農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展影響因素分析與對(duì)策研究VIP

農(nóng)家書屋可持續(xù)開展影響因素分析與對(duì)策研究〔作者:___________單位:___________:___________〕

[摘要]總結(jié)農(nóng)家書屋的開展現(xiàn)狀，從內(nèi)部環(huán)境要素和外部環(huán)境要素兩個(gè)方面分析農(nóng)家書屋可持續(xù)開展的8個(gè)要素和開展中存在的問題，從“建立農(nóng)民需求導(dǎo)向的資源建設(shè)管理體系〞、“確立農(nóng)家書屋可持續(xù)開展的管理體制〞和“制定完善的農(nóng)家書屋管理制度〞三個(gè)方面詳細(xì)討論農(nóng)家書屋可持續(xù)開展的相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書屋可持續(xù)開展管理模式對(duì)策

1農(nóng)家書屋開展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)家書屋的開展規(guī)模

2007年開始實(shí)施農(nóng)家書屋工程以來，農(nóng)家書屋政策得到各省市自治區(qū)的重視，形成了全國構(gòu)建農(nóng)家書屋的熱潮。截至2021年底，全國農(nóng)家書屋建成數(shù)量已經(jīng)達(dá)5萬余家，甘肅省已經(jīng)建成農(nóng)家書屋4600個(gè)，江蘇省在全省54％的行政村都建成了農(nóng)家書屋，數(shù)量到達(dá)9341個(gè)，山東省農(nóng)家書屋的數(shù)量已達(dá)10000多個(gè)，河北省農(nóng)家書屋的數(shù)量也已經(jīng)近萬家，其他各省市自治區(qū)的開展也非常迅速。從各地的方案來看，2021年將成為大規(guī)模開展的一年，年底時(shí)總數(shù)量有可能翻一番。

1.2農(nóng)家書屋的根本情況

目前，農(nóng)家書屋的房舍多充分利用各行政村已有房屋，多數(shù)建在村委會(huì)、村文化中心等公共文化設(shè)施中，局部省市(吉林、甘肅等)建在供銷社、副食店等農(nóng)民的消費(fèi)場所，局部省市(湖南、河北等)設(shè)在中小學(xué)校、農(nóng)民技校等各類學(xué)校，還有些省市設(shè)在家族祠堂和農(nóng)戶家。各地農(nóng)家書屋目前的管理人員也非常不同，主要包括村委會(huì)人員、教師和農(nóng)民，有些由高校志愿者擔(dān)當(dāng)管理員，只有局部農(nóng)家書屋配備專職管理員，多數(shù)管理員的工作都是義務(wù)性的。農(nóng)家書屋目前正處于大規(guī)模的建設(shè)階段，對(duì)于后期管理考慮的還比擬少。國家層面農(nóng)家書屋的管理制度目前只有?農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行方法?，各地農(nóng)家書屋的管理制度多處于摸索期，只有甘肅等省制定了?農(nóng)家書屋圖書管理方法?、?農(nóng)家書屋管理員職責(zé)?等管理制度。

1.3農(nóng)家書屋的管理和開展模式

按照?農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見?，農(nóng)家書屋的管理主要采用“農(nóng)民自主管理、自我效勞〞模式，各地在此根底上進(jìn)行了許多有意義的探索，如江西的“三好六制〞管理模式、山東的“合建、共建和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)建設(shè)〞管理模式、河南的“三種類型、六種標(biāo)準(zhǔn)〞標(biāo)準(zhǔn)化裝備管理模式等。各地也探索了農(nóng)家書屋的開展模式，有些依靠企事業(yè)單位和個(gè)人資助構(gòu)建，有些由村委會(huì)集資管理；“公益性起步，經(jīng)營性開展〞模式的農(nóng)家書屋那么承當(dāng)起了圖書“租售〞等經(jīng)營任務(wù)以自求開展。

1.4農(nóng)家書屋的資源構(gòu)建模式

早期農(nóng)家書屋的資源構(gòu)建主要依靠捐贈(zèng)單位捐贈(zèng)，目前采用的是“重點(diǎn)書目推薦控制+自由選擇控制+圖書類目控制〞的三層書目控制機(jī)制。根據(jù)新聞出版總署2021年?關(guān)于印發(fā)農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄的通知?的規(guī)定，農(nóng)家書屋從重點(diǎn)推薦書目中選購的比例不得低于70％，本省出版物比例不得超過30％。重點(diǎn)書目根據(jù)新聞出版總署結(jié)合相關(guān)專家評(píng)審設(shè)定的，本省可選的出版物必須報(bào)總署備案。圖書類目的控制那么按照類目設(shè)定比例，如政經(jīng)類4％，科技類40％、生活文化類35％等。

