我國中小學(xué)校園霸凌問題的法律透視與治理路徑探析

我國中小學(xué)校園霸凌問題的法律透視與治理路徑探析一、引言1.1研究背景與意義近年來，中小學(xué)校園霸凌事件頻發(fā)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這些霸凌行為不僅給受害者帶來了身體和心理上的傷害，也對整個(gè)校園環(huán)境和社會秩序造成了負(fù)面影響。校園霸凌不僅嚴(yán)重影響受害者的身心健康，阻礙其正常的學(xué)習(xí)與成長，還破壞了校園的和諧氛圍，對教育的公平性和秩序性構(gòu)成挑戰(zhàn)。從實(shí)際案例來看，[具體案例1]中，某學(xué)生長期遭受同學(xué)的言語辱罵和肢體欺凌，導(dǎo)致其患上嚴(yán)重的抑郁癥，甚至產(chǎn)生了自殺的念頭；[具體案例2]里，幾位學(xué)生對一名同學(xué)進(jìn)行惡意排擠和孤立，使其在學(xué)校中倍感孤獨(dú)，學(xué)習(xí)成績也大幅下滑。這些令人痛心的事件表明，校園霸凌問題已不容忽視，亟待解決。從法律角度深入剖析校園霸凌問題具有至關(guān)重要的意義。從學(xué)生權(quán)益保護(hù)層面而言，通過明確校園霸凌行為在法律層面的界定以及相應(yīng)責(zé)任歸屬，能夠?yàn)槭芎φ咛峁└鼮閳?jiān)實(shí)的法律保障，確保他們在遭受霸凌時(shí)，合法權(quán)益能夠得到及時(shí)且有效的維護(hù)。與此同時(shí)，也能對潛在的霸凌者形成強(qiáng)有力的法律威懾，促使他們約束自身行為，進(jìn)而減少霸凌行為的發(fā)生。在完善法律體系方面，我國現(xiàn)有的與校園霸凌相關(guān)的法律規(guī)定，如《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等，雖然在一定程度上對未成年人的權(quán)益保護(hù)和行為規(guī)范起到了作用，但在應(yīng)對校園霸凌問題時(shí)，仍存在針對性不足、責(zé)任認(rèn)定模糊等缺陷。深入研究校園霸凌的法律問題，能夠?yàn)橥晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)提供有力的理論支撐和實(shí)踐依據(jù)，推動(dòng)我國法律體系在校園霸凌治理領(lǐng)域的不斷健全和完善。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對校園霸凌的研究起步較早，在法律規(guī)制方面已取得了較為豐富的成果。美國早在1999年佐治亞州就頒布了《佐治亞州反欺凌法》，截至2015年，蒙大拿州最終通過欺凌立法，至此美國所有州均制定了反校園欺凌法。這些法律對校園欺凌的定義、行為類型、處理程序以及各方責(zé)任都做出了較為明確的規(guī)定。例如，明確定義欺凌行為為重復(fù)性的、故意的侵略性對他人施加傷害的行為，包括辱罵、戲弄、恐嚇等多種形式，并且要求學(xué)校建立詳細(xì)的報(bào)告機(jī)制和應(yīng)對程序，對欺凌事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。挪威于2002年頒布的《校園環(huán)境法案》，明確了學(xué)校、地方政府等教育主體在防治校園欺凌中的職責(zé)和追責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)成人的察覺與參與，通過創(chuàng)建積極的校園氛圍和行為規(guī)范來降低欺凌行為的發(fā)生。日本在2013年頒布《校園欺凌防止對策推進(jìn)法》后，又相繼頒布了其他相關(guān)法案，設(shè)立“防止校園欺凌對策校內(nèi)委員會”，致力于深入了解校園欺凌現(xiàn)狀并制定相應(yīng)對策，同時(shí)重視對欺凌者的事后處理和對被欺凌者的事后撫慰。韓國政府在2004年便針對校園欺凌進(jìn)行立法規(guī)范，對校園暴力的定義涵蓋了學(xué)生之間在校內(nèi)外發(fā)生的以暴行、脅迫、孤立等方式造成身體及精神傷害及財(cái)產(chǎn)損失等結(jié)果的行為。國內(nèi)對于校園霸凌的法律研究相對起步較晚，但近年來隨著校園霸凌事件的頻發(fā)，也受到了越來越多的關(guān)注。學(xué)者們主要從現(xiàn)行法律的不足、完善法律體系的建議等方面展開研究。有研究指出，我國現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律在應(yīng)對校園霸凌時(shí)存在針對性不足的問題，法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏對不同類型欺凌行為的具體措施。在責(zé)任認(rèn)定方面也較為模糊，對于學(xué)校、家長、學(xué)生在校園霸凌事件中的法律責(zé)任界定不夠清晰，容易引發(fā)糾紛。在法律懲治力度上，目前對于欺凌行為的懲治力度相對不夠，難以充分遏制校園欺凌的發(fā)生，導(dǎo)致一些霸凌者未能得到應(yīng)有的懲處，無法對潛在的霸凌行為形成有效威懾。綜合來看，當(dāng)前國內(nèi)外研究在校園霸凌法律方面取得了一定成果，但仍存在一些不足。國外的研究雖然法律體系相對完善，但由于國情和文化差異，部分經(jīng)驗(yàn)不能完全適用于我國。國內(nèi)的研究雖然針對我國實(shí)際情況提出了一些問題和建議，但在具體法律制度的構(gòu)建和實(shí)施細(xì)則方面還不夠深入和系統(tǒng)。本文將在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，深入分析我國中小學(xué)校園霸凌問題的法律現(xiàn)狀，探討如何完善相關(guān)法律制度，以期為解決校園霸凌問題提供更具針對性和可操作性的法律建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文采用了多種研究方法來深入剖析中小學(xué)校園霸凌問題的法律層面。在文獻(xiàn)研究法上，廣泛查閱國內(nèi)外與校園霸凌法律規(guī)制相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、法律法規(guī)文本等資料，如梳理了美國、挪威、日本、韓國等國家在校園霸凌立法方面的成果，以及國內(nèi)學(xué)者對我國現(xiàn)有法律體系不足的研究論述，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。通過對大量文獻(xiàn)的綜合分析，能夠清晰把握國內(nèi)外在校園霸凌法律規(guī)制上的差異和共同面臨的問題。在案例分析法上，選取了多個(gè)典型的中小學(xué)校園霸凌案例，像大同某小學(xué)凌辱事件，詳細(xì)分析事件的起因、經(jīng)過、處理結(jié)果以及其中涉及的法律問題，從實(shí)際案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確校園霸凌行為在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)形式和法律適用困境。通過對這些案例的深入剖析，能夠直觀地看到現(xiàn)有法律在處理校園霸凌事件時(shí)存在的不足，如責(zé)任認(rèn)定模糊、懲處力度不夠等問題。本文還采用比較研究法，對不同國家的校園霸凌法律制度進(jìn)行對比，分析其在法律定義、責(zé)任認(rèn)定、懲處措施等方面的異同，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法。對比美國各州明確的校園欺凌報(bào)告、調(diào)查和處置流程，以及挪威在《校園環(huán)境法案》中對學(xué)校、地方政府等教育主體職責(zé)的明確規(guī)定，找出我國法律體系可以改進(jìn)和完善的方向。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。在法律責(zé)任細(xì)化方面，通過對校園霸凌行為的深入分析，結(jié)合實(shí)際案例，嘗試更加細(xì)致地劃分不同類型霸凌行為的法律責(zé)任，明確學(xué)校、家長、學(xué)生以及其他相關(guān)主體在校園霸凌事件中的具體責(zé)任，使法律責(zé)任的界定更具針對性和可操作性。在法律體系完善建議方面，基于我國國情和校園霸凌問題的實(shí)際情況，提出構(gòu)建全面且系統(tǒng)的校園霸凌法律體系的具體建議，不僅包括制定專門的反校園霸凌法，還涵蓋完善現(xiàn)有法律中與校園霸凌相關(guān)的條款，以及建立配套的法律實(shí)施機(jī)制，如加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、完善司法救濟(jì)途徑等，力求為解決校園霸凌問題提供更具創(chuàng)新性和實(shí)效性的法律方案。二、校園霸凌的內(nèi)涵與現(xiàn)狀2.1校園霸凌的界定與特征2.1.1校園霸凌的定義校園霸凌，依據(jù)《未成年人保護(hù)法》第一百三十條規(guī)定，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。這一定義明確了校園霸凌的主體為學(xué)生，行為性質(zhì)是蓄意或惡意，手段包括肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等多種形式，后果是對受害者造成人身、財(cái)產(chǎn)或精神上的損害。例如，在[具體案例3]中，學(xué)生A長期對學(xué)生B進(jìn)行言語辱罵，給他取侮辱性綽號，使學(xué)生B精神上受到極大傷害，這就屬于典型的言語霸凌行為；而在[具體案例4]里，幾個(gè)學(xué)生放學(xué)后將同學(xué)堵在小巷子里，對其進(jìn)行拳打腳踢，并搶走他的零花錢，這種行為則構(gòu)成了肢體霸凌和財(cái)產(chǎn)侵害。校園霸凌與一般的學(xué)生沖突存在本質(zhì)區(qū)別。