湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告VIP

湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

第一冊共一冊

建設(shè)單位：青海省海東工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司

編制單位：青海盛易鴻工程咨詢有限公司

二零二一年九月

目錄

第一章基本情況..........................................................................................1

1.1項目概況.........................................................................................1

1.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目的..................................................................3

1.3評估過程和方法.............................................................................4

1.4評估主體.........................................................................................4

1.5評估依據(jù).........................................................................................4

第二章評估的內(nèi)容......................................................................................7

2.1風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況..............................................7

2.2風(fēng)險識別和估計的評估................................................................19

2.3風(fēng)險防范和化解措施的評估........................................................36

第三章評估結(jié)論........................................................................................64

3.1項目存在的主要風(fēng)險因素............................................................64

3.2擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論............64

3.3擬建項目的風(fēng)險等級....................................................................66

3.4擬建項目主要風(fēng)險防范和化解措施............................................70

3.5根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議....................................................71

3.6風(fēng)險評估結(jié)論...............................................................................76

第一章基本情況

1.1項目概況

1、項目名稱

湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目

2、項目單位

青海省海東工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司

3、項目建設(shè)地點

海東市河湟新區(qū)。

4、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

項目為海東市平安縣河湟新區(qū)湟水河生態(tài)治理工程，設(shè)計范圍西

起湟水河天佑路橋，東至空港大道橋，東西長7.4km；南北范圍為沿

京藏高速、緯五路、規(guī)劃市政路道路南側(cè)紅線至湟水河南岸河堤，項

目用地為河道及綠地，河道平均寬度100m，綠地寬度10m-160m。項

目總規(guī)劃面積為897782㎡，其中河道面積449068㎡，綠地面積448714

㎡。通過河湟新區(qū)湟水河北岸的生態(tài)整治，加強湟水河堤防安全，保

護(hù)并完善河流生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮湟水河在涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等

方面的重要作用，同時為后期場地的監(jiān)測管理提供便利。

項目從水安全、水生態(tài)、配套設(shè)施三個方面整體對湟水河河湟新

區(qū)北岸進(jìn)行了治理修復(fù)。

（1）水安全

湟水河河湟新區(qū)段南岸已修建現(xiàn)狀河堤，但項目所處的北岸缺少

1

防護(hù)，需要新建河堤完善北岸的防洪體系。

（2）水生態(tài)

湟水河河湟新區(qū)段北岸存在水土流失、綠帶生態(tài)系統(tǒng)脆弱，存在

橫向與縱向生態(tài)廊道聯(lián)通性較弱的問題，整體上需要通過構(gòu)建綠廊引

入動物微生物，提高物種多樣性，連接橫縱綠廊，形成更為穩(wěn)固的綠

網(wǎng)體系；結(jié)合現(xiàn)狀地質(zhì)情況，對上游段存在水土流失情況崖體進(jìn)行穩(wěn)

固治理，保證崖體穩(wěn)固；中游段修建多級擋土墻，消解土壤坡度，固

土覆綠，減少水土流失；下游段利用面積較大的灘地，修復(fù)綠地生態(tài)

系統(tǒng)。

項目建設(shè)范圍平面圖

6、總投資及資金來源

本工程建設(shè)項目總投資為47265.58萬元。其中：工程費用合計

36857.60萬元、工程建設(shè)其他費用合計3476.47萬元、預(yù)備費合計

2

3226.73萬元，建設(shè)期利息3704.78萬元。

資金來源：所需建設(shè)資金申請亞洲銀行貸款

7、效益分析及綜合評價

湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目建成后，從完善城

市防洪體系、保障城市安全、減少河岸水土流失、整體提升湟水河河

湟片區(qū)的河流生態(tài)功能等方面，反映出該項目具有相當(dāng)明顯的生態(tài)效

益及社會效益。

項目建設(shè)后，能夠保障河湟新區(qū)城市的防洪安全，減少水土流失，

延續(xù)湟水河河流上下游生態(tài)廊道，進(jìn)一步完善湟水河岸周邊生態(tài)體

系，提高城市抵御自然災(zāi)害的能力，形成城市的生態(tài)安全屏障。是河

湟新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。

總體來說，湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目的建設(shè)

