石大學前兒童保育學專題講座：莫斯科會議情況報告VIP

筑建國家財富：

聯(lián)合國教科文首屆世界學前教育大會情況報告

馮曉霞周兢中國代表團全體成員LOGO一、大會概況

2010年9月27日至30日，首屆聯(lián)合國教科文組織世界幼兒保育和教育大會在莫斯科召開。大會的主題是：構(gòu)筑國家財富。“通過滿足所有幼兒的權(quán)利，以及培育他們的潛能，為其創(chuàng)造福祉，我們就是在積累國家財富?！比酄柛笨偨y(tǒng)富爾

塞舌爾副總統(tǒng)富爾在發(fā)言LOGO㈠會議背景

進入21世紀以來，聯(lián)合國教科文組織以《兒童權(quán)利公約》、《世界全民教育宣言》和《達喀爾行動綱領(lǐng)》為依據(jù)，對世界幼兒保育和教育狀況進行監(jiān)測評估，督促各國加快實現(xiàn)“擴大和改善幼兒、尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”的承諾。三個全球性規(guī)范文件的相關(guān)內(nèi)容（i）《兒童權(quán)利公約》（1989年）規(guī)定，各會員國應最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展；（ii）《世界全民教育宣言》（1990年）指出，出生即為學習的開始，要求各會員國應提供幼兒保育和教育（ECCE）；(iii)《達喀爾行動綱領(lǐng)》（2000年）提出全民教育的六大目標，并要求在2015年實現(xiàn)。其中的第一項目標就是：“擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育?！苯炭莆慕M織的任務：領(lǐng)導執(zhí)行和監(jiān)測這些有關(guān)教育的全球規(guī)范文件的執(zhí)行情況，敦促各國實現(xiàn)全民教育目標，包括監(jiān)測評估世界幼兒保育和教育狀況。其監(jiān)測評估結(jié)果集中反映在每年一期的《全民教育全球監(jiān)測報告》中。

會議目的⑴提高全球?qū)Α坝變罕Ｓ徒逃且豁椈救藱?quán)，對個人和國家的發(fā)展與繁榮具有重要意義”的認識，加強政策對話；⑵總結(jié)全球?qū)崿F(xiàn)全民教育目標1的進展情況；⑶查明制約擴大幼兒保育和教育服務和機會和提高質(zhì)量的因素；⑷幫助各國確定實現(xiàn)2015年擴大和改善幼兒，特別是最弱勢幼兒的全面保育與教育目標的方式方法。㈡會議概況“孩子是我們最寶貴的資源”，“幼兒生命中的最初幾年是為其設定正確發(fā)展軌道的最佳時機”

；教育是消除貧困的“最佳保證”，早期教育計劃在解決不平等方面極為重要，是“從出發(fā)點開始創(chuàng)造公平的環(huán)境”。教科文組織總干事伊琳娜·博科娃“投資幼兒保育和教育比投資任何其他階段的教育都擁有更大的回報”，然而不無遺憾的是，“這大概是政策制定和發(fā)展議程中被宣傳得最少的事實之一”。

教科文組織總干事伊琳娜·博科娃“最為重要的是，我們應該為年幼的兒童提供更多的入園機會?！绻?歲以下兒童能夠獲得適當?shù)慕逃龣C會，全球6900萬失學兒童的數(shù)字就有可能減少。同樣，過早輟學兒童的人數(shù)也會下降?！苯炭莆慕M織總干事伊琳娜·博科娃越早給兒童正確的價值觀，將來就越容易增進友誼、和平、互相尊重?！皟和俏覀兾磥淼姆ü?，他們會對我們的作為做出評價”。

