新疆天池馬牙山客運索道項目環(huán)評報告VIP

新疆天池馬牙山客運索道項目環(huán)境影響報告書簡本建設(shè)單位：西域旅游開發(fā)股份有限公司編制單位：新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責(zé)任公司編制日期：2015年4月1建設(shè)項目概況1.1項目相關(guān)背景、性質(zhì)、規(guī)模及必要性1.1.1項目相關(guān)背景馬牙山景區(qū)是天山天池旅游的八大精華景點之一，具有極高的觀賞性和開發(fā)價值，由于此處離核心景區(qū)的天池海北4.5km，大部分游客只能由天池海北過來。按照景區(qū)總體規(guī)劃，從大鍋底坑現(xiàn)有公路處開始，修建經(jīng)馬牙山和燈桿山交接的埡口至水磨溝景區(qū)的西入口的景區(qū)內(nèi)部公路，這樣，公路交通就形成一個環(huán)線。游客可以乘坐景區(qū)交通車到達埡口，登馬牙山游覽。由于馬牙山山高路遠，對于一般游客來說攀登難度大，時間太長，體力消耗也很大。因此，建一條索道直抵馬牙山，用現(xiàn)代化交通工具解決游客登山難的問題，改善景區(qū)內(nèi)部交通條件，以適應(yīng)現(xiàn)在和將來旅游發(fā)展的需要，是十分有必要的。該項目的建設(shè)有利于減輕對天池核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，更完整地保護天山天池獨特而珍貴的自然景觀資源和多樣性的生物物種資源，改變風(fēng)景區(qū)內(nèi)部交通狀況更有利于與風(fēng)景區(qū)周圍景觀資源的整合，形成有機的旅游網(wǎng)絡(luò)，豐富景觀類型，充實游賞內(nèi)容。同時索道的建設(shè)也是景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的需要。索道的建成，使得在旅游線路的組織上進一步合理化，游客可根據(jù)日程安排，多內(nèi)容、多情趣、多價值取向的選擇符合自己意愿的旅游線路和方式。該走路時走路，該爬山時爬山，該用代步工具時用代步工具，這樣勞逸結(jié)合，既提高了旅游質(zhì)量，又促進了旅游發(fā)展。為把馬牙山的旅游交通，用現(xiàn)代化手段合理的組織起來，既方便游覽，又能充分發(fā)揮馬牙山的景觀效益，以促進天池旅游事業(yè)的更大發(fā)展。為此，天池管委會擬在馬牙山建設(shè)一條現(xiàn)代旅游索道，以解決游客的交通代步問題，使馬牙山景區(qū)形成較完善的具有相當(dāng)適應(yīng)能力的游覽線路。1.1.2建設(shè)性質(zhì)本工程為新建項目。1.1.3工程規(guī)模本項目索道形式為單線循環(huán)脫掛抱索器八人吊廂式索道，全長690m，線路總高差310m，線路平均傾角20°，吊具型式為19個8人吊廂。1.1.4必要性本工程建設(shè)必要性如下：（1）減輕對天池核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，有利于更完整地保護天山天池獨特而珍貴的自然景觀資源和多樣性的生物物種資源。天山天池風(fēng)景名勝區(qū)由于現(xiàn)有景區(qū)地域狹長，可游覽面積較小，每年旅游旺季時，游客過于集中在核心景區(qū)的天池海北及其周邊地區(qū)，對天池核心景區(qū)的景觀、生態(tài)和多樣性的原生植被造成了巨大的壓力，有些游覽地段單位時間內(nèi)的游人數(shù)量已經(jīng)超過環(huán)境的生態(tài)容量，使得原生植被破壞嚴(yán)重。擴大風(fēng)景區(qū)的范圍，增加可游面積，能夠有效地分流游客，降低核心景區(qū)單位時間單位面積內(nèi)的游人數(shù)。從而更完整地保護天山天池風(fēng)景名勝區(qū)獨特而珍貴的自然景觀資源和生物物種資源。預(yù)計今后五年天池景區(qū)將迎來游客量的快速增長期，如不及早構(gòu)建相對完善的游線構(gòu)架，解決游客登山難的問題，將會給風(fēng)景區(qū)的保護和發(fā)展帶來不可想象的壓力。（2）有利于改變風(fēng)景區(qū)內(nèi)部交通狀況，有利于與風(fēng)景區(qū)周圍景觀資源的整合，形成有機的旅游網(wǎng)絡(luò)。由于原有景區(qū)的自然景觀空間結(jié)構(gòu)的原因，天山天池風(fēng)景名勝區(qū)多年以來一直處于端頭交通形態(tài)，這種交通方式給游客游線的組織帶來了極其不利的影響，游人分布過于集中，流向不均，往往造成交通擁擠。開發(fā)馬牙山景區(qū)，擴大風(fēng)景區(qū)的范圍，與風(fēng)景區(qū)的外部交通形成環(huán)線，不僅可以合理組織風(fēng)景區(qū)的游線，安排和疏導(dǎo)游客，而且可以與景區(qū)周圍的其它風(fēng)景旅游點的景觀資源進行有效整合，形成有機的旅游網(wǎng)絡(luò)。（3）有利于豐富景觀類型，充實游賞內(nèi)容。