《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》

金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施

設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱(征求意見(jiàn)稿)

1.設(shè)計(jì)依據(jù)

1.1設(shè)計(jì)依據(jù)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

列出設(shè)計(jì)依據(jù)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文

件。應(yīng)按照國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地

方政府規(guī)章、規(guī)范性文件分層次列出，并標(biāo)注其文號(hào)及施行日

期，每個(gè)層次內(nèi)按發(fā)布時(shí)間順序列出；依據(jù)的文件應(yīng)為現(xiàn)行有

效。

1.2設(shè)計(jì)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

列出設(shè)計(jì)采用的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和

地方標(biāo)準(zhǔn)分層次列出，標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；每個(gè)層次內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)

布時(shí)間順序排列；采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為現(xiàn)行有效。

1.3其他設(shè)計(jì)依據(jù)

列出建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的可行性研究報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)

告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、相關(guān)的巖土工程勘察報(bào)告、質(zhì)

量檢測(cè)報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告、研究成果及安全論證報(bào)告等，并標(biāo)注

報(bào)告編制單位和編制時(shí)間。

其中巖土工程勘察報(bào)告應(yīng)達(dá)到詳細(xì)勘察的深度。

2.工程概述

2.1尾礦庫(kù)基本情況

(1)簡(jiǎn)述企業(yè)基本情況，說(shuō)明建設(shè)單位簡(jiǎn)介、隸屬關(guān)

系、歷史沿革等。

（2）改擴(kuò)建尾礦庫(kù)簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)歷史沿革、原設(shè)計(jì)情況

（包括總庫(kù)容、總壩高、等級(jí)、貯存尾礦特性等），并列出原

設(shè)計(jì)的主要技術(shù)指標(biāo)（相關(guān)內(nèi)容可參考表2-1）,生產(chǎn)運(yùn)行情

況及安全現(xiàn)狀等。

（3）簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)所處地理位置、自然環(huán)境、氣象條件及

地震資料等。

（4）簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)地形地貌情況，說(shuō)明尾礦庫(kù)岸坡坡度、

庫(kù)底平均縱坡，植被情況，庫(kù)內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施與居民情況。

2.2尾礦庫(kù)地質(zhì)與建設(shè)條件

2.2.1工程地質(zhì)與水文地質(zhì)

（1）工程地質(zhì)條件。簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、地

層巖性，尾礦庫(kù)壩址及排洪系統(tǒng)等主要構(gòu)筑物的工程地質(zhì)條

件，各層巖土滲透性及物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)等。改擴(kuò)建尾礦庫(kù)還

應(yīng)說(shuō)明現(xiàn)有尾礦堆積壩的成分、顆粒組成、密實(shí)程度、沉

（堆）積規(guī)律、堆積尾礦的滲透性及物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)等。簡(jiǎn)

述尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)及庫(kù)周影響尾礦庫(kù)安全的不良地質(zhì)作用。

（2）水文地質(zhì)條件。簡(jiǎn)述庫(kù)區(qū)地表水和地下水的成因、

類(lèi)型、水量大小及其對(duì)工程建設(shè)的影響，水和土對(duì)建筑材料的

腐蝕性。改擴(kuò)建尾礦庫(kù)還應(yīng)說(shuō)明現(xiàn)有尾礦壩壩體內(nèi)的浸潤(rùn)線位

置及變化規(guī)律等。

（3）巖土工程勘察報(bào)告結(jié)論及建議。簡(jiǎn)述工程地質(zhì)與水

文地質(zhì)勘察的結(jié)論及建議；重點(diǎn)論述地質(zhì)條件對(duì)壩址及排洪系

統(tǒng)等重要安全設(shè)施的影響。改擴(kuò)建尾礦庫(kù)應(yīng)說(shuō)明尾礦壩能否滿

足改擴(kuò)建的要求。

2.2.2影響尾礦庫(kù)安全的主要自然客觀因素

列出影響本項(xiàng)目生產(chǎn)安全的主要自然客觀因素，根據(jù)尾礦

庫(kù)實(shí)際情況對(duì)高寒、高海拔、復(fù)雜地形、高陡邊坡、洪水、地

震及不良地質(zhì)條件等進(jìn)行有針對(duì)性的說(shuō)明。

2.2.3尾礦庫(kù)周邊環(huán)境

簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)周邊環(huán)境情況，包括周邊的工業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)生

活場(chǎng)所及主要水系與本項(xiàng)目的距離及其相關(guān)情況。

2.2.4庫(kù)址和堆存方式適宜性分析

根據(jù)地質(zhì)條件、影響尾礦庫(kù)安全的主要自然客觀因素、尾

礦庫(kù)周邊環(huán)境及國(guó)家相關(guān)政策文件的要求對(duì)庫(kù)址和堆存方式適

宜性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果，做出尾礦庫(kù)庫(kù)址和堆存方式適

宜性判斷。

對(duì)于涉及搬遷和采空區(qū)治理的，應(yīng)說(shuō)明搬遷和采空區(qū)治理

完成的時(shí)限要求。

2.3工程設(shè)計(jì)概況

（1）簡(jiǎn)述尾礦的特性（數(shù)量、粒度、濃度、固廢類(lèi)別

等）、總體處置規(guī)劃、工藝、建設(shè)計(jì)劃、尾礦設(shè)施的總體布置

等。

（2）簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)類(lèi)型、庫(kù)容、壩高、等別、尾礦壩、防