盧日科夫美國經(jīng)濟學家杰弗里?薩克斯（JefferySachs）從投資與產(chǎn)出的角度介紹了國際社會關(guān)于幼兒保育和教育的效能研究，研究證實了早期教育投入對于社會具有極高的回報價值，特別在提高國家人口素質(zhì)、減少貧困、犯罪等社會問題等方面，起到社會發(fā)展問題早期預防的效果，并為國家未來人力資源的開發(fā)奠定基礎。美國國家研究院腦科學與兒童發(fā)展研究委員會主席杰克?肖可夫（JackShonkoff）介紹了大腦研究與兒童發(fā)展的關(guān)系。他引用大量實證研究說明了早期經(jīng)驗對兒童的大腦及身心發(fā)展的重要性，指出，科學研究從兒童身體內(nèi)部的變化告訴我們應該怎么辦，讓我們形成共識——預防永遠好于干預。美國哥倫比亞特區(qū)華盛頓成果促進發(fā)展研究所執(zhí)行主任班納（NicholasBurnett）介紹了全民教育目標1的進展狀況和面臨的挑戰(zhàn)。指出，認識不足，特別是掌握資源的人缺乏認識、缺乏政治承諾和公共資金的支持等是影響全民教育目標中幼兒保育與教育目標實現(xiàn)的主要因素。

《我們——莫斯科的孩子們》LOGO來自所有分會場的一個強烈的聲音是公共投入應該對幼兒保育和教育付主要責任，“早期保育和教育的市場調(diào)控并不可行”[1]，政府必須在其中應該起關(guān)鍵作用：必須提供強大而清晰的政策來保證早期保教在數(shù)量和質(zhì)量上的公平性；必須建立穩(wěn)固的法律體系來保證兒童接受早期教育的權(quán)力和連續(xù)性；必須保證早期教育得到合理而可靠的資金支持。

[1]/new/en/world-conference-on-ecce/高質(zhì)量的早期教育需要較高的經(jīng)費支持，在很多國家，早期教育的大部分資金來自私人企業(yè)，這加劇了不平等，因為只有富人才能支付獲得高質(zhì)量早期教育服務的費用。東倫敦大學HelenPenn教授保育教育服務完全依靠市場調(diào)控不是一個好選擇，公共資金的投入是絕對必要的，只有公共資金才可能保證早期教育的質(zhì)量和兒童、特別是生活在各種不利處境下的兒童公平地獲得這項服務。美國兒童和家庭教育政策研究中心CharlesBrune

《莫斯科行動綱領(lǐng)

——用好各國的資源》（草案）重申了宗滴恩(1990)和達喀爾（2000）會議的早期教育和保育目標。強調(diào)必須“加快這個目標的實現(xiàn)，并把它作為達到全民教育其他目標（EFA）、千年發(fā)展目標（MDGS）的先決條件，各個國家和地區(qū)也應該把它作為議事日程上的優(yōu)先發(fā)展目標”?！缎袆泳V領(lǐng)》列舉了實現(xiàn)兒童保育教育目標所必須解決的一系列挑戰(zhàn)，包括：缺乏國家行政上的足夠支持、不總被納入國家計劃；公共資金欠缺，外部支持不足；各利益相關(guān)者缺乏合作能力；服務質(zhì)量和效率低下等。指出，在全球許多地區(qū)，貧困和文化壁壘阻礙了數(shù)百萬兒童獲取幼兒保育和教育方面的權(quán)益。

《綱領(lǐng)》呼吁各國政府再次對早期教育和保育作出堅定的承諾，建立法律框架，加強早期教育和保育體系的建設，保證幼兒的合法權(quán)利，特別是那些處境最不利、最脆弱的幼兒的權(quán)利；加大對兒童保育教育的財政支持；提升各利益相關(guān)者之間的合作；加強能力建設和對早期教育和保育項目的監(jiān)測和評估，提高保教質(zhì)量。二、會議達成的共識

1．幼兒保育和教育具有極為重要的社會價值，是為國家積累財富。“幼兒生命中的最初幾年是為其設定正確發(fā)展軌道的最佳時機”。幼兒期是高度敏感的時期，7歲之前，特別是出生后的頭三年是大腦發(fā)育的關(guān)鍵時期，也是可塑性最大的時期，重要的神經(jīng)元聯(lián)接將在這一時期形成（或不形成），幼年的各種經(jīng)歷為健康、學習及行為設定的軌跡可能會貫穿人的一生。

