市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案VIP

市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物

流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（木政辦（2022）30號(hào)）精神,加快我市

農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思

想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理

念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)

品下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道,更好滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要，充分釋放

農(nóng)村消費(fèi)潛力，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集

約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)縣

級(jí)寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務(wù)站、村級(jí)寄遞

物流綜合服務(wù)站全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品城鄉(xiāng)運(yùn)輸高效便捷，

農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞

服務(wù)水平持續(xù)提升。

二、體系建設(shè)

（一）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村郵政體系建設(shè)。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，

加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流

體系建設(shè)資源集約化。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、村級(jí)郵政服務(wù)站

點(diǎn)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，拓展代收代辦代繳和代買(mǎi)代賣(mài)等服務(wù)功能,

實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵

政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足農(nóng)村群眾日常

寄遞需求。鼓勵(lì)郵政企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。

（責(zé)任單位:市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商

務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政公司，各縣區(qū)政府）

（二）加快快遞共配體系建設(shè)。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、

供銷、電商等物流平臺(tái)積極探索收益分配機(jī)制，采取合資、

互相持股、加盟、代理代辦等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，共建共享農(nóng)

村末端配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批共同配送示范線路和站點(diǎn)。推進(jìn)

各類物流平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互補(bǔ)，

提升綜合服務(wù)能力和信息化水平。到2025年，建成覆蓋全

市的農(nóng)村寄遞物流公共配送體系，打造?？h、淇縣2個(gè)示范

性縣級(jí)寄遞公共配送中心。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市交通運(yùn)

輸局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)

村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣區(qū)政府）

（三）加大協(xié)同發(fā)展力度。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電

商融合發(fā)展，打造農(nóng)村地區(qū)完整的“電商+寄遞”產(chǎn)業(yè)鏈條。

引導(dǎo)寄遞物流企業(yè)入駐縣級(jí)寄遞公共配送中心。鼓勵(lì)大型商

超、連鎖零售企業(yè)與寄遞物流企業(yè)合作，通過(guò)多種方式為農(nóng)

村群眾提供便捷消費(fèi)服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范

區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范區(qū)，財(cái)政部門(mén)按照相關(guān)

規(guī)定對(duì)省級(jí)示范區(qū)給予支持。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城

鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞

融合發(fā)展。鼓勵(lì)縣級(jí)公路客貨運(yùn)站建設(shè)郵政、快遞作業(yè)設(shè)施，

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)拓展寄遞服務(wù)功能。運(yùn)行“縣鄉(xiāng)村貨運(yùn)班

車”，聯(lián)合物流、快遞、商貿(mào)、醫(yī)藥等企業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)物流“統(tǒng)

一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一配送”，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件、郵

政網(wǎng)點(diǎn)代售客票合作機(jī)制。（責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市商

務(wù)局、市財(cái)政局、市郵政管理局、市郵政公司，各縣區(qū)政府）

（四）積極構(gòu)建冷鏈寄遞體系。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企

業(yè)、供銷社和其他社會(huì)資本共建共用預(yù)冷保鮮、低溫分揀、

冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化冷藏集裝箱、周轉(zhuǎn)箱和托

盤(pán)，提升冷鏈運(yùn)輸服務(wù)水平。支持**順豐冷運(yùn)借助政府平臺(tái)一

**市冷鏈物流基地，以順豐集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)資源為運(yùn)營(yíng)支撐，

將順豐冷運(yùn)全生態(tài)業(yè)務(wù)資源整合，積極打造*東北及鄰近省

份的冷鏈標(biāo)桿項(xiàng)目。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)依托縣級(jí)寄遞

公共配送中心建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，通過(guò)購(gòu)置、租賃、外包等

方式增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立

農(nóng)村冷鏈寄遞物流體系。強(qiáng)化冷鏈寄遞安仝管理，提升冷鏈

寄遞安全水平。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交

通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市鄉(xiāng)

村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣區(qū)政府）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（-）加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配

置中的決定性作用，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)向村一級(jí)延伸服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)，由“服務(wù)到村”向“駐村設(shè)點(diǎn)”轉(zhuǎn)型，提升“快遞進(jìn)

村”服務(wù)水平。積極推廣?？h“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)

運(yùn)作、快遞疊加”和淇縣“商郵快”合作的運(yùn)營(yíng)方式，形成

統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一配送的“五

統(tǒng)一”模式，支持郵政、快遞企業(yè)建設(shè)村級(jí)快遞服務(wù)站，高

質(zhì)量推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。支持郵政、快遞企業(yè)拓展農(nóng)村