排洪系統(tǒng)、防排滲設(shè)施、尾礦排放方式、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、輔助

設(shè)施、入庫(kù)尾礦指標(biāo)（比重、粒度、濃度、壓實(shí)度等）檢測(cè)的

內(nèi)容及要求、工程總投資、專(zhuān)用安全設(shè)施投資等情況；改擴(kuò)建

尾礦庫(kù)簡(jiǎn)述利舊設(shè)施的情況。

(3)列出設(shè)計(jì)的主要技術(shù)指標(biāo)，相關(guān)內(nèi)容可參考表2-1;

改擴(kuò)建尾礦庫(kù)應(yīng)對(duì)利舊設(shè)施在說(shuō)明部分加以說(shuō)明。

(4)說(shuō)明尾礦庫(kù)基建期應(yīng)完成部分、運(yùn)行期應(yīng)完成部

分、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃及完成時(shí)限要求。

表2-1設(shè)計(jì)主要技術(shù)指標(biāo)表

序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量說(shuō)明

1尾礦堆存工藝條件

尾礦密度t/m'

堆存總尾礦量萬(wàn)t

設(shè)計(jì)尾礦堆積干密

t/m'

度

尾礦粒度

堆存方式如干堆、膏體堆存、濕堆

排放方式如壩前排放、庫(kù)尾排放等

排放重量濃度%

工作制度d/a

班/d

h/班

2尾礦庫(kù)

占地面積km2

匯水面積km2

總庫(kù)容萬(wàn)m‘

總壩高m

服務(wù)年限a

等別

3尾礦壩

3.1主壩

干式堆存尾礦庫(kù)的攔擋

3.1.1初期壩

壩、一次性筑壩的一期壩

壩型

壩頂標(biāo)高m

壩頂寬度m

壩高m

上游坡比

序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量說(shuō)明

下游坡比

3.1.2堆積壩

筑壩方式尾礦筑壩或一次筑壩

堆積壩高或總壩高m

最終壩頂標(biāo)高m

平均堆積外坡比

3.1.3攔砂壩

壩型

壩頂標(biāo)高m

壩頂寬度m

壩高m

上游坡比

下游坡比

3.21#副壩

??????

4截排洪系統(tǒng)

4.1庫(kù)周截排洪設(shè)施

截排洪形式如攔洪壩+排洪隧洞

壩型、壩頂寬度、壩頂標(biāo)

攔洪壩

高、壩高、上下游坡比

凈斷面尺寸、長(zhǎng)度、坡度、

排洪隧洞

進(jìn)水口標(biāo)高、出口標(biāo)高

凈斷面尺寸、長(zhǎng)度、坡度、

截洪溝

進(jìn)水口標(biāo)高、出口標(biāo)高

形式（如框架式排水井）、

直徑、最低進(jìn)水口標(biāo)高、井

排水井

頂標(biāo)高、井高、豎井深度、

豎井直徑

凈斷面尺寸、長(zhǎng)度、坡度、

溢洪道

進(jìn)水口標(biāo)高、出口標(biāo)高

消力池凈斷面尺寸

4.2庫(kù)內(nèi)排水設(shè)施

排水形式如排水井+隧洞

排水井1"排水井2"排水井……

序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量說(shuō)明

如框架式

形式

排水井

直徑m

最低進(jìn)水口標(biāo)高m

井頂標(biāo)高m

升高m

豎井直徑m

豎井深度m

1#排水斜2”排水斜

排水斜槽

槽槽

凈斷面尺寸m

最低進(jìn)水口標(biāo)高m

最高進(jìn)水口標(biāo)高m

長(zhǎng)度m

坡度%

排水隧洞主隧洞1”支洞

如城門(mén)洞

形式

型

凈斷面尺寸m

長(zhǎng)度m

坡度%

進(jìn)水口標(biāo)高m

出口標(biāo)高m

形式、凈斷面尺寸、長(zhǎng)度、

排水管

坡度，進(jìn)口標(biāo)高、出口標(biāo)高

凈斷面尺寸、長(zhǎng)度、坡度、

溢洪道

進(jìn)水口標(biāo)高、出口標(biāo)高

消力池凈斷面尺寸

5尾礦庫(kù)回水

回水方式如庫(kù)內(nèi)浮船回水、壩下回水

3,本項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告建議采納及前期開(kāi)展的科研情

況

3.1安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的對(duì)策措施與采納情況

用表格形式列出安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的需要在安全設(shè)施

設(shè)計(jì)中落實(shí)的對(duì)策措施，簡(jiǎn)要說(shuō)明采納情況，對(duì)于未采納的應(yīng)

說(shuō)明理由。

3.2本項(xiàng)目前期開(kāi)展的安全生產(chǎn)方面科研情況

敘述本項(xiàng)目前期開(kāi)展的與安全生產(chǎn)有關(guān)的科研工作及成

果，以及有關(guān)科研成果在本項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)中的應(yīng)用情況。

4.尾礦庫(kù)主要安全風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)地質(zhì)條件、影響尾礦庫(kù)安全的主要自然客觀因素、尾

礦庫(kù)周邊環(huán)境等因素，識(shí)別可能引起尾礦庫(kù)尾礦壩潰壩、壩坡

深層滑動(dòng)、洪水漫頂、排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、下游人

員傷亡、重要設(shè)施損毀等主要安全風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)尾礦庫(kù)存在主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

措施。

5.安全設(shè)施設(shè)計(jì)