符合《海東河湟新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2035）》的要求，工程的

建設(shè)對于城市防洪體系的建設(shè)以及生態(tài)系統(tǒng)的完善有著不可替代的

作用，工程的建設(shè)十分必要。

1.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目的

為貫徹政府《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《國家發(fā)

展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，結(jié)合

當(dāng)?shù)貙嶋H等有關(guān)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)文件規(guī)定，和市

委、市政府的安排部署，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影

響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保建設(shè)工程的順利實施。

3

1.3評估過程和方法

按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)要求，本公司組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、

專家和部門代表共同組成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組。對《湟水河河湟

新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告》（以下簡

稱分析報告），進(jìn)行分析評審論證。通過專家組認(rèn)真討論，并于報告

編制單位、建設(shè)單位代表、有關(guān)部門等進(jìn)行充分溝通，形成如下評審

意見：

評估小組首先審閱了項目分析報告，并向工程技術(shù)人員、項目前

期籌備人員咨詢了項目的進(jìn)展和準(zhǔn)備情況，對項目進(jìn)行了初步的了

解。多次探入一線進(jìn)行了實地走訪和調(diào)研，組織周邊住戶進(jìn)行座談，

評估小組還咨詢了有關(guān)部門，對當(dāng)?shù)亟鼇砜傮w信訪工作、其他在建項

目社會穩(wěn)定情況進(jìn)行了了解。

在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《辦法》要求，評估小組編制完成了《湟

水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報

告》。

1.4評估主體

青海省海東工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司

1.5評估依據(jù)

1.5.1社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告依據(jù)

（1）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全重大

決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（中辦發(fā)

4

〔2012〕2號）；

（2）《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院

令第713號）；

（3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核

機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）；

（4）其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定等。

1.5.2法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主

席令[2007]第69號）；

（2）《中華人民共和國人民調(diào)解法》（中華人民共和國主席令

[2010]第34號）；

（3）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日）；

（4）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日）；

（5）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；

（6）《中華人民共和國治安管理處罰法（2012年修訂）》（2013

年1月1日起施行）;

（7）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院[1998]256

號令）。

1.5.3國家部門規(guī)章及規(guī)范性文件

《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)

[2004]33號）；

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院發(fā)布）；

5

《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》（國務(wù)院發(fā)布）；

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)

定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā)[2012]2號）；

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會、中央維

護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公

正廉潔執(zhí)法的意見>的通知》（中辦發(fā)[2009]46號）；

《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資

項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資[2012]2492

號）；

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會

穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投

資[2013]428號）；

6

第二章評估的內(nèi)容

2.1風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況

2.1.1項目合法性分析

2011年中央一號文件，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度

出發(fā)，科學(xué)界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位，首

次提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不

可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)

境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

2012年黨的十八大報告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要加

大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快水利建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)體系

建設(shè)。堅持預(yù)防為主、綜合治理，積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主

義生態(tài)文明新時代。

2014年12月31日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)

文財建〔2014〕838號《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工

作的通知》啟動海綿城市建設(shè)試點；

2015年7月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以建辦城函〔2015〕635號

文發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）的通

知》；2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2015〕75號文

發(fā)布了《推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。要求在城市開發(fā)建設(shè)過程

中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、

凈、用、排等多種技術(shù)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用

7

和排放能力，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2016年5月31日，國務(wù)院以國辦發(fā)〔2016〕31號文發(fā)布《關(guān)于

健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》。要求在江河源頭區(qū)、集中式飲用水

水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)

區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及

具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補償，

適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。繼續(xù)

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償試點示范，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦

法。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補償政策。

習(xí)近平同志在十九大報告中明確地提出“堅持人與自然和諧共

生”。在具體論述生態(tài)文明建設(shè)的重要性時，報告前所未有地提出了

“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制

度”把生態(tài)文明建設(shè)明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的

宏偉藍(lán)圖中，體現(xiàn)出了更宏大、更寬廣的執(zhí)政情懷和治理視野。報告

提出了詳盡的生態(tài)文明建設(shè)舉措，如加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律

