慈善事業(yè)應(yīng)急管理制度

慈善事業(yè)應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范公司在參與慈善事業(yè)過程中的應(yīng)急管理工作，確保在面對各類突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速、有效地做出響應(yīng)，保障慈善活動的順利進(jìn)行，維護(hù)公司的社會形象，切實(shí)履行社會責(zé)任，最大程度地發(fā)揮慈善事業(yè)的積極作用，為受助群體提供及時(shí)、有效的援助。（二）適用范圍本制度適用于公司組織或參與的各類慈善活動，包括但不限于捐贈、志愿服務(wù)、公益項(xiàng)目實(shí)施等過程中遇到的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他可能影響慈善活動正常開展的緊急情況。（三）基本原則1.以人為本原則將保障受助人員的生命安全和基本權(quán)益放在首位，優(yōu)先滿足其緊急需求，最大程度減少突發(fā)事件對受助群體造成的傷害和損失。2.快速響應(yīng)原則建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)收集信息、評估形勢，采取有效的應(yīng)對措施，爭取在最短時(shí)間內(nèi)控制局面，降低事件影響。3.科學(xué)應(yīng)對原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對突發(fā)事件進(jìn)行分析、評估和決策，制定合理的應(yīng)急處置方案，確保應(yīng)對措施的科學(xué)性、有效性和可操作性。4.協(xié)同合作原則加強(qiáng)與政府部門、社會組織、媒體等相關(guān)方的溝通與協(xié)作，形成應(yīng)急處置合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置效率。5.信息公開原則及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會公眾和利益相關(guān)方公開慈善事業(yè)應(yīng)急管理工作的相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督，維護(hù)公司良好形象。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立慈善事業(yè)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由公司高層管理人員擔(dān)任總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮中心是公司慈善事業(yè)應(yīng)急管理工作的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。（二）總指揮職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)慈善事業(yè)應(yīng)急管理工作，組織制定和修訂應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案。2.在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速做出決策，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。3.及時(shí)向上級主管部門、政府相關(guān)部門報(bào)告事件情況，與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)保持溝通與協(xié)調(diào)。4.對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，評估應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（三）成員部門及職責(zé)1.行政部負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，傳達(dá)指揮中心的指令。協(xié)助收集、整理和報(bào)送應(yīng)急處置相關(guān)信息，做好信息發(fā)布和媒體溝通工作。負(fù)責(zé)調(diào)配公司內(nèi)部的人力、物力資源，保障應(yīng)急處置工作的物資供應(yīng)和后勤支持。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和能力。2.財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)籌集和安排慈善事業(yè)應(yīng)急管理工作所需的資金，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。對應(yīng)急資金的使用進(jìn)行審核和監(jiān)督，保障資金使用的合理性和合規(guī)性。3.業(yè)務(wù)部門根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指令，負(fù)責(zé)本部門參與慈善活動的應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施具體的應(yīng)對措施。及時(shí)收集和反饋慈善活動現(xiàn)場的信息，為指揮中心決策提供依據(jù)。配合其他部門做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作，如協(xié)助物資調(diào)配、人員疏散等。4.法務(wù)部為慈善事業(yè)應(yīng)急管理工作提供法律支持和保障，協(xié)助審核應(yīng)急處置過程中的相關(guān)法律文件和合同。參與處理應(yīng)急處置過程中涉及的法律糾紛和問題，維護(hù)公司合法權(quán)益。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評估定期對公司參與的慈善活動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，識別可能面臨的突發(fā)事件，分析其發(fā)生的可能性和影響程度。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)涵蓋活動策劃、實(shí)施、結(jié)束后的全過程，包括活動地點(diǎn)、參與人員、活動內(nèi)容等方面。2.預(yù)案制定根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施、資源保障等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序地開展應(yīng)急工作。3.培訓(xùn)與演練組織開展慈善事業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)對能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急知識、技能、流程等方面。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。4.信息收集與監(jiān)測建立健全信息收集渠道，及時(shí)收集與慈善活動相關(guān)的各類信息，包括政策法規(guī)變化、社會輿情動態(tài)、自然災(zāi)害預(yù)警、公共衛(wèi)生事件信息等。