第十四章世界貿(mào)易組織與中國農(nóng)業(yè)政策

第十四章世界貿(mào)易組織與中國農(nóng)業(yè)政策學(xué)習(xí)目標(biāo)：WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的基本框架WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場準(zhǔn)入規(guī)則的主要內(nèi)容WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》國內(nèi)支持規(guī)則的主要內(nèi)容我國加入WTO在農(nóng)業(yè)方面的主要承諾加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的主要影響我國入世后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容主要內(nèi)容：第一節(jié)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的框架與主要內(nèi)容第二節(jié)我國加入WTO的農(nóng)業(yè)談判與主要承諾第三節(jié)加入WTO對中國農(nóng)業(yè)的影響與農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整第一節(jié)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的框架與主要內(nèi)容1993年12月15日，農(nóng)業(yè)協(xié)議達(dá)成。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》文本分為13個部分共21條和5個附件。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》結(jié)構(gòu)序言第一部分

第1條術(shù)語定義第2條產(chǎn)品范圍第二部分

第3條減讓和承諾的并入第三部分

第4條市場準(zhǔn)入第5條特殊保障條款第四部分第6條國內(nèi)支持承諾第7條國內(nèi)支持的一般紀(jì)律第五部分第8條出口競爭承諾第9條出口補(bǔ)貼承諾第10條規(guī)避出口補(bǔ)貼承諾的防止第11條加工產(chǎn)品第六部分第12條出口禁止和限制的紀(jì)律第七部分第13條適當(dāng)?shù)目酥频诎瞬糠值?4條動植物衛(wèi)生檢疫措施第九部分第15條特殊和差別待遇第十部分第16條最不發(fā)達(dá)國家和糧食凈進(jìn)口國家第十一部分第17條農(nóng)業(yè)委員會第18條對承諾執(zhí)行情況的審議第19條磋商和爭端解決第十二部分第20條改革進(jìn)程的繼續(xù)第十三部分第21條最后條款附件1產(chǎn)品范圍附件2國內(nèi)支持：免除削減承諾的基礎(chǔ)附件3國內(nèi)支持，綜合支持量的計(jì)算附件4國內(nèi)支持：支持等級的計(jì)算附件5有關(guān)第4條第2款的特別處理表14.1WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的結(jié)構(gòu)三、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的主要內(nèi)容主要內(nèi)容包括：農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入規(guī)則、國內(nèi)支持規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼規(guī)則、動植物衛(wèi)生檢疫措施條款、特殊保障措施條款。(一）市場準(zhǔn)入規(guī)則1.關(guān)稅化義務(wù)非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)化為關(guān)稅2.關(guān)稅削減義務(wù)3.保證最低市場準(zhǔn)入機(jī)會4.維持現(xiàn)行市場準(zhǔn)入5.特殊保障措施數(shù)量觸發(fā)價格觸發(fā)

單位：％項(xiàng)目名稱發(fā)達(dá)國家（1995－2000）發(fā)展中國家（1995－2004）關(guān)稅全部農(nóng)產(chǎn)品平均削減每項(xiàng)產(chǎn)品最低削減國內(nèi)支持綜合支持（AMS)削（基期：1986－1988）出口補(bǔ)貼補(bǔ)貼額削減補(bǔ)貼量削減（基期：1986－1990）36152036212410132414表14.2烏拉圭回合有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)的削減比例（二）國內(nèi)支持規(guī)則國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為扶持資助對象所進(jìn)行的各種財政支出措施。1.“綠箱”政策

定義：指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府計(jì)劃。

特點(diǎn)：透明性，事先有明確規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；不能與生產(chǎn)類型和產(chǎn)量掛鉤；不能與價格有關(guān)；屬于補(bǔ)償類型的補(bǔ)貼不能過高，不能超過實(shí)際損失。“綠箱”政策的主要內(nèi)容：

（1）一般性農(nóng)業(yè)服務(wù)支出。①農(nóng)業(yè)科學(xué)研究②病蟲害控制③農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作人員的培訓(xùn)④技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)⑤檢驗(yàn)服務(wù)⑥農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)⑦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2）食物安全儲備補(bǔ)貼（3）國內(nèi)食物援助補(bǔ)貼（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼（5）一般性農(nóng)業(yè)收入保障補(bǔ)貼（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃下的支付（11）地區(qū)援助計(jì)劃下的支付2.“黃箱”政策指與生產(chǎn)直接有關(guān)、對貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用、造成不平等競爭的支持政策。3.“藍(lán)箱”政策價格支持的特例，是指在實(shí)行價格補(bǔ)貼時，以農(nóng)民控制生產(chǎn)面積、牲畜頭數(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)量為前提。（三）農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼規(guī)則是指根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)績，直接對農(nóng)產(chǎn)品出口提供的補(bǔ)貼。（四）動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)措施條款是指個成員國出于保護(hù)居民、動物和植物的生命安全和健康的需要，而采取的某些限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的措施。（五）特殊保障措施《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，各成員可以采取特殊保障措施對那些已經(jīng)遵守關(guān)稅化的產(chǎn)品限制進(jìn)口，以防止進(jìn)口數(shù)量激增和進(jìn)口價格大幅度下降。第二節(jié)我國加入WTO的農(nóng)業(yè)談判與主要承諾一、我國加入WTO在農(nóng)業(yè)方面的主要承諾（一）開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面的承諾1.對所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實(shí)行上限約束。2.對糧、油、棉、糖等敏感商品，實(shí)行關(guān)稅配額制度。3.關(guān)稅配額管理的規(guī)定。4.對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害檢疫將采取符合國際規(guī)范的做法。5.放棄了在過渡期內(nèi)使用特殊保障措施的權(quán)利。（二）出口補(bǔ)貼方方面的承諾入世以后取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼（三）國內(nèi)支持方面的承諾AMS:綜合支持量8.5％微量允許標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)加入WTO對中國農(nóng)業(yè)的影響與農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整一，加入WTO對中國農(nóng)業(yè)的影響有利影響：1.改善中國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易環(huán)境。

使中國農(nóng)產(chǎn)品能夠享受世界貿(mào)易組織140個成員提供的多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇。

可以化解國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。2.進(jìn)一步推動中國農(nóng)業(yè)的對外開放。3.促進(jìn)中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4.使中國能夠參與制定國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新規(guī)則。不利影響：1.對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。2.增加了農(nóng)村解決社會矛盾的難度。3.政府對農(nóng)業(yè)特貼是對糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控的難度加大。二、中國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整（一）進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革1.深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。2.積極開展制度創(chuàng)新，培育能有效參與市場競爭的經(jīng)營主體。3.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。4.建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，將農(nóng)業(yè)納入法制管理的軌道。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策1.充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入支持。2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。3.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)收入支持體系。本章要點(diǎn)關(guān)鍵概念：市場準(zhǔn)入關(guān)稅配額“綠箱”政策“黃箱