制度和政策導(dǎo)向；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信

用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度；完成生態(tài)保護(hù)紅線、永

久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

體制等。

2017年黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅

持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將建設(shè)美麗中國作為全

面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標(biāo)，提出著力解決突出環(huán)境問

8

題。堅持全民共治，源頭防治，加快水污染防治工作。

2018年1月1日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中

華人民共和國水污染防治法〉的決定》正式施行。要求地方可根據(jù)具

體的經(jīng)濟和技術(shù)條件，制定重要江河、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！端?/p>

污染防治法》中關(guān)于“開展沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境

治理與保護(hù)工程”的規(guī)定將農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治作為“山水林田湖

草”系統(tǒng)治理中的一環(huán)，統(tǒng)籌考量，實現(xiàn)有效串聯(lián)，通過合理布局河

湖濱岸帶修復(fù)、植被緩沖帶建設(shè)等工程削減面源污染負(fù)荷，同時提高

水體自凈能力，實現(xiàn)污染控制與水生態(tài)修復(fù)的協(xié)同效益。

因此項目是合法的。

2.1.2項目合理性調(diào)查

（1）是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的需要

湟水河自西向東貫穿河湟新區(qū)穿城而過，根據(jù)《海東河湟新區(qū)發(fā)

展總體規(guī)劃（2018-2035年）》，河道兩岸分布著密集的居住用地、

商務(wù)用地、批發(fā)市場用地、零售商業(yè)用地等，因此防洪安全是首要的

問題。該河道治理工程的實施，通過新建護(hù)岸、護(hù)岸加固等措施，可

有效提高河道的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到近期城市建設(shè)的需求，從而恢復(fù)和強

化河道行洪，穩(wěn)定河勢，改善兩岸的區(qū)域環(huán)境，適應(yīng)河道的自然性、

安全性、生態(tài)性的要求，與城市發(fā)展齊頭并進(jìn)。

（2）是減少水土流失的需要

嚴(yán)重的水土流失促使坡面溝道侵蝕以及滑坡、崩塌、瀉溜等重力

侵蝕發(fā)生、發(fā)展，不斷蠶食坡面和農(nóng)田，使溝壑面積不斷擴大，形成

9

了溝壑縱橫、地表支離破碎的地貌景觀。特別是在水土流失嚴(yán)重、人

口密集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的湟水河流域中下游的黃土淺山丘陵區(qū)，大部

分溝壑溯源侵蝕已至山脊，地坡愈切愈小，溝道越切越深，坡度越切

越大，坡面蠶食嚴(yán)重，減少耕地面積。

由于水土流失使森林植被覆蓋面積減少、草場退化、荒漠范圍擴

大，更加劇了水土流失，還導(dǎo)致山區(qū)土壤含蓄水源能力降低，加之流

域夏季降雨歷時短、強度大，并且隨著植被破壞、當(dāng)?shù)匦夂颦h(huán)境惡

化、熱對流加強、局部地區(qū)陣性降水增多，極易造成山洪、滑坡和泥

石流，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫斐蓢?yán)重的經(jīng)濟損失，破壞當(dāng)?shù)丶跋掠紊鷳B(tài)環(huán)

境，甚至危及城鎮(zhèn)、工礦、交通和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（3）是建設(shè)生態(tài)城市的需要

生態(tài)城市是對傳統(tǒng)城市發(fā)展道路的反思，是從注重城市形象到城

市功能再到城市生態(tài)和人文的轉(zhuǎn)變，是由一般城市物質(zhì)要素研究向經(jīng)

濟、社會、生態(tài)、人文等多元復(fù)合要素研究的深化，是粗放外延的城

市增長觀向集約內(nèi)涵的城市可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

因此，生態(tài)城市的建設(shè)要在加強環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，更注重對于

城市發(fā)展方式和內(nèi)涵的滲透。

專家指出，生態(tài)城市是一類社會、經(jīng)濟、信息、高效率利用且生

態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，將最大限度地減少城市的環(huán)境污染，最大

程度地利用資源，而水、廢物、交通、能源的利用將是建立生態(tài)城市

的重要主題。這就意味著，要真正建設(shè)好生態(tài)城市，必須在城市的生

態(tài)系統(tǒng)方面，致力于營造優(yōu)美的環(huán)境，保護(hù)和不斷改善城市的生態(tài)體

10

系，使城市的人工生態(tài)和自然生態(tài)有機融合、相輔相成、相得益彰。

（4）是提升人居環(huán)境的需要

水是人類文明的發(fā)源地，是城市的命脈，隨著河湟新區(qū)經(jīng)濟社會

的快速發(fā)展，城市河道治理要做到多功能兼顧，發(fā)揮城市河道的綜合

功能及效益。湟水河治理應(yīng)從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀等全

面統(tǒng)籌，系統(tǒng)保護(hù)，合理配置，科學(xué)治理。應(yīng)優(yōu)先保證防洪安全，再

謀求城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)促進(jìn)城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)治