一般學(xué)生沖突往往是偶然發(fā)生的、因小事而起的短暫矛盾，雙方可能在言語或行為上有輕微的爭執(zhí)，但不存在蓄意或惡意的欺壓、侮辱意圖，造成的后果也相對較輕，通常不會對受害者的身心健康和財(cái)產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性損害。比如，兩個(gè)同學(xué)在課間因?yàn)闋帗屢恢сU筆而發(fā)生爭吵，很快在老師的調(diào)解下就和解了，這種情況就屬于一般的學(xué)生沖突，而非校園霸凌。2.1.2校園霸凌的行為特征校園霸凌的行為方式豐富多樣，涵蓋了肢體、言語、社交和網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)方面。肢體霸凌表現(xiàn)為毆打、推搡、踢踹、搶奪財(cái)物等，是較為直觀、容易察覺的形式，如[具體案例5]中，某學(xué)生在放學(xué)后被幾名同學(xué)圍毆，身體多處受傷，財(cái)物也被搶走。言語霸凌則通過辱罵、嘲笑、起侮辱性綽號、譏諷、貶低等方式對受害者進(jìn)行精神傷害，這種霸凌方式雖不直接作用于身體，但對受害者的心理創(chuàng)傷同樣嚴(yán)重，像[具體案例6]中，學(xué)生C被同學(xué)長期辱罵，導(dǎo)致其產(chǎn)生自卑心理，性格變得孤僻內(nèi)向。社交霸凌以孤立、排擠、散布謠言、誹謗等手段破壞受害者的人際關(guān)系，使其在學(xué)校中被孤立，無法融入集體，如[具體案例7]中，幾個(gè)學(xué)生故意在同學(xué)間散布關(guān)于學(xué)生D的不實(shí)謠言，導(dǎo)致其他同學(xué)都對他避而遠(yuǎn)之。網(wǎng)絡(luò)霸凌借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，如社交網(wǎng)絡(luò)、論壇、聊天軟件等，發(fā)布對受害者不利的言論、曝光隱私、惡意P圖等，其傳播速度快、影響范圍廣，給受害者帶來的傷害更為持久，[具體案例8]里，學(xué)生E的隱私照片被同學(xué)上傳到網(wǎng)絡(luò)并惡意傳播，使其遭受了巨大的心理壓力，甚至產(chǎn)生了退學(xué)的念頭。校園霸凌具有長期性和重復(fù)性的特點(diǎn)。霸凌者往往會在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)對受害者實(shí)施欺凌行為，而非偶爾為之。這是因?yàn)榘粤枵咄ㄟ^不斷的欺凌行為來滿足自己的控制欲和優(yōu)越感，而受害者由于恐懼、自卑等心理，往往不敢反抗，只能默默忍受，導(dǎo)致霸凌行為反復(fù)發(fā)生。例如，在[具體案例9]中，學(xué)生F長期遭受同學(xué)的霸凌，從小學(xué)三年級一直持續(xù)到五年級，長達(dá)兩年多的時(shí)間里，他不斷受到言語辱罵、肢體毆打和社交孤立，身心受到了極大的摧殘。校園霸凌還具有一定的隱蔽性。霸凌者為了逃避老師、家長和學(xué)校的監(jiān)管，往往會選擇在相對隱蔽的場所實(shí)施霸凌行為，如廁所、樓梯拐角處、寢室、學(xué)校周邊的小巷子或者上學(xué)和放學(xué)的路上等。這些地方不易被他人察覺，給霸凌行為的發(fā)現(xiàn)和取證帶來了困難。在[具體案例10]中，學(xué)生G在學(xué)校廁所里被同學(xué)欺負(fù)，由于當(dāng)時(shí)廁所里沒有其他人，且沒有監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致他在遭受霸凌后無法提供有力的證據(jù)，只能默默忍受痛苦。施暴者呈現(xiàn)低齡化和群體性的趨勢。隨著社會環(huán)境的變化，校園霸凌事件中的施暴者年齡越來越小，甚至在小學(xué)階段就出現(xiàn)了霸凌行為。這可能與孩子接觸信息的渠道增多、心智發(fā)展不成熟以及家庭教育缺失等因素有關(guān)。在[具體案例11]中，幾名小學(xué)低年級學(xué)生就對同班同學(xué)實(shí)施了霸凌行為，他們模仿網(wǎng)絡(luò)上的不良行為，對受害者進(jìn)行言語侮辱和推搡。同時(shí)，霸凌行為不再局限于個(gè)體對個(gè)體，更多地出現(xiàn)了群體對個(gè)體的情況。多個(gè)霸凌者相互勾結(jié)，形成小團(tuán)體，共同對受害者進(jìn)行欺凌，這種群體性的霸凌行為不僅給受害者帶來更大的傷害，也增加了事件處理的難度。[具體案例12]中，一群學(xué)生對一名同學(xué)進(jìn)行圍毆和羞辱，由于參與人數(shù)眾多，受害者根本無法反抗，心理上受到了極大的創(chuàng)傷。2.2校園霸凌的現(xiàn)狀分析2.2.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與趨勢根據(jù)中國青少年研究中心的一項(xiàng)針對10個(gè)省市5864名中小學(xué)生的調(diào)查，約32.5%的中小學(xué)生表示偶爾被欺負(fù)，6.1%的中小學(xué)生表示經(jīng)常被欺負(fù)。從教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，近年來校園霸凌事件的報(bào)告數(shù)量呈上升趨勢。2017年至2022年期間，全國中小學(xué)校園霸凌事件報(bào)告數(shù)量從5777起增長到8479起，增長率約為46.8%。這表明校園霸凌問題愈發(fā)嚴(yán)重，已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。希臘知名慈善機(jī)構(gòu)“孩子的微笑”在2023年全年和2024年初對校園霸凌的研究顯示，三分之一的學(xué)生遭受過欺凌。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出校園霸凌行為在中小學(xué)校園中的普遍性和嚴(yán)重性，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的身心健康和校園的和諧穩(wěn)定。2.2.2典型案例展示中關(guān)村二小霸凌事件曾引起社會的廣泛關(guān)注。2016年12月，一名中關(guān)村二小四年級學(xué)生在學(xué)校廁所被兩名同班同學(xué)用裝有廁紙和尿液的垃圾筐扣頭，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)失眠、易怒、恐懼上學(xué)等癥狀，經(jīng)診斷為急性應(yīng)激反應(yīng)。該事件發(fā)生后，家長與學(xué)校及涉事學(xué)生家長進(jìn)行溝通，但老師將此事定義為“過分的玩笑”，未能滿足家長提出的合理訴求。這一事件不僅對受害者造成了嚴(yán)重的身心傷害，也引發(fā)了社會對校園霸凌問題的深入思考，凸顯了學(xué)校在處理校園霸凌事件時(shí)存在的不足，以及現(xiàn)有法律在保護(hù)受害者權(quán)益方面的缺失。大同某小學(xué)凌辱事件同樣令人痛心。2024年，大同市平城區(qū)某小學(xué)的一名學(xué)生遭受同學(xué)的欺凌，被強(qiáng)迫喝尿、吃土、舔鞋。這一事件性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重傷害了受害者的身心健康，也引發(fā)了社會的公憤。事件曝光后，相關(guān)部門介入調(diào)查，對涉事學(xué)生進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時(shí)也對學(xué)校的管理責(zé)任進(jìn)行了追究。這起事件反映出校園霸凌行為的極端性和危害性，以及加強(qiáng)校園霸凌法律規(guī)制和學(xué)校管理的緊迫性。三、校園霸凌涉及的法律規(guī)定與責(zé)任認(rèn)定3.1我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定3.1.1《治安管理處罰法》的適用對于情節(jié)較輕的校園霸凌行為，《治安管理處罰法》發(fā)揮著重要的規(guī)制作用。該法第四十三條規(guī)定，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。例如，在[具體案例13]中，學(xué)生甲與學(xué)生乙因瑣事發(fā)生沖突，學(xué)生甲一時(shí)沖動(dòng)推搡了學(xué)生乙，導(dǎo)致學(xué)生乙輕微擦傷，這種行為就屬于情節(jié)較輕的霸凌行為。依據(jù)《治安管理處罰法》，若學(xué)生甲已滿十四周歲，公安機(jī)關(guān)可對其處以五日以下拘留或者五百元以下罰款；若學(xué)生甲不滿十四周歲，雖不予處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。該法第二十六條還規(guī)定，有結(jié)伙斗毆、追逐、攔截他人、強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等尋釁滋事行為，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。像[具體案例14]里，幾個(gè)學(xué)生放學(xué)后攔住同學(xué)丙，對其進(jìn)行言語威脅，并強(qiáng)行索要少量零花錢，這種行為符合尋釁滋事的情形，若實(shí)施者已滿十四周歲，可依據(jù)此條款進(jìn)行治安處罰。3.1.2《刑法》的相關(guān)規(guī)定當(dāng)校園霸凌行為達(dá)到刑事犯罪程度時(shí)，將適用《刑法》進(jìn)行懲處。例如，若霸凌行為構(gòu)成故意傷害罪，根據(jù)《刑法》第二百三十四條規(guī)定，故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。在[具體案例15]中，學(xué)生丁長期遭受同學(xué)戊的霸凌，一日，戊在霸凌過程中持兇器將丁捅成重傷，戊的行為就構(gòu)成了故意傷害罪，因其已滿十六周歲，需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。對依照前三款規(guī)定追究刑事責(zé)任的不滿十八周歲的人，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育。