天山天池風(fēng)景名勝區(qū)在直線距離僅80km之中，涵蓋了高山永久冰雪帶——高山、臺原草被帶——中山峽谷森林帶——低山草原帶——沙漠帶的垂直景觀分布，其典型、完整而獨特的自然垂直景觀帶譜概括了我國西北干旱山地的景觀特征。風(fēng)景區(qū)的景觀蘊含豐富、獨具特色。但是，原有景區(qū)范圍過于狹長，不利于充分展現(xiàn)天山天池豐富多樣的景觀特色，游客無法領(lǐng)略垂直景觀帶的全貌，造成景觀類型的缺失。擴大風(fēng)景區(qū)范圍后，可以將原景區(qū)范圍內(nèi)未能很好體現(xiàn)的景觀要素以及眾多動植物景觀納入風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，充實了景觀游賞的內(nèi)容。（4）有利于整合游覽區(qū)和功能區(qū)，達到功能整合的目的天山天池風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，提倡“山上游、山下住”的理念，只有解決上山下山的交通瓶頸，使上下山通達方便，才能更好地貫徹實施這一理念。（5）索道的建設(shè)也是景區(qū)環(huán)境保護的需要一般游人步行或騎馬游覽不僅耗費體力而且需要很長時間，其中休息，野餐難免遺棄部分垃圾，勢必對沿途環(huán)境造成一定損害。索道建成后，使原來的行程大大縮短，這樣加快了游客的周轉(zhuǎn)，減少核心景區(qū)內(nèi)的接待壓力。游客“旅”的時間縮短了，“游”的時間就延長了。不僅提高了旅游質(zhì)量，而且也加快了周轉(zhuǎn)。這樣就不必在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)過多的食宿等服務(wù)設(shè)施，凈化了環(huán)境，減少了污染，為實現(xiàn)“山里游，山外住”較為理想的旅游接待格局創(chuàng)造了條件。索道便于將大量生活物質(zhì)和物品運輸?shù)缴缴?，同時也可以將山上的生活垃圾帶下山。這對于改善景區(qū)條件，保護景區(qū)環(huán)境，對景區(qū)進行可持續(xù)性開發(fā)和利用都有重要作用。（6）有利于提高綜合服務(wù)水平索道的建成，使得在旅游線路的組織上進一步合理化，游客可根據(jù)日程安排，多內(nèi)容、多情趣、多價值取向的選擇符合自己意愿的旅游線路和方式。該走路時走路，該爬山時爬山，該用代步工具時用代步工具，這樣勞逸結(jié)合，既提高了旅游質(zhì)量，又促進了旅游發(fā)展。1.2項目基本構(gòu)成及投資項目名稱：新疆天池馬牙山客運索道項目。建設(shè)地點：本項目位于天池馬牙山景區(qū)，項目區(qū)西距核心景區(qū)的天池海北4.5km，本項目索道上站地理坐標(biāo)為：東經(jīng)88°06′05.5''，北緯N43°51′59.6''，索道下站地理坐標(biāo)為：東經(jīng)88°05′58.5''，北緯N43°52′19.5''。工程總投資：4896.8萬元。項目組成：本項目于2012年5月開始施工建設(shè)，2014年7月建成試運行。本工程主要包括索道上、下站及支架修建。索道上站主要由主站房、控制室、值班室、觀景平臺等組成，總建筑面積約為335m2；索道下站是整個索道的管理中心，主要由主站房、車庫、辦公室、維修間、控制室、變配電室水沖廁所等組成，總建筑面積約為475m2。全線設(shè)6個支架，其中下站站口2個，上站站口3個，線路中間離上站站口前30m處1個，每個支架占地約16m2，總占地面積96m2。救援步道200m。環(huán)保工程：1座63m3地埋化糞池、1個垃圾箱、10個垃圾桶。本工程定員30已建、在建工程：本項目依托的基礎(chǔ)設(shè)施均由景區(qū)管委會承建及管理，已建工程有：①污水管理站（自治區(qū)環(huán)保局于2007年8月以新環(huán)監(jiān)函[2007]332號文批復(fù)）該站于2014年6月技改完成，采用A/O+MBR工藝，處理規(guī)模為24m3/d。②通往馬牙山景區(qū)的公路長8km、寬5m，瀝青路面（自治區(qū)環(huán)保局于2003年5月以新環(huán)監(jiān)函[2003]168號文批復(fù)）；由索道下站通往上站、上站通往山頂?shù)哪緱５揽傞L1.8km。③1.3工程分析1.3.1建設(shè)項目相符性（1）與相關(guān)規(guī)劃符合性天山天池風(fēng)景名勝區(qū)是首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAAA級旅游景區(qū)，是西北地區(qū)第一個被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)的國際人與生物圈—“博格達峰生物圈保護區(qū)”。天池風(fēng)景名勝區(qū)總面積548km2，分為天池景區(qū)、燈桿山景區(qū)、馬牙山景區(qū)、博格達景區(qū)、白楊溝景區(qū)、花兒溝景區(qū)、水磨溝景區(qū)、北部沙漠景區(qū)等八大景區(qū)，14個景群。