鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，規(guī)范土地使用秩序，有效遏制違法用地行為，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有單位和個人的土地使用行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家土地管理法律法規(guī)，確保土地使用行為合法合規(guī)。2.保護耕地原則堅守耕地紅線，切實保護基本農(nóng)田，嚴禁任何形式的耕地違法占用。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，促進土地資源合理配置。4.預防為主原則加強土地使用監(jiān)管，注重事前預防，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。二、違法用地界定（一）未經(jīng)批準擅自占用土地1.未依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、建設用地審批等相關(guān)手續(xù)，擅自占用集體土地或國有土地進行建設的。2.雖取得部分審批手續(xù)，但超出批準范圍占用土地的。（二）采取欺騙手段騙取批準占用土地通過提供虛假材料、隱瞞真實情況等欺騙方式獲取土地審批手續(xù)，進而占用土地的。（三）超過批準的數(shù)量占用土地在土地使用過程中，實際占用土地面積超過土地審批文件規(guī)定的面積。（四）改變土地用途未經(jīng)批準擅自將農(nóng)用地改為建設用地，如將耕地用于建房、建廠等；或擅自改變建設用地的批準用途，如將工業(yè)用地改為商業(yè)用地等。（五）臨時用地逾期不歸還經(jīng)批準的臨時用地，使用期滿后未按規(guī)定及時歸還土地，繼續(xù)使用的。（六）其他違法用地行為法律法規(guī)規(guī)定的其他違反土地管理規(guī)定的用地行為。三、管理職責分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地管理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.制定違法用地巡查計劃，組織開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。3.對發(fā)現(xiàn)的違法用地行為進行調(diào)查核實，依法依規(guī)作出處理決定，并負責監(jiān)督處理決定的執(zhí)行。4.配合上級國土資源部門開展違法用地案件的查處工作，提供相關(guān)資料和協(xié)助。（二）國土資源所1.具體承擔違法用地巡查、調(diào)查取證等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供土地管理方面的專業(yè)技術(shù)支持和法律指導。2.負責對違法用地行為進行立案，按照法定程序進行查處，并及時向上級國土資源部門報告查處情況。3.建立違法用地檔案，對違法用地案件進行整理、歸檔和保管。（三）其他相關(guān)部門1.規(guī)劃建設部門：負責對違法建設行為進行認定和處理，配合國土資源部門做好違法用地涉及的建設項目規(guī)劃審查工作。2.農(nóng)業(yè)部門：負責對涉及農(nóng)用地的違法用地行為進行監(jiān)督管理，配合做好耕地保護和基本農(nóng)田保護相關(guān)工作。3.公安部門：負責維護違法用地查處現(xiàn)場秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為，協(xié)助國土資源部門開展案件調(diào)查。4.財政部門：保障違法用地管理工作所需經(jīng)費，確保各項工作順利開展。（四）村（居）民委員會1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源所開展土地法律法規(guī)宣傳教育工作，提高村民依法用地意識。2.及時發(fā)現(xiàn)和報告本轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為，配合做好調(diào)查處理工作。四、巡查監(jiān)管（一）巡查計劃制定1.國土資源所應根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀以及違法用地發(fā)生規(guī)律等，制定年度違法用地巡查計劃。2.巡查計劃應明確巡查區(qū)域、巡查頻次、巡查重點等內(nèi)容，確保巡查工作全面覆蓋、不留死角。（二）巡查人員安排1.成立由國土資源所工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員、村（居）委會土地協(xié)管員等組成的巡查隊伍。2.明確巡查人員的職責分工，確保巡查工作有序開展。（三）巡查內(nèi)容1.土地使用是否符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。2.是否存在未經(jīng)批準擅自占用土地、改變土地用途等違法用地行為。3.臨時用地是否按規(guī)定使用和歸還。4.其他涉及土地使用的違法違規(guī)行為。（四）巡查記錄與報告1.巡查人員應如實填寫巡查記錄，詳細記錄巡查時間、地點、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。2.發(fā)現(xiàn)違法用地行為后，巡查人員應立即制止，并及時向國土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。報告內(nèi)容應包括違法用地的位置、面積、用途、當事人等基本情況。（五）定期分析研判1.國土資源所應定期對巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地情況進行分析研判，查找違法用地的特點和規(guī)律，制定針對性的防控措施。2.對于多發(fā)性、傾向性的違法用地問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，并提出工作建議。五、案件查處（一）立案1.國土資源所對巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的違法用地行為進行初步核實，符合立案條件的，應及時立案。2.立案應填寫《土地違法案件立案呈批表》，詳細說明違法用地的基本情況、立案依據(jù)等，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級國土資源部門備案。（二）調(diào)查取證1.成立案件調(diào)查組，對違法用地行為進行全面調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應當向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證內(nèi)容包括違法用地的現(xiàn)場照片、影像資料、當事人詢問筆錄、土地權(quán)屬證明、審批文件等相關(guān)證據(jù)材料。3.調(diào)查人員應客觀、公正地收集證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。2.當事人要求聽證的，應按照法定程序組織聽證。聽證結(jié)束后，應根據(jù)聽證情況制作《聽證筆錄》和《聽證報告》，作為行政處罰決定的參考依據(jù)。（四）處罰決定1.國土資源所根據(jù)調(diào)查取證情況和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出行政處罰建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在規(guī)定時間內(nèi)作出行政處罰決定，并向當事人送達《行政處罰決定書》。行政處罰決定應明確違法用地行為的性質(zhì)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限等。（五）處罰執(zhí)行1.當事人應在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟，但不停止行政處罰決定的執(zhí)行。2.對于當事人逾期不履行行政處罰決定的，國土資源所應依法申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結(jié)案歸檔1.違法用地案件處理完畢后，應及時結(jié)案。結(jié)案材料應包括立案呈批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書、執(zhí)行情況記錄等。2.國土資源所負責將結(jié)案材料整理歸檔，建立健全違法用地案件檔案管理制度。六、責任追究（一）對違法用地單位和個人的責任追究1.對違法用地的單位和個人，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違法用地行為造成他人損失的，依法承擔賠償責任。（二）對相關(guān)部門和人員的責任追究1.對在違法用地管理工作中存在失職、瀆職行為的相關(guān)部門和人員，依法依規(guī)給予黨紀政紀處分。2.對因工作不力導致違法用地問題突出的地區(qū)，將對相關(guān)責任人進行問責。七、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，重點宣傳違法用地的法律后果和責任。2.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地管理制度和工作流程，提高群眾對違法用地管理工作的認知度。3.節(jié)約集約用地典型案例，引導廣大群眾樹立正確的用地觀念。（二）宣傳方式1.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和違法用地管理工作。