《區(qū)域水域調(diào)整方案編制指南》征求意見編制說明

《區(qū)域水域調(diào)整方案編制指南》標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況、任務(wù)來源、主要起草單位(主要起草人)、主要工作過程等；（一）工作簡況（以下簡稱《辦法》）第十四條規(guī)定“城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，確需調(diào)整水域的，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域保護(hù)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)與保護(hù)措施等要求，編制區(qū)域水域調(diào)整方案。區(qū)域水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）水行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)按照區(qū)域水域調(diào)整方案組織實(shí)施的，區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不再另行辦理占用水域占補(bǔ)平衡等相關(guān)手續(xù)”。《辦法》的出臺(tái)，首次以法規(guī)條文的形式明確了區(qū)域水域調(diào)整方案可作為調(diào)整水域的依據(jù)，采用承諾備案制，極大的簡化了水域占補(bǔ)平衡的相關(guān)流程。為貫徹落實(shí)《辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)水域管理，根據(jù)全省水域調(diào)整實(shí)施方案編制工作需求，擬制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確方案編制的總則、程序和技術(shù)要求等內(nèi)容，為水域調(diào)整實(shí)施方案編制提供技術(shù)指引。水域調(diào)整是指在綜合考慮防洪安全、生態(tài)安全以及區(qū)域發(fā)展需求的前提下，重新合理布局、調(diào)整區(qū)域水域空間分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等區(qū)域218處、省級(jí)以下182處（不含城市建成區(qū)改造）。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，除這些區(qū)域外，還有很多區(qū)域?qū)?huì)有不同程度的水域調(diào)整需求。因此，2019年至今各地開展大量水域調(diào)整方案的編制工作，期間省廳為了指導(dǎo)區(qū)域水影響評(píng)價(jià)的編制工作，出臺(tái)過《浙江省區(qū)域水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》（浙水法〔2019〕6號(hào)），其中在區(qū)域防洪影響評(píng)價(jià)的編制技術(shù)要點(diǎn)中，簡要的提出了水域平衡分析評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，但我省尚沒有系統(tǒng)的、詳細(xì)的、有針對(duì)性的區(qū)域水域調(diào)整方案的編制標(biāo)準(zhǔn)或指南。我院于2022年承擔(dān)了省水利廳對(duì)全省典型地區(qū)的水域調(diào)整的復(fù)核評(píng)估工作，調(diào)研了全省11個(gè)地級(jí)市的25個(gè)縣（市、區(qū)）的共66份水域調(diào)整成果，從這些成果可以看出，由于沒有相應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致各地方案編制內(nèi)容差異較大，報(bào)告的編制質(zhì)量差距也較大，包括主要內(nèi)容不全面、技術(shù)方法不合適、資料時(shí)效性不夠、保護(hù)措施不完整等多種問題。這也造成了方案的實(shí)際可操作性差，大多數(shù)方案擬定的措施無法實(shí)施。同時(shí)，隨著“多規(guī)融合”的需求、全省水域保護(hù)規(guī)劃的全面完成、水域空間保護(hù)與管控的急切性和數(shù)字化的新要求，制訂區(qū)域水域調(diào)整方案技術(shù)規(guī)范，用于指導(dǎo)規(guī)范各地開展區(qū)域水域調(diào)整方案的編制工作是十分必要的，也是十分迫切的。（二）主要起草單位浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主要負(fù)責(zé)相關(guān)文獻(xiàn)、資料收集整理、現(xiàn)場調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)框架制定、標(biāo)準(zhǔn)起草及修改完善等工作；浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院：主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)整體框架設(shè)計(jì)、修改（三）主要工作過程（1）組建標(biāo)準(zhǔn)編制組浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）作為標(biāo)準(zhǔn)編制的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，于2024年3月聯(lián)合了原浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院（現(xiàn)浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院）的專家，組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確人員職責(zé)分工、研制計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度安排等情況。（2）立項(xiàng)前準(zhǔn)備2024年3月，編制組制定標(biāo)準(zhǔn)編制方案，開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，收集整理了水域空間管理與保護(hù)的相關(guān)技術(shù)支撐文件，分析了有關(guān)政策文件、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)等，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)全省11個(gè)地級(jí)市的25個(gè)縣（市、區(qū)）的66份水域調(diào)整技術(shù)報(bào)告進(jìn)行梳理，確定主要框架及內(nèi)容，編制標(biāo)準(zhǔn)。4-6月，組織多輪內(nèi)部討論，對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行推敲，對(duì)章節(jié)進(jìn)行調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（3）立項(xiàng)申報(bào)2024年7月26日，浙江省水利水電工程管理協(xié)會(huì)組織召開了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查會(huì)，與會(huì)專家建議立項(xiàng)，并提出下列審查意見：域水域調(diào)整方案編制指南”；2）標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充“水域”“水域面積”“水域容積”等定義；3）標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)出現(xiàn)行政管理要求，建議刪除；4）修改完善占用、補(bǔ)償措施相關(guān)描述；5）水域占補(bǔ)平衡分析中建議增加“第三方權(quán)益影響分析”；（4）起草研制2024年8月5日，《浙江省水利水電工程管理協(xié)會(huì)關(guān)于〈區(qū)域24號(hào)批準(zhǔn)立項(xiàng)。2024年8月—12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組人員針對(duì)立項(xiàng)論證會(huì)專家提出的意見，對(duì)文本進(jìn)行了深入探討，優(yōu)化框架，完善內(nèi)容，規(guī)范格式，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2025年6月，將標(biāo)準(zhǔn)征求意見材料提交至協(xié)會(huì)審查。二、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則和依據(jù)；（一）標(biāo)準(zhǔn)編制的原則如下：——目標(biāo)性：標(biāo)準(zhǔn)編制過程始終堅(jiān)持以“編制清楚、準(zhǔn)確且無歧義的條款，規(guī)范水域調(diào)整實(shí)施方案編制工作，保障全過程咨詢服務(wù)的質(zhì)量”為目標(biāo)?！