2007年1月國家住建部對《天山天池風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱“景區(qū)總體規(guī)劃”）進行了批復(fù)（建成函〔2007〕1號。本項目位于馬牙山景區(qū)。馬牙山景區(qū)位于天池大海子西南4.5km處，海拔3056m，是環(huán)抱天池的十個山峰中最高的一座，總面積13.8km2，可游面積0.5km2。2012年12月國家住建部對《天山天池風(fēng)景名勝區(qū)馬牙山景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》進行了批復(fù)（建成函〔2012〕271號）。馬牙山景區(qū)規(guī)劃建設(shè)兩處索道站，分別為馬牙山索道西站及東站，本項目屬于天山天池風(fēng)景名勝區(qū)馬牙山景區(qū)控制性詳細規(guī)劃中規(guī)劃的馬牙山索道西站，項目建設(shè)位置、內(nèi)容等均與總體規(guī)劃相一致，符合景區(qū)控制性詳細總體規(guī)劃及天山天池風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求。（2）與產(chǎn)業(yè)政策的符合性本項目為旅游開發(fā)客運索道建設(shè)項目，不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本，2013年修正）》中的鼓勵類、限制類和淘汰類項目。1.3.2工程設(shè)計方案合理性分析索道下站選址：索道下站設(shè)在燈桿山與馬牙山交界的埡口旁的坡地上，海拔約2480m。站址處地表無樹木分布，為一塊草甸，對景區(qū)自然植被和環(huán)境影響程度輕。從天池到水磨溝的景區(qū)公路經(jīng)過埡口，便于索道施工建設(shè)和游客到達。索道上站設(shè)在馬牙山頂西北角的一塊坡地上，海拔約2790m。本工程未涉及林木砍伐，選址及設(shè)支架均避開樹木。建設(shè)單位為避讓樹木，特將中部3#支架由35m加高至45m，為此增加投資20萬元。索道線路隱蔽，線路大部分均在溝中通過，與天池主要景點之間均有山峰形成天然屏風(fēng)，在天池核心景區(qū)看不到索道線路和上下站房。索道下站位置交通便利，下站附近地域開闊，游人集散、服務(wù)和管理都比較方便。索道上站位于馬牙山西北角懸崖頂，地質(zhì)條件較好。經(jīng)阜康市申報世界自然遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組出具阜申遺辦[2014]2號文“關(guān)于天山天池景區(qū)馬牙山索道選址的說明”（見附件），說明了本項目區(qū)位于博格達遺產(chǎn)地西側(cè)阜康國有林管理局51林班5、10、22、26林班，不在博格達世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)。本項目評價范圍涉及博格達峰自然保護區(qū)（實驗區(qū)）、天山天池風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，住建部于2013年7月以建城函【2013】115號文同意本項目的選址。故本項目選址從環(huán)境角度看基本合理。2建設(shè)項目周圍環(huán)境概況2.1項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀2.1.1水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及評價評價區(qū)域天池湖首、湖心、湖尾水質(zhì)監(jiān)測項目除總磷、總氮超標(biāo)外，其余各項滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）中Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)原因為上游大量土壤植被由洪水?dāng)y帶進入天池所致。2.1.2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價項目區(qū)地處天山山脈中段，天山博格達峰北麓群山之中。本項目位于天山天池風(fēng)景名勝區(qū)—馬牙山景區(qū)內(nèi)，也位于新疆天池博格達峰（自治區(qū)級）自然保護區(qū)實驗區(qū)，距緩沖區(qū)直線距離約2km。索道上站設(shè)在馬牙山頂西北角的一塊坡地上，海拔約2790m，占地類型為林地；索道下站設(shè)在燈桿山與馬牙山交界的埡口旁的坡地上，海拔約2480m，占地類型為草甸。索道沿線位于中山帶陰坡的原始雪嶺云杉林帶，但索道沿線大部分線路在溝中通過，該段樹木分布相對較少，地表植被以高山草甸、亞高山草甸為主。由于人為干擾，項目區(qū)內(nèi)常見的野生動物主要以嚙齒類、鳥類為主。