5.1尾礦壩

說(shuō)明尾礦庫(kù)共有幾座尾礦壩，分別為主壩、1#副壩、2#

副壩等；根據(jù)尾礦庫(kù)等級(jí)、尾礦庫(kù)庫(kù)長(zhǎng)、庫(kù)底平均縱坡及地震

烈度等條件分析筑壩方式合理性。

當(dāng)尾礦庫(kù)包括多座尾礦壩時(shí)，各尾礦壩需平行設(shè)計(jì)。

5.1.1初期壩

說(shuō)明初期壩（或干式堆存尾礦庫(kù)的攔擋壩、一次性筑壩的

一期壩）型式、結(jié)構(gòu)參數(shù)、壩基處理、筑壩材料及筑壩要求

等。

給出筑壩材料來(lái)源，對(duì)于筑壩料場(chǎng)設(shè)置在尾礦庫(kù)區(qū)的，應(yīng)

分析料場(chǎng)開(kāi)采對(duì)尾礦庫(kù)的安全影響。

5.1.2堆積壩

(1)說(shuō)明后期筑壩所采用的筑壩方式、筑壩設(shè)備、材

料、堆筑要求及壩面維護(hù)設(shè)施(堆積壩護(hù)坡、壩面排水溝、壩

肩截水溝、馬道、踏步)等。

(2)對(duì)于上游式尾礦筑壩法，應(yīng)說(shuō)明排放方式，尾礦堆

積壩堆筑型式、上升速度及平均堆積外坡比，子壩堆筑型式、

材料、結(jié)構(gòu)參數(shù)及地基處理等。

(3)對(duì)于中線式、下游式尾礦筑壩法，應(yīng)說(shuō)明排放方

式、尾礦堆積壩上升速度、各期的壩頂標(biāo)高、臨時(shí)邊坡堆積坡

比及最終下游坡面平均堆積外坡比，砂量平衡計(jì)算及筑壩尾砂

質(zhì)量要求。

(4)對(duì)于采用一次筑壩分期建設(shè)的，應(yīng)說(shuō)明后期壩各期

的建設(shè)時(shí)期、結(jié)構(gòu)參數(shù)、筑壩材料、壩基處理及筑壩要求等；

對(duì)于筑壩料場(chǎng)設(shè)置在尾礦庫(kù)區(qū)的，應(yīng)分析料場(chǎng)開(kāi)采對(duì)尾礦庫(kù)的

安全影響，利用廢石建設(shè)后期壩的應(yīng)給出廢石量的平衡計(jì)算。

(5)干式堆存的尾礦，應(yīng)說(shuō)明干式尾礦的排礦筑壩方

式，干式尾礦的平整和壓實(shí)要求；入庫(kù)尾礦的含水率、分層厚

度、影響壩體穩(wěn)定區(qū)域、壓實(shí)指標(biāo)；尾礦堆積壩臨時(shí)邊坡的堆

積坡比、臺(tái)階高度、臺(tái)階寬度；壩體頂面坡向及坡度等內(nèi)容。

并說(shuō)明特殊情況下尾礦排礦筑壩的要求。

(6)對(duì)于高寒地區(qū)尾礦筑壩應(yīng)說(shuō)明冬季放礦的要求。

5.1.3攔砂壩

說(shuō)明攔砂壩的型式、結(jié)構(gòu)參數(shù)、壩基處理、筑壩材料及筑

壩要求。

5.1.4穩(wěn)定性分析

（1）尾礦壩的穩(wěn)定性分析應(yīng)根據(jù)尾礦庫(kù)在運(yùn)行期的等別

情況，在各等別情況下選取典型運(yùn)行期分別計(jì)算分析。

（2）簡(jiǎn)述計(jì)算斷面概化的依據(jù)，各運(yùn)行期各種荷載的組

合，選取的各土層的物理力學(xué)指標(biāo)。

（3）簡(jiǎn)述滲流計(jì)算公式及分析方法，對(duì)于1級(jí)和2級(jí)尾礦

壩還應(yīng)做專(zhuān)項(xiàng)三維數(shù)值模擬計(jì)算或物理模型試驗(yàn)，根據(jù)計(jì)算結(jié)

果確定壩體浸潤(rùn)線的埋深是否滿足滲流穩(wěn)定和最小埋深等安全

構(gòu)造要求。

（4）進(jìn)行尾礦壩抗滑穩(wěn)定計(jì)算，給出典型計(jì)算剖面的穩(wěn)

定計(jì)算簡(jiǎn)圖，列出尾礦壩在各運(yùn)行期各種計(jì)算工況下的安全系

數(shù)及與規(guī)范要求的符合性。對(duì)于尾礦庫(kù)采用人工材料防滲的，

抗滑穩(wěn)定計(jì)算中應(yīng)考慮人工防滲材料對(duì)壩體穩(wěn)定的影響。

（5）對(duì)于副壩應(yīng)根據(jù)副壩的壩型進(jìn)行相應(yīng)的副壩穩(wěn)定性

計(jì)算。

（6）根據(jù)尾礦壩的級(jí)別及尾礦庫(kù)所在地區(qū)的地震烈度，

按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行尾礦壩的動(dòng)力抗震計(jì)算。

（7）根據(jù)計(jì)算結(jié)果說(shuō)明尾礦壩（副壩）的安全性，并給

出尾礦壩壩體設(shè)計(jì)控制浸潤(rùn)線。

（8）總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.2防排洪

5.2.1防洪標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)明尾礦庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)各使用期的等別、庫(kù)容、