理的規(guī)劃理念。城市發(fā)展源于逐水草而居的理念，水資源是城市發(fā)展

的先決條件，水資源量決定了城市發(fā)展的規(guī)模和范圍；隨著城市規(guī)模

的逐漸增大，城市與河流的距離越來越拉近，城市居民的生活水平提

升使得人們對居住的空間提出美學(xué)的要求和更多功能性和便利性的

需求。

綜上所述，為了提高工程區(qū)整體防洪能力，確保工程防護(hù)區(qū)在設(shè)

計洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，保護(hù)居民的生命財產(chǎn)安全，建立完整的

城市防洪體系，同時提升主城區(qū)河道兩岸生態(tài)環(huán)境格局，提升城市品

位，因此本項目的實施刻不容緩。

項目的建設(shè)是合理的。

2.1.3項目可行性調(diào)查

項目可行性是指項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案是否可行；建設(shè)條件和

時機是否成熟。

湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目，不存在技術(shù)風(fēng)

險，該項目的建設(shè)方案、設(shè)計方案將根據(jù)相關(guān)部門的要求、指標(biāo)進(jìn)行

11

設(shè)計，項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各項經(jīng)濟和社會

指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi)，目前本項目建設(shè)時機和條件基本成熟，能夠

得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可，項目建設(shè)是可行的。

2.1.4項目可控性調(diào)查

項目可控性是指項目施工組織方案是否合理，項目管理是否到

位；是否存在公共安全隱患，是否會引起群體性時間、大范圍負(fù)面社

會輿論等問題。

承辦單位建立了專職的社會穩(wěn)定風(fēng)險管理機構(gòu)，配備了必需的人

力物力資源，制訂了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，取得了政府相關(guān)部門的支

持，并與利益相關(guān)方進(jìn)行了充分溝通，可以事先化解影響社會穩(wěn)定的

因素，措施落實后，可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素是可控的。

2.1.5公眾參與

1、調(diào)查問卷

在風(fēng)險調(diào)查的過程中，針對項目的實際情況與部分群眾進(jìn)行了深

入交流，充分了解群眾對本項目的態(tài)度及意見，絕大多數(shù)群眾表示支

持項目建設(shè)。

本次群眾調(diào)查方式為所涉及沿線群眾進(jìn)行抽樣調(diào)查，本次調(diào)查共

發(fā)放了45份民意測評表，收回45份有效問卷。民意測評表如下圖所

示：

12

社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查問卷

項目名稱湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目

姓名□農(nóng)民

□個體商戶

調(diào)研對象

民族職業(yè)□職工

基本信息

□公職人員

□其它

聯(lián)系電話

您對本項目是

□了解□不了解

否了解

您是通過什么

□聽別人說□電視、廣播

途徑了解該項

□政府宣傳□公告

目的

您對本項目建

□支持□中立□不支持

設(shè)的態(tài)度

□選址的合法性合理性□水位影響問題

您最后關(guān)心項

□生態(tài)環(huán)境影響問題□施工期污染問題

目哪些方面？

□施工期交通影響問題

（可多選）

□減少施工期擾民

□減緩施工期運營期生態(tài)環(huán)境影響的措施可行、有效

您對本項目建

□采取適當(dāng)措施保證施工、運行期間安全問題

設(shè)中的訴求（可

□盡早建成投入使用，發(fā)揮效益

多選）

□確保工程質(zhì)量

13

2、風(fēng)險調(diào)查結(jié)果

本項目實地走訪了45名利益相關(guān)者，形成了45份有效調(diào)查問卷。

項目調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析表

名稱數(shù)量比例

您對本項目是否了了解45100.00%

解不了解00.00%

聽別人說4497.78%

電視廣播920.00%

了解項目的途徑

政府宣傳4497.78%

公告36.67%

支持45100.00%

對項目態(tài)度調(diào)查統(tǒng)