2.1.3大氣環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價根據(jù)2015年2月昌吉州環(huán)境監(jiān)測站提供的空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，天山天池站點的SO2、NO2、PM10的日均值濃度均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中的一級標(biāo)準(zhǔn)。2.1.4工程影響區(qū)聲環(huán)境現(xiàn)狀分析本次噪聲監(jiān)測共布4個點，分別位于下站四周。各監(jiān)測點位晝間噪聲監(jiān)測值均滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中0類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（晝間50dB(A)，夜間40dB(A)）。2.2環(huán)境影響評價范圍2.2.1生態(tài)與景觀評價生態(tài)環(huán)境影響評價范圍以工程建設(shè)可能影響的生態(tài)系統(tǒng)，范圍為馬牙山景區(qū)。景觀評價范圍包括馬牙山景區(qū)、燈桿山景區(qū)和天池核心景區(qū)。2.2.2水環(huán)境評價范圍距離本項目最近的地表水體為天池核心景區(qū)，距本項目區(qū)約4.5km，水環(huán)境評價范圍為天池核心景區(qū)的水域。2.2.3空氣環(huán)境評價范圍本項目運營期無大氣污染物排放，由于距下站最近的牧民居住點約150m，故評價范圍為索道下站周邊150m范圍內(nèi)。2.2.4聲環(huán)境評價范圍本工程營運期間評價范圍為索道上、下站100m范圍內(nèi)的區(qū)域。2.2.5社會環(huán)境影響考慮工程對風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境和社會經(jīng)濟的影響，范圍為整個天池風(fēng)景區(qū)，共548km2。與本項目有關(guān)的接連道路工程不屬于本項目建設(shè)內(nèi)容，因此道路工程不在本評價范圍內(nèi)。2.3環(huán)境敏感區(qū)域與環(huán)境保護目標(biāo)根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況及相關(guān)資料，了解本工程周圍環(huán)境敏感點分布情況，確定本次評價的環(huán)境保護目標(biāo)。本項目所在區(qū)域為天山天池風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。位置關(guān)系見表2-1。表2-1主要環(huán)境敏感點、環(huán)境保護目標(biāo)環(huán)境要素敏感點名稱與項目區(qū)方位人口與項目區(qū)距離（km）保護目標(biāo)環(huán)境空氣牧民定居點距下站南側(cè)180.15滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)一類區(qū)要求地表水天池核心景區(qū)東北側(cè)4.5滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的I類標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境項目區(qū)周圍周邊100m范圍內(nèi)滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)中0類標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境天池景區(qū)2.3天池風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性不受影響馬牙山景區(qū)項目區(qū)周邊3建設(shè)項目環(huán)境影響預(yù)測及擬采取的主要措施與效果3.1生態(tài)環(huán)境影響及擬采取的措施（1）生態(tài)環(huán)境影響本項目施工期現(xiàn)已基本結(jié)束，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，本項目未涉及林木砍伐，為避讓樹木，在建設(shè)過程中特將中部3#支架由35m加高至45m；索道運行對林木生長無影響。本項目不設(shè)取土場，混凝土采用商用混凝土，棄土拉運至景區(qū)外景區(qū)管委會指定的建筑垃圾場；未設(shè)施工便道，利用景區(qū)已建道路、棧道、簡易貨索進行施工；支架施工利用簡易貨索運輸材料；上站施工工區(qū)已建成觀景平臺，下站施工工區(qū)已由景區(qū)管委會建成觀光車停車場；水沖廁所尚未完工，現(xiàn)狀沒有廢水排放；本項目基本進行現(xiàn)場最后完善和清理階段，場內(nèi)目前無棄土堆置現(xiàn)象，已按照景區(qū)管委會水保要求，在上、下站易出現(xiàn)水土流失的位置設(shè)擋土墻、砼網(wǎng)格、金屬網(wǎng)護坡等工程設(shè)施。