壩高、使用年限及對(duì)下游可能造成的危害程度等因素按設(shè)計(jì)規(guī)

范進(jìn)行選取。

5.2.2洪水計(jì)算

說(shuō)明洪水計(jì)算所采用的基礎(chǔ)資料、計(jì)算方法、計(jì)算公式、

水文參數(shù)的選取，對(duì)于三等及以上尾礦庫(kù)宜取兩種以上計(jì)算方

法進(jìn)行洪水計(jì)算，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析。

5.2.3防排洪設(shè)施

（1）根據(jù)地形、工程地質(zhì)條件及尾礦庫(kù)筑壩方式、結(jié)構(gòu)

計(jì)算和調(diào)洪計(jì)算結(jié)果，選擇防排洪方式（排水井、排水斜槽、

排水隧洞、排水管、溢洪道、消力池、攔洪壩、截洪溝等），

確定尾礦庫(kù)防排洪系統(tǒng)的布置、防排洪構(gòu)筑物的斷面型式、主

要結(jié)構(gòu)尺寸及配筋。對(duì)于采用截洪溝排洪的，應(yīng)說(shuō)明截洪溝排

洪的可靠性。

（2）計(jì)算排洪系統(tǒng)各運(yùn)行期的排水能力，對(duì)于進(jìn)行水工

模型或模擬試驗(yàn)的，應(yīng)給出水工模型或模擬試驗(yàn)的結(jié)果，并說(shuō)

明設(shè)計(jì)采用的排水能力值。

（3）概述排洪構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)計(jì)算；說(shuō)明排洪構(gòu)筑物的基

礎(chǔ)處理要求；對(duì)于尾礦、尾礦水、尾礦庫(kù)巖土體、尾礦庫(kù)地下

水對(duì)排洪構(gòu)筑物有腐蝕作用的，應(yīng)說(shuō)明排洪構(gòu)筑物采取的防腐

措施；對(duì)于寒冷地區(qū)尾礦庫(kù)，應(yīng)說(shuō)明構(gòu)筑物抗凍采取的安全措

施。

（4）對(duì)于需要封堵的排洪構(gòu)筑物，應(yīng)說(shuō)明封堵體的設(shè)

計(jì)、封堵質(zhì)量要求及封堵時(shí)期。

（5）對(duì)于改擴(kuò)建的尾礦庫(kù)，還要對(duì)利舊部分進(jìn)行質(zhì)量檢

測(cè)并校核改擴(kuò)建后現(xiàn)有排洪設(shè)施以及現(xiàn)有封堵體的結(jié)構(gòu)可靠

性。

5.2.4調(diào)洪演算

(1)在各等別情況下選取典型運(yùn)行期，根據(jù)尾礦的粒

度、放礦方式確定的沉積灘坡度計(jì)算出調(diào)洪庫(kù)容，采用水量平

衡法進(jìn)行調(diào)洪演算，給出調(diào)洪計(jì)算結(jié)論，說(shuō)明尾礦庫(kù)防排洪的

安全性。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.3地質(zhì)災(zāi)害及雪崩防護(hù)設(shè)施

(1)說(shuō)明根據(jù)工程地質(zhì)情況及所處地區(qū)情況設(shè)置尾礦庫(kù)

泥石流防護(hù)設(shè)施、庫(kù)區(qū)滑坡治理設(shè)施、庫(kù)區(qū)巖溶治理設(shè)施、高

寒地區(qū)的雪崩防護(hù)設(shè)施，給出相應(yīng)設(shè)施的布置、型式、結(jié)構(gòu)參

數(shù)、基礎(chǔ)處理等要求。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.4安全監(jiān)測(cè)設(shè)施

(1)說(shuō)明尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的設(shè)置情況，應(yīng)包含庫(kù)區(qū)

氣象監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、庫(kù)水位監(jiān)測(cè)、干灘監(jiān)測(cè)、壩體位移

監(jiān)測(cè)、壩體滲流監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控等。

(2)說(shuō)明尾礦壩位移監(jiān)測(cè)、滲流監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)斷面，給出

各監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及數(shù)量等。

(3)說(shuō)明在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)置情況。

(4)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.5排滲設(shè)施

(1)說(shuō)明尾礦庫(kù)庫(kù)底及尾礦壩壩體排滲設(shè)施的布置，排

滲設(shè)施的型式(貼坡排滲、自流式排滲管、管井排滲、垂直-

水平聯(lián)合自流排滲、虹吸排滲、輻射井、排滲褥墊、排滲盲溝

＜管〉)及排滲設(shè)施的建設(shè)時(shí)期等；結(jié)合滲流分析說(shuō)明排滲設(shè)

施的設(shè)計(jì)是否滿足尾礦壩壩體控制浸潤(rùn)線的要求。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.6干式尾礦運(yùn)輸安全設(shè)施

(1)對(duì)于干式堆存的尾礦庫(kù)，說(shuō)明干式尾礦運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

設(shè)施設(shè)置情況。

(2)采用汽車(chē)運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)說(shuō)明運(yùn)輸線路的布置、設(shè)備的

型號(hào)和規(guī)格、安全護(hù)欄、擋車(chē)設(shè)施、汽車(chē)避讓道、卸料平臺(tái)的

安全擋車(chē)設(shè)施等。

(3)采用皮帶運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)說(shuō)明運(yùn)輸線路的布置、設(shè)備的

型號(hào)和規(guī)格、系統(tǒng)的各種閉鎖和電氣保護(hù)裝置、設(shè)備的安全護(hù)