加強(qiáng)對信息的分析和監(jiān)測，提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取預(yù)防措施。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色為最高級別預(yù)警，表示突發(fā)事件即將發(fā)生，可能造成極其嚴(yán)重的危害；橙色預(yù)警表示突發(fā)事件很可能發(fā)生，可能造成嚴(yán)重危害；黃色預(yù)警表示突發(fā)事件有可能發(fā)生，可能造成較大危害；藍(lán)色預(yù)警表示突發(fā)事件有發(fā)生的跡象，可能造成一般危害。2.預(yù)警發(fā)布與解除當(dāng)監(jiān)測到可能影響慈善活動的突發(fā)事件時(shí)，由相關(guān)部門及時(shí)收集信息并進(jìn)行分析評估。根據(jù)評估結(jié)果，確定預(yù)警級別，并由應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類型、預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制或消除時(shí)，由應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警解除信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，各部門應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)信息收集與監(jiān)測、調(diào)整慈善活動計(jì)劃、做好應(yīng)急物資儲備、組織人員培訓(xùn)等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地應(yīng)對。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和公司的應(yīng)對能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)適用于特別重大突發(fā)事件，如造成大量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失巨大、社會影響極其惡劣，嚴(yán)重影響慈善活動正常開展，需要公司全面動員、全力以赴進(jìn)行應(yīng)對的情況。由應(yīng)急指揮中心總指揮親自指揮，各部門協(xié)同配合，采取一切必要措施進(jìn)行應(yīng)急處置。2.Ⅱ級響應(yīng)適用于重大突發(fā)事件，如造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失較大、社會影響較大，對慈善活動造成嚴(yán)重影響，需要公司集中力量進(jìn)行應(yīng)對的情況。由應(yīng)急指揮中心總指揮負(fù)責(zé)指揮，各部門按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急工作，及時(shí)向上級主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告事件情況。3.Ⅲ級響應(yīng)適用于較大突發(fā)事件，如造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失一定、社會影響一般，對慈善活動有較大影響，需要公司采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對的情況。由應(yīng)急指揮中心副總指揮負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)部門組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對策略。4.Ⅳ級響應(yīng)適用于一般突發(fā)事件，如造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失較小、社會影響較小，對慈善活動有一定影響，公司能夠自行應(yīng)對的情況。由應(yīng)急指揮中心相關(guān)成員負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，及時(shí)報(bào)告事件處理情況。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件的基本情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。2.應(yīng)急啟動應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速組織相關(guān)人員召開緊急會議，了解事件情況，分析評估形勢，制定應(yīng)急處置方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.處置措施實(shí)施各部門按照應(yīng)急指揮中心的指令，迅速開展應(yīng)急處置工作。行政部負(fù)責(zé)調(diào)配資源、協(xié)調(diào)各方、信息發(fā)布等工作；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)保障應(yīng)急資金；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施具體的救援、救助、恢復(fù)等措施；法務(wù)部提供法律支持。在應(yīng)急處置過程中，要密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整處置措施，確保應(yīng)急工作的有效性。4.信息溝通與協(xié)調(diào)加強(qiáng)與政府部門、社會組織、媒體等相關(guān)方的溝通與協(xié)調(diào)。及時(shí)向政府相關(guān)部門報(bào)告事件情況，爭取政策支持和指導(dǎo)；與社會組織合作，整合資源，共同開展應(yīng)急救援工作；通過媒體及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，維護(hù)公司良好形象。5.現(xiàn)場指揮與調(diào)度在慈善活動現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮小組，由應(yīng)急指揮中心指定專人擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急指揮和調(diào)度工作。現(xiàn)場指揮長要及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，協(xié)調(diào)各方力量，確保現(xiàn)場救援、救助等工作有序進(jìn)行。6.擴(kuò)大應(yīng)急如果突發(fā)事件的危害程度超出公司的應(yīng)對能力，或事件有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)向上級主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告，請求支援，實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。在擴(kuò)大應(yīng)急過程中，要積極配合外部救援力量，提供必要的信息和支持，共同做好應(yīng)急處置工作。