場地已進行平整，在上、下站砼網(wǎng)格、金屬網(wǎng)護坡間均人工播撒當(dāng)?shù)夭葑眩ㄓ?014年7月實施），預(yù)計2年后可以恢復(fù)，今后需進行全面管理，確保植被存活并正常生長，保持項目區(qū)環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。具體措施以經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案中的要求為主。目前本項目存在的主要環(huán)境問題：①下站進口右側(cè)有一處建筑垃圾及建筑材料堆放處需清理；②下站站址外有4個施工租用氈房需拆除搬出；③下站站址區(qū)內(nèi)有1處出現(xiàn)擋土墻沉陷變形尚待修復(fù)。④上站休息室側(cè)面有一處邊坡僅采取鐵絲網(wǎng)防護，有滑坡隱患。（2）擬采取的環(huán)保措施：要求建設(shè)單位待施工全部結(jié)束后，盡快將下站的少量建筑垃圾及時清理，4個施工租用氈房應(yīng)及時拆除搬出；出現(xiàn)擋土墻沉陷的位置應(yīng)按水保要求加固；應(yīng)在上站休息室側(cè)面對下邊坡進行加固攔擋，網(wǎng)間播撒草籽，以避免滑坡現(xiàn)象發(fā)生。再采取防護及植被恢復(fù)措施；盡快在上、下站明顯位置設(shè)置環(huán)保標(biāo)志牌及安全警示牌。本項目上站觀景臺距離博格達峰自然保護區(qū)緩沖區(qū)約2km，建設(shè)單位已設(shè)置警示牌，提醒游客不得擅自翻越出項目區(qū)，破壞周邊自然生態(tài)環(huán)境。上站觀景臺占地面積僅500m23.2水環(huán)境影響及擬采取的措施運營期，本項目產(chǎn)生的生活污水由化糞池收集，定期由管委會吸污車?yán)\至景區(qū)污水管理站進行二級生化處理，滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中的一級標(biāo)準(zhǔn)后，用于灌溉周邊植被。污水管理站運行正常，有能力并簽訂協(xié)議接收本項目的污水。項目運行期間禁止隨意傾倒垃圾和排放生活廢水。3.3聲環(huán)境影響及擬采取的措施本項目運營期噪聲主要來自于索道驅(qū)動設(shè)備的機械噪聲。下站站房主驅(qū)動機均設(shè)置于站臺下面的單獨機房內(nèi)，通過機房內(nèi)部墻壁的隔聲降噪以及外部的綠化，在運營期下站四周監(jiān)測結(jié)果滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中的0類標(biāo)準(zhǔn)，索道運轉(zhuǎn)噪聲，不會對臨近牧民造成噪聲污染，不構(gòu)成噪聲擾民。3.3固體廢物項目區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，由天池景區(qū)管委會統(tǒng)一收集及時拉運出天池風(fēng)景區(qū)外，最終送阜康市生活垃圾填埋場填埋處理。3.4環(huán)境風(fēng)險評價與應(yīng)急預(yù)案運行期風(fēng)險主要有索道設(shè)備事故、游客活動超范圍風(fēng)險及站區(qū)火災(zāi)風(fēng)險，建設(shè)單位應(yīng)定期對索道設(shè)備進行維修、保養(yǎng)和更換；配備滅火設(shè)施，設(shè)立防火禁火警示牌，對乘客及員工進行環(huán)境保護宣傳和防火意識教育。加強管理，提高警惕，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故時立即啟動。4公眾參與4.1公眾參與目的隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，人們的環(huán)境意識也逐漸增強，因而，人們對自己身邊的生活環(huán)境也更加關(guān)注。做好建設(shè)項目同當(dāng)?shù)毓姷臏贤ê陀懻?，可以使項目發(fā)揮更好的環(huán)境和經(jīng)費效益，以更全面地了解項目實施過程中對周圍環(huán)境的影響，彌補在環(huán)境評價中可能存在的遺漏和疏忽。根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法的有關(guān)規(guī)定及國務(wù)院第253號令《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》以及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的相關(guān)要求：“建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見”。為此在本次評價開展過程中就該項目可能產(chǎn)生環(huán)境影響進行了廣泛、深入的公眾參與咨詢活動，獲得了許多寶貴的意見和真實的資料，豐富和完善了項目的工程建設(shè)環(huán)境影響評價。