罩、安全護(hù)欄、梯子、扶手等。

(4)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.7庫(kù)內(nèi)水上設(shè)備安全設(shè)施

(1)對(duì)于庫(kù)內(nèi)有回水浮船或運(yùn)輸船的尾礦庫(kù)，應(yīng)說(shuō)明保

護(hù)船只及船只上工作人員安全的設(shè)施，包括安全護(hù)欄、救生器

材、浮船固定設(shè)施、電氣設(shè)備接地措施等。

(2)對(duì)于庫(kù)內(nèi)有浮箱泵站或者簡(jiǎn)易水上平臺(tái)泵站，應(yīng)說(shuō)

明保證工作人員安全的設(shè)施，包括安全護(hù)欄、救生器材、浮船

固定設(shè)施、電氣設(shè)備接地措施等。

(3)對(duì)于用于放礦或者庫(kù)內(nèi)排水井維護(hù)等的水上浮橋、

水上浮筒、水上檢修平臺(tái)、工作平臺(tái)等，應(yīng)說(shuō)明其安全設(shè)施，

包括安全護(hù)欄、救生器材、浮船固定設(shè)施等；上述設(shè)施可能對(duì)

排水建筑物產(chǎn)生影響的，應(yīng)給出保證排水建筑物正常使用的措

施。

(4)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.8輔助設(shè)施

(1)說(shuō)明尾礦庫(kù)的交通道路布置情況，包括庫(kù)區(qū)巡查道

路，尾礦壩、排洪系統(tǒng)與值班室及外部道路的連通道路和尾礦

壩應(yīng)急上壩道路等。

(2)說(shuō)明尾礦庫(kù)通信設(shè)施設(shè)置情況，包括尾礦庫(kù)生產(chǎn)作

業(yè)人員、巡視人員與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通信配備情況。

(3)說(shuō)明尾礦庫(kù)照明設(shè)施設(shè)置情況。

(4)說(shuō)明尾礦庫(kù)管理站設(shè)置情況。

(5)說(shuō)明報(bào)警系統(tǒng)設(shè)置情況。

(6)對(duì)于堆存有毒有害尾礦的尾礦庫(kù)，應(yīng)說(shuō)明庫(kù)區(qū)安全

護(hù)欄設(shè)置情況，防止無(wú)關(guān)人員及牲畜入內(nèi)。

(7)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.9個(gè)人安全防護(hù)

(1)說(shuō)明尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)按要求為員工配備的個(gè)人防護(hù)用

品的規(guī)格和數(shù)量及使用周期。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

5.10安全標(biāo)志

(1)說(shuō)明尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊應(yīng)設(shè)置的符合要求的安全標(biāo)

志，包括尾礦庫(kù)、交通、電氣安全標(biāo)志。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

6.安全管理和專(zhuān)用安全設(shè)施投資

6.1安全管理

(1)說(shuō)明尾礦庫(kù)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能、人員配

備的建議及尾礦庫(kù)安全教育和培訓(xùn)(場(chǎng)地、費(fèi)用)的基本要

求。

(2)說(shuō)明應(yīng)設(shè)置的礦山救護(hù)隊(duì)或兼職救護(hù)隊(duì)的人員組成

及技術(shù)裝備。

(3)說(shuō)明尾礦庫(kù)應(yīng)制定的相應(yīng)各種安全事故的應(yīng)急救援

預(yù)案、應(yīng)急物資配備的建議。

(4)說(shuō)明企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

6.2尾礦庫(kù)安全運(yùn)行管理主要控制指標(biāo)

列出尾礦庫(kù)安全運(yùn)行管理的主要控制指標(biāo)。

濕式尾礦庫(kù)應(yīng)包括庫(kù)內(nèi)控制的正常生產(chǎn)水位、調(diào)洪高度、

安全超高、防洪高度、沉積灘坡度、正常生產(chǎn)水位時(shí)的干灘長(zhǎng)

度、最小干灘長(zhǎng)度、各監(jiān)測(cè)剖面的壩體控制浸潤(rùn)線、各項(xiàng)監(jiān)測(cè)

指標(biāo)的預(yù)警值等。

干式尾礦庫(kù)應(yīng)包括庫(kù)內(nèi)調(diào)洪起始水位、調(diào)洪高度、防洪高

度、安全超高、最小防洪寬度、各監(jiān)測(cè)剖面的壩體控制浸潤(rùn)

線、各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的預(yù)警值等。

6.3專(zhuān)用安全設(shè)施投資

根據(jù)《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄(試行)》

(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第75號(hào))的規(guī)定，對(duì)本項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的全

部專(zhuān)用安全設(shè)施的投資進(jìn)行列表匯總，相關(guān)內(nèi)容可參考表

6-lo

表6-1專(zhuān)用安全設(shè)施投資表

投資

序號(hào)名稱(chēng)描述說(shuō)明

(萬(wàn)元)

地質(zhì)災(zāi)害及雪崩防護(hù)列出本項(xiàng)工程專(zhuān)用安全

1

設(shè)施設(shè)施的內(nèi)容名稱(chēng)，下同

2尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施

3排滲設(shè)施

干式尾礦運(yùn)輸安全設(shè)