如[具體案例16]中，13歲的學(xué)生己以極其殘忍的手段傷害同學(xué)庚，造成嚴(yán)重殘疾，且情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴后，己需承擔(dān)刑事責(zé)任，但應(yīng)從輕或者減輕處罰。3.1.3《民法典》對民事責(zé)任的界定在校園霸凌事件中，《民法典》明確了霸凌者及其監(jiān)護(hù)人需承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。根據(jù)《民法典》第一千一百八十八條規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用；不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。例如，在[具體案例17]中，小學(xué)生辛長期對同學(xué)壬進(jìn)行言語霸凌，導(dǎo)致壬患上輕微的心理疾病，需進(jìn)行心理咨詢和治療。由于辛是無民事行為能力人，其監(jiān)護(hù)人需承擔(dān)壬的治療費(fèi)用、精神損害撫慰金等賠償責(zé)任。若辛有自己的財(cái)產(chǎn)，如壓歲錢等，應(yīng)先從其財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用，不足部分再由監(jiān)護(hù)人賠償。《民法典》第一千一百七十九條規(guī)定，侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。在校園霸凌導(dǎo)致受害者身體殘疾的情況下，如[具體案例18]中，學(xué)生癸被霸凌者打傷，落下殘疾，霸凌者及其監(jiān)護(hù)人除了要賠償上述治療和康復(fù)費(fèi)用外，還需賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金。3.1.4《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》的作用《未成年人保護(hù)法》在預(yù)防和處理校園霸凌事件中承擔(dān)著重要職責(zé)。該法第三十九條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。例如，在[具體案例19]中，某學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間存在霸凌行為后，立即啟動(dòng)欺凌防控工作制度，對霸凌者和受害者進(jìn)行了妥善處理，及時(shí)制止了霸凌行為的進(jìn)一步發(fā)展?！额A(yù)防未成年人犯罪法》則從預(yù)防未成年人犯罪的角度，對校園霸凌行為進(jìn)行規(guī)范。該法規(guī)定，對于有不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對于實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人，可依法進(jìn)行專門矯治教育。如[具體案例20]中，學(xué)生子多次實(shí)施霸凌行為，學(xué)校和家長相互配合，將其送至專門學(xué)校進(jìn)行矯治教育，幫助其改正不良行為。這兩部法律相互配合，從教育、預(yù)防和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，為解決校園霸凌問題提供了全面的法律依據(jù)和保障。3.2校園霸凌的法律責(zé)任認(rèn)定3.2.1刑事責(zé)任認(rèn)定刑事責(zé)任的認(rèn)定與霸凌者的年齡密切相關(guān)，不同年齡段承擔(dān)刑事責(zé)任的條件和情形存在差異。根據(jù)《刑法》規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。例如，在[具體案例21]中，17歲的學(xué)生A長期對同學(xué)B進(jìn)行霸凌，不僅多次毆打B致其受傷，還伙同他人對B進(jìn)行搶劫，搶走其財(cái)物。A的行為分別構(gòu)成了故意傷害罪和搶劫罪，由于其已滿十六周歲，需對這兩項(xiàng)罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。如[具體案例22]中，15歲的學(xué)生C在霸凌過程中，用刀將同學(xué)D捅成重傷，C的行為構(gòu)成故意傷害致人重傷罪，因其已滿十四周歲，需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。[具體案例23]里，13歲的學(xué)生E對同學(xué)F實(shí)施霸凌，用極其殘忍的手段將F重傷致殘，且情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴后，E需承擔(dān)刑事責(zé)任。3.2.2民事責(zé)任承擔(dān)在校園霸凌事件中，霸凌者及其監(jiān)護(hù)人需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。根據(jù)《民法典》第一千一百八十八條規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用；不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。例如，在[具體案例24]中，10歲的學(xué)生G經(jīng)常對同學(xué)H進(jìn)行言語霸凌，導(dǎo)致H出現(xiàn)心理問題，需要進(jìn)行心理咨詢和治療。由于G是無民事行為能力人，其監(jiān)護(hù)人需承擔(dān)H的治療費(fèi)用、精神損害撫慰金等賠償責(zé)任。若G有自己的壓歲錢等財(cái)產(chǎn)，應(yīng)先從其財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用，不足部分再由監(jiān)護(hù)人賠償。民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。在[具體案例25]中，學(xué)生I被霸凌者打傷，住院治療，霸凌者及其監(jiān)護(hù)人除了要賠償I的醫(yī)療費(fèi)用外，還需賠償其住院期間的護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等。若I因傷落下殘疾，還需賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金。3.2.3行政責(zé)任追究學(xué)校、教師等相關(guān)主體在校園霸凌事件中若存在失職行為，將面臨行政責(zé)任的追究。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第一百一十九條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)及其教職員工違反本法第二十七條、第二十八條、第三十九條規(guī)定的，由公安、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。例如，在[具體案例26]中，某學(xué)校發(fā)生校園霸凌事件后，學(xué)校未及時(shí)采取措施制止霸凌行為，也未及時(shí)通知家長和相關(guān)部門，導(dǎo)致霸凌行為持續(xù)發(fā)生，給受害者造成了嚴(yán)重傷害。教育部門對該學(xué)校的直接負(fù)責(zé)主管人員和相關(guān)教師進(jìn)行了警告處分，并責(zé)令學(xué)校進(jìn)行整改。若學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)，導(dǎo)致校園霸凌事件發(fā)生，也需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。比如學(xué)校未建立完善的校園霸凌防控工作制度，未對學(xué)生進(jìn)行有效的安全教育和培訓(xùn)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理校園霸凌事件等，都可能被認(rèn)定為未盡到職責(zé)。在[具體案例27]中，某學(xué)校因長期忽視校園霸凌問題，未對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)教育和管理，導(dǎo)致多起霸凌事件發(fā)生，教育部門對該學(xué)校進(jìn)行了通報(bào)批評，并要求其限期整改。四、校園霸凌法律規(guī)制的不足與挑戰(zhàn)4.1法律體系不完善4.1.1缺乏專門立法我國目前尚未制定專門的反校園霸凌法，校園霸凌問題主要依靠《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款來處理。這些法律法規(guī)雖然在一定程度上對校園霸凌行為起到了規(guī)范和約束作用，但由于它們并非專門針對校園霸凌制定，存在針對性和系統(tǒng)性不足的問題。在處理校園霸凌事件時(shí)，往往需要綜合運(yùn)用多部法律，導(dǎo)致法律適用過程復(fù)雜，且容易出現(xiàn)法律條款之間的銜接不暢。在一些輕微霸凌行為中，難以準(zhǔn)確依據(jù)現(xiàn)有法律條款對霸凌者進(jìn)行懲處，使得霸凌行為得不到及時(shí)有效的制止。與國外一些國家相比，我國在校園霸凌專門立法方面存在明顯差距。美國從1999年佐治亞州頒布《佐治亞州反欺凌法》開始，截至2015年，所有州均已制定了反校園欺凌法。這些法律對校園欺凌的定義、行為類型、處理程序以及各方責(zé)任都做出了明確細(xì)致的規(guī)定，為校園霸凌的治理提供了全面且具有針對性的法律依據(jù)。日本在2013年頒布《校園欺凌防止對策推進(jìn)法》后，又相繼頒布了其他相關(guān)法案，設(shè)立“防止校園欺凌對策校內(nèi)委員會”，致力于深入了解校園欺凌現(xiàn)狀并制定相應(yīng)對策，同時(shí)重視對欺凌者的事后處理和對被欺凌者的事后撫慰。