中立00.00%

計

不支持00.00%

關(guān)心項目建設(shè)會對選址的合法性合理性2555.56%

哪些方面產(chǎn)生影響水位影響問題1840.00%

生態(tài)環(huán)境影響問題2555.56%

施工期污染問題2248.89%

施工期交通影響我那天4395.56%

減少施工期擾民4088.89%

減緩施工期運營期生態(tài)環(huán)境影響的措施可行、有效715.56%

對本項目的訴求采取適當(dāng)措施保證施工，運行期間安全問題2760.00%

盡早建成投入使用發(fā)揮效益2044.44%

確保工程質(zhì)量3782.22%

14

您對本項目是否了解

您是通過什么途徑了解該項目的

15

您對本項目建設(shè)的態(tài)度

您最后關(guān)心項目建設(shè)會對哪些方面產(chǎn)生影響

16

您對本項目建設(shè)中的訴求

綜合調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，分析如下：

被調(diào)查人支持項目建設(shè)的占比100%，沒有人反對項目的建設(shè)，

說明項目建設(shè)可以得到群眾的支持和理解。

被調(diào)查人最關(guān)心的問題有：交通影響問題、生態(tài)環(huán)境影響問題、

合法性合理性問題、水位影響問題等，因此建議，落實環(huán)境保護(hù)措施、

文明施工制度等降低污染、交通影響問題，同時加大項目合法性、合

理性宣傳，取得利益相關(guān)者的支持。

被調(diào)查人對本項目的訴求有：主要集中在減少施工期擾民問題、

確保施工期及運營期安全問題，盡早建成投入使用發(fā)揮效益，確保工

程質(zhì)量等方面。說明群眾對項目的訴求主要集中在盡早建成，安全方

面，工程質(zhì)量等方面，因此建議相關(guān)單位做過施工進(jìn)度安排，確保工

17

程按時竣工，嚴(yán)格落實監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。

2.1.6基礎(chǔ)組織態(tài)度

走訪了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門就本項目進(jìn)行意見征詢，形成了5份基層組

織及單位調(diào)查問卷，根據(jù)實地走訪，當(dāng)?shù)夭块T表明對本項目建設(shè)支持

的態(tài)度。

2.1.7媒體輿情態(tài)度

1、媒體輿情調(diào)查

通過對百度貼吧、新浪微博、微信搜索等主流媒體對本項目的關(guān)

注進(jìn)行了搜索。搜索結(jié)果表明：沒有關(guān)于本項目的負(fù)面報道。相關(guān)報

道見下圖：

2021年8月15日，通過百度搜索“湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪

生態(tài)綜合治理項目”，未發(fā)現(xiàn)本項目的負(fù)面報道。

18

2021年8月15日，通過新浪微博搜索“湟水河河湟新區(qū)段北岸

防洪生態(tài)綜合治理項目”關(guān)鍵字結(jié)果為未找到相關(guān)結(jié)果。

2、2021年8月15日，通過微信搜索“湟水河河湟新區(qū)段北岸

防洪生態(tài)綜合治理項目”未發(fā)現(xiàn)本項目的任何負(fù)面報道。

2.2風(fēng)險識別和估計的評估

2.2.1風(fēng)險識別

19

按照風(fēng)險可能發(fā)生的項目階段(決策、準(zhǔn)備、實施、運營)，結(jié)合

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與本項目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險因素中

通過分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的單因素風(fēng)險，見下表：

20

主要風(fēng)險因素識別表

是否為該項目

類型序號風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)判別依據(jù)

風(fēng)險因素

項目目前前期手續(xù)正在辦理過程中，假如項目不

1立項、審批程序項目立項、審批的合法合規(guī)性是能及時完成前期手續(xù)辦理，會對施工進(jìn)度產(chǎn)生一

定影響，因此立項審批存在一定風(fēng)險

項目建設(shè)不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019

產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展

2項目與產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系等否年本）中淘汰類和限制類，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，