4

施

5庫(kù)內(nèi)船只安全設(shè)施

6輔助設(shè)施

尾礦庫(kù)應(yīng)急救援設(shè)備

7

及器材

8個(gè)人安全防護(hù)用品

尾礦庫(kù)、交通、電氣

9

安全標(biāo)志

10其他設(shè)施

7.存在的問(wèn)題和建議

(1)提出設(shè)計(jì)單位能夠預(yù)見(jiàn)的在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中或投產(chǎn)

后，可能存在并需要礦山解決或需要引起重視的安全生產(chǎn)方面

的問(wèn)題及解決的建議。

(2)提出設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料影響安全設(shè)施設(shè)計(jì)的問(wèn)題及解決

問(wèn)題的建議。

8.附件與附圖

8.1附?件

安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的相關(guān)文件。主要包括采礦許可證、尾

礦庫(kù)立項(xiàng)核準(zhǔn)文件等的復(fù)印件或掃描件。

8.2附圖

附圖應(yīng)采用原始圖幅，圖中的字體、線條和各種標(biāo)記應(yīng)清

晰可讀，簽字齊全，宜采用彩圖。附圖應(yīng)包括以下圖紙（可根

據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，但應(yīng)涵蓋以下圖紙的內(nèi)容）：

（1）尾礦庫(kù)周邊環(huán)境圖。

（2）尾礦庫(kù)安全設(shè)施平面布置圖。

（3）尾礦庫(kù)典型縱剖面圖。

（4）排洪系統(tǒng)典型縱橫剖面圖。

（5）尾礦壩縱橫斷面圖。

（6）壩高一庫(kù)容曲線圖。

（7）監(jiān)測(cè)設(shè)施布置圖。

（8）尾礦壩壩體設(shè)計(jì)控制浸潤(rùn)線剖面圖。

（9）尾礦壩各期基建終了圖（分期建設(shè)）。

（10）排洪系統(tǒng)各期基建終了圖（分期建設(shè)）。

關(guān)于《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全

設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》（采礦

部分）和《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全

設(shè)施重大變更范圍（征求意見(jiàn)稿）》

（采礦部分）的編制說(shuō)明

一、修訂目的

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)非煤礦山

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)源頭控制，有效防范化解建設(shè)項(xiàng)目安全

風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)，提升審查工作質(zhì)量。2021年6月起，國(guó)家礦

山安全監(jiān)察局組織對(duì)《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)

編寫(xiě)提綱》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總管一

〔2015〕68號(hào)）和《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重

大變更范圍》（安監(jiān)總管一（2016）18號(hào)）進(jìn)行修訂，以下簡(jiǎn)

稱(chēng)《提綱》和《范圍》。

二、修訂必要性

2015年6月30日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《提

綱》（安監(jiān)總管一〔2015〕68號(hào)）；2016年2月17日，國(guó)家

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《范圍》（安監(jiān)總管一（2016）

18號(hào)）。這兩個(gè)文件距今已經(jīng)實(shí)施了6、7年時(shí)間，從實(shí)施的

情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)行修改完善，具體情況如

下：

一是原《提綱》中缺少對(duì)設(shè)計(jì)所需基礎(chǔ)資料的相關(guān)要求，

導(dǎo)致編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)不足，內(nèi)容深度不夠，作為礦山

后續(xù)建設(shè)安全方面的指導(dǎo)文件權(quán)威性和科學(xué)性不強(qiáng)。

二是礦山建設(shè)項(xiàng)目中基本安全設(shè)施就安全重要性而言要高

于專(zhuān)用安全設(shè)施，其一旦失靈發(fā)生安全事故的后果更加嚴(yán)重，

原《提綱》中對(duì)基本安全設(shè)施的重要程度強(qiáng)調(diào)不足。

三是原《提綱》中對(duì)礦山生產(chǎn)中面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)分析

不足。主要風(fēng)險(xiǎn)是造成礦山生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的主要因素，

也是安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)分析和應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)，為確保礦山投產(chǎn)建成

后能夠安全生產(chǎn)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須通過(guò)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的分

析，明確礦山安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

四是原《提綱》中的專(zhuān)用安全設(shè)施的位置、數(shù)量設(shè)計(jì)不明

確，不利于礦山建成投產(chǎn)前的安全設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，容易造成缺

項(xiàng)和漏項(xiàng)，導(dǎo)致礦山安全程度下降。

五是原《范圍》中的個(gè)別條款規(guī)定存在不同的理解，且沒(méi)

有涵蓋在生產(chǎn)礦山發(fā)生安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更的情形，致使礦

山企業(yè)在文件執(zhí)行中存在一定疑惑。

在此背景下，為解決金屬非金屬礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)中存在

的突出問(wèn)題，推動(dòng)金屬非金屬礦山礦山產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)

展，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，保護(hù)人民群眾生

命財(cái)產(chǎn)安全，有必要修訂《提綱》和《范圍》。

三、修訂過(guò)程

2021年6月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局啟動(dòng)《提綱》和《范

圍》的修訂工作，征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的意見(jiàn)，共收到

14個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)修改意見(jiàn)248條。

2021年8月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織相關(guān)單位成立修訂

編寫(xiě)組，在對(duì)收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法

律法規(guī)和文件，對(duì)《提綱》和《范圍》的修訂內(nèi)容進(jìn)行研究，

于2021年11月形成了《提綱（初稿）》和《范圍（初

稿）》。

2021年12月至2022年11月，結(jié)合《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的要求，國(guó)

家礦山安全監(jiān)察局先后組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展了多次研討，對(duì)《提

綱》和《范圍》進(jìn)行了修改完善，形戌了《金屬非金屬礦山項(xiàng)

