。這種監(jiān)管標準的不明確，使得法律服務(wù)機構(gòu)在提供服務(wù)時缺乏明確的指引，也為監(jiān)管部門的工作帶來了極大的困難，容易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。監(jiān)管方式較為單一，也是當(dāng)前面臨的突出問題。郯城縣目前主要依賴定期檢查和居民投訴等傳統(tǒng)監(jiān)管方式。定期檢查往往存在時間間隔較長、檢查內(nèi)容有限等問題，難以全面、及時地掌握法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)情況。在某社區(qū)，監(jiān)管部門每季度對法律服務(wù)機構(gòu)進行一次檢查，但在兩次檢查之間，法律服務(wù)機構(gòu)可能出現(xiàn)服務(wù)不及時、服務(wù)態(tài)度差等問題，監(jiān)管部門難以及時發(fā)現(xiàn)和處理。居民投訴雖然能夠反映一些問題，但居民往往由于法律知識不足、維權(quán)意識淡薄或擔(dān)心報復(fù)等原因，不愿意主動投訴，導(dǎo)致一些服務(wù)質(zhì)量問題未能及時暴露。郯城縣缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的充分運用，如大數(shù)據(jù)、云計算等，未能建立起實時、動態(tài)的監(jiān)管平臺，無法對法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)過程進行全程跟蹤和監(jiān)控。這使得監(jiān)管部門在獲取服務(wù)信息時存在滯后性和片面性，難以有效保障服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)管主體職責(zé)不清，也制約了服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的有效開展。在郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)中，涉及多個監(jiān)管主體，包括司法局、財政局、民政局等部門，但各部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在對法律服務(wù)機構(gòu)的資金使用情況進行監(jiān)管時，財政局認為資金使用的合理性應(yīng)由司法局負責(zé)監(jiān)管，而司法局則認為資金的撥付和審核是財政局的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白，無法有效保障資金的合理使用。各監(jiān)管主體之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，信息共享不暢，難以形成監(jiān)管合力，影響了監(jiān)管工作的效率和效果。監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不足，也是影響服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的重要因素。社區(qū)公共法律服務(wù)涉及眾多法律專業(yè)領(lǐng)域，對監(jiān)管人員的法律知識和業(yè)務(wù)能力要求較高。然而，郯城縣部分監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，對法律服務(wù)的專業(yè)性和特殊性了解不夠深入，在監(jiān)管過程中，難以準確判斷服務(wù)質(zhì)量的高低，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)中存在的問題。在對法律援助案件進行質(zhì)量檢查時，監(jiān)管人員由于缺乏專業(yè)的法律知識，無法對案件的辦理質(zhì)量進行深入分析，只能簡單地查看案件材料是否齊全，難以發(fā)現(xiàn)案件辦理過程中的法律適用錯誤、程序違法等問題。監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力不足，還體現(xiàn)在對監(jiān)管工作的方法和技巧掌握不夠熟練，無法有效地開展監(jiān)管工作。為解決這些問題，郯城縣需要進一步明確監(jiān)管標準，制定具體、細化且可操作的量化指標，為服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提供明確的依據(jù)。豐富監(jiān)管方式，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立實時、動態(tài)的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對法律服務(wù)機構(gòu)服務(wù)過程的全程跟蹤和監(jiān)控。同時，加強居民投訴渠道建設(shè)，提高居民投訴的積極性和便利性。明確各監(jiān)管主體的職責(zé)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，形成監(jiān)管合力。