2農(nóng)家書屋可持續(xù)開展的影響因素及問題分析

農(nóng)家書屋可持續(xù)開展需要一種長效機(jī)制進(jìn)行保障。所謂的長效機(jī)制是能夠保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，它有兩個(gè)根本條件：一是要有比擬標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源〞。通過對(duì)農(nóng)家書屋長效機(jī)制的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)家書屋可持續(xù)開展主要受內(nèi)部和外部環(huán)境8個(gè)方面因素的影響，如圖1所示：

2.1農(nóng)家書屋外部環(huán)境因素分析

2.1.1政策穩(wěn)定性農(nóng)家書屋工程是一項(xiàng)全國性的惠民工程，需要大量的人力、物力支持，需要相關(guān)部門之間的精誠合作，必須在相關(guān)的中央政策統(tǒng)籌指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)下，各級(jí)政府會(huì)圍繞其進(jìn)行工程規(guī)劃、投入資金的統(tǒng)籌和劃撥等工作，這是農(nóng)家書屋工程順利開展的有力保障。在農(nóng)家書屋進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段，資源更新、資金投入、考核評(píng)價(jià)等依舊需要國家相關(guān)政策支持，如果政策缺位，已建成的農(nóng)家書屋就可能失去原有“動(dòng)力〞，嚴(yán)重影響其可持續(xù)開展。

2.1.2“三農(nóng)〞出版物市場的開展情況市場上“三農(nóng)〞出版物的種類、數(shù)量和質(zhì)量是決定農(nóng)家書屋能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。三農(nóng)出版物的選擇既要考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，還要充分了解農(nóng)民文化水平和閱讀能力，使他們能夠“看得懂、用得上〞。另外，書籍內(nèi)容的也需要及時(shí)更新。

2.1.3農(nóng)民的接受程度農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋的接受程度和圖書質(zhì)量、圖書管理情況有密切關(guān)系，如農(nóng)家書屋開放時(shí)間過短或者不固定影響了農(nóng)民看書積極性。農(nóng)家書屋接受程度和輿論宣傳也有很大關(guān)系。目前書屋的宣傳還不到位，調(diào)查顯示相當(dāng)多的農(nóng)民不知道有農(nóng)家書屋，更不知道農(nóng)家書屋可以免費(fèi)借閱。中國出版科學(xué)研究所2021年全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示：“農(nóng)村居民的閱讀率僅為38.2％，“農(nóng)民和農(nóng)民工〞的閱讀率僅為28.8％〞。農(nóng)民較低的閱讀率極大影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋的接受程度，蔣東晟等調(diào)查反映出很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)家書屋“無所謂〞、“不去〞的態(tài)度也說明了這一點(diǎn)。

2.1.4資金的來源與穩(wěn)定性目前農(nóng)家書屋的建設(shè)資金多數(shù)來源于國家的專項(xiàng)建設(shè)資金，局部來源于企事業(yè)單位和各類基金會(huì)的捐贈(zèng)、村委會(huì)集資。建成后的書屋，圖書修補(bǔ)和更新、房屋設(shè)備修繕以及管理人員待遇仍需要大量資金。目前國家提供資金用于前期書籍、相關(guān)設(shè)備的購置，建成之后書屋書籍更新和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金從何處來，目前尚不清晰。企事業(yè)單位的捐贈(zèng)從性質(zhì)上來講很難保證長期穩(wěn)定。隨著行政村“費(fèi)改稅〞等工作的實(shí)施，村委會(huì)集資經(jīng)費(fèi)已經(jīng)大大減少，長期提供集資也很難保證穩(wěn)定。自負(fù)盈虧的盈利模式由于利益驅(qū)使，很難保證優(yōu)質(zhì)公益圖書資源不向租售環(huán)節(jié)過渡，農(nóng)家書屋公益性很難保證。

2.2內(nèi)部環(huán)境影響要素分析

2.2.1管理模式農(nóng)家書屋的管理模式實(shí)際上就是農(nóng)家書屋管理的根本思想和方式，其優(yōu)劣將直接影響到書屋管理的效率和效果。目前農(nóng)家書屋采用的是以“農(nóng)民自主管理、自主效勞〞為根底、多種管理模式并存的管理模式，但目前對(duì)于該管理模式的思考還不夠深入，農(nóng)家書屋的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、考核審計(jì)監(jiān)督機(jī)制等都需要細(xì)化和研究。