y(tǒng)一性：編制組堅(jiān)持結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、文體統(tǒng)一、術(shù)語統(tǒng)一、形式統(tǒng)一。——協(xié)調(diào)性：編制組收集、整理、分析了相關(guān)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，并與其協(xié)調(diào)一致?！m用性：標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容充分考慮了浙江省相關(guān)單位的需求，確保條款具有可操作性?！?guī)范性：標(biāo)準(zhǔn)編制遵從標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)（二）標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)如下：——《浙江省水域保護(hù)辦法》（省政府第375號(hào)令）——《浙江省水利廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步明確浙江省有關(guān)水域管理職責(zé)的通知》（浙水河湖〔2020〕6號(hào)）《浙江省涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試——《浙江省區(qū)域水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》——《浙江省水域調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（修訂）》——《水域保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及重要水域數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南》三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、技術(shù)論證與效果(如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、實(shí)驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等，修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)增加新、舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比)；本標(biāo)準(zhǔn)共13章3個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、基礎(chǔ)資料、現(xiàn)狀及需求分析、水文分析及水利計(jì)算、水域調(diào)整方案確定、水域占補(bǔ)平衡分析、實(shí)施計(jì)劃、水域管控要求、結(jié)論與建議、附圖及附表等?！?總體要求”制定了方案編制原則、編制內(nèi)容、編制程序、調(diào)整范圍與分區(qū)、方案水平年、編制依據(jù)等內(nèi)容。“5“基礎(chǔ)資料”制定了方案編制的資料收集與分析要求?！?“現(xiàn)狀及需求分析”制定了水域現(xiàn)狀及需求分析的內(nèi)容、方法等，分為水域現(xiàn)狀分析和調(diào)整需求分析?！?“水文分析及水利計(jì)算”制定了水文分析計(jì)算的主要內(nèi)容及要求。“8“水域調(diào)整方案確定”制定了水域占用、水域補(bǔ)償措施的基本要求，水域宜優(yōu)先占用功能弱化或功能已喪失的一般水域，少占重要水域及具有防洪排澇功能的水域。水域補(bǔ)償按照“就近補(bǔ)償”的原則開展水域補(bǔ)償，占用嚴(yán)重影響行洪排澇等功能時(shí)，遵循“就地建設(shè)”?！?水域占補(bǔ)平衡分析”制定了分析的內(nèi)容及要求，分為水域面積及容積占補(bǔ)平衡分析、規(guī)劃實(shí)施影響分析、防洪排澇功能影響分析、水資源利用影響分析、水生態(tài)環(huán)境影響分析、第三方權(quán)益影響分析等?！?0實(shí)施計(jì)劃”制定了方案中調(diào)整措施分階段實(shí)施的要求?！?1水域管控要求”制定了方案的實(shí)施管理以及水域調(diào)整后水域管理范圍重新劃定的要求；“12結(jié)論與建議”制定了方案中結(jié)論與建議的編制要求；“13附圖及附表”制定了方案附圖附表的編制要求。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程序及水平的簡要說明；本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的政策法規(guī)的主要內(nèi)容有：《浙江省水域保護(hù)辦法》（省政府第375號(hào)令）提出了城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，確需調(diào)整水域的，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域保護(hù)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)與保護(hù)措施等要求，編制區(qū)域水域調(diào)整方案；《浙江省水利廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步明確浙江省有關(guān)水域管理職責(zé)的通知》（浙土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，涉及水域的，應(yīng)當(dāng)與水域保護(hù)規(guī)劃相銜接。確需調(diào)整水域的，應(yīng)當(dāng)編制水域調(diào)整方案。本標(biāo)準(zhǔn)的編制以上述政策法規(guī)為依據(jù)，明確了水域調(diào)整實(shí)施方案編制的總則、程序和技術(shù)要求等內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合法律法規(guī)的要求，比政策法規(guī)更具可操作性。經(jīng)檢索，目前尚未制定區(qū)域水域調(diào)整方案編制的相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件包括：CJJ83城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范HJ2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境HJ623區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)JTS145海港水文規(guī)范SL44水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范SL104水利工程水利計(jì)算規(guī)范SL278水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范SL520洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則SL/T808河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則DB33/TXX水域調(diào)查技術(shù)規(guī)范（公示稿）本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不存在交叉或矛盾的情況。六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議；標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后建議加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，同時(shí)，需要在廣泛收集河湖岸線保護(hù)和利用的規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充完善，保障河湖岸線有關(guān)工作規(guī)范、有序推進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要全方位推進(jìn)：一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，通過各種渠道向相關(guān)單位和專業(yè)人員宣傳水域調(diào)整實(shí)施方案編制指南，提高其知曉度和認(rèn)可度。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，包括標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、修訂、備案和評(píng)估等，做到標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)和管理。三是推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，推動(dòng)水域調(diào)整實(shí)施方案編制指南的