加強對監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其法律知識和業(yè)務(wù)能力水平，確保監(jiān)管工作的有效開展。4.4資金投入不足與使用效率低下盡管郯城縣在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)方面已進行資金投入，但整體投入水平仍顯不足。從絕對數(shù)額來看，與社區(qū)公共法律服務(wù)的實際需求相比，資金缺口較大。隨著社區(qū)居民法律意識的提升，對各類法律服務(wù)的需求日益增長，如法律援助案件數(shù)量不斷上升，居民對專業(yè)法律咨詢的需求也愈發(fā)頻繁。然而，有限的資金投入難以滿足這些增長的需求，導(dǎo)致部分居民無法及時獲得所需的法律服務(wù)。從相對比例分析，公共法律服務(wù)資金在政府財政支出中的占比偏低。在郯城縣的財政預(yù)算安排中，公共法律服務(wù)資金所占份額較小，與教育、醫(yī)療等其他公共服務(wù)領(lǐng)域相比，資金投入的差距較為明顯，這反映出政府對社區(qū)公共法律服務(wù)的重視程度有待提高。資金投入不足的背后有著多方面原因。政府對社區(qū)公共法律服務(wù)的重視程度不夠是關(guān)鍵因素。部分政府部門未能充分認識到社區(qū)公共法律服務(wù)在社區(qū)治理和法治建設(shè)中的重要性，將財政資金更多地投向經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，而對公共法律服務(wù)的投入相對忽視。財政資金的分配往往傾向于能夠帶來直接經(jīng)濟效益或短期內(nèi)能產(chǎn)生明顯政績的項目，社區(qū)公共法律服務(wù)由于其效益的間接性和長期性，難以在資金分配中獲得優(yōu)先支持。在制定財政預(yù)算時，對社區(qū)公共法律服務(wù)的需求調(diào)研不夠深入，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，無法準確反映實際需求，進而造成資金投入不足。資金使用效率低下也是郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)面臨的突出問題。資金使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，在資金分配過程中，沒有充分考慮各社區(qū)的實際需求差異、服務(wù)項目的重要性和緊迫性等因素，導(dǎo)致資金分配不合理。一些社區(qū)法律服務(wù)需求旺盛，但獲得的資金卻相對較少，而部分需求相對較低的社區(qū)卻占用了較多資金，造成資源浪費。在法律援助資金的分配上，沒有根據(jù)不同社區(qū)的貧困程度、法律糾紛發(fā)生率等因素進行合理分配，使得一些需要法律援助的居民無法得到足夠的資金支持。資金使用過程中的監(jiān)管不力，導(dǎo)致資金被挪用、浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分法律服務(wù)機構(gòu)在獲得資金后，未按照合同約定將資金用于提供公共法律服務(wù)，而是挪作他用，如用于機構(gòu)的日常運營、人員福利等，嚴重影響了服務(wù)的質(zhì)量和效果。對資金使用效果的評估缺乏科學(xué)性和有效性，無法準確判斷資金的使用是否達到預(yù)期目標，難以發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題并及時進行調(diào)整。為提高資金使用效率，優(yōu)化資金配置，郯城縣需采取一系列有效措施。應(yīng)加大資金投入力度，政府要提高對社區(qū)公共法律服務(wù)的重視程度，將其納入重要議事日程，合理調(diào)整財政預(yù)算，增加公共法律服務(wù)資金在財政支出中的占比。積極拓寬資金來源渠道，除了財政撥款外，還可以通過社會捐贈、企業(yè)贊助等方式籌集資金，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人參與到社區(qū)公共法律服務(wù)中來。加強資金使用的科學(xué)規(guī)劃，深入開展需求調(diào)研，根據(jù)各社區(qū)的實際情況和居民需求，制定合理的資金分配方案，確保資金向需求旺盛的社區(qū)和重點服務(wù)項目傾斜。建立健全資金監(jiān)管機制，加強對資金使用過程的全程監(jiān)督，嚴厲打擊資金挪用、浪費等違法行為，確保資金安全、規(guī)范使用。完善資金使用效果評估體系，運用科學(xué)的評估方法和指標，對資金使用效果進行全面、客觀的評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整資金使用策略，提高資金使用效率。