民政局特困人員管理制度

民政局特困人員管理制度總則目的為進(jìn)一步規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，切實(shí)保障特困人員基本生活權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)特困人員的認(rèn)定、救助供養(yǎng)、服務(wù)管理等工作?；驹瓌t1.托底供養(yǎng)：對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，給予基本生活、照料、護(hù)理、醫(yī)療等方面的保障。2.屬地管理：特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)行屬地管理，由縣級(jí)人民政府民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體實(shí)施。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度，確保城鄉(xiāng)特困人員享受同等的救助供養(yǎng)待遇。4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與：政府在特困人員救助供養(yǎng)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成政府、社會(huì)、家庭等多方力量共同保障特困人員基本生活的工作格局。特困人員認(rèn)定認(rèn)定條件1.無勞動(dòng)能力60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。2.無生活來源收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力具備特困人員條件的；60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交本人有效身份證明、勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整，并簽字確認(rèn)。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容；不符合申請(qǐng)條件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。4.公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7個(gè)工作日。公示期滿無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，重新公示。5.審批：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。救助供養(yǎng)內(nèi)容基本生活救助1.提供食物：包括糧食、蔬菜、肉、蛋、油等基本生活必需品，確保特困人員吃飽、吃好。2.提供衣物：根據(jù)特困人員的實(shí)際需求，提供必要的衣物、被褥等生活用品，保障其基本生活需求。3.提供住房：對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。4.提供醫(yī)療救助：特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予全額資助；特困人員患病就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍有困難的，由醫(yī)療救助給予適當(dāng)救助。照料護(hù)理服務(wù)1.生活照料：對(duì)生活不能自理的特困人員，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等方式，為其提供日常生活照料服務(wù)，包括飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理等。2.醫(yī)療護(hù)理：對(duì)患有疾病需要護(hù)理的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安排專人護(hù)理，或者委托有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)提供護(hù)理服務(wù)。3.康復(fù)護(hù)理：對(duì)有康復(fù)需求的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)其實(shí)際情況，提供必要的康復(fù)訓(xùn)練和護(hù)理服務(wù)，幫助其恢復(fù)自理能力。喪葬事宜辦理特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬負(fù)責(zé)辦理。喪葬費(fèi)用按照不低于當(dāng)?shù)貑试嵫a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則，從特困人員救助供養(yǎng)資金中列支。救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本生活標(biāo)準(zhǔn)1.分類分檔確定：根據(jù)特困人員的生活自理能力狀況，分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理三個(gè)檔次，分別確定不同的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保特困人員的基本生活水平不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民平均生活水平。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)1.依據(jù)自理能力：按照特困人員的生活自理能力狀況，確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。全護(hù)理人員的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于半護(hù)理人員，半護(hù)理人員的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于全自理人員。2.政府購買服務(wù)：照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)通過政府購買服務(wù)的方式予以保障，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，并報(bào)上級(jí)人民政府民政部門備案。救助供養(yǎng)形式集中供養(yǎng)1.供養(yǎng)機(jī)構(gòu)選擇：對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)其實(shí)際情況，安排到當(dāng)?shù)氐木戎B(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)人員，為特困人員提供良好的生活環(huán)境和照料護(hù)理服務(wù)。2.管理服務(wù)要求：救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)特困人員的日常管理和服務(wù)，保障其基本生活權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，確保特困人員的人身安全。分散供養(yǎng)1.委托照料協(xié)議：對(duì)選擇分散供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親屬、村（居）民委員會(huì)或者其他愿意接受委托的個(gè)人為其提供照料服務(wù)，并簽訂委托照料協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.定期探訪：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的生活狀況進(jìn)行探訪，及時(shí)了解其生活需求和困難，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托照料人的監(jiān)督管理，確保其按照協(xié)議履行照料服務(wù)職責(zé)。服務(wù)管理建立檔案1.一人一檔：縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為特困人員建立救助供養(yǎng)檔案，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括特困人員的基本信息、申請(qǐng)審核審批材料、救助供養(yǎng)協(xié)議、生活狀況變化記錄等。2.信息錄入：救助供養(yǎng)檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入全國特困人員救助供養(yǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)檔案進(jìn)行整理和歸檔，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和安全。定期核查1.動(dòng)態(tài)管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)特困人員的生活狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況進(jìn)行核查，及時(shí)掌握特困人員的動(dòng)態(tài)變化情況。對(duì)不再符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)，并予以公示。2.信息更新：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的核查情況，及時(shí)更新特困人員信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。資金管理1.專戶管理：特困人員救助供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用?？h級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立特困人員救助供養(yǎng)資金專戶，將救助供養(yǎng)資金納入專戶管理，確保資金安全。2.發(fā)放方式：特困人員救助供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)化發(fā)放的方式，直接發(fā)放到特困人員個(gè)人銀行賬戶。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)放及時(shí)、足額、準(zhǔn)確。監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)：縣級(jí)人民政府民政部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，確保救助供養(yǎng)政策落實(shí)到位，資金使用安全規(guī)范。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任違規(guī)處理1.騙取救助：對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取特困人員救助供養(yǎng)待遇的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的救助供養(yǎng)資金；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2