最佳發(fā)展期示意圖

年齡月年感覺（視覺、聽覺）語言高級認知機能幼兒期的發(fā)展十分強勁，同時又最脆弱，極易受到傷害，各種風險（貧困、被忽視、暴力等毒性壓力）對兒童產(chǎn)生的負面影響常常造成無法挽回的后果。早期的經(jīng)歷會影響到腦的組織結(jié)構(gòu)和神經(jīng)遞質(zhì)的分泌。兒童如果處于長期的應激（精神緊張）狀態(tài)，會通過HPA軸（下丘腦－垂體－腎上腺）影響人的免疫系統(tǒng)，使可的松分泌不正常。血液中可的松的濃度持續(xù)處于高濃度的狀態(tài)，不僅會造成腦中海馬結(jié)構(gòu)的損害，影響以后記憶和智力的發(fā)展，還會造成日后心血管糖尿病、精神疾病等發(fā)生.幼兒保育和教育可以改善幼兒的經(jīng)歷，“預防永遠好于干預”。兒童的早期發(fā)展狀況不僅會影響到他們今后的人生，還會影響一個國家未來勞動者的素質(zhì)和效率、國民的生活質(zhì)量以及社會的公平、穩(wěn)定與發(fā)展。投資早期教育就是投資于國家的未來。

“早期干預能夠降低社會不平等”。早期保育和教育“從起點開始”為處境不利的兒童創(chuàng)造相對公平的成長環(huán)境，降低和抵消不利地位（社會等級、貧窮、性別、種族/族裔或宗教等潛在因素）對其發(fā)展的負面影響，可以使兒童有更多機會脫離貧困，是打破跨代貧窮這一惡性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“投資幼兒保育和教育比投資任何其他階段的教育都擁有更大的回報”。近年來，多學科的研究成果深刻地揭示出學前期在人一生發(fā)展中的重要作用，也揭示出優(yōu)質(zhì)學前教育在提高義務教育質(zhì)量、增加人力資本投入效益、減少貧困、促進社會公平、增進社會安定和國家安全中的重要作用。最佳的投資水平學前期在校期間離校后180所有年齡階段的人類發(fā)展投資回報率不斷增加的公共投入

JamesHeckman&Dimitriy

Masterov：

《普及早期幼兒教育——明智的投資》,2004

6

6年齡每美元投資回報R2468OECD1999年的幼兒教育總結(jié)報告的標題就是“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”。JamesHeckman在“促進人力資本的政策”一文中指出，最佳的投資政策是：兒童年齡越小，投入資金越多，并且隨其成長過程而不斷追加?！皩⑷肆Y本的投入直接指向幼兒是對社會公共資金更有效的利用?！薄霸?1世紀，各國財富不以物質(zhì)財富為定義標準。它取決于各國培養(yǎng)其人力資本的能力，而且各種價值觀在全球化世界凸顯出重要性，如平等、公正以及尊重多樣性和環(huán)境。使所有兒童在他們的生命之初享有平等、強大的幼兒保育和教育帶來的益處，這符合我們所有人的最大利益”

《大會意見書》2．發(fā)展學前教育是政府的責任和義務聯(lián)合國成員國已經(jīng)認可“幼兒保育和教育是兒童的權(quán)利”，各國政府對保障兒童的權(quán)利已作出莊嚴承諾。這種認可和承諾集中體現(xiàn)為共同簽署了《兒童權(quán)利公約》（1989年）；（ii）《世界全民教育宣言》（1990年）；(iii)《達喀爾行動綱領(lǐng)》（2000年）兒童保育和教育的主要責任方必須是政府。政府必須提供強大的、清晰的政策來保證早期保教在質(zhì)量和數(shù)量上的公平性；必須建立穩(wěn)固的法律體系來保證兒童接受早期教育的權(quán)力和連續(xù)性；必須提供可靠的公共資金支持早期保育和教育。

政府和私人保教部門之間建立合作伙伴關(guān)系是應該的，也是必須的，但不能依賴它們。早期教育服務過于依靠市場并不是一個好選擇，這將會進一步加劇教育的不平等性。公共資金的投入是絕對必要的，它才可以保證早期教育的質(zhì)量和保證兒童獲得這項服務的公平性，這一點對對生活在各種不利處境下的兒童來說尤為必要。

政府的投入首先要向社會處境不利兒童傾斜。大量研究表明，對處境不利幼兒的早期干預不僅可以縮小入學準備的差距，提高后續(xù)義務教育的效益，深得人心，而且有利于阻斷貧困在代際間惡性循環(huán)、促進種族平等及社會和諧發(fā)展。