韓國政府在2004年便針對校園欺凌進(jìn)行立法規(guī)范，對校園暴力的定義涵蓋了學(xué)生之間在校內(nèi)外發(fā)生的以暴行、脅迫、孤立等方式造成身體及精神傷害及財(cái)產(chǎn)損失等結(jié)果的行為。這些國家的專門立法經(jīng)驗(yàn)表明，制定專門的反校園霸凌法能夠更有效地解決校園霸凌問題。4.1.2法律條款模糊我國現(xiàn)有法律中，關(guān)于霸凌行為認(rèn)定和責(zé)任劃分的條款存在不夠明確的問題。在霸凌行為認(rèn)定方面，雖然《未成年人保護(hù)法》對校園霸凌進(jìn)行了定義，但對于一些具體行為是否屬于霸凌行為，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。言語霸凌中的侮辱性言語程度如何界定，社交霸凌中的孤立行為持續(xù)多久、達(dá)到何種程度才構(gòu)成霸凌等，都沒有具體的規(guī)定。這使得在實(shí)際操作中，對于一些處于模糊地帶的行為，難以準(zhǔn)確判斷是否屬于校園霸凌，導(dǎo)致部分霸凌行為無法得到及時(shí)認(rèn)定和處理。在責(zé)任劃分方面，法律對學(xué)校、家長、學(xué)生在校園霸凌事件中的責(zé)任界定不夠清晰。學(xué)校在校園霸凌事件中應(yīng)承擔(dān)何種程度的監(jiān)管責(zé)任，家長對孩子的霸凌行為應(yīng)承擔(dān)怎樣的教育和賠償責(zé)任，學(xué)生在不同年齡段和不同霸凌情節(jié)下應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任如何區(qū)分等，都存在模糊之處。在中關(guān)村二小霸凌事件中，老師將霸凌行為定義為“過分的玩笑”，這反映出在責(zé)任認(rèn)定上，學(xué)校和老師對霸凌行為的認(rèn)識不足，也凸顯了法律條款在責(zé)任劃分上的不明確性。這種模糊性容易導(dǎo)致在處理校園霸凌事件時(shí)，各方對責(zé)任的理解和承擔(dān)存在爭議，影響事件的妥善解決。4.2法律執(zhí)行困境4.2.1取證困難校園霸凌行為的隱蔽性給證據(jù)收集帶來了極大的挑戰(zhàn)。霸凌者為了逃避責(zé)任，往往選擇在隱蔽場所實(shí)施霸凌，如學(xué)校的廁所、樓梯拐角、無人的教室、校園周邊的小巷等監(jiān)控盲區(qū)。這些地方不易被他人察覺，也缺乏有效的監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致霸凌行為發(fā)生時(shí)難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄。在[具體案例28]中，學(xué)生A在學(xué)校廁所被同學(xué)霸凌，由于廁所內(nèi)沒有監(jiān)控，且當(dāng)時(shí)沒有其他同學(xué)在場，A在遭受霸凌后無法提供直接的證據(jù)，只能憑借自己的口述來描述事件經(jīng)過，這使得后續(xù)的調(diào)查和處理工作面臨很大困難。霸凌行為的形式多樣，其中言語霸凌和社交霸凌的證據(jù)收集尤為困難。言語霸凌主要通過口頭語言進(jìn)行，如辱罵、嘲笑、威脅等，這些言語稍縱即逝，很難留下實(shí)質(zhì)性的證據(jù)。社交霸凌則表現(xiàn)為孤立、排擠、散布謠言等行為，這些行為通常在無形之中發(fā)生，沒有明顯的暴力痕跡，難以用具體的證據(jù)來證明。在[具體案例29]中，學(xué)生B被同學(xué)孤立，同學(xué)們故意不與他交流、玩耍，還在背后散布關(guān)于他的謠言，使他在學(xué)校中倍感孤獨(dú)和痛苦。然而，B很難收集到能夠證明自己被孤立和遭受謠言攻擊的證據(jù)，因?yàn)檫@些行為大多是在日常生活中的細(xì)微互動(dòng)中發(fā)生的，沒有明確的時(shí)間、地點(diǎn)和行為主體。此外，受害者的心理狀態(tài)也會影響證據(jù)的收集。許多受害者在遭受霸凌后，由于恐懼、自卑、羞恥等心理，不敢及時(shí)向老師、家長或相關(guān)部門報(bào)告，錯(cuò)過了收集證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)。他們擔(dān)心報(bào)告后會遭到霸凌者更嚴(yán)重的報(bào)復(fù)，或者害怕自己的遭遇被他人知曉后會受到更多的歧視和嘲笑。在[具體案例30]中，學(xué)生C長期遭受同學(xué)的霸凌，但他一直不敢告訴任何人，直到身心受到極大傷害后才向家長透露實(shí)情。此時(shí)，距離霸凌行為發(fā)生已經(jīng)過去了很長時(shí)間，許多證據(jù)已經(jīng)無法收集，給后續(xù)的處理工作帶來了很大的阻礙。證人的態(tài)度也是影響取證的重要因素。在校園霸凌事件中，一些證人可能因?yàn)楹ε略獾桨粤枵叩膱?bào)復(fù)，或者不想卷入麻煩之中，而不愿意提供證言。他們擔(dān)心自己作證后會成為霸凌者的下一個(gè)目標(biāo)，或者會受到同學(xué)的排斥和孤立。在[具體案例31]中，有同學(xué)目睹了學(xué)生D被霸凌的過程，但在調(diào)查時(shí)，這些同學(xué)都表示沒有看到任何情況，不愿意為D作證。這種證人的不作為使得霸凌事件的調(diào)查更加困難，也增加了受害者維護(hù)自身權(quán)益的難度。4.2.2處罰與教育的平衡難題對于未成年霸凌者，如何在處罰與教育之間找到平衡是一個(gè)棘手的問題。一方面，未成年人身心發(fā)育尚未成熟，他們的行為往往受到家庭、學(xué)校和社會環(huán)境的影響，具有一定的可塑性。從教育的角度來看，應(yīng)該給予他們改過自新的機(jī)會，通過教育和引導(dǎo)幫助他們認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，改正行為，走上正軌。在[具體案例32]中，學(xué)生E因?yàn)殚L期受到家庭的溺愛，養(yǎng)成了任性、霸道的性格，經(jīng)常對同學(xué)實(shí)施霸凌行為。學(xué)校和家長發(fā)現(xiàn)后，并沒有對他進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，而是通過耐心的教育和引導(dǎo)，幫助他認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，培養(yǎng)他的同理心和責(zé)任感。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，E逐漸意識到了自己的問題，開始主動(dòng)改正，與同學(xué)的關(guān)系也得到了改善。另一方面，霸凌行為對受害者造成了身體和心理上的傷害，嚴(yán)重影響了校園秩序和社會和諧。如果對霸凌者不進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，不僅無法給受害者一個(gè)交代，也難以對其他潛在的霸凌者起到威懾作用，可能導(dǎo)致霸凌行為的再次發(fā)生。在[具體案例33]中，學(xué)生F對同學(xué)實(shí)施了霸凌行為，但由于處罰力度較輕，只是進(jìn)行了簡單的批評教育，F(xiàn)并沒有真正認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，不久后又再次對其他同學(xué)進(jìn)行霸凌。這表明，適當(dāng)?shù)奶幜P是必要的，它能夠讓霸凌者認(rèn)識到自己行為的嚴(yán)重性，從而約束自己的行為。目前我國法律在處理未成年霸凌者時(shí)，遵循“教育為主、懲罰為輔”的原則?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。《預(yù)防未成年人犯罪法》也強(qiáng)調(diào)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育、管理，不得歧視。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，如何把握教育與懲罰的尺度是一個(gè)難題。如果處罰過輕，可能無法達(dá)到教育和威懾的目的；如果處罰過重，又可能對未成年人的身心健康造成負(fù)面影響，不利于他們的成長和發(fā)展。在一些輕微的霸凌案件中，學(xué)校往往只是對霸凌者進(jìn)行口頭批評教育，這種處罰方式可能無法讓霸凌者深刻認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，容易導(dǎo)致他們再次犯錯(cuò)。而在一些嚴(yán)重的霸凌案件中，對霸凌者進(jìn)行行政拘留或送入專門學(xué)校等處罰措施，雖然能夠起到一定的懲戒作用，但也可能會給霸凌者貼上“問題少年”的標(biāo)簽，影響他們未來的發(fā)展。4.3社會觀念與法律意識問題4.3.1社會對校園霸凌的認(rèn)識不足社會上普遍存在一種錯(cuò)誤觀念，將校園霸凌行為簡單地視為孩子之間的普通打鬧，沒有充分認(rèn)識到其嚴(yán)重性和危害性。許多人認(rèn)為，孩子在成長過程中難免會發(fā)生一些沖突和摩擦，這些都是正常的，不需要過于在意。這種觀念導(dǎo)致在面對校園霸凌事件時(shí)，往往采取忽視或淡化的態(tài)度，未能及時(shí)采取有效的干預(yù)措施。在一些案例中，家長和老師對霸凌行為視而不見，認(rèn)為這只是孩子們之間的小打小鬧，等他們長大了自然就會明白事理，從而錯(cuò)過了最佳的處理時(shí)機(jī)，使得霸凌行為得以持續(xù)，給受害者帶來了更大的傷害。這種錯(cuò)誤認(rèn)識的根源在于對校園霸凌行為的本質(zhì)和影響缺乏深入了解。人們沒有意識到，校園霸凌不僅僅是簡單的沖突，而是一種蓄意或惡意的傷害行為，會對受害者的身心健康造成長期的負(fù)面影響。霸凌行為可能導(dǎo)致受害者出現(xiàn)自卑、抑郁、焦慮等心理問題，甚至?xí)绊懰麄兊膶W(xué)習(xí)和社交能力，對其未來的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。