2.2.2管理制度完善的管理制度可以標(biāo)準(zhǔn)管理過程，有效預(yù)防和解決管理過程中出現(xiàn)問題。農(nóng)家書屋建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要完善并嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，標(biāo)準(zhǔn)開放時(shí)間、效勞內(nèi)容、讀者權(quán)利、管理員的職責(zé)、捐贈(zèng)管理、圖書和設(shè)備平安與管理等活動(dòng)。實(shí)踐證明建立完善的管理制度對(duì)于農(nóng)家書屋的可持續(xù)開展大有裨益，如甘肅省由于建立相關(guān)的管理制度，其圖書完好率和按期歸還率都在98％以上。

2.2.3資源選購和更新我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化開展水平存在較大差異，農(nóng)家書屋建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，辦出特色，才能對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村文化建設(shè)有用。農(nóng)家書屋圖書采購需遵循這樣的原那么，如以獼猴桃種植為主的縣應(yīng)該多配置獼猴桃種植和加工方面的圖書。圖書的選購還要考慮農(nóng)民的閱讀能力和興趣因素，“簡單、好學(xué)、好用〞管理員管理員是農(nóng)家書屋的直接管理者，也是農(nóng)家書屋這一“惠民政策〞的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)能力、工作積極性等直接影響到整個(gè)農(nóng)家書屋工程的效勞水平。目前的管理員多數(shù)都是義務(wù)效勞，沒有任何報(bào)酬，這勢必影響到管理員的工作積極性。管理員如果沒有圖書管理的根本知識(shí)和根本技能，一旦藏書的品種和數(shù)量到達(dá)一定的規(guī)模，圖書就會(huì)出現(xiàn)凌亂，不便查找，勢必影響農(nóng)民的使用和農(nóng)家書屋的長期開展。

3農(nóng)家書屋的可持續(xù)開展對(duì)策

3.1構(gòu)建農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)家書屋資源配備管理體系

在農(nóng)家書屋可持續(xù)開展的諸多要素中，不管是“農(nóng)民接受程度〞還是“資源采購和更新〞都強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民需求分析的意義，只有真正符合農(nóng)民需求的圖書和管理制度才能夠吸引農(nóng)民接受農(nóng)家書屋。①圖書選購應(yīng)該在現(xiàn)有“三層書目控制〞的根底上，進(jìn)一步加大省級(jí)二次配書。目前國家為標(biāo)準(zhǔn)各地農(nóng)家書屋的圖書采購，采用“推薦書目〞的形式對(duì)要采購的圖書進(jìn)行限定，但我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)開展和“三農(nóng)〞情況差異較大，很難保證“推薦書目〞完全適合當(dāng)?shù)厍闆r，各省應(yīng)該根據(jù)省市縣的特點(diǎn)進(jìn)行二次配書。甘肅省的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，其二次配書的根本思路“一是深入調(diào)研農(nóng)民需求，一地一別，甚至一村一別；二是根據(jù)當(dāng)?shù)亍r(nóng)’特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選配圖書和音像制品，如酒泉敦煌主產(chǎn)棉花和葡萄，定西是國家級(jí)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)地，在選配農(nóng)業(yè)科技類圖書和音像制品時(shí)予以關(guān)注；三是重視青少年教育，安排相當(dāng)比例的幼教少兒圖書和青少年喜歡的優(yōu)秀小說、文史、科普讀物〞。朱川連調(diào)查發(fā)現(xiàn)致富信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)、娛樂休閑和法律知識(shí)是農(nóng)民讀者最需要的四類信息，但是農(nóng)民的文化水平不同，對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容需求有較大區(qū)別。因此，需要建立農(nóng)民需求的反應(yīng)機(jī)制，采用自上而下方式設(shè)計(jì)調(diào)查需求問卷，逐級(jí)歸納總結(jié)農(nóng)民需求，根據(jù)不同層級(jí)總結(jié)需求設(shè)計(jì)本層級(jí)配書方案。另外，還要考慮農(nóng)家書屋的主要用戶群，如構(gòu)建鄉(xiāng)村小學(xué)的農(nóng)家書屋，圖書配備應(yīng)該適當(dāng)增加教育類比重。②農(nóng)家書屋管理制度的設(shè)計(jì)也要考慮農(nóng)民的需求。農(nóng)家書屋的管理制度涉及到開放時(shí)間、閱覽和借閱規(guī)那么等都應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的作息時(shí)間、根本文化水平等因素。捐贈(zèng)制度設(shè)定時(shí)，構(gòu)建在學(xué)校的農(nóng)家書屋可以接受學(xué)生教參教輔廢舊書籍的捐贈(zèng)，而對(duì)于各個(gè)企事業(yè)單位捐贈(zèng)的過時(shí)圖書那么可以不接受。③針對(duì)農(nóng)民閱讀低的情況，應(yīng)該以圖書為根底向綜合性文化消費(fèi)功能拓展，可舉辦各類專家報(bào)告會(huì)、讀書征文、健康知識(shí)講座等活動(dòng)吸引農(nóng)民參與，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣，使他們認(rèn)可和利用好農(nóng)家書屋。