規(guī)劃

一、政策不存在風(fēng)險內(nèi)容。

規(guī)劃和審項目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合

項目規(guī)劃選址符合規(guī)劃要求，所占用土地符合土

批程序3規(guī)劃選址性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)否

地利用規(guī)劃，項目選址合理

老院等）與項目的位置關(guān)系和距離等

規(guī)劃設(shè)計參數(shù)容積率、綠地率、建筑限高、建筑限界、與相鄰建筑

4否本項目不涉及此項內(nèi)容

（設(shè)計規(guī)范）形態(tài)及功能上的協(xié)調(diào)性等

立項過程中公眾規(guī)劃、項目審批過程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見項目調(diào)查按程序進(jìn)行，同時按照規(guī)定進(jìn)行項目公

5否

參與等示，不會因為立項過程中公眾參與而引發(fā)風(fēng)險

項目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源

土地房屋征收征

6的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求否本項目不涉及此項內(nèi)容

用范圍

二、征地之間、與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系等

拆遷及補征地標(biāo)準(zhǔn)及補償

7資金來源、數(shù)量、落實情況否本項目不涉及此項內(nèi)容

償資金

被征地農(nóng)民就業(yè)農(nóng)民社會、醫(yī)療保障方案和落實情況，技能培訓(xùn)和就

8否本項目不涉及此項內(nèi)容

及生活業(yè)計劃等

21

總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房／現(xiàn)房比率、房

安置房源數(shù)量和

9源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和周邊生活配套設(shè)施否本項目不涉及此項內(nèi)容

質(zhì)量

等），安置居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤隙鹊?/p>

土地房屋征收征實物或貨幣補償與市場價格之間的關(guān)系、與近期類似

10否本項目不涉及此項內(nèi)容

用補償標(biāo)準(zhǔn)地塊補償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（過多或過少均為欠合理）

土地房屋征收補是否按照國家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展土地房屋

11否本項目不涉及此項內(nèi)容

償程序和方案征收補償工作；補償方案是否征求公眾意見等。

文明拆除方案的制定和拆除過程的監(jiān)管，拆房單位既

12拆除過程否本項目不涉及此項內(nèi)容

往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響等

特殊土地和建筑征用涉及基本農(nóng)田、軍事用地、宗教用地等征收征用

13否本項目不涉及此項內(nèi)容

物的征收是否與相關(guān)政策的銜接等

管線搬遷及綠化

14管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等否本項目不涉及此項內(nèi)容

遷移方案

對當(dāng)?shù)氐钠渌a對施工損壞建（構(gòu)）筑物的補償方案，對因項目實施

15否本項目不涉及此項內(nèi)容

償受到各類生活環(huán)境影響人群的補償方案等

工程方案

此風(fēng)險因素一般將伴隨工程安全、環(huán)境影響方面的風(fēng)項目尚未開工建設(shè)，工程方案，設(shè)計方案可能存

16（含投資、經(jīng)濟是

險因素同時發(fā)生，可以具體項目展開分析在一定風(fēng)險。

分析）

隧道及地下建筑工程基本情況，地質(zhì)條件、類似案例

隧道及地下建筑

三、技調(diào)查，實施單位資質(zhì)和經(jīng)驗，明挖、暗挖及明暗結(jié)合

工程的施工可能

術(shù)經(jīng)濟17開挖和維護(hù)方案是否充分及專項評審意見，第三方檢否本項目不涉及隧道及地下建筑工程

引起地面沉降的

測方案。隧道及地下建筑工程因其地面沉降，導(dǎo)致對

影響

周邊建筑物、構(gòu)筑物、道路及地下管線損失等

18資金籌措和農(nóng)民資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分，是是項目投資金額較大，資金籌措具有一定風(fēng)險。

22

工工資否影響農(nóng)民工工資支付

19大氣環(huán)境影響是

20噪聲影響施工期廢氣、噪聲、固廢的排放是否符合相關(guān)污染物是

污染防治措施不到位。群眾不滿，阻礙施工，引

固體廢棄物環(huán)排放標(biāo)準(zhǔn)，是否影響周圍群眾的生產(chǎn)、生活。

21是發(fā)群體事件

境影響

22廢水影響是

23土壤污染重金屬及有毒、有害、有機化合物的富集和遷移等否本項目不涉及此項內(nèi)容

24生態(tài)環(huán)境影響施工期、運營期是否造成較大的生態(tài)環(huán)境變化否施工后恢復(fù)是否做到位。群眾不滿，引發(fā)群體事件