五、國內(nèi)其他地區(qū)政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)經(jīng)驗借鑒5.1上海P區(qū)K鎮(zhèn)：矛盾化解導(dǎo)向的服務(wù)模式上海P區(qū)K鎮(zhèn)在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)方面，形成了以矛盾化解為導(dǎo)向的特色服務(wù)模式，為社區(qū)治理提供了有力支持，其成功經(jīng)驗值得深入研究和借鑒。在服務(wù)內(nèi)容上，K鎮(zhèn)緊密圍繞社區(qū)矛盾化解這一核心目標，構(gòu)建了全面且針對性強的公共法律服務(wù)體系。村居法律顧問服務(wù)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。K鎮(zhèn)通過政府購買服務(wù)，為每個村居配備了專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，律師定期到村居坐班，為居民提供面對面的法律咨詢服務(wù)。居民在日常生活中遇到婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾、房產(chǎn)糾紛等法律問題，都能及時向法律顧問咨詢，獲得專業(yè)的法律建議。法律顧問還積極參與村居的日常管理，為村居的重大決策提供法律意見，審查各類合同和協(xié)議，確保村居事務(wù)的合法性和規(guī)范性，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。在某村居的集體土地租賃項目中，法律顧問對租賃合同進行了嚴格審查，指出了合同中存在的法律風(fēng)險和漏洞，并提出了修改建議，避免了可能出現(xiàn)的糾紛。社會化人民調(diào)解組織也是K鎮(zhèn)矛盾化解服務(wù)的重要組成部分。K鎮(zhèn)引入了專業(yè)的社會化人民調(diào)解組織，這些組織擁有經(jīng)驗豐富的調(diào)解員，他們具備專業(yè)的調(diào)解技巧和法律知識。對于社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類矛盾糾紛，社會化人民調(diào)解組織能夠迅速介入，通過耐心細致的調(diào)解工作，促使雙方當(dāng)事人達成和解。在調(diào)解過程中，調(diào)解員充分了解雙方的訴求和矛盾焦點，運用法律知識和情理相結(jié)合的方式，引導(dǎo)當(dāng)事人理性解決問題。在一起鄰里糾紛中，因房屋漏水問題導(dǎo)致兩家產(chǎn)生矛盾，社會化人民調(diào)解組織的調(diào)解員多次上門調(diào)解，最終促使雙方達成和解，修復(fù)了鄰里關(guān)系。在運作機制方面，K鎮(zhèn)建立了一套科學(xué)高效的協(xié)同工作機制。政府部門在其中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用，負責(zé)整合各方資源，制定服務(wù)規(guī)劃和政策，為公共法律服務(wù)的開展提供保障。司法行政部門加強對法律服務(wù)機構(gòu)和人員的管理和監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量。K鎮(zhèn)還建立了信息共享平臺，實現(xiàn)了政府部門、村居、法律服務(wù)機構(gòu)之間的信息互通，便于及時掌握社區(qū)矛盾動態(tài)，快速響應(yīng)和處理矛盾糾紛。在發(fā)現(xiàn)某社區(qū)存在物業(yè)糾紛隱患時，通過信息共享平臺，政府部門、村居和法律服務(wù)機構(gòu)能夠迅速溝通協(xié)調(diào)，共同制定解決方案，及時化解矛盾。K鎮(zhèn)注重服務(wù)效果的評估，建立了完善的評估機制。從矛盾糾紛的化解率、居民滿意度、服務(wù)質(zhì)量等多個維度對公共法律服務(wù)進行量化評估。通過定期開展居民滿意度調(diào)查，了解居民對法律服務(wù)的需求和意見，及時調(diào)整服務(wù)策略和內(nèi)容。邀請專業(yè)的第三方評估機構(gòu)對服務(wù)效果進行評估，確保評估結(jié)果的客觀公正。根據(jù)評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的法律服務(wù)機構(gòu)和人員給予表彰和獎勵，對不達標的提出整改要求，甚至終止服務(wù)合同，以激勵法律服務(wù)機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。K鎮(zhèn)以矛盾化解為導(dǎo)向的政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)模式取得了顯著成效。社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛得到了有效化解，矛盾發(fā)生率明顯下降，社區(qū)的和諧穩(wěn)定得到了有力維護。居民的法律意識和法治觀念得到了顯著提升，在遇到問題時能夠主動尋求法律幫助，依法解決問題。公共法律服務(wù)的公信力得到了增強，居民對政府購買公共法律服務(wù)的認可度和滿意度不斷提高。