佩里學前方案節(jié)約成本的分析

項目項目成本政府節(jié)約成本（27歲時）投資回報率兒童3－4歲學前教育成本＄121481：7.16減少的特殊教育成本＄6365從收入中增加的稅收＄3451降低福利支出經(jīng)費＄1968降低違法犯罪和司法中的成本＄7378合計＄12148＄19162該研究最近的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，這些兒童40歲時投資的總體回報率已高達1：17.07。其中，對幼兒個人的回報率為1：4.17；而對社會的回報率則為1：12.9。細致分析表明，社會回報中88%源于犯罪率的減少；4%源于特殊教育與輔導的減少；7%來源于收入稅的增加；1%來自于社會福利開支的減少。結(jié)論：幼兒教育有助于促進種族平等及社會和諧發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，在早期保教服務以私立為主、市場導向的國家，貧困人口通常不得不“選擇”價格低、質(zhì)量差的學校，其結(jié)果是學習和發(fā)展不但不會有提高，甚至可能導致失敗。“重中之重是要確保所有兒童都有機會進入一個受到良好資助的公共教育體系，這在最貧困國家尤為重要”

3．幼兒期是一個不可復制的過程，質(zhì)量和機會同樣重要早期保育和教育的質(zhì)量不可忽視?！百|(zhì)量是全民教育的核心所在”。早期教育和保育的有效性需要質(zhì)量保證才能實現(xiàn)。全民教育全球監(jiān)測卻發(fā)現(xiàn)，“正在致力于保障所有兒童受教育權(quán)利的眾多國家，因偏重教育機會而忽視了質(zhì)量問題”。專業(yè)的教師隊伍是保育教育質(zhì)量的保障。幼兒教育師資的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度是保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，而一個國家的幼教師資政策（包括培訓和聘任制度、工資待遇、工作條件、激勵制度等）往往決定著教師隊伍的整體素質(zhì)。必須建立早期保育和教育質(zhì)量標準并監(jiān)督實施。需要努力建立起一個綜合的兒童發(fā)展指標體系來確保政策制定的合理性，并據(jù)此提供可靠的數(shù)據(jù)使得各種決策過程更加科學化。

4．政策不明確，缺乏有效的體制和機制保障阻礙了全民教育保教目標的實現(xiàn)政策框架薄弱，缺乏實際內(nèi)容和承諾。雖然不少國家已經(jīng)將幼兒教育定為教育系統(tǒng)的第一階段，在語言層面認可了它在學制中的地位，但一些國家仍將早期保育和教育視為家庭或私營提供者的責任。一些國家甚至沒有國家層級的專門早期教育法律文件。即使反映國際兒童法條款的國家立法，也極少能獲得強有力的執(zhí)法支持。許多現(xiàn)行政策和輔助性立法更多的是意向性聲明，缺少與之相匹配的具體戰(zhàn)略和充足的公共資助。幼兒保育和教育政策處在部門和國家發(fā)展戰(zhàn)略的次要地位。幼兒保育和教育在一些國家常常被邊緣化，沒有被納入到國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政府的關(guān)鍵性文件（如國家發(fā)展計劃、全國財政預算、部門計劃以及減少貧困戰(zhàn)略等）中，甚至被排除在部門政策、戰(zhàn)略和籌資框架的范圍以外，缺少全面系統(tǒng)的保教政策及可持續(xù)、穩(wěn)定的計劃。資金投入不足，缺少基礎設施建設。缺乏有效的體制和機制保障，政策執(zhí)行力弱。

正是代表們的這些共識和各國的經(jīng)驗教訓，促成大會形成了《莫斯科行動綱領(lǐng)（草案）》

早期保育和教育是兒童一項權(quán)利，也是一個人終身發(fā)展必不可少的基礎。早期保育和教育必須使兒童獲得和平、理解、不歧視和與自然和諧相處的精神。三、國家教育事業(yè)的最佳發(fā)展實踐區(qū)：學前教育區(qū)域經(jīng)驗分享如同UNESCO此次會議主題所示，從“筑建國家財富”的高度看待學前教育，是國際社會越來越認同的理念，發(fā)展學前教育實際上已成為很多國家社會和人力資源的最佳發(fā)展實踐領(lǐng)域。這一點在分會場和全體大會介紹的國家經(jīng)驗中都得到清晰地表達。在第三天的全體大會上，俄羅斯、古巴、約旦和毛里求斯代表在“幼兒保育和教育：國家最佳做法”的專題下介紹了各自的經(jīng)驗。LOGO1、學前教育入園率迅速增長：

