2025《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》解讀課件

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》解讀目

錄CONTEN《條例》的背景意義1《條例》的主要內(nèi)容2《條例》公布后的變化3前言近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是我國第一部專門規(guī)范和推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，是我國數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計的又一里程碑事件?！稐l例》共8章44條，對政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺支撐等工作進(jìn)行部署，旨在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府?！稐l例》的出臺既是黨的十八大以來政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的實踐總結(jié)，也是新階段以數(shù)字化驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的時代要求，標(biāo)志著經(jīng)過充分的醞釀和探索，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，這部承載著制度創(chuàng)新使命的行政法規(guī)，不僅是對傳統(tǒng)治理模式的系統(tǒng)性革新，更是面向數(shù)字文明時代政府治理現(xiàn)代化的主動布局?？傮w思路政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例主要內(nèi)容“一盤棋”統(tǒng)籌管理體制共享使用保障措施目錄管理平臺支撐法律責(zé)任“一站式”服務(wù)“一體化”運行“四個一”制度體系強(qiáng)化服務(wù)理念細(xì)化操作流程統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“1+32+N”立體化框架落地路徑制度配套 技術(shù)賦能 生態(tài)共建目標(biāo)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府?！耙槐举~”管理建立標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一目錄體系動態(tài)更新機(jī)制01《條例》的背景意義立法背景政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，各部門數(shù)據(jù)底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一，難以充分發(fā)揮價值，制約了政府業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化重構(gòu)。傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字時代治理需求之間不平衡，縱向?qū)蛹壷频臋?quán)責(zé)分割、橫向部門化的信息壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多重異構(gòu)等問題，嚴(yán)重制約了政務(wù)數(shù)據(jù)共享效能。政務(wù)數(shù)據(jù)涉及國家經(jīng)濟(jì)運行、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)至關(guān)重要，此前，我國相關(guān)法律、行政法規(guī)明確了政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和個人信息保護(hù)要求。本次條例在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對共享的政務(wù)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)進(jìn)行了強(qiáng)化。國外已有相關(guān)立法實踐，如歐盟《公共數(shù)據(jù)共享指令》。我國在數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域不斷探索，建立了與我國數(shù)據(jù)法律體系相契合的數(shù)據(jù)共享制度。數(shù)據(jù)壁壘阻礙政務(wù)協(xié)同6數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)壓力國內(nèi)外立法經(jīng)驗借鑒立法意義02推動數(shù)字政府建設(shè)助力破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的堵點卡點，提升數(shù)據(jù)供給和利用效率。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，將有效提升政府部門間的協(xié)同管理能力和利企便民服務(wù)水平，為“高效辦成一件事”和數(shù)字政府建設(shè)提供有力支撐。01推動國家治理現(xiàn)代化《條例》的出臺標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理邁入法治化新階段，為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供了制度保障。通過規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享，能夠有效推動政府業(yè)務(wù)協(xié)同、組織變革、決策優(yōu)化，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。03促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。如在企業(yè)開辦、工程審批、跨境貿(mào)易等場景中實現(xiàn)材料精簡與辦理時限壓縮，提升市場活力與投資吸引力。賦能數(shù)據(jù)要素市場，驅(qū)動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。深度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，催生新業(yè)態(tài)與精準(zhǔn)決策。702《條例》的主要內(nèi)容目的依據(jù)91.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責(zé)任8.附則國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，自2025年8月1日起施行。旨在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府。《網(wǎng)絡(luò)安全法》2017年6月1日起施行《數(shù)據(jù)安全法》2021年9月1日起施行《個人信息保護(hù)法》2021年11月1日起施行政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例立規(guī)明域1.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責(zé)任范圍適用范圍：政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）之間政務(wù)數(shù)據(jù)共享以及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理等工作，適用本條例。定義術(shù)語定義：本條例所稱政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政府部門在依法履行職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。本條例所稱政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是指政府部門因依法履行職責(zé)需要，使用其他政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)或者為其他政府部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。原則基本原則：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理使用8.附則10標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安全可控依法共享管理體制的明確與優(yōu)化1.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上地方人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。保障措施法律責(zé)任細(xì)化各級人民政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。8.附則11目錄管理的規(guī)范與完善121.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責(zé)任8.附則動態(tài)更新目錄機(jī)制實行統(tǒng)一目錄管理政務(wù)數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門制定政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織編制國家政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。縣級以上地方人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。政府部門依照職責(zé)編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)明確數(shù)據(jù)目錄名稱、數(shù)據(jù)項、提供單位、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)更新頻率以及共享屬性、共享方式、使用條件、數(shù)據(jù)分類分級等信息。部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時，需依法開展保密風(fēng)險、個人信息保護(hù)影響等評估，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核同意。明確目錄編制要求因法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定調(diào)整或政府部門職責(zé)變化導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)目錄需要更新的，政府部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)整、變化發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)完成更新并報送審核。政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)在收到更新后的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄之日起2個工作日內(nèi)完成審核并發(fā)布更新后的目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類:可以提供給所有政府部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類可以按照一定條件提供給有關(guān)政府部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定不能提供給其他政府部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予共享類共享使用的細(xì)化與規(guī)范1.總則2.管理體制4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責(zé)任8.附則03國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)校核糾錯制度，