通過對K鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的總結(jié)和分析，郯城縣可以在社會組織培育、服務(wù)內(nèi)容優(yōu)化、運作機制完善、評估體系建設(shè)等方面獲得有益的啟示，從而改進自身政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作，提升社區(qū)治理水平。5.2江蘇揚州：全方位公共法律服務(wù)體系江蘇揚州在政府購買公共法律服務(wù)方面積極探索，形成了獨具特色的“揚州模式”，構(gòu)建起全方位的公共法律服務(wù)體系，為社區(qū)治理提供了堅實保障，其經(jīng)驗對郯城縣具有重要的借鑒價值。揚州以服務(wù)中心大局為主要目標，不斷強化政府法律顧問工作。多年來，以市政府公職律師為代表的政府法律顧問團隊，在規(guī)范政府和部門行政執(zhí)法行為、提升政府依法治理社會經(jīng)濟文化事務(wù)水平、推進地方法治建設(shè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他們共代理訴訟案件116件，涉及合同標的高達190億元，協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛300多起，審查各類法律文件和合同2800多份，向政府及相關(guān)部門提供各類法律建議2900多條，出具法律建議書467份，參與起草和審查政府規(guī)范性文件258件。通過這些工作，政府法律顧問團隊為政府決策提供了專業(yè)的法律支持，確保政府決策的合法性和科學(xué)性，有效防范了法律風(fēng)險，促進了政府依法行政。在重大項目決策過程中，政府法律顧問提前介入，對項目的法律可行性、風(fēng)險點等進行全面評估，提出合理的法律建議，保障了項目的順利推進。維護社會和諧穩(wěn)定是揚州政府購買公共法律服務(wù)的基本任務(wù)。揚州著眼于為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處和特殊人群穩(wěn)控專項活動，不斷加強人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作。在過去5年里，全市各級（類）調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛63633件，成功率高達98.7%，成功防止因民間糾紛引發(fā)的刑事案件288起，涉及853人。在社區(qū)矯正方面，接收社區(qū)服刑人員5018人，解矯4361人；安置幫教共接收刑釋人員11327人，安置11287人，幫教11327人，安置率達到99.64%，幫教和銜接率均達到100%，兩類人員重新犯罪率指標均低于全省平均水平。通過加強人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，揚州有效化解了大量社會矛盾，維護了社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。在某社區(qū)的鄰里糾紛調(diào)解中，調(diào)解組織通過深入了解雙方訴求，運用專業(yè)的調(diào)解技巧和法律知識，成功促使雙方達成和解，避免了矛盾的進一步升級。以改善民生工作為根本導(dǎo)向，揚州在法律援助方面成效顯著。市委市政府高度重視法律援助工作，連續(xù)11年將其列入民生1號文件。近10年來，全市法律援助機構(gòu)共辦理法律援助案件27018件，避免和挽回經(jīng)濟損失3.6億元。僅在2013年，就辦理法律援助案件6587件，占全市常住人口的1.5‰。揚州不斷加大法律援助窗口建設(shè)力度，全市7個法律援助中心按照“臨街、落地、便民”的原則，全部達到省級規(guī)范化標準，其中6個已創(chuàng)成省級示范窗口。通過招聘法律援助專職律師，提高了服務(wù)群眾的質(zhì)量，群眾滿意度平均在95%以上。法律援助工作的有效開展，切實維護了困難群眾的合法權(quán)益，讓他們在遇到法律問題時能夠獲得及時、有效的法律幫助，感受到社會的公平正義。在某勞動爭議法律援助案件中，法律援助律師為一位農(nóng)民工成功討回了被拖欠的工資，維護了他的合法權(quán)益。揚州以法治文化名城建設(shè)為重要載體，深入開展法制宣傳教育，使法治觀念深入人心。揚州在全省率先出臺《關(guān)于加強全市法治文化建設(shè)的意見》，將建設(shè)法治文化名城寫入揚州第六次黨代會工作報告。市委書記謝正義在深化法治揚州建設(shè)大會上要求全面建設(shè)法治文化名城。揚州的法治文化陣地建設(shè)在全省起到引領(lǐng)性作用，建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。“五五”普法以來，全市共舉辦各類法制宣傳活動1.2萬余場（次）。市法治文化體驗館、各地法治宣傳教育中心等普法陣地年均接待學(xué)習(xí)群眾12萬人（次），近60萬群眾參加了網(wǎng)上學(xué)法考試活動，公民普法知曉率達93.5%。通過豐富多樣的法制宣傳教育活動，揚州提高了居民的法律意識和法治素養(yǎng)，營造了良好的法治氛圍。