目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》和《金屬非金屬礦

山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見(jiàn)稿）》。

四、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱

（征求意見(jiàn)稿）》共包括3個(gè)文件，分別為《金屬非金屬地下

礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》、《金屬非

金屬露天礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》和

《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求

意見(jiàn)稿）》，與現(xiàn)行《提綱》相比，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，并增加

了《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征

求意見(jiàn)稿）》。

修訂后的《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范

圍（征求意見(jiàn)稿）》包括地下礦山和露天礦山，共計(jì)14條，與

現(xiàn)行《范圍》相比，章節(jié)結(jié)構(gòu)無(wú)變化，內(nèi)容條數(shù)新增了1條。

主要修訂內(nèi)容有：

（一）新《提綱》提高了對(duì)地質(zhì)基礎(chǔ)資料的要求。新《提

綱》中明確了“依據(jù)的水文地質(zhì)及工程地質(zhì)勘查資料應(yīng)達(dá)到勘

探程度；排土場(chǎng)工程地質(zhì)勘察應(yīng)不低于初步勘察程度”。對(duì)于

礦山工程而言，影響安全的主要因素就是工程地質(zhì)條件和水文

地質(zhì)條件，如果未達(dá)到勘探程度，則礦山建設(shè)和生產(chǎn)中將面臨

著諸多不明的風(fēng)險(xiǎn)因素，設(shè)計(jì)采取的安全設(shè)施存在不能滿足安

全要求的可能。此外，排土場(chǎng)的地質(zhì)條件對(duì)于其穩(wěn)定性至關(guān)重

要，設(shè)計(jì)前缺失，則極大可能導(dǎo)致地基處理不到位，生產(chǎn)中出

現(xiàn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。本次安全設(shè)施設(shè)計(jì)提綱修訂明確了基

礎(chǔ)資料的要求，從源頭上增加了安全設(shè)施設(shè)計(jì)的可靠性。

（二）新《提綱》增加了主要安全風(fēng)險(xiǎn)的分析內(nèi)容。新修

訂的《提綱》中增加了第四章“礦山開(kāi)采主要安全風(fēng)險(xiǎn)分

析”，要求安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須從礦區(qū)開(kāi)采技術(shù)條件、礦山開(kāi)采

主要面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和周邊環(huán)境對(duì)礦山的安全影響等方面，重

點(diǎn)分析礦山開(kāi)采面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的分析，

明確礦山安全設(shè)施的設(shè)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，以便在后續(xù)的章節(jié)中針

對(duì)性的采取相關(guān)安全設(shè)施，同時(shí)也為將來(lái)礦山的安全生產(chǎn)指明

方向。

（三）新《提綱》進(jìn)一步突出了基本安全設(shè)施的地位。根

據(jù)《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國(guó)

家安全監(jiān)管總局令第75號(hào)）基本安全設(shè)施是礦山安全生產(chǎn)的基

本保證，對(duì)于礦山的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，也是容易引起重大安

全事故的設(shè)施。因此，安全設(shè)施設(shè)計(jì)提綱修訂中重點(diǎn)突出了基

本安全設(shè)施的重要性，增加礦山開(kāi)采系統(tǒng)的安全可靠性分析內(nèi)

容，從源頭上杜絕重大事故隱患。

（四）新《提綱》進(jìn)一步明確了專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。根據(jù)

《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國(guó)家

安全監(jiān)管總局令第75號(hào)）專(zhuān)用安全設(shè)施沒(méi)有生產(chǎn)功能，僅為礦

山安全服務(wù)，種類(lèi)數(shù)量繁多，為避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，修訂的安全設(shè)

施設(shè)計(jì)提綱中明確要求“總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容，列

表匯總本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施”。要求每個(gè)章節(jié)中都要用表格的方

式對(duì)專(zhuān)用安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行匯總，明確其內(nèi)容、位置和數(shù)量，

既保證了安全設(shè)施的齊全有效，又有利于項(xiàng)目建成后的安全設(shè)

施驗(yàn)收。

（五）制定了《金屬非金屬礦山安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編

寫(xiě)提綱》，增加了安全設(shè)施重大設(shè)計(jì)變更的規(guī)范性。原《提綱》

和《范圍》實(shí)施以來(lái)，安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)一直沒(méi)有編制要

求和提綱，致使設(shè)計(jì)單位各自憑借自身的理解和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編

制，設(shè)計(jì)文件表現(xiàn)形式多樣、深度不一、重點(diǎn)不明，不能很好

的滿足源頭控制風(fēng)險(xiǎn)的要求。本次新制訂的《金屬非金屬礦山

項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》明確的了編寫(xiě)要求、設(shè)

計(jì)深度和重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于今后重大變更設(shè)計(jì)文件的編制能起到

很好的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

（六）新《范圍》進(jìn)一步明確了安全設(shè)施重大變更范圍和

適用階段。本次修訂根據(jù)地下礦山和露天礦山的工藝特點(diǎn)，結(jié)

合近年安全設(shè)施重大變更范圍的實(shí)施情況，從可能引起基本安

全設(shè)施變化的角度，分別確定了地下礦山和露天礦山的安全設(shè)