網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，提升農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)收水平，健全符合農(nóng)村實(shí)際

的分配激勵(lì)機(jī)制，保障從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬等合法權(quán)益，促進(jìn)

農(nóng)村郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健康運(yùn)行。對(duì)2021—2025年在行

政村設(shè)立的符合“四固定”（固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)人員、

營(yíng)業(yè)時(shí)間、投遞頻次）、“三有”（有快遞服務(wù)組織標(biāo)識(shí)、業(yè)

務(wù)信息系統(tǒng)、貨架）、“三不”（郵件快件不著地、不拋件、

不擺地?cái)偅?biāo)準(zhǔn)，且在市郵政管理局備案的村級(jí)寄遞物流綜

合服務(wù)站，每個(gè)達(dá)標(biāo)服務(wù)站由縣區(qū)級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定給予

支持。（責(zé)任單位:市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、

市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷

社、市郵政公司，各縣區(qū)政府）

（-）暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。支持寄遞物流企業(yè)積極對(duì)

接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，開(kāi)

發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商的定制化寄遞物流服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品上行

提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。引導(dǎo)脫貧地區(qū)拓展農(nóng)產(chǎn)品電商

業(yè)務(wù)，大力發(fā)展直播電商、社交電商等新模式，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)

接和貨源組織，提升農(nóng)產(chǎn)品上行能力。按照**省委一號(hào)文件

要求，積極開(kāi)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”項(xiàng)目

建設(shè)，積極培育培強(qiáng)項(xiàng)目，打造服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品“直通車”。

支持有條件的縣區(qū)申建國(guó)家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,

電商企業(yè)線上銷售本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或本地農(nóng)產(chǎn)品的按

件補(bǔ)貼，提升本地產(chǎn)品在電商平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力和銷售量，縣區(qū)

財(cái)政部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市財(cái)政局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政公

司，各縣區(qū)政府）

（三）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有

資金渠道和專項(xiàng)政策，加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提

升綜合服務(wù)能力C將?？h電商快遞科技產(chǎn)業(yè)園、朝歌國(guó)際電

子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造為集公共服務(wù)、電商辦公、電商倉(cāng)儲(chǔ)、快

遞分揀配送于一體的綜合性電商快遞園區(qū)。對(duì)建筑面積不低

于6萬(wàn)平方米，入駐快遞企業(yè)3家以上（含3家），日均進(jìn)

出快件不低于10萬(wàn)件，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，在郵政管理部門(mén)

辦理相關(guān)資質(zhì)或與相關(guān)主管部門(mén)簽訂運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議的縣級(jí)

快遞物流產(chǎn)業(yè)園，由縣區(qū)級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定給予支持。加

快農(nóng)村郵路汽車化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）、客運(yùn)站、貨運(yùn)

站、電商服務(wù)站等升級(jí)改造，支持市郵政公司在郵路汽車化

和支局（所）改造中，先行先試，拓展寄遞物流服務(wù)功能。

對(duì)建筑面積不低于300平方米，入駐快遞企業(yè)3家以上（含

3家），達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，在郵政管理部門(mén)辦理相關(guān)資質(zhì)或與

相關(guān)主管部門(mén)簽訂運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送站，由縣區(qū)

級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定給予支持。加快村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)

站建設(shè)，整合村級(jí)郵政、快遞、供銷、電商等公共設(shè)施資源,

提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政

局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理

局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣區(qū)政府）

（四）優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化農(nóng)村寄遞

領(lǐng)域“放管服”改革,簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。積極

開(kāi)展快遞業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能素質(zhì)。支持有

條件的縣區(qū)健全縣區(qū)級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制。完善農(nóng)村寄

遞物流消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法依規(guī)杳處跨地域經(jīng)營(yíng)、倒

買(mǎi)倒賣(mài)、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違

規(guī)收費(fèi)等行為，規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)

者合法權(quán)益。健全縣區(qū)級(jí)電商、快遞協(xié)會(huì)組織,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

和自律。（責(zé)任單位:市郵政管理局、市商務(wù)局、市人力資源

社會(huì)保障局,各縣區(qū)政府）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各部門(mén)、各縣區(qū)政府要高度重視

農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化舉措，加強(qiáng)督

導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)本地農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)各項(xiàng)工作，積極推

動(dòng)成立縣區(qū)級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)和郵政業(yè)安仝發(fā)展中心。市商務(wù)

局、郵政管理局要牽頭建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作推進(jìn)

機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題，出臺(tái)相

關(guān)支持政策，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加大支持力度。各部門(mén)、各縣區(qū)政府要將農(nóng)村寄

遞物流體系建