機(jī)關(guān)單位招標(biāo)管理制度

機(jī)關(guān)單位招標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范機(jī)關(guān)單位招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于機(jī)關(guān)單位使用財(cái)政性資金、自籌資金等進(jìn)行的各類貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則：對(duì)待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不得歧視任何一方。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)客觀、公正，按照事先確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)研究決定招標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)，如招標(biāo)方式的確定、招標(biāo)預(yù)算的審核等。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題。對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）招標(biāo)工作小組1.組成：由采購(gòu)部門牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)、技術(shù)等相關(guān)部門人員組成。2.職責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。收集、整理和保存招標(biāo)過(guò)程中的各類文件資料。與中標(biāo)人簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)1.適用范圍：達(dá)到規(guī)定限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。2.程序編制招標(biāo)文件。在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于規(guī)定天數(shù)。接受潛在投標(biāo)人報(bào)名，發(fā)售招標(biāo)文件。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并簽訂合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。2.程序確定邀請(qǐng)對(duì)象，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。發(fā)售招標(biāo)文件。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并簽訂合同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.程序成立談判小組。制定談判文件。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單，向其發(fā)出談判邀請(qǐng)書。組織談判，確定成交候選人。公示成交候選人，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。向成交人發(fā)出成交通知書，并簽訂合同。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。2.程序成立采購(gòu)小組。與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，確定成交價(jià)格。公示成交結(jié)果，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。簽訂合同。（五）詢價(jià)1.適用范圍：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。2.程序成立詢價(jià)小組。確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，向其發(fā)出詢價(jià)通知書。供應(yīng)商報(bào)價(jià)。詢價(jià)小組對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，確定成交供應(yīng)商。公示成交結(jié)果，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。向成交人發(fā)出成交通知書，并簽訂合同。四、招標(biāo)文件編制（一）編制要求1.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.技術(shù)規(guī)格應(yīng)明確、具體，能夠滿足項(xiàng)目需求。3.商務(wù)條款應(yīng)包括交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、公正，具有可操作性。（二）編制流程1.招標(biāo)工作小組根據(jù)項(xiàng)目需求，起草招標(biāo)文件初稿。2.組織相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)文件初稿進(jìn)行審核，提出修改意見。3.根據(jù)審核意見，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改完善，形成正式招標(biāo)文件。五、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布（一）發(fā)布渠道1.公開招標(biāo)公告應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。2.邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)向不少于三家符合相應(yīng)資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出。（二）內(nèi)容要求1.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹、招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹、招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容。六、資格審查（一）審查內(nèi)容1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證（或三證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。2.法定代表人授權(quán)書。3.投標(biāo)人資格聲明。4.投標(biāo)保證金繳納憑證（如有要求）。5.業(yè)績(jī)證明材料。6.財(cái)務(wù)狀況證明材料。7.其他相關(guān)資格證明材料。（二）審查方式1.資格預(yù)審：在發(fā)售招標(biāo)文件前，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定其是否具備投標(biāo)資格。2.資格后審：在開標(biāo)后，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定其是否具備中標(biāo)條件。七、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。2.開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。3.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。八、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，包括技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等條款。3.簽訂合同前，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同的合法性、完整性和有效性。（二）合同履行1.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，提供符合要求的貨物、工程或服務(wù)。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定支付款項(xiàng)，對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.如合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。九、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、資金使用是否合理等。2.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2.主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理和反饋。十、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的。以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息的。未按照規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。擅自變更中標(biāo)、成交供應(yīng)商的。未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同的。將采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包的。擅自提高或者降低采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的。與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。向招標(biāo)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主