項目所在區(qū)域的企業(yè)、單位和群眾對本項目實施可能遇到的經(jīng)濟發(fā)展和社會問題的具體意見、要求和期望，充分發(fā)揮公眾對本區(qū)域環(huán)境保護的參與和監(jiān)督作用，支持和配合該項目的建設(shè)，進一步消除和減少項目的不利影響，為項目主管部門制定具體政策提供參考依據(jù)。從公眾參與的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)一些被忽視的問題，從而在工作中進行補充和說明，力求環(huán)境影響評價工作做到詳盡務(wù)實，了解項目所在區(qū)域廣大群眾和社會各界人士的意見，向社會廣泛宣傳工程內(nèi)容，以求得到社會各層面對項目實施和運營過程中的廣泛理解、合作與支持。公眾參與有助于確定出符合實際的替代方案和設(shè)計方案以及環(huán)境影響減緩措施。在本次評價中，將公眾的意見、合理化建議收集整理后納入到環(huán)保措施可行性論證中，使其更具針對性和有效性，從而達到最大限度地減輕本項目環(huán)境影響，保護公眾的切身利益的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.2公眾參與調(diào)查的原則公眾參與調(diào)查應(yīng)遵循針對性、真實性以及普遍性與隨機性相結(jié)合的原則，并堅持自愿參加、實事求是的原則，力求達到科學(xué)、客觀、公正、全面，減少調(diào)查者個人傾向和個人感情等因素的影響。4.3公眾參與方案根據(jù)國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（2006年3月18日實行）的規(guī)定，通過對本項目主要的環(huán)境問題及其影響的初步分析，結(jié)合該建設(shè)項目所在地實際情況，制定了該項目環(huán)境影響評價公眾參與的工作程序和工作方法，并編制了公眾參與意見調(diào)查表，采用發(fā)放公眾意見調(diào)查表、在項目區(qū)附近張貼公示信息和網(wǎng)上公示相結(jié)合的方式進行溝通、交流。其中以發(fā)放調(diào)查表的方式為主，向調(diào)查對象發(fā)放公眾參與調(diào)查表，首先向公眾說明擬建項目概況、項目意義、污染防治措施、環(huán)境影響程度和范圍等，然后征詢意見與建議并獲得反饋信息；同時在新疆環(huán)保廳網(wǎng)站（/）上發(fā)布本項目的公告以及發(fā)表意見的途徑。本次公眾參與的過程和內(nèi)容如下：4.3.1信息公示本次環(huán)評按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》環(huán)發(fā)2006【28號】規(guī)定及《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定》的有關(guān)程序，進行了公眾參與，向公眾公示項目概況、主要環(huán)境影響，并留有環(huán)評方和建設(shè)方的聯(lián)系方式，征求項目區(qū)附近公眾的意見。（1）第一次公示首先，本工程環(huán)評過程中，建設(shè)單位在確定委托環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)，于2015年3月2日，在自治區(qū)環(huán)保廳網(wǎng)站（/tabid/40/Default.aspx）進行了第一次網(wǎng)上公示，公示了項目概況及反饋意見的途徑，公告了本項目的基本概況，公示期10天。（2）第二次公示環(huán)境影響報告書初稿完成后，于2015年3月18日，在自治區(qū)環(huán)保廳網(wǎng)站（/tabid/40/Default.aspx）上刊登本項目第二次網(wǎng)上環(huán)保公告，公示期10天。4.3.2公眾參與調(diào)查表在本次調(diào)查走訪過程中，共發(fā)放公眾參與意見表310份，回收306份(其中人大代表3人，政協(xié)代表3人)，回收率98%。通過這種面對面的溝通和交流，以及回收意見征詢表，圓滿完成了公眾參與調(diào)查工作，達到了調(diào)查目的。被調(diào)查人員大部分都積極參與，對本項目建設(shè)表現(xiàn)了極大的關(guān)注。并得到了相關(guān)單位（阜康市環(huán)保局、旅游局、博格達峰自然保護區(qū)管委局）的支持。4.4公眾參與的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計根據(jù)對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計和歸納，公眾參與調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果見表4-1。表4-1公眾參與調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果調(diào)查