六安農(nóng)村公路管理制度

六安農(nóng)村公路管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)六安農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，保障農(nóng)村公路的安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于六安市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)。農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。明確各級(jí)政府在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中的職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)農(nóng)村公路與其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。3.建養(yǎng)并重，保障暢通。堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。4.規(guī)范管理，提高效益。建立健全農(nóng)村公路管理制度，規(guī)范管理行為，提高管理水平和資金使用效益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，按照因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)行編制。2.縣道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。3.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)道、省道以及其他交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（二）建設(shè)管理1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等程序。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。2.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。4.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）資金管理1.農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源主要包括中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他資金。2.農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全。3.農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付，不得截留、挪用。對(duì)違反資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.縣道由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)，村道由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。2.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道的養(yǎng)護(hù)工作，組織村民參與村道養(yǎng)護(hù)。（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，保障養(yǎng)護(hù)人員和過(guò)往車輛、行人的安全。2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)對(duì)公路病害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，延長(zhǎng)公路使用壽命。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路附屬設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其完好無(wú)損。對(duì)損壞的公路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。（三）路政管理1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村公路路政管理工作。2.農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，不得在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾等。因特殊情況需要占用、挖掘農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.超過(guò)農(nóng)村公路限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛。四、安全管理（一）安全責(zé)任1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。2.農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的安全管理，定期對(duì)公路進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。3.任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路安全設(shè)施。對(duì)損壞的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步建設(shè)交通安全設(shè)施，確保公路安全暢通。2.農(nóng)村公路交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防撞設(shè)施等。交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好有效，不得擅自拆除、移動(dòng)或者損壞。（三）安全隱患排查與治理1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行安全隱患排查，建立安全隱患臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行分類，制定治理方案，明確治理責(zé)任和治理期限。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，確保按時(shí)整改到位。五、路政執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的路政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村公路路政執(zhí)法的主體，依法履行路政執(zhí)法職責(zé)。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。（二）執(zhí)法程序1.路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.路政執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，制作詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等法律文書(shū)。3.路政執(zhí)法人員作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。4.路政執(zhí)法人員作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)路政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)法不力、違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，依法給予處分。3.任何單位和個(gè)人對(duì)路政執(zhí)法人員的違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和投訴?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)和投訴，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。六、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核內(nèi)容1.對(duì)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村公路管理工作的考核內(nèi)容包括規(guī)劃編制、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、安全管理等方面。2.對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)單位的考核內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政執(zhí)法、安全管理等方面。（二）考核方式1.考核工作由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織實(shí)施，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。2.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。（三）獎(jiǎng)懲措施1.對(duì)在農(nóng)村公路管理工作中成績(jī)