在[具體案例34]中，學(xué)生A長期遭受同學(xué)的霸凌，被孤立、嘲笑和排擠，導(dǎo)致他產(chǎn)生了嚴(yán)重的自卑心理，學(xué)習(xí)成績也一落千丈。盡管家長和老師都知道這件事情，但他們卻沒有給予足夠的重視，認(rèn)為這只是孩子之間的小矛盾，最終導(dǎo)致A的心理問題越來越嚴(yán)重，甚至產(chǎn)生了自殺的念頭。這種對校園霸凌的錯(cuò)誤認(rèn)識也反映出社會在教育和宣傳方面的不足。學(xué)校和家庭在對學(xué)生進(jìn)行教育時(shí)，往往側(cè)重于知識的傳授和成績的提升，而忽視了對學(xué)生品德和行為規(guī)范的培養(yǎng)，以及對校園霸凌等問題的教育。社會媒體在報(bào)道校園霸凌事件時(shí)，也往往缺乏深入的分析和引導(dǎo)，沒有引起公眾對這一問題的足夠重視。因此，需要加強(qiáng)對校園霸凌問題的宣傳和教育，提高社會公眾的認(rèn)識，讓人們充分了解校園霸凌的危害，從而形成全社會共同關(guān)注和抵制校園霸凌的良好氛圍。4.3.2學(xué)校和家長法律意識淡薄在處理校園霸凌事件時(shí)，學(xué)校和家長的法律意識淡薄問題較為突出，這嚴(yán)重影響了事件的妥善處理和受害者權(quán)益的保護(hù)。許多學(xué)校在面對校園霸凌事件時(shí)，缺乏正確的法律觀念和應(yīng)對方法。一些學(xué)校未能及時(shí)履行法律規(guī)定的職責(zé)，如未建立完善的校園霸凌防控工作制度，未對霸凌行為進(jìn)行及時(shí)制止和調(diào)查處理，未及時(shí)通知家長和相關(guān)部門等。在[具體案例35]中，某學(xué)校發(fā)生校園霸凌事件后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師沒有意識到問題的嚴(yán)重性，只是簡單地對霸凌者進(jìn)行了口頭批評教育，沒有按照《未成年人保護(hù)法》的要求，對事件進(jìn)行深入調(diào)查，也沒有及時(shí)通知家長和相關(guān)部門，導(dǎo)致霸凌行為繼續(xù)發(fā)生，給受害者造成了更大的傷害。部分學(xué)校在處理校園霸凌事件時(shí)，存在和稀泥的現(xiàn)象，只是簡單地進(jìn)行調(diào)解，希望大事化小、小事化了，而沒有從法律角度去分析和處理問題。這種做法不僅無法讓霸凌者認(rèn)識到自己行為的錯(cuò)誤，也無法給受害者一個(gè)公正的交代，容易導(dǎo)致霸凌行為的再次發(fā)生。在[具體案例36]中，學(xué)生B被同學(xué)霸凌后，學(xué)校只是組織雙方家長進(jìn)行調(diào)解，要求霸凌者家長道歉并賠償一定的費(fèi)用，而沒有對霸凌者進(jìn)行相應(yīng)的法律教育和懲戒。結(jié)果，霸凌者并沒有認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，不久后又對其他同學(xué)進(jìn)行了霸凌。家長在面對孩子的霸凌行為或孩子成為霸凌受害者時(shí)，同樣存在法律意識淡薄的問題。一些家長對孩子的霸凌行為缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為孩子還小，不懂事，不需要承擔(dān)法律責(zé)任，從而對孩子的行為采取放任的態(tài)度。這種觀念不僅會讓孩子更加肆無忌憚地實(shí)施霸凌行為，也會讓受害者及其家長感到失望和無助。在[具體案例37]中，學(xué)生C長期霸凌同學(xué)，其家長卻認(rèn)為這只是孩子之間的玩耍，沒有對孩子進(jìn)行嚴(yán)肅的教育和約束。當(dāng)受害者家長找到C的家長時(shí)，C的家長不僅沒有道歉，還指責(zé)受害者太脆弱，這種態(tài)度讓受害者及其家長感到非常氣憤。還有些家長在孩子遭受霸凌后，不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)孩子的權(quán)益，只是選擇與霸凌者家長私下協(xié)商解決，或者忍氣吞聲。這種做法可能會讓霸凌者逃脫法律的制裁，也無法給孩子提供有效的保護(hù)。在[具體案例38]中，學(xué)生D被同學(xué)霸凌后，其家長只是與霸凌者家長進(jìn)行了溝通，要求對方道歉。但霸凌者家長態(tài)度強(qiáng)硬，拒不道歉。D的家長由于缺乏法律知識，不知道該如何進(jìn)一步維護(hù)孩子的權(quán)益，只能讓孩子繼續(xù)忍受霸凌的痛苦。五、國外校園霸凌法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1美國的法律規(guī)制與實(shí)踐美國在校園霸凌法律規(guī)制方面起步較早，成效顯著。自1999年佐治亞州頒布《佐治亞州反欺凌法》后，歷經(jīng)多年發(fā)展，截至2015年，蒙大拿州最終通過欺凌立法，至此美國所有州均制定了反校園欺凌法。這些法律對校園欺凌的定義、行為類型、處理程序以及各方責(zé)任都做出了明確細(xì)致的規(guī)定。美國法律對霸凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化，從最初側(cè)重于暴力案件，逐漸將精神上的貶低、言語辱罵、口頭威脅等行為納入霸凌范疇。在著名的“弗吉尼亞州校園霸凌案”中，學(xué)生A長期對學(xué)生B進(jìn)行言語辱罵和威脅，導(dǎo)致學(xué)生B產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題。法院依據(jù)相關(guān)法律，認(rèn)定學(xué)生A的行為構(gòu)成霸凌，對其進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。在責(zé)任劃分上，美國法律明確規(guī)定了學(xué)校在反霸凌中的責(zé)任。學(xué)校被賦予了重要的監(jiān)管和處理職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)霸凌事件，必須立即采取行動(dòng)。學(xué)校需建立完善的舉報(bào)機(jī)制，確保任何人，包括老師、學(xué)生、學(xué)校員工等，只要發(fā)現(xiàn)霸凌事件都能及時(shí)舉報(bào)。在“紐約州某學(xué)校霸凌事件”中，老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間存在霸凌行為后，立即按照學(xué)校規(guī)定進(jìn)行了舉報(bào)，學(xué)校迅速展開調(diào)查并采取了相應(yīng)措施，避免了霸凌行為的進(jìn)一步惡化。學(xué)校還需對被舉報(bào)的霸凌事件進(jìn)行深入調(diào)查，若發(fā)現(xiàn)各方推諉責(zé)任，將受到法律嚴(yán)懲。對于霸凌事件的處理，學(xué)校擁有一定的懲罰權(quán)。對于情節(jié)較輕的霸凌行為，學(xué)校通常會對霸凌者進(jìn)行口頭警告、批評教育、留校察看等處罰；對于情節(jié)嚴(yán)重的行為，學(xué)校有權(quán)直接開除學(xué)生。在“加利福尼亞州某學(xué)校霸凌案”中，學(xué)生C多次對同學(xué)實(shí)施嚴(yán)重的霸凌行為，學(xué)校在調(diào)查核實(shí)后，果斷將其開除學(xué)籍。涉及刑事犯罪的霸凌案件，司法部門會及時(shí)介入，即便霸凌者是未成年人，在某些情況下也可能按照成年人判罪。在“新澤西州校園霸凌案”中，幾名未成年學(xué)生對同學(xué)實(shí)施了嚴(yán)重的暴力霸凌行為，造成受害者重傷，司法部門介入后，對這些未成年霸凌者提起了刑事訴訟，他們最終受到了法律的制裁。美國還將反霸凌的范圍延伸到校外霸凌以及網(wǎng)絡(luò)霸凌領(lǐng)域。在社交媒體上辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私的行為，均被定義為“網(wǎng)絡(luò)霸凌”，需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在“德克薩斯州網(wǎng)絡(luò)霸凌案”中，學(xué)生D在社交媒體上發(fā)布對同學(xué)E的惡意辱罵言論和隱私照片，給同學(xué)E造成了極大的精神傷害。法院認(rèn)定學(xué)生D的行為構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)霸凌，判決其承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，并對其進(jìn)行了教育和懲戒。5.2韓國的法律措施與成效韓國在應(yīng)對校園霸凌問題上，通過一系列法律措施構(gòu)建起了較為完善的防治體系。2004年，韓國出臺《校園暴力預(yù)防和對策相關(guān)法》，此后近20年歷經(jīng)10余次修訂。該法對校園暴力的定義廣泛，涵蓋學(xué)生之間在校內(nèi)外發(fā)生的以暴行、脅迫、孤立等方式造成身體及精神傷害及財(cái)產(chǎn)損失等結(jié)果的行為。在實(shí)際案例中，像[具體案例39]，學(xué)生A在放學(xué)路上被同學(xué)B等人攔住，遭到言語威脅和毆打，B等人還搶走了A的零花錢，此行為依據(jù)該法被認(rèn)定為校園暴力，施暴者受到了相應(yīng)懲處。最新一次修訂于2024年3月實(shí)施，進(jìn)一步完善了幫助受害者治療與恢復(fù)、對施暴者施加教育等條例。明確將以學(xué)生為對象制作、發(fā)布深度偽造性犯罪影像等行為納入“網(wǎng)絡(luò)暴力”定義，強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)暴力受害學(xué)生的法律保護(hù)。在[具體案例40]中，學(xué)生C在網(wǎng)絡(luò)上制作并傳播同學(xué)D的深度偽造性犯罪影像，對D造成了極大的精神傷害，根據(jù)修訂后的法律，C的行為被認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)暴力，依法受到了制裁。韓國還建立了完善的校園暴力調(diào)查與整治機(jī)制。