3.2構(gòu)建可持續(xù)開展的管理體制

3.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)雙重管理機(jī)制農(nóng)家書屋工程對(duì)于農(nóng)家書屋的行政管理有明確規(guī)定，即國家新聞出版總署代表中央8部委行使農(nóng)家書屋工程的行政領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)職責(zé)。國家新聞出版總署及各級(jí)新聞出版管理部門對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋工程開展規(guī)劃、資源調(diào)配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、各類評(píng)估考評(píng)、相關(guān)管理制度的制定、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)劃撥分配和審計(jì)等，并協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)工作的順利開展。行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該保障農(nóng)家書屋政策的長期穩(wěn)定性。從農(nóng)家書屋的性質(zhì)來看，其與圖書館性質(zhì)和管理非常相似，圖書館在資源采購、資源組織、效勞以及相關(guān)管理制度對(duì)農(nóng)家書屋都有直接的借鑒意義。因此，增補(bǔ)圖書館相關(guān)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)家書屋工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助制定相關(guān)的資源管理標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章制度等，對(duì)于農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)開展將會(huì)起到非常積極的作用。

3.2.2政府投資主導(dǎo)下的多來源靈活經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上文在影響要素中已經(jīng)分析，農(nóng)家書屋要可持續(xù)開展并保證公益性不變，政府投資必須承當(dāng)主導(dǎo)作用。雖然中辦發(fā)2007(21)號(hào)文(?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化效勞體系建設(shè)的假設(shè)干意見?)明確要求“將農(nóng)家書屋工程列入國家重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)重大公共文化效勞工程，納入各地經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算〞，但是各地的經(jīng)濟(jì)開展情況不同，這就要求政府投資采用比擬靈活的全局統(tǒng)籌機(jī)制。經(jīng)濟(jì)開展比擬好的地區(qū)，投資可主要依靠地方財(cái)政投資解決，經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，那么需要中央財(cái)政協(xié)助解決。政府投資也可以采用各級(jí)政府分解負(fù)擔(dān)的機(jī)制，甘肅省采取的“省局配書，村鎮(zhèn)配屋，縣配桌椅，市配書櫥〞的硬件設(shè)施配置模式很有參考意義。當(dāng)然，農(nóng)家書屋經(jīng)費(fèi)可以采用更為靈活的方式獲取，如建立各層次的“農(nóng)家書屋專項(xiàng)基金〞、各級(jí)捐贈(zèng)和集資，這些經(jīng)費(fèi)可用于農(nóng)家書屋設(shè)備改善、資源更新等工作，但是政府投資的主導(dǎo)地位不能發(fā)生改變。

3.2.3采購和交換共享并重的資源更新機(jī)制農(nóng)家書屋資源的更新除了每年通過相應(yīng)投資購置和接受捐贈(zèng)外，還應(yīng)充分利用交換共享實(shí)現(xiàn)資源更新。這種共享主要建立不同農(nóng)家書屋之間，因此農(nóng)家書屋資源建設(shè)需要進(jìn)行更加細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃，除根據(jù)本地特色設(shè)置的圖書外，對(duì)于那些政治經(jīng)濟(jì)類、生活文化類具有普遍意義的圖書可根據(jù)地域上就近性進(jìn)行不同配置，然后按照某種時(shí)間頻率和規(guī)那么進(jìn)行交換，實(shí)現(xiàn)資源的更新，也可以和縣區(qū)公共圖書館進(jìn)行資源共享。

3.2.4輪流值班或?qū)Ｂ毠芾韱T為主的人員配置機(jī)制實(shí)踐證明，管理員的效勞意識(shí)、責(zé)任心和積極性是決定農(nóng)家書屋成敗的關(guān)鍵因素，從長遠(yuǎn)角度來看，管理員的義務(wù)效勞不能從全局和根本上解決問題。鑒于此，行政村的村委會(huì)可以根據(jù)村內(nèi)自然戶的實(shí)際情況安排每家每戶輪流值班，要求所有村民在享受效勞的同時(shí)必須盡管理義務(wù)，并建立相關(guān)的監(jiān)督和評(píng)比機(jī)制調(diào)動(dòng)每家每戶的積極性。條件好的村委會(huì)可以支付一定報(bào)酬、聘請(qǐng)專職的管理人員進(jìn)行管理。在此根底上，如果有志愿人員、符合規(guī)定的下鄉(xiāng)干部等也可以充實(shí)到管理員隊(duì)伍中，輔助現(xiàn)有管理人員進(jìn)行書屋的管理。

3.3制定完善的農(nóng)家書屋管理制度