重視學前教育就是重視國家未來競爭力許多發(fā)達國家傳統(tǒng)上注重婦女養(yǎng)育學前兒童，但近年情況有較大變化，學前兒童的入園率迅速增加。社會經(jīng)濟生活的變化，婦女進入工作市場，就業(yè)率快速增長，特別是有關(guān)兒童早期發(fā)展研究諸多結(jié)果的傳播，使得十分重視讓兒童在人生發(fā)展的開端接受早期教育，因此，各國學前教育社會需求發(fā)展迅速。法、英、德、荷蘭等國學前三年入園率已達95%以上；美、加、澳、意及匈牙利、捷克等國達80%以上。LOGO俄羅斯的經(jīng)驗與教訓俄羅斯曾經(jīng)在九十年代經(jīng)濟休克轉(zhuǎn)型中將幼兒教育全面推向市場，因此出現(xiàn)了學前教育體系崩潰、幼兒園嚴重不足的問題。近年來俄羅斯重視學前教育工作，把學前教育定義為“教育和文化事業(yè)基礎之一”?！督逃ā芬?guī)定，所有適齡兒童都應享受免費的學前教育。2008年普京簽署命令，批準實施《幼兒園工作規(guī)程》，對幼兒園的性質(zhì)任務及類別等做了詳細規(guī)定。2008年-2010年，學前教育機構(gòu)由45600所增至47213所，其中98%為公立幼兒園。入學兒童由510.5萬增加到547.4萬。首都莫斯科市的入園率已達97%。LOGOLOGOLOGO古巴古巴一直秉持重視學前教育和兒童的家庭教育的原則。古巴的學前教育體系致力于加強家庭和教師之間的紐帶，并將兒童最早期的教育與一直到大學的教育一視同仁。目前，古巴全國婦女聯(lián)合會的基層組織負責領(lǐng)導這些中心的工作。古巴兩個主要的幼教機構(gòu)系統(tǒng)“Children’sCircle”和“EducateYourChild”正在為86萬兒童提供教育，覆蓋了全國0-6歲兒童的97%，這一成績即便與發(fā)達國家相比也名列前茅。LOGO2、學前教育公共財政投入增加：

重視學前教育公共投入確保事業(yè)健康發(fā)展歐盟委員會保育協(xié)作組織1996年建議歐洲各國至少把GDP的1%投入學前教育和保育事業(yè)。莫斯科會議行動綱要提出，各國學前教育公共財政投入應達到教育總經(jīng)費預算6%。LOGO學前教育公共投入經(jīng)費占GDP百分比的比較LOGO學前教育公共投入占教育經(jīng)費的比例LOGO巴西巴西的教育在過去十幾年中有了長足的發(fā)展，與國家重視教育投入有著不可忽視的聯(lián)系。巴西教育經(jīng)費總額占GDP的比例5.6%，學前教育占總教育經(jīng)費的8%，這樣的情況使得巴西的學前教育事業(yè)近年發(fā)展引人注目墨西哥近年通過法律，將學前教育納入義務教育范疇，學前教育經(jīng)費占到國家教育總經(jīng)費預算的9.7%，于2009年實現(xiàn)了全民義務學前教育。LOGO俄羅斯俄羅斯近幾年積極出臺各種新的學前教育政策，要求全面“恢復”因為私有化體制趨向造成嚴重損傷的國家學前教育系統(tǒng)，同時政府大規(guī)模地加重了對學前教育的公共經(jīng)費投入。雖然俄羅斯經(jīng)濟仍然與其他發(fā)達國家有一定距離，但就目前該國政府對學前教育的投入情況來看，已經(jīng)占國家GDP0.6%，學前教育公共投入經(jīng)費占教育總經(jīng)費的14%；莫斯科市為解決學前教育需求高峰入園難的問題，近幾年將教育經(jīng)費預算的30%用于發(fā)展幼兒園，并將許多屬于政府管理的大樓拿出來辦幼兒園。LOGOLOGO本次UNESCO世界學前教育大會突出討論的一個重要話題，是有關(guān)國家學前教育公共投入的問題。諸多發(fā)展快速國家經(jīng)驗進一步證明，通過市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)已經(jīng)不再是適應學前教育事業(yè)發(fā)展的方案。公共財政投入是“筑建國家財富”的關(guān)鍵因素，充足的國家公共財政投入才能確保學前教育質(zhì)量，并且提高學前教育公平的水準。因此，國際社會發(fā)展大勢已將各國政府放到了學前教育事業(yè)發(fā)展驅(qū)動角色的位置上。LOGO3、學前教育公益性國家行動趨勢：