施重大變更范圍。其中，地下礦山共8條，相比原《范圍》保

持條數(shù)未變；露天礦山共6條，本次修訂基于露天開(kāi)采面臨的

地表洪水威脅方面考慮，相比原《范圍》增加1條，即截排洪

系統(tǒng)?？紤]到礦山生產(chǎn)中發(fā)生安全設(shè)施重大設(shè)變更的情況，本

次修訂后的安全設(shè)施重大變范圍涵蓋了礦山生產(chǎn)階段，實(shí)現(xiàn)了

建設(shè)礦山和生產(chǎn)礦山發(fā)生安全設(shè)施重大更后的要求及程序均有

據(jù)可依。修訂后的文件進(jìn)一步明確了安全設(shè)施重大變更的判定

標(biāo)準(zhǔn)和變更流程及要求，減少了爭(zhēng)議空間，更具有可操作性。

附件10-2

關(guān)于《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目

安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》

（尾礦庫(kù)部分）和《金屬非金屬礦山建設(shè)

項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見(jiàn)

稿）》（尾礦庫(kù)部分）的說(shuō)明

一、修訂目的

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，

為強(qiáng)化對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)源頭控制，有效防范

化解建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)

施設(shè)計(jì)及重大變更設(shè)計(jì)的審查工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)，提升審

查工作質(zhì)量。2021年6月起，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織對(duì)《金

屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》（原國(guó)家安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總管一〔2015〕68號(hào)）和《金屬非金屬

礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》（安監(jiān)總管一

〔2016〕18號(hào)）進(jìn)行修訂，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提綱》和《范圍》。

二、修訂必要性

2015年6月30日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《提

綱》（安監(jiān)總管一[2015]68號(hào)）；2016年2月17日，國(guó)家

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《范圍》（安監(jiān)總管一（2016）

18號(hào)），這兩個(gè)文件實(shí)施以來(lái)對(duì)規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)及重大變更

—1

設(shè)計(jì)的編制和審查起到了積極作用，從源頭上預(yù)防了尾礦庫(kù)生

產(chǎn)安全事故，但部分條文規(guī)定已不再適用于新修訂的法律法規(guī)

和規(guī)定要求，存在的一些問(wèn)題亟需進(jìn)行修改完善：

一是要與最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《尾礦庫(kù)

安全規(guī)程》(GB39496-2020)已頒布執(zhí)行，《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督

管理規(guī)定》已基本修訂完成，這兩個(gè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)都

提出了新要求。

二是要明確基礎(chǔ)資料的深度要求。原《提綱》中僅列出了

設(shè)計(jì)需要提供的基礎(chǔ)資料，缺少對(duì)基礎(chǔ)資料的深度要求，導(dǎo)致

編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)不足，內(nèi)容深度不夠，使安全設(shè)施設(shè)

計(jì)作為尾礦庫(kù)后續(xù)建設(shè)和運(yùn)行安全方面的指導(dǎo)文件的權(quán)威性和

科學(xué)性不強(qiáng)。

三是要明確主要安全風(fēng)險(xiǎn)。原《提綱》中對(duì)尾礦庫(kù)存在的

主要安全風(fēng)險(xiǎn)分析不足。主要風(fēng)險(xiǎn)是造成尾礦庫(kù)生產(chǎn)中發(fā)生安

全事故的主要因素，也是安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)分析和應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)，

為確保尾礦庫(kù)投產(chǎn)建成投產(chǎn)后能夠安全生產(chǎn)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)中

必須進(jìn)行通過(guò)主要安全風(fēng)險(xiǎn)的分析，明確尾礦庫(kù)安全工作和監(jiān)

管的重點(diǎn)內(nèi)容。

四是要補(bǔ)充重大變更設(shè)計(jì)及閉庫(kù)編寫(xiě)提綱。原《提綱》僅

給出了新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的編寫(xiě)提綱，對(duì)重大變更設(shè)計(jì)、閉庫(kù)

項(xiàng)目并未給出，造成了近年來(lái)重大變更設(shè)計(jì)、閉庫(kù)項(xiàng)目的報(bào)審

文件格式混亂，為審查及后期執(zhí)行帶來(lái)了非常多的困難。

五是要調(diào)整重大變更設(shè)計(jì)范圍。原《范圍》中部分條款應(yīng)

該屬于改擴(kuò)建范疇，不屬于重大變更，同時(shí)，原《范圍》也沒(méi)

—2—

有完全涵蓋運(yùn)行期尾礦庫(kù)發(fā)生安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更的情形，

致使礦山企業(yè)在文件執(zhí)行中存在一定疑惑。

六是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在安全設(shè)施設(shè)計(jì)

審查及執(zhí)行過(guò)程中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸

收。同時(shí)，近年來(lái)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)也需要及時(shí)總結(jié)和

吸取。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、

應(yīng)急管理以及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述精神，適應(yīng)尾礦庫(kù)

安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生

產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，有效保障人民群

眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，有必要對(duì)《提綱》和《范圍》進(jìn)

行修訂。

三、修訂過(guò)程

2021年6月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局啟動(dòng)《提綱》和《范

圍》的修訂工作，征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的意見(jiàn)，其中尾

礦庫(kù)部分共收到10個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)修改意見(jiàn)69條。

2021年8月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織相關(guān)單位成立修訂

編寫(xiě)組，在對(duì)收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法

律法規(guī)和文件，對(duì)《提綱》和《范圍》的修訂內(nèi)容進(jìn)行研究，

于2021年11月形成了《提綱（初稿）》和《范圍（初

稿）》。

2021年12月至2022年11月，結(jié)合《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，國(guó)家礦山

安全監(jiān)察局先后組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展了多次研討，對(duì)《提綱》和

—3—

《范圍》進(jìn)行了修改完善，形成了《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)建

設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)