地下水、海洋污重金屬、有毒有害物質(zhì)等各種排放物對地下水、海洋

25否本項目不涉及此項內(nèi)容

染產(chǎn)生的影響

四、生態(tài)為規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對量，

環(huán)境影響26日照、采光影響受影響范圍、性質(zhì)（住宅、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房否本項目不涉及此項內(nèi)容

或其他）和數(shù)量（面積、戶數(shù)）

通風(fēng)、熱輻射影熱源及能量與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間

27否本項目不涉及此項內(nèi)容

響關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率等

包括玻璃幕墻反射污染和夜間市政、景觀燈光污染影

28光污染否本項目不涉及此項內(nèi)容

響的無力范圍和時間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性等

公共開放活動空公共活動空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變

29間、綠地、水系、化、水系的變化，生態(tài)環(huán)境的變化，社區(qū)景觀的變化否本項目不涉及此項內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境和景觀等

30防洪防汛項目施工期雨季、汛期施工需要制定相應(yīng)措施是本項目施工期存在雨期、汛期

31其他影響如文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞否本項目不涉及此項內(nèi)容

23

本項目建設(shè)單位高度重視經(jīng)營管理、節(jié)能環(huán)保等工

項目“五制”建法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管

32否作，并設(shè)立有嚴(yán)格的“五制”，認(rèn)定不存在風(fēng)險內(nèi)

設(shè)理制等

容。

本項目建設(shè)單位有健全的管理制度，嚴(yán)格按照六項

項目單位六項管審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、

33否管理制度進(jìn)行各項工作，確保項目各項措施落實到

理制度合同管理、勞務(wù)管理等

位。

項目施工條件是否成熟，能否合理安排施工措施與相

五、項目34施工組織鄰項目建設(shè)時序銜接、實施過程與敏感時點的關(guān)系、是群眾不滿，引發(fā)群體事件

管理實施周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)生活。

文明施工風(fēng)險在于施工組織是否科學(xué)、施工程序是否

文明施工和質(zhì)量

35合理，工程質(zhì)量影響工程的壽命和使用功能，建設(shè)過是工程質(zhì)量不合格，造成較壞的社會影響

管理

程中的工程質(zhì)量管理是否到位。

項目單位和當(dāng)?shù)卣欠窬晚椖窟M(jìn)行充分溝通，是否

當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建立了健全的社會穩(wěn)定風(fēng)險管理體系，

社會穩(wěn)定風(fēng)險管對社會穩(wěn)定風(fēng)險有充分認(rèn)識并做到各司其職，是否建

36否制定了切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)為不存在風(fēng)

理體系立社會穩(wěn)定風(fēng)險管理責(zé)任制和聯(lián)動機制，是否制定相

險內(nèi)容。

應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。

地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等方

37文化、生活習(xí)慣否本項目不涉及此項內(nèi)容

面的改變，可能引起群眾的不適

可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖

38宗教、習(xí)俗否本項目不涉及此項內(nèi)容

突

六、經(jīng)濟

本項目的建設(shè)可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋貎r值、房屋價值

社會影響對周邊土地、房土地價值變化量和變化率、房屋價值變化量和變化率

39否的變化，但其變化量和變化率不會構(gòu)成社會不穩(wěn)

屋價值的影響等

定風(fēng)險，認(rèn)為不存在風(fēng)險內(nèi)容。

項目建設(shè)、運行對周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人本項目運營期會有提供一些就業(yè)崗位，屬于正面

40就業(yè)影響否

群就業(yè)率影響等影響，不存在風(fēng)險內(nèi)容。

24

項目建設(shè)、運行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓亢妥兓?/p>

41群眾收入影響否本項目不涉及此項內(nèi)容

率，以及收入不均勻程度變化等

本項目建設(shè)對當(dāng)?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ?、電、燃?xì)狻?/p>

項目建設(shè)、運行引起當(dāng)?shù)鼗旧畛杀?。水、電、?/p>

42相關(guān)生活成本否公交、糧食、蔬菜、肉蛋類等）的影響不大，認(rèn)

氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高等

為不存在風(fēng)險內(nèi)容。

對公共配套設(shè)施對教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等配套本項目建設(shè)不會對公共配套設(shè)施造成影響，不存

43否

的影響設(shè)施建設(shè)、運行的影響等在風(fēng)險內(nèi)容。

施工期流動人口變化、運行期流動人口變化管理的影項目施工單位施工期會帶來一定的流動人口，若

44流動人口管理是

響等管理不當(dāng)，將對周邊人口的安全等形成一定威脅。

45商業(yè)經(jīng)營影響施工期、運行期對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營狀況的影響否項目建設(shè)不會對商業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響

項目建成后解決居民就業(yè)，但項目運行是否盈利對工本項目建設(shè)完成后，將促進(jìn)城市形象的改善，不

46城市影響否

人薪酬造成的負(fù)面影響會造成負(fù)面影響，不存在風(fēng)險因素。

施工方案對周邊人群交通出行的考慮（臨時便道的設(shè)

置，臨時停車場地安排，臨時公交站點的布置等），本項目將文明施工作為主要風(fēng)險因素，通過制定

對周邊交通的影

47運行期項目周邊公共交通情況變化，項目所增加的交是文明施工方案，管理方案，可以降低項目建設(shè)對

響

通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度，項目出入口設(shè)置對周邊周邊交通的影響

人群的影響等

施工期是否會造成人身傷害事故，該事故是否會引發(fā)

48施工安全是出現(xiàn)安全事故；處置失當(dāng)，發(fā)生群體性事件

群體事件。

七、安全

49運營安全是否有足夠的運營管理能力，確保運營期間安全。否本項目為水利建設(shè)項目，為公益性

衛(wèi)生

目前處于疫情期間，施工需要考慮一定的衛(wèi)生、防疫

50衛(wèi)生防疫是施工期出現(xiàn)衛(wèi)生、疫情風(fēng)險，發(fā)生群體性事件

風(fēng)險

社會對擬建項目與擬建項目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對項目建設(shè)

八、與社本項目所在地基層組織和周邊群眾對項目持支持

51的包容性及其相和運營的態(tài)度，包括項目所在地基層政府、社會組織、否

會互適性態(tài)度，認(rèn)為不存在風(fēng)險因素。

互適應(yīng)性企事業(yè)單位和群眾對項目建設(shè)實施的認(rèn)可度（社情民

25

意支持率）和包容度，擬建項目的建設(shè)實施和運行發(fā)

展與所在地區(qū)的社會、文化等環(huán)境及其發(fā)展能否相互

適應(yīng)等。

歷史上遺留的社擬建項目建設(shè)所在地區(qū)歷史上類似項目建設(shè)曾經(jīng)引經(jīng)調(diào)查，項目所在地區(qū)歷史上類似項目沒有引發(fā)

52否

會矛盾發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險、歷史上遺留的社會矛盾。社會穩(wěn)定風(fēng)險，不存在風(fēng)險內(nèi)容。

項目建設(shè)敏感時擬建項目建設(shè)的主要節(jié)點與重要時期（黨和國家及地

53否該因素不存在風(fēng)險內(nèi)容。

點區(qū)重要節(jié)日、慶典、會議、活動等）之間的關(guān)系。

是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安排有權(quán)威、有公信力

九、媒體媒體輿論導(dǎo)向及項目建設(shè)屬于公益性水利工程項目，項目不會引

54的媒體公示項目建設(shè)信息、進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否收到否

輿情其影響發(fā)媒體輿論問題

媒體的關(guān)注與輿論導(dǎo)向性的信息。

26

按照風(fēng)險可能發(fā)生的項目階段（決策、準(zhǔn)備、實施、運營），結(jié)

合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與湟水河河湟新區(qū)段北岸防洪生態(tài)綜合治理項目的

相互適應(yīng)性，根據(jù)本項目實地調(diào)研和公示情況，從初步識別的各類風(fēng)

險因素中通過分析、篩選、歸納，得出本項目共有14個單風(fēng)險因素，

見下表。

主要風(fēng)險因素識別表

發(fā)生

風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)可能引起的原因潛在