重視學前教育為社會貢獻的起點公平為有效促進全民教育的順利發(fā)展，在學前教育這個人生基礎階段，通過教育干預解決處境不利兒童發(fā)展問題，是各國予以高度關(guān)注的提倡教育公平、促進社會和諧發(fā)展的重點之一。LOGO兩種途徑解決處境不利兒童

學前教育問題將落后地區(qū)的學前兒童作為公共投資計劃的干預對象，如通過政府界定移民區(qū)域、游牧區(qū)域、土著區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)，或者城郊農(nóng)民工居住地區(qū)等。對低收入家庭收入給予補貼，政府部門制定家庭貧困收入線的標準，通過補貼提升兒童接受早期教育的機會。LOGO處境不利兒童學前教育的價值從短期效益看，學前教育提高了處境不利兒童的入學準備水平，有效預防未來的學業(yè)失敗。從長期效益看，通過學前教育可以極大提高國家人口的教育質(zhì)量，降低失業(yè)率，減少犯罪和青少年懷孕的比例。學前教育在緩解貧困-就業(yè)-育兒之間的矛盾、促進社會穩(wěn)定等方面，具有獨特的社會貢獻作用LOGO約旦經(jīng)驗約旦社會的不公平是一個嚴重的問題，也影響到了學前教育領(lǐng)域。約旦政府的知識經(jīng)濟教育改革計劃（ERfKE）一個關(guān)注要點，就是借由創(chuàng)立公共幼兒園來增加窮人的入學機會。約旦針對貧窮孩童的教育傾斜策略能有效的促進社會公平的進步。此外，約旦積極發(fā)展的教育管理架構(gòu)與策略（如：認證、課程、訓練和職業(yè)標準），保證面向貧困兒童的公共教育能夠更加優(yōu)質(zhì)化。LOGO古巴經(jīng)驗古巴的學前教育非常關(guān)注處境不利兒童。

“EducateYourChild”項目將幼教資源帶進兒童的家中，在家庭環(huán)境里幫助家長保障兒童的發(fā)展。這一項目對于邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)不便將兒童送進幼教機構(gòu)的家庭非常有益。“Children’sCircle”項目則專門撥款設置15%的幼教中心針對有特殊需要的兒童提供教育幫助，另外有15%的幼教中心專門為孤兒設置的。LOGO印度經(jīng)驗印度的學前兒童綜合發(fā)展服務項目（IntegratedChildDevelopmentServices，簡稱ICDS）是印度政府自1975年開始啟動的用以促進貧困地區(qū)學前兒童的整體發(fā)展的一個項目，從人口輻射角度來看是印度政府設立并主導的最大的早期兒童教育項目。ICDS主要覆蓋的農(nóng)村地區(qū)受益明顯。目前，受益兒童逐年上升，為維護印度的社會穩(wěn)定和民族和諧做出了很大的貢獻。相關(guān)研究證明，ICDS項目中受益的兒童在小學1、2年級時比沒有在ICDS項目中受益的兒童發(fā)展得好。目前，該項目的受助對象已經(jīng)從最初的0-6歲的兒童，擴大到孕婦、哺乳期的母親、女童以及輟學的青春期少女，將學前教育、女童教育以及對于母親的教育整合在一起。LOGOLOGOLOGO國家行動計劃與效能研究美國開端計劃項目（HeadStart）：43年英國“確保開端”國家項目(SureStart)：17年LOGO4、學前教師專業(yè)發(fā)展提升趨勢：