2023年4月通過《杜絕校園暴力綜合對策》，同年12月，教育部、內(nèi)政安全部和警察廳聯(lián)合發(fā)布《校園暴力事件處理制度改善和校園警察作用加強(qiáng)方案》。成立專門機(jī)構(gòu)“校園暴力消除中心”（又稱“校園暴力零中心”），將校園暴力事件處理、受害者咨詢和治療、改善受害者和施暴者關(guān)系、為受害者提供法律服務(wù)等支持系統(tǒng)一體化。在學(xué)校層面，設(shè)立“校園暴力自治委員會”，負(fù)責(zé)校園暴力預(yù)防教育、保護(hù)受害者、懲戒或教育施暴者以及調(diào)解矛盾糾紛。自2024年3月起，校園暴力案件的調(diào)查責(zé)任由專職的校園暴力調(diào)查員負(fù)責(zé)，改變了以往由學(xué)校教師負(fù)責(zé)調(diào)查的模式，提高了調(diào)查的專業(yè)性和公正性。在加大對施暴者的處罰力度方面，施暴者因校園暴力受到的停學(xué)、換班和轉(zhuǎn)學(xué)等處罰記錄將在其學(xué)生檔案中保留至高中畢業(yè)后四年。在此期間，只有得到受害者的同意，才能通過審議刪除處罰記錄，這對施暴者的大學(xué)升學(xué)和畢業(yè)后就業(yè)產(chǎn)生直接影響。在[具體案例41]中，學(xué)生E因?qū)ν瑢W(xué)實(shí)施校園暴力，受到停學(xué)處分，其處罰記錄保留在檔案中，在申請大學(xué)時(shí)，多所大學(xué)因其處罰記錄對其申請進(jìn)行了更為嚴(yán)格的審核。對受害者的保護(hù)措施也不斷加強(qiáng)。校園暴力發(fā)生后，校方應(yīng)立即將施暴者和受害者分隔，分隔時(shí)間從原來的3天延長至7天。同時(shí)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)為受害者提供心理咨詢、醫(yī)療和法律服務(wù)等方面的支援。在[具體案例42]中，學(xué)生F遭受校園暴力后，學(xué)校迅速將其與施暴者分隔，并為F提供了專業(yè)的心理咨詢服務(wù)，幫助他緩解心理創(chuàng)傷。韓國還協(xié)同社會各界共同參與校園暴力治理。政府與相關(guān)部門出臺政策，教育部通過公共演講與教育提高人們對校園暴力的認(rèn)識。學(xué)校每學(xué)期對學(xué)生進(jìn)行以保護(hù)學(xué)生身體和精神、免遭校園暴力為目的的教育，對教職工進(jìn)行以發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對校園暴力為目的的教育。《杜絕校園暴力綜合對策》要求學(xué)校增加藝術(shù)和體育課程，支持學(xué)生的社會和情感健康。自2023年下半年起，部分選定試點(diǎn)學(xué)校開設(shè)心理課程，預(yù)計(jì)2025年在全國范圍內(nèi)推廣。教育部與Wee中心合作，面向家長開設(shè)講座和研討會，幫助家長更好地了解兒童和青少年的心理健康，促進(jìn)家長與孩子之間的健康溝通。這些法律措施取得了一定成效。從數(shù)據(jù)上看，雖然在政策實(shí)施初期，2023學(xué)年中小學(xué)校園暴力事件共計(jì)約6.1萬起，較2022學(xué)年增加6%。但隨著各項(xiàng)措施的深入落實(shí)，后續(xù)校園暴力事件的增長趨勢得到了有效遏制。從社會層面來看，公眾對校園暴力的關(guān)注度和重視程度大幅提高，學(xué)校、家庭和社會形成了共同關(guān)注和治理校園暴力的良好氛圍。許多學(xué)校通過開展各類教育活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生的反霸凌意識和自我保護(hù)能力，校園內(nèi)的人際關(guān)系得到改善，學(xué)生之間更加和諧友好。5.3日本的法律體系與應(yīng)對機(jī)制日本在應(yīng)對校園霸凌問題上，構(gòu)建了較為完善的法律體系與應(yīng)對機(jī)制。2013年6月，日本國會通過《防止欺凌對策推進(jìn)法》，首次將防止校園欺凌問題法制化。該法明確了學(xué)校、國家和地方政府在防止校園欺凌中的職責(zé)，規(guī)定學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)道德教育，采取措施盡早發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)欺凌行為等。國家和地方政府需培育專業(yè)人才，開展啟發(fā)教育活動(dòng)，普及對校園欺凌行為的認(rèn)知。例如，在[具體案例43]中，某學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間存在霸凌行為后，依據(jù)該法迅速采取行動(dòng)，對霸凌者進(jìn)行了懲戒和教育，同時(shí)為受害者提供了心理輔導(dǎo)和援助。日本國家財(cái)政每年都設(shè)有解決校園欺凌等問題的專項(xiàng)撥款，這些資金主要用于校園欺凌問題的早發(fā)現(xiàn)、早處理和高效應(yīng)對。日本文部科學(xué)省于2013年6月起設(shè)立全國統(tǒng)一的24小時(shí)免費(fèi)求助熱線“0120-0-78310”，為遭受霸凌的學(xué)生提供了及時(shí)的求助渠道。在[具體案例44]中，學(xué)生A遭受霸凌后，通過該熱線向相關(guān)部門求助，得到了專業(yè)的心理支持和法律援助，霸凌者也受到了應(yīng)有的懲處。在干預(yù)機(jī)制方面，根據(jù)立法，日本學(xué)校積極構(gòu)建有效的干預(yù)機(jī)制，形成了“預(yù)防、教育、懲戒相結(jié)合，家校協(xié)作、積極應(yīng)對”的一整套反欺凌機(jī)制。2016年起，日本開始致力于構(gòu)建“團(tuán)隊(duì)學(xué)校”，創(chuàng)設(shè)引入心理專員、福利專員等外部專家的協(xié)作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生遭遇或可能遭遇欺凌，學(xué)校立即對有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。為保證在公平公正的理念下更加客觀高效地防范并解決欺凌事件，日本立法規(guī)定，必須引入第三方介入機(jī)制。在[具體案例45]中，某學(xué)校發(fā)生霸凌事件后，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解，確保了事件處理的公正性和專業(yè)性，霸凌者得到了教育和懲戒，受害者也得到了妥善的安撫和幫助。日本還強(qiáng)調(diào)家庭在防止欺凌中的主體責(zé)任。《防止欺凌對策推進(jìn)法》規(guī)定，家長應(yīng)努力指導(dǎo)兒童養(yǎng)成規(guī)范意識。在[具體案例46]中，學(xué)生B的家長積極配合學(xué)校，對孩子進(jìn)行教育和引導(dǎo)，幫助孩子認(rèn)識到霸凌行為的錯(cuò)誤，避免了孩子再次實(shí)施霸凌行為。通過法律明確家庭責(zé)任，促使家長積極參與到校園霸凌的預(yù)防和處理中，形成家校共育的良好氛圍。5.4經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示國外在校園霸凌法律規(guī)制方面的經(jīng)驗(yàn)為我國提供了多維度的啟示。在立法層面，美國、韓國、日本等國的實(shí)踐表明，制定專門的反校園霸凌法十分必要。美國各州均有反校園欺凌法，韓國的《校園暴力預(yù)防和對策相關(guān)法》歷經(jīng)多次修訂不斷完善，日本的《防止欺凌對策推進(jìn)法》將校園欺凌問題法制化。這些專門立法明確了校園霸凌的定義、行為類型、處理程序以及各方責(zé)任，使校園霸凌的治理有法可依。我國應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，加快制定專門的反校園霸凌法，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系針對性不足的缺陷。在該法中，需進(jìn)一步細(xì)化霸凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確言語霸凌、社交霸凌、網(wǎng)絡(luò)霸凌等各種行為的具體界定，避免法律條款的模糊性。同時(shí)，詳細(xì)劃分學(xué)校、家長、學(xué)生以及其他相關(guān)主體在校園霸凌事件中的法律責(zé)任，確保在處理校園霸凌事件時(shí)有明確的法律依據(jù)。在學(xué)校管理方面，美國法律明確學(xué)校在反霸凌中的責(zé)任，要求學(xué)校建立舉報(bào)機(jī)制，對霸凌事件及時(shí)調(diào)查處理。韓國成立專門機(jī)構(gòu)“校園暴力消除中心”和“校園暴力自治委員會”，完善校園暴力調(diào)查與整治機(jī)制。日本構(gòu)建“團(tuán)隊(duì)學(xué)校”，引入第三方介入機(jī)制，確保校園霸凌事件處理的公平公正。我國學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園霸凌防控工作制度建設(shè)，設(shè)立專門的反霸凌工作小組，負(fù)責(zé)校園霸凌事件的預(yù)防、調(diào)查和處理。加強(qiáng)對教職員工的培訓(xùn)，提高他們對校園霸凌行為的識別和處理能力。定期組織學(xué)生開展反霸凌教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的反霸凌意識和自我保護(hù)能力。在社會參與方面，韓國通過公共演講與教育提高人們對校園暴力的認(rèn)識，協(xié)同社會各界共同參與校園暴力治理。日本設(shè)立全國統(tǒng)一的24小時(shí)免費(fèi)求助熱線，為遭受霸凌的學(xué)生提供及時(shí)的求助渠道。我國應(yīng)加強(qiáng)社會宣傳教育，提高公眾對校園霸凌問題的認(rèn)識和重視程度。通過媒體、社區(qū)活動(dòng)等多種形式，普及校園霸凌的危害和應(yīng)對方法，營造全社會共同關(guān)注和抵制校園霸凌的良好氛圍。