在一次法治宣傳活動中，通過舉辦法律知識競賽、發(fā)放宣傳資料等形式，吸引了眾多居民參與，有效提升了居民的法律知識水平。揚州還大力推行現(xiàn)代公共法律服務(wù)“1+3+N”模式，加快建設(shè)更高水平的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建一體聯(lián)動平臺，滿足多元需求無缺漏。市級司法行政對外業(yè)務(wù)全部進駐市公共法律服務(wù)中心大廳窗口，行政復(fù)議受理中心、公證（區(qū)塊鏈金融賦強公證服務(wù)中心）、行政爭議協(xié)調(diào)化解中心、非訴糾紛調(diào)解中心已全面入駐。成立市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，受理行政爭議案件，成立市中心人民調(diào)解委員會，成功調(diào)解醫(yī)患糾紛，調(diào)解協(xié)議履行率和群眾回訪滿意率均達100%。指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變工作模式，整合資源開展下沉服務(wù)，打造“法潤荷鄉(xiāng)公共法律服務(wù)流動驛站”、探索“康養(yǎng)+法治”模式、設(shè)立“警務(wù)+公共法律服務(wù)”工作站點等。在全市范圍內(nèi)組建“園區(qū)法治管家”，定期深入園區(qū)為企業(yè)“精準把脈”，新建園區(qū)法治保障中心，優(yōu)化營商環(huán)境法治保障中心打造“一站、一網(wǎng)、一平臺”，杭集高新技術(shù)開發(fā)區(qū)法治服務(wù)保障中心組建企業(yè)法治服務(wù)團，構(gòu)建高效服務(wù)模式。整合升級站點平臺，延伸服務(wù)項目無死角。融合式建設(shè)服務(wù)站點，開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”專項行動，推出鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)事項清單，全面推動基層法律服務(wù)站點建設(shè)，新建遠程公證點、法援站點。在江都商貿(mào)城社區(qū)建成“電商+法律服務(wù)”集成工作站，成立“電商+法律服務(wù)”團隊，編撰《直播電商法律爭議合規(guī)指引》。項目化推進村居服務(wù)，圍繞“提升鄉(xiāng)村群眾法治素養(yǎng)、促進村（企）依法治理、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”三大主題打造“鄉(xiāng)村法治下午茶”項目，完善“組團式”服務(wù)模式，為全市鄉(xiāng)村開出“鄉(xiāng)村法治菜單”。多樣化開啟“萬場講法”，統(tǒng)籌各地組建法律服務(wù)團隊，編排法治節(jié)目，開展法治文藝演出和普法集市，在村居開展法律知識巡回講座。創(chuàng)新探索數(shù)智平臺，實現(xiàn)便捷服務(wù)無間隙。率先在全省實現(xiàn)12348熱線與12345熱線整合歸并，獲評全省法治政府建設(shè)示范項目。遴選出優(yōu)秀律師組建工作日值班團隊，政府公開招標采購公司負責(zé)接聽非工作時段的法律咨詢，累計提供線上咨詢，咨詢滿意度達98.52%。開設(shè)線上法治直播間，在江都商貿(mào)城開設(shè)電商直播間，在寶應(yīng)開設(shè)“法治荷鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)直播法治專欄，探索數(shù)字化服務(wù)項目，搭建數(shù)字司法一體化平臺，建設(shè)一體化公共法律服務(wù)平臺和“揚州法治營商”線上虛擬館，廣陵研發(fā)“廣小援”公共法律服務(wù)E點通智慧平臺。揚州的“揚州模式”在政府購買公共法律服務(wù)方面取得了顯著成效，其在服務(wù)中心大局、維護社會穩(wěn)定、改善民生、法治文化建設(shè)以及創(chuàng)新服務(wù)模式等方面的經(jīng)驗，為郯城縣提供了有益的借鑒。郯城縣可以學(xué)習(xí)揚州在政府法律顧問工作、矛盾糾紛化解、法律援助、法制宣傳教育以及公共法律服務(wù)體系建設(shè)等方面的成功做法，結(jié)合自身實際情況，加以應(yīng)用和創(chuàng)新，推動政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展，提升社區(qū)治理水平。5.3經(jīng)驗啟示與借鑒意義上海P區(qū)K鎮(zhèn)和江蘇揚州在政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)方面的成功經(jīng)驗，為郯城縣提供了多方面的啟示與借鑒意義，有助于郯城縣改進自身工作，提升政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效果。在社會組織培育方面，郯城縣可借鑒上海P區(qū)K鎮(zhèn)和江蘇揚州的經(jīng)驗，加大對承接社區(qū)公共法律服務(wù)社會組織的扶持力度。