政府物品采購管理制度

政府物品采購管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范政府物品采購行為，加強政府物品采購管理，提高財政資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府各部門、各單位（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。前款所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。（三）基本原則1.公開透明原則采購活動信息應(yīng)全面、真實、準(zhǔn)確地公開，確保采購過程和結(jié)果的透明度，接受社會公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等的競爭機會，不得設(shè)置歧視性條款，保證競爭的公平性。3.公正原則采購活動應(yīng)遵循公正的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保采購結(jié)果的公正性，維護各方合法權(quán)益。4.誠實信用原則采購單位、供應(yīng)商及其他參與采購活動的當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)。二、采購管理機構(gòu)及職責(zé)（一）采購管理部門設(shè)立專門的政府物品采購管理部門，負(fù)責(zé)制定采購政策、法規(guī)和制度，監(jiān)督采購活動的執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決采購過程中的問題。（二）采購單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)本單位采購需求的提出、論證和審核，確保采購需求的合理性和必要性。2.按照規(guī)定的采購程序和要求，組織實施采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評標(biāo)等。3.對采購項目的執(zhí)行情況進行跟蹤和監(jiān)督，及時處理采購過程中的變更和問題。4.配合采購管理部門和相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作，提供必要的資料和信息。（三）采購代理機構(gòu)職責(zé)1.接受采購單位委托，依法組織實施采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽訂采購合同等。2.按照采購文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地組織評標(biāo)活動，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。3.對采購項目的檔案資料進行整理、歸檔和保管，保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.遵守采購代理機構(gòu)的職業(yè)道德規(guī)范，保守采購活動中的商業(yè)秘密和其他機密信息。三、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.采購單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容。2.采購預(yù)算應(yīng)按照財政部門的要求，采用規(guī)定的預(yù)算編制方法和格式進行編制，并報經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行采購活動，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。2.采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件確定的采購預(yù)算和采購方式組織采購活動，不得突破采購預(yù)算。（三）預(yù)算監(jiān)督1.財政部門應(yīng)加強對采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對采購單位的采購預(yù)算執(zhí)行情況進行通報。2.采購單位應(yīng)建立健全采購預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對采購預(yù)算執(zhí)行情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。四、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，適用于采購貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目。2.采購單位應(yīng)按照規(guī)定的程序編制公開招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.公開招標(biāo)應(yīng)按照規(guī)定的開標(biāo)、評標(biāo)程序進行，評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。采購單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購單位應(yīng)按照規(guī)定的程序編制邀請招標(biāo)文件，向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。邀請招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)程序與公開招標(biāo)相同。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采購單位應(yīng)按照規(guī)定的程序成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進行談判。談判小組應(yīng)按照談判文件確定的談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款等事項與供應(yīng)商進行談判，并要求供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進行最后報價。采購單位應(yīng)根據(jù)談判小組的推薦意見確定成交供應(yīng)商，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購單位應(yīng)按照規(guī)定的程序進行單一來源采購論證，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，與唯一供應(yīng)商進行談判，簽訂采購合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采購單位應(yīng)按照規(guī)定的程序成立詢價小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)報價。詢價小組應(yīng)按照詢價通知書確定的評審標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商的報價進行評審，推薦成交候選人。采購單位應(yīng)根據(jù)詢價小組的推薦意見確定成交供應(yīng)商，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。五、采購程序（一）采購計劃申報1.采購單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度采購計劃，并報經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)。2.采購計劃應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式、采購時間等內(nèi)容。（二）采購文件編制1.采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購文件格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和政策要求，明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容，確保采購活動的公平、公正、公開。（三）采購信息發(fā)布1.采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的渠道和方式發(fā)布采購信息，包括采購公告、采購邀請書、中標(biāo)公告、成交公告等。2.采購信息應(yīng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布，確保采購信息的及時、準(zhǔn)確、完整。（四）供應(yīng)商資格審查1.采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的資格條件，對供應(yīng)商的資格進行審查。資格審查應(yīng)包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況等內(nèi)容。2.對符合資格條件的供應(yīng)商，采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)允許其參加采購活動；對不符合資格條件的供應(yīng)商，應(yīng)拒絕其參加采購活動。（五）開標(biāo)評標(biāo)1.采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間、地點和程序組織開標(biāo)評標(biāo)活動。開標(biāo)應(yīng)公開進行，接受社會公眾監(jiān)督。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照采購文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人或成交候選人。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，客觀、公正地履行職責(zé)。（六）中標(biāo)成交結(jié)果確定1.采購單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會或談判小組、詢價小組的推薦意見，確定中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出中標(biāo)通知書或成交通知書。2.中標(biāo)通知書或成交通知書應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、中標(biāo)金額或成交金額、采購方式、簽訂合同的時間和地點等內(nèi)容。（七）合同簽訂1.采購單位應(yīng)在中標(biāo)通知書或成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)按照采購文件確定的合同條款和格式簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同簽訂后，采購單位應(yīng)將合同副本報財政部門備案。（八）履約驗收1.采購項目完成后，采購單位應(yīng)組織對中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)進行履約驗收。履約驗收應(yīng)按照采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行，確保采購項目的質(zhì)量和性能符合要求。2.采購單位應(yīng)成立履約驗收小組，由采購單位的相關(guān)人員和專業(yè)技術(shù)人員組成。履約驗收小組應(yīng)按照規(guī)定的程序進行驗收，并出具驗收報告。驗收報告應(yīng)包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、中標(biāo)金額或成交金額、采購方式、驗收依據(jù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收情況、驗收結(jié)論等內(nèi)容。六、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購單位應(yīng)在中標(biāo)通知書或成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同應(yīng)包括以下主要條款：采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格、交貨時間、交貨地點、付款方式等；雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括供應(yīng)商的售后服務(wù)承諾、采購單位的驗收要求等；合同的變更、解除和終止條件；違約責(zé)任和爭議解決方式。（二）合同履行1.采購單位和供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定的條款履行各自的義務(wù)，確保采購項目的順利實施。2.采購單位應(yīng)按照合同約定的時間和方式支付貨款，供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供貨物、工程和服務(wù)。（三）合同變更1.在采購合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同條款的，采購單位和供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.合同變更協(xié)議應(yīng)作為采購合同的組成部分，與采購合同具有同等法律效力。（四）合同終止1.采購合同履行完畢，雙方的權(quán)利和義務(wù)即告終止。2.在采購合同履行過程中，如因不可抗力或其他法定原因?qū)е潞贤瑹o法繼續(xù)履行的，采購單位和供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商解除合同，并按照合同約定的方式處理善后事宜。（五）合同糾紛處理1.采購單位和供應(yīng)商在履行采購合同過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭議解決方式申請仲裁或提起訴訟。2.在糾紛處理期間，采購單位和供應(yīng)商應(yīng)繼續(xù)履行采購合同中不涉及糾紛的條款。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，定期對采購單位的采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序執(zhí)行情況、采購合同履行情況等進行檢查。2.審計機關(guān)應(yīng)加強對政府采購活動的審計監(jiān)督，依法對采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購資金使用情況、采購合同履行情況等進行審計。3.監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對政府采購活動的監(jiān)察監(jiān)督，依法對采購單位和采購人員在采購活動中的違法違紀(jì)行為進行查處。（二）法律責(zé)任1.采購單位有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。3.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，