縣級政府預(yù)算管理制度

縣級政府預(yù)算管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范縣級政府預(yù)算管理，加強(qiáng)財政資金分配和使用的科學(xué)性、合理性、有效性，提高財政資金使用效益，保障縣級政府各項職能的順利履行，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于縣級政府各部門、各單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等預(yù)算管理活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財政政策規(guī)定，確保預(yù)算管理活動合法合規(guī)。2.完整性原則：將縣級政府所有收支全部納入預(yù)算管理，不得有預(yù)算外收支。3.真實(shí)性原則：預(yù)算編制要以實(shí)際情況為依據(jù)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，不得虛報、瞞報。4.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和評價，提高預(yù)算管理水平。5.公開性原則：除涉及國家秘密外，預(yù)算信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、預(yù)算編制（一）編制主體與職責(zé)1.縣級財政部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)縣級政府預(yù)算編制工作，制定預(yù)算編制政策和方法。匯總審核各部門、各單位的預(yù)算草案，編制縣級政府總預(yù)算草案。向縣級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算編制情況。2.縣級各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制工作，組織所屬單位編制預(yù)算草案。審核所屬單位預(yù)算草案，匯總編制本部門預(yù)算草案并報送財政部門。負(fù)責(zé)本部門預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。3.縣級各單位負(fù)責(zé)本單位預(yù)算編制工作，按照規(guī)定格式和要求編制預(yù)算草案并報送主管部門。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我監(jiān)督和控制。（二）編制依據(jù)1.國家法律法規(guī)和財政政策。2.縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。3.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測。4.相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和定額。（三）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算一般公共預(yù)算收入：包括稅收收入、非稅收入等。政府性基金預(yù)算收入：按照基金項目分別編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入：根據(jù)國有資本經(jīng)營收益情況編制。社會保險基金預(yù)算收入：按照社會保險項目分別編制。2.支出預(yù)算一般公共預(yù)算支出：分為一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探信息等支出功能分類科目，以及基本支出和項目支出經(jīng)濟(jì)分類科目。政府性基金預(yù)算支出：按照基金項目分別編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出：根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入情況安排。社會保險基金預(yù)算支出：按照社會保險項目分別編制。（四）編制方法1.零基預(yù)算法：不考慮以往年度收支情況，以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際需要和財力狀況安排收支。2.綜合預(yù)算法：將各項收入和支出全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合預(yù)算。3.項目預(yù)算法：對重大項目實(shí)行單獨(dú)編制預(yù)算，進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)控。（五）編制程序1.準(zhǔn)備階段財政部門發(fā)布預(yù)算編制通知，明確編制要求、時間安排等事項。各部門、各單位收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。2.編制階段各單位根據(jù)本單位職能和事業(yè)發(fā)展計劃，編制本單位預(yù)算草案并報送主管部門。各部門審核所屬單位預(yù)算草案，匯總編制本部門預(yù)算草案并報送財政部門。財政部門對各部門預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出修改意見，反饋給各部門。各部門根據(jù)財政部門意見修改預(yù)算草案后再次報送財政部門。3.審核與匯總階段財政部門對各部門預(yù)算草案進(jìn)行全面審核，審核內(nèi)容包括預(yù)算收支的合法性、合理性、準(zhǔn)確性等。財政部門匯總各部門預(yù)算草案，編制縣級政府總預(yù)算草案，報縣級政府審定。4.報批階段縣級政府將審定后的總預(yù)算草案報縣級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。財政部門根據(jù)縣級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，批復(fù)各部門預(yù)算。各部門批復(fù)所屬單位預(yù)算。三、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體與職責(zé)1.縣級財政部門負(fù)責(zé)組織縣級政府預(yù)算執(zhí)行，按照預(yù)算安排及時足額撥付財政資金。監(jiān)督檢查各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。定期向縣級政府和上級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。2.縣級各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用財政資金，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，及時解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。定期向財政部門報告本部門預(yù)算執(zhí)行情況。3.縣級各單位嚴(yán)格執(zhí)行本單位預(yù)算，按照規(guī)定的用途和程序使用財政資金。建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算，確保資金安全。定期向主管部門報告本單位預(yù)算執(zhí)行情況。（二）收入執(zhí)行1.稅務(wù)部門按照國家稅收法律法規(guī)和稅收征管制度，依法組織稅收收入，確保應(yīng)征稅款及時足額入庫。2.非稅收入管理部門按照規(guī)定征收各項非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，確保非稅收入及時足額上繳國庫。（三）支出執(zhí)行1.財政部門按照預(yù)算安排和資金撥付程序，及時將財政資金撥付到各部門、各單位。2.各部門、各單位按照預(yù)算用途和規(guī)定的支出范圍使用財政資金，嚴(yán)格控制支出進(jìn)度，不得超預(yù)算支出。3.財政資金支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付。財政直接支付由財政部門向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶；財政授權(quán)支付由預(yù)算單位按照財政部門授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人或用款單位賬戶。（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控1.財政部門建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。2.各部門、各單位要加強(qiáng)對本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行情況的自我監(jiān)控，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行偏差。3.審計部門依法對縣級政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和透明。四、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國家法律法規(guī)和財政政策發(fā)生重大變化，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的。2.縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃進(jìn)行重大調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算的。3.因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的。4.其他需要調(diào)整預(yù)算的情形。（二）調(diào)整程序1.各部門、各單位根據(jù)預(yù)算調(diào)整情形，向財政部門提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項目、金額等。2.財政部門對各部門、各單位的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見，報縣級政府審定。3.縣級政府根據(jù)財政部門審核意見，對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審定。審定通過的，由財政部門編制預(yù)算調(diào)整方案。4.預(yù)算調(diào)整方案報縣級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。五、決算（一）決算編制1.各部門、各單位在年度終了后，按照財政部門的要求，編制本部門、本單位決算草案。2.各部門審核所屬單位決算草案，匯總編制本部門決算草案并報送財政部門。3.財政部門對各部門決算草案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括決算收支的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性等。4.財政部門匯總各部門決算草案，編制縣級政府總決算草案，報縣級政府審定。（二）決算審查與批準(zhǔn)1.縣級政府將審定后的總決算草案報縣級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。2.財政部門根據(jù)縣級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的決算，批復(fù)各部門決算。（三）決算公開1.縣級政府和各部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開決算信息，接受公眾監(jiān)督。2.決算公開內(nèi)容包括決算報表和決算說明等，要詳細(xì)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行情況和財政資金使用效益。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.財政部門內(nèi)部建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.審計部門依法對縣級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。3.監(jiān)察部門對預(yù)算管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.社會公眾有權(quán)對縣級政府預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督，財政部門和各部門、各單位要及時回應(yīng)社會公眾的關(guān)切。（二）考核評價1.財政部門建立預(yù)算管理考核評