政府應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，在資金支持上，設(shè)立專項扶持資金，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織給予獎勵，對發(fā)展困難的社會組織提供資金補貼，鼓勵社會組織積極參與社區(qū)公共法律服務(wù)。在稅收優(yōu)惠方面，對從事社區(qū)公共法律服務(wù)的社會組織給予稅收減免，降低其運營成本。在場地提供上，為社會組織提供免費或低價的辦公場地，解決其場地難題。加強對社會組織人才的培養(yǎng)和引進，通過組織專業(yè)培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)交流活動等方式，提高社會組織工作人員的法律專業(yè)知識和服務(wù)技能。吸引優(yōu)秀的法律人才加入社會組織，充實社會組織的人才隊伍，提升社會組織的專業(yè)服務(wù)能力。通過這些措施，促進社會組織的健康發(fā)展，使其能夠更好地承接社區(qū)公共法律服務(wù)，為居民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容優(yōu)化上，郯城縣應(yīng)參考上海P區(qū)K鎮(zhèn)以矛盾化解為導(dǎo)向的服務(wù)模式和江蘇揚州全方位的公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，進一步明確政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的重點和方向。郯城縣應(yīng)加強法治宣傳教育服務(wù)，創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，提高居民的法律意識和法治觀念。利用新媒體平臺，制作生動有趣的法律宣傳短視頻、漫畫等，以群眾喜聞樂見的方式傳播法律知識。針對居民關(guān)注的熱點法律問題，舉辦專題法治講座，邀請法律專家進行深入解讀，提高居民的法律素養(yǎng)。加大法律援助服務(wù)力度，擴大法律援助的覆蓋面，簡化法律援助申請程序，為更多經(jīng)濟困難的居民提供及時、有效的法律援助。在糾紛調(diào)解方面，完善調(diào)解機制，加強調(diào)解隊伍建設(shè)，提高調(diào)解的專業(yè)性和效率。建立多元化的調(diào)解機制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，形成調(diào)解合力。加強對調(diào)解人員的培訓(xùn)，提高其調(diào)解技巧和法律知識水平，確保矛盾糾紛能夠得到有效化解。在購買程序規(guī)范上，上海P區(qū)K鎮(zhèn)和江蘇揚州嚴格規(guī)范的購買流程為郯城縣提供了有益的借鑒。郯城縣應(yīng)加強信息發(fā)布管理，確保招標信息在多個權(quán)威媒體和平臺上廣泛、及時發(fā)布，延長信息發(fā)布時間，提高信息的知曉度。完善資格審查制度，明確資格審查標準，嚴格審查流程，確保參與投標的法律服務(wù)機構(gòu)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。制定科學(xué)合理的評標標準，采用量化評價指標，減少評委的主觀因素對評標結(jié)果的影響，確保評標過程的公平、公正。在合同簽訂環(huán)節(jié)，要明確合同條款，確保合同內(nèi)容嚴謹、規(guī)范，對服務(wù)的各項關(guān)鍵事項進行詳細約定。建立健全合同執(zhí)行的監(jiān)督機制，加強對法律服務(wù)機構(gòu)服務(wù)過程的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正服務(wù)中存在的問題。加強對購買程序的監(jiān)管，嚴厲打擊腐敗行為，維護公平競爭的市場環(huán)境和政府的公信力。在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，郯城縣可以學(xué)習(xí)上海P區(qū)K鎮(zhèn)和江蘇揚州的監(jiān)管經(jīng)驗，進一步完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制。明確監(jiān)管標準，制定具體、細化且可操作的量化指標，為服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提供明確的依據(jù)。在法律援助服務(wù)中，明確規(guī)定法律援助律師的服務(wù)時間、案件辦理質(zhì)量標準等。豐富監(jiān)管方式，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立實時、動態(tài)的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對法律服務(wù)機構(gòu)服務(wù)過程的全程跟蹤和監(jiān)控。同時，加強居民投訴渠道建設(shè)，提高居民投訴的積極性和便利性。