建立健全社會支持體系，鼓勵(lì)社會組織、志愿者等參與到校園霸凌的預(yù)防和干預(yù)工作中，為受害者提供心理咨詢、法律援助等方面的支持。六、完善我國校園霸凌法律規(guī)制的建議6.1健全校園霸凌法律體系6.1.1制定專門法律制定專門的反校園霸凌法對于有效治理校園霸凌問題具有關(guān)鍵意義。目前我國在處理校園霸凌事件時(shí)，主要依靠《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等多部法律法規(guī)，但這些法律并非專門針對校園霸凌，存在針對性不足、體系不完善等問題。通過制定專門法律，可以全面系統(tǒng)地規(guī)范校園霸凌的相關(guān)事宜，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的缺陷。在反校園霸凌法中，應(yīng)明確霸凌行為的定義和范圍。對肢體霸凌、言語霸凌、社交霸凌、網(wǎng)絡(luò)霸凌等各種形式的霸凌行為進(jìn)行詳細(xì)界定，明確不同行為的構(gòu)成要件和判斷標(biāo)準(zhǔn)。對于言語霸凌，應(yīng)明確規(guī)定何種程度的辱罵、嘲笑、威脅等言語屬于霸凌行為；對于社交霸凌，應(yīng)規(guī)定孤立、排擠、散布謠言等行為達(dá)到何種程度構(gòu)成霸凌。這樣可以避免在實(shí)際操作中對霸凌行為的認(rèn)定出現(xiàn)模糊和爭議。明確責(zé)任主體也是至關(guān)重要的。學(xué)校在校園霸凌事件中承擔(dān)著重要的監(jiān)管和教育責(zé)任，應(yīng)規(guī)定學(xué)校必須建立完善的校園霸凌防控工作制度，包括設(shè)立專門的反霸凌工作小組、開展反霸凌教育活動(dòng)、及時(shí)處理霸凌事件等。家長作為孩子的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)對孩子的行為進(jìn)行教育和監(jiān)管，若孩子實(shí)施霸凌行為，家長應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的教育和賠償責(zé)任。學(xué)生作為霸凌行為的實(shí)施者或受害者，應(yīng)根據(jù)其年齡和行為情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于已滿十六周歲的學(xué)生實(shí)施霸凌行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；對于已滿十二周歲不滿十六周歲的學(xué)生實(shí)施嚴(yán)重霸凌行為的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴后，也應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。制定詳細(xì)的處理程序是確保法律有效實(shí)施的關(guān)鍵。當(dāng)發(fā)生校園霸凌事件時(shí)，學(xué)校應(yīng)立即啟動(dòng)調(diào)查程序，收集證據(jù)，查明事件真相。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對霸凌者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，處罰措施應(yīng)包括警告、批評教育、留校察看、記過、開除學(xué)籍等。對于情節(jié)嚴(yán)重的霸凌行為，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，應(yīng)注重對受害者的保護(hù)和救助，為受害者提供心理輔導(dǎo)、法律援助等支持，幫助受害者恢復(fù)身心健康。6.1.2細(xì)化現(xiàn)有法律條款我國現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律中，與校園霸凌相關(guān)的條款存在模糊性，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)和操作指引。因此，有必要對這些條款進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性。在霸凌行為認(rèn)定方面，應(yīng)進(jìn)一步明確不同類型霸凌行為的具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于言語霸凌，除了明確辱罵、嘲笑、起侮辱性綽號等常見行為外，還應(yīng)規(guī)定言語攻擊的頻率、持續(xù)時(shí)間、惡劣程度等因素作為認(rèn)定的參考。在[具體案例47]中，學(xué)生A每天對學(xué)生B進(jìn)行辱罵，持續(xù)時(shí)間長達(dá)一個(gè)月，給學(xué)生B造成了嚴(yán)重的心理傷害，根據(jù)細(xì)化后的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這種行為應(yīng)被認(rèn)定為言語霸凌。對于社交霸凌，應(yīng)明確孤立、排擠、散布謠言等行為的具體表現(xiàn)形式和認(rèn)定條件。在[具體案例48]中，學(xué)生C故意組織其他同學(xué)不與學(xué)生D一起玩耍，在班級中傳播關(guān)于學(xué)生D的不實(shí)謠言，導(dǎo)致學(xué)生D在學(xué)校中被孤立，根據(jù)細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生C的行為構(gòu)成社交霸凌。在責(zé)任劃分方面，要清晰界定學(xué)校、家長、學(xué)生在校園霸凌事件中的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)承擔(dān)教育、管理和保護(hù)學(xué)生的責(zé)任，若因?qū)W校未盡到職責(zé)導(dǎo)致校園霸凌事件發(fā)生，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在[具體案例49]中，某學(xué)校因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理校園霸凌事件，導(dǎo)致受害者受到嚴(yán)重傷害，學(xué)校被認(rèn)定存在管理失職，需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。家長對孩子的行為負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，若孩子實(shí)施霸凌行為，家長應(yīng)配合學(xué)校和相關(guān)部門對孩子進(jìn)行教育和管教，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。在[具體案例50]中，學(xué)生E的家長因?qū)⒆邮栌诠芙?，?dǎo)致孩子多次實(shí)施霸凌行為，家長需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用和精神損害撫慰金等賠償責(zé)任。學(xué)生應(yīng)根據(jù)其年齡和行為情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對于已滿十六周歲的學(xué)生實(shí)施霸凌行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；對于已滿十二周歲不滿十六周歲的學(xué)生實(shí)施嚴(yán)重霸凌行為的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴后，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。在[具體案例51]中，15歲的學(xué)生F在霸凌過程中故意傷害他人致重傷，因其已滿十四周歲，需承擔(dān)故意傷害罪的刑事責(zé)任。通過細(xì)化現(xiàn)有法律條款，可以使法律規(guī)定更加明確具體，減少法律適用中的不確定性，提高法律的權(quán)威性和公正性，為校園霸凌事件的處理提供更加準(zhǔn)確的法律依據(jù)。6.2加強(qiáng)法律執(zhí)行力度6.2.1建立多部門協(xié)作機(jī)制校園霸凌問題的有效解決需要教育、公安、司法等多部門協(xié)同合作，形成強(qiáng)大的工作合力。教育部門在校園霸凌治理中承擔(dān)著重要職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)管，督促學(xué)校建立完善的校園霸凌防控工作制度。定期對學(xué)校的防控工作進(jìn)行檢查和評估，對工作不力的學(xué)校進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改。在[具體案例52]中，教育部門在檢查某學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校的校園霸凌防控工作制度存在漏洞，對霸凌事件的處理不及時(shí)、不規(guī)范。教育部門立即要求該校進(jìn)行整改，完善防控工作制度，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。教育部門還應(yīng)組織學(xué)校開展反霸凌教育活動(dòng)，提高學(xué)生的反霸凌意識和自我保護(hù)能力。通過舉辦主題班會、專題講座、知識競賽等形式，向?qū)W生普及校園霸凌的危害、表現(xiàn)形式和應(yīng)對方法。在[具體案例53]中，某學(xué)校在教育部門的指導(dǎo)下，開展了一系列反霸凌教育活動(dòng)，如邀請專家舉辦講座、組織學(xué)生觀看反霸凌教育影片等。通過這些活動(dòng)，學(xué)生對校園霸凌的認(rèn)識更加深刻，反霸凌意識和自我保護(hù)能力得到了顯著提高。公安部門在處理校園霸凌事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)介入，依法打擊霸凌行為。