（三）響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害消除，慈善活動能夠恢復(fù)正常開展時(shí)，由應(yīng)急指揮中心組織評估，認(rèn)為滿足響應(yīng)終止條件的，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各部門要做好后續(xù)的恢復(fù)重建、總結(jié)評估等工作，對在應(yīng)急處置過程中表現(xiàn)突出的部門和個人進(jìn)行表彰和獎勵，對存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理制度。五、后期處置（一）善后處理1.受助人員安置與救助對在突發(fā)事件中受到影響的受助人員進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。2.慈善活動恢復(fù)與重建組織力量對受突發(fā)事件影響的慈善活動進(jìn)行恢復(fù)和重建，包括修復(fù)受損的設(shè)施、設(shè)備，重新規(guī)劃活動流程，確保慈善活動能夠繼續(xù)順利開展，實(shí)現(xiàn)對受助群體的持續(xù)幫扶。3.損失評估與賠償對慈善活動在突發(fā)事件中造成的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況進(jìn)行評估，按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，做好損失賠償和保險(xiǎn)理賠等工作，爭取最大程度減少公司的經(jīng)濟(jì)損失。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查應(yīng)急響應(yīng)終止后，成立事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、影響、應(yīng)急處置過程等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查應(yīng)客觀、公正、深入，查明事件原因，確定責(zé)任主體，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.效果評估對應(yīng)急處置工作的效果進(jìn)行評估，包括應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、處置措施的有效性、資源調(diào)配的合理性、對受助人員的救助效果、社會影響等方面。通過評估，找出存在的問題和不足之處，為改進(jìn)應(yīng)急管理工作提供依據(jù)。3.總結(jié)報(bào)告根據(jù)事件調(diào)查和效果評估結(jié)果，撰寫總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括事件概況、調(diào)查結(jié)果、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施等內(nèi)容?？偨Y(jié)報(bào)告經(jīng)應(yīng)急指揮中心審核后，報(bào)公司高層領(lǐng)導(dǎo)，并向相關(guān)部門和社會公眾進(jìn)行通報(bào)。（三）改進(jìn)措施1.修訂應(yīng)急預(yù)案根據(jù)總結(jié)報(bào)告中提出的問題和改進(jìn)建議，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。重點(diǎn)對應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、資源保障等方面進(jìn)行優(yōu)化，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.加強(qiáng)培訓(xùn)與演練針對應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)的員工應(yīng)急知識和技能不足等問題，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)對能力。同時(shí)，增加應(yīng)急演練的頻次和規(guī)模，檢驗(yàn)和提升應(yīng)急處置協(xié)同作戰(zhàn)能力。3.完善應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步完善應(yīng)急管理的各項(xiàng)機(jī)制，包括信息收集與傳遞機(jī)制、決策指揮機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制、部門協(xié)同機(jī)制等，確保應(yīng)急管理工作更加高效、有序。4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理加強(qiáng)對慈善活動全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理，在活動策劃階段充分考慮可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定更加完善的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理工作，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、信息聯(lián)絡(luò)等專業(yè)人員，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速投入應(yīng)急工作。2.定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。3.鼓勵員工積極參與慈善事業(yè)應(yīng)急管理工作，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠根據(jù)公司安排迅速響應(yīng)，提供必要的支持和幫助。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲備地點(diǎn)、管理責(zé)任人等內(nèi)容。應(yīng)急物資應(yīng)包括救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品、食品、飲用水等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可用。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確物資調(diào)配的流程和權(quán)限，確保在應(yīng)急處置過程中能夠迅速、高效地調(diào)配物資。（三）資金保障1.設(shè)立慈善事業(yè)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，用于應(yīng)急處置工作所需的物資采購、設(shè)備租賃、人員培訓(xùn)、救援救助等費(fèi)用支出。2.制定應(yīng)急資金預(yù)算管理制度，合理安排應(yīng)急資金，確保資金及時(shí)足額到位。3.加強(qiáng)對應(yīng)急資金使用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核資金支出，確保資金使用的合理性和合規(guī)性。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各部門、現(xiàn)場指