明確各監(jiān)管主體的職責(zé)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，形成監(jiān)管合力。加強對監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其法律知識和業(yè)務(wù)能力水平，確保監(jiān)管工作的有效開展。在資金保障與使用效率提升方面，江蘇揚州在資金投入和使用管理上的經(jīng)驗值得郯城縣借鑒。郯城縣應(yīng)加大資金投入力度，提高公共法律服務(wù)資金在財政支出中的占比，確保資金充足。積極拓寬資金來源渠道，除了財政撥款外，還可以通過社會捐贈、企業(yè)贊助等方式籌集資金，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人參與到社區(qū)公共法律服務(wù)中來。加強資金使用的科學(xué)規(guī)劃，深入開展需求調(diào)研，根據(jù)各社區(qū)的實際情況和居民需求，制定合理的資金分配方案，確保資金向需求旺盛的社區(qū)和重點服務(wù)項目傾斜。建立健全資金監(jiān)管機制，加強對資金使用過程的全程監(jiān)督，嚴厲打擊資金挪用、浪費等違法行為，確保資金安全、規(guī)范使用。完善資金使用效果評估體系，運用科學(xué)的評估方法和指標，對資金使用效果進行全面、客觀的評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整資金使用策略，提高資金使用效率。通過借鑒上海P區(qū)K鎮(zhèn)和江蘇揚州的經(jīng)驗，郯城縣可以在社會組織培育、服務(wù)內(nèi)容優(yōu)化、購買程序規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管以及資金保障與使用效率提升等方面不斷改進和完善，推動政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展，提升社區(qū)治理水平，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共法律服務(wù)。六、優(yōu)化山東省郯城縣政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)的對策建議6.1培育和發(fā)展社會組織為有效解決郯城縣承接社區(qū)公共法律服務(wù)社會組織發(fā)展不足的問題，需從政策支持、人才培養(yǎng)、資源整合等多方面入手，全面提升社會組織的承接能力，促進政府購買社區(qū)公共法律服務(wù)工作的高效開展。政府應(yīng)加大政策扶持力度，為社會組織發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。設(shè)立專項扶持資金，根據(jù)社會組織承接服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)效果，給予相應(yīng)的資金補貼和獎勵。對于積極參與社區(qū)公共法律服務(wù)且服務(wù)成效顯著的社會組織，給予額外的資金獎勵，激勵社會組織提高服務(wù)質(zhì)量。制定稅收優(yōu)惠政策，對從事社區(qū)公共法律服務(wù)的社會組織，減免其相關(guān)稅費，降低其運營成本。對社會組織開展的法律援助、法治宣傳等公益活動，給予稅收減免，提高社會組織參與公共法律服務(wù)的積極性。在場地提供方面，政府可協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為社會組織提供免費或低價的辦公場地，解決社會組織辦公場地緊張的問題。通過政府協(xié)調(diào)，將閑置的社區(qū)用房或政府辦公場地低價租賃給社會組織，作為其辦公場所，為社會組織開展服務(wù)提供便利條件。人才是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)加強人才培養(yǎng)和引進。與高校合作，建立人才培養(yǎng)基地，為社會組織定向培養(yǎng)專業(yè)人才。郯城縣司法局可與當(dāng)?shù)馗咝５姆▽W(xué)院合作，開設(shè)社區(qū)公共法律服務(wù)相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和服務(wù)意識。組織定期的專業(yè)培訓(xùn)，邀請法律專家、行業(yè)精英為社會組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律專業(yè)知識和服務(wù)技能。開展法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員辦理法律援助案件的能力；舉辦糾紛調(diào)解技巧培訓(xùn)，提升調(diào)解員的調(diào)解水平。為吸引優(yōu)秀人才加入社會組織，應(yīng)提供具有競爭力的薪酬待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間。制定