政府部門建立校核糾錯規(guī)則，

提供糾錯渠道。需求部門發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不完整的，

應(yīng)及時提出校核申請，提供部門需在1

0

個工作日內(nèi)核實更正并反饋結(jié)果。01政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門根據(jù)履行職責(zé)需要，

按照統(tǒng)一發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄提出共享申請，

明確使用依據(jù)、使用場景、使用范圍、共享方式、使用時限等。政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對共享申請進(jìn)行審核答復(fù)，

無條件共享類1

個工作日內(nèi)答復(fù)，

有條件共享類1

0

個工作日內(nèi)答復(fù)。目錄管理政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自作出同意共享的答復(fù)之日起2

0

個工作日內(nèi)共享政務(wù)數(shù)據(jù)。02政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理體系，

提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，

加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責(zé)需要的，

政府部門不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集。政務(wù)數(shù)據(jù)收集工作涉及多個政府部門的，

政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)明確牽頭收集的政府部門并將其作為數(shù)源部門。數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)及時完善更新并保障政務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可用性,

統(tǒng)一提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。04同級政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門、政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門發(fā)生政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議的，

應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；

協(xié)商不成的，

應(yīng)當(dāng)按照程序向同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調(diào)處理?？鐚蛹?、跨地域的政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)生爭議的，

由共同的上級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理。經(jīng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理仍未達(dá)成一致意見的，

報政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門的本級人民政府決定。13平臺支撐的整合與強(qiáng)化1.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責(zé)任構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系國家整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)整合構(gòu)建國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通（頂層）縣級以上地方人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和管理工作（分層）國家鼓勵和支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用。擴(kuò)展高風(fēng)險運動最高個人第三者責(zé)任最高其他整意合政外務(wù)賠數(shù)付據(jù)平臺?政意府部外門身已故建、設(shè)的傷政殘務(wù)最數(shù)據(jù)高平臺應(yīng)當(dāng)5納0入0全萬國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不得通過新建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換5系0統(tǒng)萬開展跨層級、跨地域、跨系?統(tǒng)猝、跨死部保門障、最跨業(yè)高務(wù)2的5政萬務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。政府部門應(yīng)當(dāng)通過全國一體化政務(wù)大2數(shù)0據(jù)萬體系開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作鼓勵新技術(shù)應(yīng)用8.附則官方網(wǎng)站：14保障措施的完善與落實1.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責(zé)任政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計相關(guān)部門推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度，落實安全管理主體責(zé)任，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生。01政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門在使用依法共享的政務(wù)數(shù)據(jù)過程中發(fā)生數(shù)據(jù)篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全管理責(zé)任。政府部門委托他人參與建設(shè)、運行、維護(hù)政府信息化項目，存儲、加工政務(wù)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序，監(jiān)督受托方履行安全保護(hù)義務(wù)。公民、法人和其他組織有權(quán)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中侵犯其合法權(quán)益的行為進(jìn)行投訴、舉報，接到投訴、舉報的政府部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理。02縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，實施全過程預(yù)算績效管理。政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況應(yīng)當(dāng)作為確定政府信息化項目建設(shè)投資、運行維護(hù)經(jīng)費和項目后評價結(jié)果的重要依據(jù)。038.附則15加強(qiáng)經(jīng)費保障明確安全管理責(zé)任建立安全管理制度法律責(zé)任的明確與整體施行161.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責(zé)任8.附則政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門違規(guī)責(zé)任政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門違反條例規(guī)定，如重復(fù)收集數(shù)據(jù)、擅自擴(kuò)大使用范圍、擅自提供第三方等，由同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予處分。泄露與濫用等責(zé)任政府部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作過程中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，或者在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門違規(guī)責(zé)任政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門違反條例規(guī)定，如未編制或更新目錄、阻礙共享、未按時答復(fù)或共享數(shù)據(jù)等，由同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予處分。政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門違規(guī)責(zé)任政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門違反條例規(guī)定，如未按照規(guī)定明確數(shù)源部門、未按照規(guī)定對政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理等，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予處分。國家推動政府部門與其他國家機(jī)關(guān)參照本條例規(guī)定根據(jù)各自履行職責(zé)需要開展數(shù)據(jù)共享。03《條例》公布后的變化條例將帶來哪些變化《條例》充分繼承和發(fā)展了政務(wù)數(shù)據(jù)共享理論和實踐，既促進(jìn)政府部門之間政務(wù)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，又明確加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，進(jìn)一步夯實了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的法治根基。政務(wù)數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要領(lǐng)域?！稐l例》的出臺，標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作邁入法治化建設(shè)新階段。“一分部署、九分落實”：推動政務(wù)數(shù)據(jù)回流基層。推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能基層減負(fù)。強(qiáng)化示范場景建設(shè)。《條例》在既有安全法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化共享數(shù)據(jù)的保護(hù)，平衡了公共利益與隱私風(fēng)險?！稐l例》堅持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，為筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線提供了制度保障?！稐l例》通過法治手段破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的“堵點卡點”，彌合權(quán)責(zé)“模糊地帶”，為“高效辦成一件事”提供有力支撐，助力提升數(shù)據(jù)供給和利用效率，全面規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享。以應(yīng)用場景為牽引，從企業(yè)和群眾辦事需求出發(fā)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)雙向共享，形成“以用促享、以享提質(zhì)”的良性循環(huán)。條例將帶來哪些變化1901辦事材料負(fù)擔(dān)銳減隨著條例發(fā)布，政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺將進(jìn)一步整合身份證、戶口本、營