重視學前教師教育隊伍構(gòu)建與穩(wěn)定國家的成功取決于更高質(zhì)量的教育，而成功的關(guān)鍵在于建立一支受過良好教育的教師隊伍。因此，諸多發(fā)達國家認識到學前教育發(fā)展的關(guān)鍵不僅僅是資金和設備，更重要的是促進教師專業(yè)成長。近年來采取了一系列行之有效的政策與措施，在提升幼兒園教師的地位，改善其物質(zhì)待遇，滿足其生活與心理需要，保持幼兒園教師隊伍穩(wěn)定方面做出了努力。LOGO福利待遇逐年提高世界各國基礎教育教師的工資歷來是教育公共經(jīng)費的最主要支出，一般達到政府教育公共投資的

80%左右。并且，保障教師工資的責任通常由中央和州或聯(lián)邦一級的地方政府主要承擔。LOGO教師準入制度不斷完善很多國家提出改革學前教師職業(yè)準入制度，以適宜新時期的教育觀念變革。傳統(tǒng)的教師準入考核內(nèi)容以學業(yè)成績?yōu)橹?，必修課程學分和標準考試分數(shù)成為是最普遍的職業(yè)準入標準。申請人不僅要掌握各門學科的知識，例如教育心理學、兒童發(fā)展心理學等，而且要將理論知識系統(tǒng)、綜合、有效地運用于其教育實踐中。準入標準對師資培養(yǎng)起到重要的指導性、方向性作用，它使教師教育課程更趨向教師的實踐智慧。LOGO學前教師教育模式創(chuàng)新一是教師教育的信息化技術(shù)創(chuàng)新。例如，澳大利亞建立了全國性基地學校網(wǎng)（NationalSchoolNet，簡稱NSN），通過建立學校聯(lián)網(wǎng)，把教師專業(yè)發(fā)展和實習基地的基礎研究創(chuàng)新連結(jié)起來，它可以增強教師的研究與反思能力，使幼兒園充滿活力。LOGO二是教師教育的培養(yǎng)模式創(chuàng)新。很多國家建立了大學與幼兒園的合作，改革教師教育的形式。例如，澳大利亞的創(chuàng)新連結(jié)項目（IL）代表幼兒園和大學之間正式而清晰的伙伴關(guān)系，這有助于促進教師專業(yè)持續(xù)更新和成長。創(chuàng)新連結(jié)的實驗標志著大學和幼兒園合作關(guān)系的確立，以及對職前教師培養(yǎng)課程的調(diào)整與改革。三是教師教育的跨國、跨地區(qū)合作。以挪威為例，它非常重視與歐洲各國在教師教育方面的合作與聯(lián)系。歐洲教師教育聯(lián)盟（ATEE）的建立。5、學前教育的內(nèi)涵提升走向：

重視學前教育本土化的質(zhì)量監(jiān)控有關(guān)學前教育質(zhì)量的問題，目前已經(jīng)成為國際學前教育的核心關(guān)注點。然而，質(zhì)量是一個與國家社會文化和經(jīng)濟情境密切相關(guān)聯(lián)的詞語，因此不同的社會文化環(huán)境對于質(zhì)量的要求有著不同的定義。LOGO此次會議期間，UNESCO專家委員會就“追求學前教育質(zhì)量”做了專場研討，專家們認定在不同文化和社會環(huán)境中，尋求學前教育的共同質(zhì)量可能觸及幾個方面：學前教育的物質(zhì)環(huán)境和心理環(huán)境構(gòu)建，學前教育課程方案，教與學的觀念，師幼互動，機構(gòu)管理，社區(qū)參與。政府部門在學前教育質(zhì)量監(jiān)控方面需要承擔不可忽略的角色和作用，例如制定質(zhì)量評估標準及實施監(jiān)控，設計推動學前教師教育方案等，都是學前教育提升質(zhì)量的重要條件。趨同的學前教育質(zhì)量標準范疇此次會議期間，UNESCO專家委員會就“追求學前教育質(zhì)量”做了專場研討，專家們認定在不同文化和社會環(huán)境中，尋求學前教育的共同質(zhì)量可能觸及幾個方面：學前教育物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量學前教育課程方案質(zhì)量學前教育教學觀念質(zhì)量學前教育師幼互動質(zhì)量學前教育機構(gòu)管理質(zhì)量學前教育社區(qū)參與質(zhì)量LOGO俄羅斯經(jīng)驗俄羅斯自2010年起實施新的學前教育機構(gòu)標準，對接受年齡在2個月到7歲期間學前兒童的機構(gòu)班級設置、人員定額、學時學制、睡