對于構(gòu)成違法犯罪的霸凌者，要依法追究其法律責(zé)任。在[具體案例54]中，幾名學(xué)生對同學(xué)實(shí)施了嚴(yán)重的暴力霸凌行為，造成受害者重傷。公安部門接到報(bào)警后，迅速展開調(diào)查，依法將涉案學(xué)生刑事拘留，并將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。公安部門還應(yīng)加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的治理，維護(hù)校園周邊的治安秩序。加大對校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、KTV等娛樂場所的監(jiān)管力度，防止未成年人進(jìn)入不適宜的場所。在[具體案例55]中，公安部門在對校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家網(wǎng)吧允許未成年人進(jìn)入。公安部門依法對該網(wǎng)吧進(jìn)行了處罰，并責(zé)令其整改，有效凈化了校園周邊環(huán)境。司法部門應(yīng)提供法律援助和司法支持，保障受害者的合法權(quán)益。為受害者提供免費(fèi)的法律咨詢和法律援助服務(wù)，幫助他們通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。在[具體案例56]中，受害者在遭受霸凌后，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無法聘請律師。司法部門得知情況后，為其提供了法律援助律師，幫助受害者向霸凌者及其監(jiān)護(hù)人提起民事訴訟，最終獲得了相應(yīng)的賠償。司法部門還應(yīng)加強(qiáng)對校園霸凌案件的審判工作，確保案件得到公正、及時(shí)的處理。在審判過程中，要充分考慮未成年人的特點(diǎn)，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。在[具體案例57]中，法院在審理一起校園霸凌案件時(shí)，充分考慮到霸凌者是未成年人，且其犯罪情節(jié)較輕，依法對其進(jìn)行了從輕處罰，并責(zé)令其家長加強(qiáng)管教。同時(shí)，法院還對受害者進(jìn)行了心理疏導(dǎo)和司法救助，幫助受害者走出陰影。為了確保多部門協(xié)作機(jī)制的有效運(yùn)行，需要建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。教育、公安、司法等部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決校園霸凌問題。在聯(lián)席會議上，各部門可以通報(bào)工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息互通、資源共享。通過信息共享平臺，各部門可以及時(shí)了解校園霸凌事件的發(fā)生情況、處理進(jìn)展等信息，提高工作效率。在[具體案例58]中，教育部門在發(fā)現(xiàn)一起校園霸凌事件后，通過信息共享平臺及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)給公安和司法部門。公安和司法部門迅速介入，協(xié)同開展調(diào)查和處理工作，使事件得到了及時(shí)、妥善的解決。6.2.2完善證據(jù)收集與保存機(jī)制校園霸凌行為的隱蔽性和多樣性使得證據(jù)收集和保存面臨諸多困難，因此，利用技術(shù)手段和制度規(guī)范來完善證據(jù)收集與保存機(jī)制至關(guān)重要。學(xué)校應(yīng)加大在監(jiān)控設(shè)備方面的投入，確保校園內(nèi)各個(gè)區(qū)域，尤其是廁所、樓梯拐角、操場等霸凌行為高發(fā)的隱蔽場所都能覆蓋監(jiān)控。在[具體案例59]中，某學(xué)校在校園的各個(gè)角落安裝了高清監(jiān)控?cái)z像頭，成功記錄下了一起霸凌事件的全過程。監(jiān)控視頻清晰地顯示了霸凌者的行為和受害者的反應(yīng)，為后續(xù)的調(diào)查和處理提供了關(guān)鍵證據(jù)。利用移動(dòng)設(shè)備、錄音筆等工具，鼓勵(lì)學(xué)生在遭遇霸凌時(shí)，在安全的前提下，盡可能地收集證據(jù)。例如，學(xué)生可以用手機(jī)拍攝霸凌現(xiàn)場的照片或視頻，用錄音筆記錄霸凌者的言語威脅等。在[具體案例60]中，學(xué)生A在遭受霸凌時(shí)，偷偷用手機(jī)錄制了霸凌者的辱罵視頻。這段視頻成為了后續(xù)處理該霸凌事件的重要證據(jù)，使得霸凌者無法抵賴自己的行為。學(xué)校和相關(guān)部門應(yīng)建立健全證據(jù)收集與保存制度。明確規(guī)定在校園霸凌事件發(fā)生后，學(xué)校、教師、家長以及學(xué)生應(yīng)如何收集證據(jù)，以及證據(jù)的保存方式和期限。在[具體案例61]中，某學(xué)校制定了詳細(xì)的證據(jù)收集與保存制度，要求教師在發(fā)現(xiàn)霸凌事件后，立即收集相關(guān)證據(jù)，如證人證言、現(xiàn)場照片、監(jiān)控視頻等，并將這些證據(jù)妥善保存。同時(shí)，學(xué)校還規(guī)定了證據(jù)的保存期限為三年，以便在需要時(shí)能夠隨時(shí)查閱。對證據(jù)的收集和保存進(jìn)行規(guī)范化管理，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。建立證據(jù)保管檔案，對證據(jù)的來源、收集時(shí)間、收集人等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。在[具體案例62]中，某學(xué)校在處理一起霸凌事件時(shí)，對收集到的證據(jù)進(jìn)行了規(guī)范化管理。學(xué)校建立了證據(jù)保管檔案，將證人證言、監(jiān)控視頻等證據(jù)的相關(guān)信息進(jìn)行了詳細(xì)記錄，并由專人負(fù)責(zé)保管。在后續(xù)的處理過程中，這些證據(jù)的真實(shí)性和合法性得到了充分的保障，為事件的公正處理提供了有力支持。加強(qiáng)對證據(jù)收集與保存人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和法律意識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括證據(jù)收集的方法、技巧、注意事項(xiàng)，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在[具體案例63]中，某學(xué)校組織教師參加了證據(jù)收集與保存的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，教師們掌握了正確的證據(jù)收集方法和技巧，了解了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，提高了證據(jù)收集與保存的能力。在后續(xù)的校園霸凌事件處理中，教師們能夠更加有效地收集和保存證據(jù)，為事件的處理提供了有力的支持。6.3強(qiáng)化法律宣傳與教育6.3.1開展校園法治教育學(xué)校應(yīng)將反霸凌法治教育納入課程體系，作為學(xué)校教育的重要組成部分。通過開設(shè)專門的法治課程，系統(tǒng)地向?qū)W生傳授校園霸凌相關(guān)的法律知識。在課程內(nèi)容上，涵蓋校園霸凌的定義、類型、危害，以及相關(guān)法律法規(guī)對霸凌行為的認(rèn)定和處罰等方面。例如，詳細(xì)講解《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律中與校園霸凌相關(guān)的條款，讓學(xué)生了解不同程度的霸凌行為可能面臨的法律后果。在[具體案例64]中，某學(xué)校將反霸凌法治教育納入課程后，學(xué)生對校園霸凌的認(rèn)識更加深刻，反霸凌意識顯著提高，校園內(nèi)霸凌行為明顯減少。除了課堂教學(xué)，還可以通過舉辦法律知識講座、開展法律知識競賽、模擬法庭等活動(dòng)，豐富法治教育的形式。邀請法律專家、律師、法官等專業(yè)人士走進(jìn)校園，舉辦法律知識講座，結(jié)合實(shí)際案例，深入淺出地向?qū)W生講解校園霸凌的法律問題。在[具體案例65]中，某學(xué)校邀請律師舉辦法律知識講座，律師通過講述真實(shí)的校園霸凌案例，讓學(xué)生深刻認(rèn)識到霸凌行為的嚴(yán)重性和法律后果，學(xué)生們紛紛表示受益匪淺。開展法律知識競賽，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性和主動(dòng)性。在[具體案例66]中，某學(xué)校組織法律知識競賽，學(xué)生們積極參與，通過競賽，不僅加深了對法律知識的理解，還提高了運(yùn)用法律知識解決問題的能力。組織學(xué)生開展模擬法庭活動(dòng)，讓學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、當(dāng)事人等角色，模擬校園霸凌案件的審判過程。在[具體案例67]中，某學(xué)校開展模擬法庭活動(dòng)，學(xué)生們通過親身體驗(yàn)法庭審判的程序和氛圍，更加直觀地了解了法律的威嚴(yán)和公正，增強(qiáng)了法律意識。通過這些方式，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，讓學(xué)生明白校園霸凌行為是違法的，從而自覺抵制霸凌行為。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，當(dāng)遇到霸凌行為時(shí)，能夠及時(shí)尋求法律幫助。在[具體案例68]中，學(xué)生A在遭受霸凌后，運(yùn)用所學(xué)的法律知識，及